考察新加坡的公共管理的启示

中共重庆市委党校 颜如春

一、新加坡公共服务的特色

新加坡政府坚持“亲市场”、“亲商”、“亲民”服务理念， 其公共服务特色具有以下特色：

1、公共服务的顾客导向：认为政府工作人员应该是负责任的“企业经理人和管理人员”。

2、公共服务的结果导向：重视政府活动的产出和结果，即重视公共服务的效率和质量。

3、公共服务的市场化与社会化：主张公共服务提供多元化与合作化，让更多的私营部门和非政府组织参加。

4、公共服务电子化：健全的电子政府系统。 二、新加坡的公共管理模式的特点 1、公共管理模式的宏观特征

（1）制度——政府强干预的经济制度、权威的民主制、清廉透明行政体系；

（2）结果——好政府的治理绩效、精英治国的实践； （3）软性——执政为民的理念、东方价值观的倡导等。 2、致力于亲市场的服务型政府

（1）新加坡权威制政府的控制强度按政治治理、社会管理、 经济政策而递减，其制度基础是市场经济+法治精神，亲商、亲民的制度本因。

（2）服务型政府模式：以顾客为导向，以服务为本，寓管制于服务之中，政府与企业建立互利、共生的伙伴关系，迎来双赢的结果，

繁荣了经济，扩大了就业与税收，进一步又增加了政府服务与管理的对象，这是一种积极的亲市场的政府公共管理理念。

（3）两手并用的公共管理方式：宏观管理体现威权性；微观的具体服务：亲市场／民主化；法定机构的引进带来管理机制的创新（职能分流；机构的归并与新设； 法定机构企业化；管理合同化）。

3、新加坡政府的高薪低成本运作

发展型政府——权威+自净+法治。新加坡政府集中了一批精英，在赋予高薪的同时辅以严格的反贪措施。在新加坡特定国情下，精英政府有利于减少决策失误，提高政府绩效，严惩腐败降低了政府隐性成本。由于政府是物有所值，国民接受了“高薪政府”这一现实，并通过大选赋予其合法性。

4、法治是新加坡成功最重要的因素

法治的政府、规范的管理、安定的社会、循规蹈矩的公民群 体、廉洁的公务员形象，对以吸引外来投资为主要经济发展动力的新加坡有极大的好处。

5、中央公积金是特殊而成功的案例 （1）切合国情：传统价值观念、地理条件； （2）执政党“授人与鱼不如授之于渔”的社保理念； （3）公共保障与自我保障与相结合；

（4）发挥激励作用、支出成本透明化、保证公平性等原则； （5）与经济发展水平、政府干预功能相适应，与严格法制密不可分；

（6）受到政府、雇主、员工三方支持，并成为国家社会与经济发展的重要补充和社会政治稳定的重要因素。

三、新加坡公共管理模式的启示

1、政府是国家最核心的治理者，国家的发展前景取决于政府制度的设计和改革。

2、政府应当有威权，但它必须体现于政府治理绩效，而非政府权力之上。

3、政府要亲市场，让市场在社会资源配置过程中发挥核心的主导作用。

4、政府的合法性建立在法律和公民授权的基础上。 5、公共服务着眼于务实、高效。

6、廉洁的制度化，与政府竞争力有关，对政治和社会稳定有很大影响。

7、制度选择不能照搬西方模式，而应根据国情确定发展道路。 8、充分发挥政府治理中“软要素”的作用。