深圳市盐田区人民政府文件

深圳市盐田区人民政府文件

深盐府〔2007〕52号

关于印发盐田区物流产业发展第十一个

五年规划的通知

各街道办事处，区政府直属各单位，驻盐有关单位：

《盐田区物流产业发展第十一个五年规划》经区政府三届十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

深圳市盐田区人民政府 二○○七年七月十九日

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盐田区物流产业发展第十一个五年规划

第一章 盐田区物流产业发展的现状与机遇

“十五”期间，盐田区物流产业已占据全区经济发展的“半壁江山”，为“十一五”期间物流业更快、更好地发展奠定了良好的基础。随着周边港口竞争的日益加剧，盐田区物流产业的发展面临着众多的挑战，有待进一步完善产业链、优化产业结构。

一、基本情况

盐田港区是深圳港两大港区之一，港口物流业是盐田区的经济命脉，是盐田区最重要的支柱产业。建区以来，盐田区物流产业发展迅速。港口建设投资累计达100多亿元，盐田港集装箱吞吐量由2000年的214.7万标箱增长到2005年的766万标箱，年均增长29.0%。2005年交通运输仓储业增加值61.86亿元，占全区生产总值的41.3%，对GDP增长的贡献达到35.6%。根据交通部四航院的研究报告：2005年盐田港区相关经济活动直接带来的产值约107亿元，连同间接产出和波及产出共约278亿元，平均每集装箱带来总产出4830元。

二、发展优势

（一）盐田港区港口条件及运作效率优势突出。

盐田港区具有国际航线多、港口条件好、背靠“世界工厂”珠三角、集疏运条件佳等优势，是超大型集装箱船舶在华南地区

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首选的良港。马士基、长荣、现代、东方海外等船公司都已成为其主要客户，至2005年底已吸引了世界知名的36家船公司前来开辟航线，每周共有75条航线，航运服务覆盖世界各地。

盐田港码头配备了世界最先进的操作系统和最现代化的装卸设备，平均岸吊操作效率稳定保持在35吊次/小时以上，达到业界领先水平，有效地为客户降低营运成本，赢取市场先机。在中国港口集装箱码头2005-2006 年度评选中，盐田国际同时囊括“中国港口前十强集装箱码头”、“中国港口杰出集装箱桥吊作业效率码头”、“中国港口杰出集装箱船舶装卸效率码头”第一名，并入选“2005年综合指标最佳集装箱码头”。

（二）盐田港区是全国最大的临港仓储配送基地。 截止2005年底，盐田区共有物流仓库25家，仓储面积43.38万平方米，仓储企业全年出口总额28.64亿美元，占全区出口贸易总额的44.7%，是全国最大的临港出口仓储配送基地。

盐田临港仓储业居全国前列，跨国采购与跨国配送货物独占鳌头。随着跨国采购商和大型班轮公司的不断集聚以及“区港联动”政策的实施，盐田港区仓储物流业的发展已抢得先机。

（三）盐田港区交通设施日趋完善，运输成本明显低于香港。 已建成的盐坝高速、盐排高速，即将建成的深盐二通道，计划建设的龙盐快速路，以及逐渐完善的港口后方陆域内循环道路系统，将形成一张良好的疏港路网。大型多层停车场，临时停车场的规划、建设和整合，将大大改善盐田港区的静态交通环境。

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疏港交通设施的日趋完善，不但提高港口物流的运作效率，还降低物流运输成本。据统计，2005年从东莞发运1个集装箱货柜到洛杉矶，从盐田港区出口的总成本为4757元，从香港出口的总成本为6619元，走盐田港区可节省成本1862元。

三、劣势与缺失

（一）与香港等国际大港相比，综合服务水平和管理环境仍有较大差距。

虽然盐田班轮的密集度在国内是比较高的，但与香港港口班轮密集度相比还有较大的差距。据统计，2005年从东莞发运1个集装箱货柜到洛杉矶，从盐田港区出口的总时间为413小时，从香港出口的总时间为353小时，走盐田港区时间多出60小时。

香港与新加坡都是国际航运中心，其综合服务水平和管理环境的优势相当明显。虽然两地的港口实际上是由若干位置不同并由不同企业经营管理的港区所组成，但对于物流服务商来说，这种分离只是空间上的。以香港为例，由于是自由港，从不同码头、口岸进入的多批货物，可以随意进行整合和进行各种增值服务。这给物流服务商的操作提供了极大的便利。货代可以用拖车拉着一个空货柜，途经几处仓库把几批不同的货物装箱，然后进港上船，整个过程仅需要几个小时。

(二)与西部港区相比，成本较高，货源货流受限。

西部港区的最大优势在于与香港同处一个水域，与珠三角内河相邻，水网交通发达，拓展货源可通过水水运输，而盐田港区

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在这方面先天不足。另外，西部港口侧重短途海运，大力发展东南亚、日本航线。相比之下，盐田港区货源主要通过公路集疏运，港口则专注于集装箱远洋国际干线，因而货源和货流相对受限。随着前海物流园区的发展，盐田港区独有的区域优势将受到更大的挑战。

（三）盐田区物流发展用地匮乏。

根据盐田港区后方陆域法定图则和盐田区分区规划，盐田港区及其后方陆域功能定位为国际集装箱枢纽港区及港口产业配套服务区，建设用地15.17平方公里。其中，规划仓储用地面积254.91公顷，占城市建筑总用地面积的10.82%。随着2010年1200万标箱和2020年2000万标箱吞吐量的实现，盐田港区后方陆域现有土地资源已严重不能满足盐田港区发展的需要。且规划中的物流用地不少已城市化，用地被民居、工厂、学校、办公等占用，改造和搬迁费用较高。

（四）盐田区物流产业的发展不健全。

盐田港区注册物流企业2004年营业收入68亿元。其中，收入最大的是码头操作，约占69%，其次是公路运输和仓储业，分别占22%和7%。码头操作一业独大，陆路运输和仓储已具一定规模，其它行业几乎为零，存在较大的产业缺失。

而美国、新加坡、香港等国际港口经济中行业分布十分广泛。以美国洛杉矶港为例，2002年该港收入共32.9亿美元，其中码头操作收入7.71亿美元，占23.4%;货车运输5.62亿美元，占

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17.1%;仓储1.28亿美元，占3.89%;这三个行业收入共14.61亿美元，占44.4%。其他行业占55.6%，包括货船加油4.59亿美元、铁路运输3.62亿美元、货物包装2.86亿美元、货运代理2.2亿美元、各类建设1.1亿美元、船舶维修1.02亿美元、银行业务/保险0.71亿美元、其他收入2.21亿美元等。

至2005年底，在盐田运作的物流企业中，有国际船公司36家、船代公司6家、货代企业100多家、报关企业60多家、仓储操作企业20多家等，盈利水平高、增值能力强的现代物流企业并不少。但这些企业部分在罗湖、南山注册；部分未在国内注册，经营收入主要通过香港结算。这些企业不在盐田区注册，占用了盐田的资源，但未能产生对区域经济直接的贡献。如何引导物流企业在区内注册，形成物流业的“总部经济”，已成为一个突出问题。

四、发展机遇

（一）各级政府高度重视现代物流业的发展带来的机遇。 现代物流业已引起了各级领导、各级政府、各界人士的高度重视。国家发展改革委会同商务部等9部门联合印发了《关于促进我国现代物流业发展的意见》，提出了促进我国现代物流业发展的一系列政策措施。目前，全国已有20多个省市区和50多个中心城市制定了当地的物流发展规划。深圳市已明确将物流产业作为四大支柱产业之一，提出把深圳建设成为亚太地区具有重要影响力的物流枢纽城市，并制定了《深圳市物流企业认定办法》、《深

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圳市物流项目审批办法》、《深圳市现代物流业发展专项资金管理暂行办法》等一系列鼓励和发展物流业的政策措施。

（二）全球经济一体化和国际服务业转移带来的机遇。 进入21世纪以来，全球经济一体化速度更快，范围更广。国际物流向全球供应链发展。跨国公司从全球角度部署其采购、生产、配送、销售体系，对于以国际物流为重点的区域发展有利。国际产业转移正由制造业转移向服务业转移推进，全球服务业吸收外国直接投资占全球外国直接投资的2/3。国际大企业越来越倾向于将服务业外包，国际采购、国际配送等高增值服务逐渐向靠近生产地的区域转移。盐田区以国际物流为主要支柱产业，条件良好，在全球经济一体化和国际服务业转移中应可抢得先机。

（三）WTO、CEPA和“9+2”带来的机遇。

中国加入WTO，CEPA协议的签订，以及“9+2”泛珠三角区域合作的深化，放宽了对外资投资中国服务业的限制，加强了粤港澳地区的合作，刺激香港及国外物流企业进入中国内地，拓宽了深圳物流业向内地省市辐射的区域。盐田港区域成为泛珠三角区域合作及外商与珠三角物流链的重要节点。

目前，珠三角地区已日益成为大型跨国采购公司的全球采购及配送基地。国际大型跨国采购公司（如沃尔玛、耐克、住友、宜家等）以及全球著名的玩具供应商（如孩之宝、美泰、会跳青蛙、反斗城等），都在珠三角地区大量采购，然后通过盐田区临港仓储物流配送到全球各地。据统计，2005年国际跨国采购公司

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在中国采购额达300亿美元，其中80%产品来自珠三角地区。

（四）保税物流园区带来的机遇。

盐田港区出口监管仓是全国最大的出口监管仓储基地。在此基础上实施“区港联动”试点，规划建设华南地区唯一的保税物流园区，为盐田港区国际物流业的发展提供了良好的契机，保税物流园区具有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易四大功能，用足这些政策，可以弥补与国际著名港口相比在操作环境上的缺失，为高增值物流服务在盐田全面发展奠定基础。

此外，盐田临港仓储目前作为全国试点，还享受进仓即出口退税的优惠政策。“十一五”期间，若能利用“区港联动”政策推动落实“入区退税”业务，提高运作效率，解决“香港一日游”问题，盐田仓储物流的出口贸易业务有可能出现类似上海外高桥保税物流园区和苏州保税物流中心的大幅增长现象，成为带动盐田港口经济发展的一个亮点，使仓储增值服务业走上一个新的台阶。

第二章 盐田区物流产业发展的定位与目标

一、产业定位

盐田区物流产业发展定位为：打造以港口集装箱业务为龙头，具有国际采购、国际中转、国际转口贸易、国际配送四大中心功能的国际货物集散中心，形成结构合理、附加值高、区域竞争力

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强、地方经济贡献大的现代化港口国际物流产业链。

二、发展思路

坚持“政府引导，企业运作，完善法规，规范市场，配套环境”的发展原则，充分利用国际大港的资源优势、全国最大监管仓基地的产业优势和“区港联动”保税物流园区的政策优势，重点建设一个港区（国际枢纽港区），两个园区（盐田港区物流园区、盐田港保税物流园区），三个平台（集成的物流信息平台、立体的交通设施平台、高效的公共服务平台），多个主要行业（码头装卸服务行业、仓储物流行业、集装箱运输行业、船代货代与报关行业、第三方物流行业、船舶后勤供应行业等），构筑完整的港口国际物流产业链，提高盐田港区港口物流附加值，促使我区港口物流业由大做强，经济效益和财税贡献进一步提高。

三、发展愿景

积极争取国家、省、市有关部门的支持，利用“区港联动”保税物流园区和出口监管仓的政策优势，借助现代化信息技术手段，扩大口岸电子监管范围，使货物能在各区域、各货仓间多向互往流动，实现资源共享，形成多赢。允许、鼓励第三方物流企业在各区域、各货仓中将不同的货物进行拼箱和流通加工服务，把“境内关外”的政策优势变成增值服务的产业优势。实质上，就是将盐田港区、保税物流园区、保税区、物流中心、监管仓等进行整合，构成“盐田虚拟保税物流枢纽港区”。

四、发展目标相关指标

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“十一五”期间，盐田区物流产业发展目标相关指标如下： ——2010年，实现港口集装箱吞吐量1200万标准箱，集装箱专用泊位达到15个，集装箱班轮航线超过100条；

——交通运输仓储物流增加值由2005年的61.86亿元增加到2010年的130亿元，年均增长率为16%，占全区GDP的比值从41.3%上升到50%；

——全区仓储物流出口总额由2005年的28.64亿美元增加到2010年的71.6亿美元，是2005年的2.5倍；

——2010年，全区物流企业实现税收总额超过11亿元。

第三章 盐田区物流产业发展的重点行业

一、国际枢纽港码头服务业 （一）存在问题

码头装卸生产及相关服务业是盐田区物流产业链中最强的环节。盐田港区作为“五星级”出口港，吞吐量大，码头装卸生产业务效率高，质量好，是盐田港区经济效益和利税最高的重点物流行业。但由于长期以来只专注于集装箱欧美远洋干线运输，盐田港区的进一步发展受限，主要表现在：

1.不利于国际物流的竞争。现代供应链物流正朝向个性化、多样化、少量化、集聚化、快速化发展。为适应这一发展趋势，盐田港区码头相应需要干线、支线、海洋、内河、箱货、杂货等

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各种不同航线和运输方式的支撑。

2.不利于港口间的竞争。盐田港区面临深圳西部港区和内地其他港口的激烈竞争。为了保持先发优势，争取更多的货源，需要有足够密集航线的支持，不仅是远洋的，还应该有近洋、内陆的。

3.不利于增值物流业务的开展。盐田港区的发展与后方的仓储增值服务业密切相关，缺少东南亚、日本等近洋货运航班，是港区仓储增值物流业发展滞后的原因之一。盐田港区发展成为国际枢纽港区，货源的多样化有利于解决盐田港区进出口箱量严重失衡问题，有利于国际采购和国际配送业务的发展，有利于盐田港区国际货物集散中心的形成。

盐田港区原来泊位少、吞吐能力不足，对内地辐射面较小，只能重点发展远洋国际集装箱运输。随着“9+2”泛珠三角区域合作的深化，盐田港区对内地的辐射范围逐步扩大。加上盐田港三期工程和扩建工程的完成，港区泊位从5个增加到15个，运作能力进一步增强。盐田港区已有能力参与国际枢纽港区的竞争。

（二）发展方向

1.开发东南亚航线。针对人民币升值、国内生产成本增加、出口贸易受影响、部分内地工业生产线转移到东南亚等新形势，开发东南亚航线，加大进口重箱比例，发展增值业务。

2.开发内陆航线。利用盐田港区西码头有内贸资质并且曾经开展过近洋和国内航线业务的有利条件，发展水水联运，通过水

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路拓展与内地沿海省市的货运航线，促进国际中转增值业务，同时减轻公路运输的压力。

3.拓展海铁联运业务。借鉴美国等发达国家港口经验（洛杉矶港海铁联运占港口收益11%），大力发展海铁联运，以进一步完善港口物流产业链，增加港口物流收入，减轻港区道路交通压力。盐田港区货物约80％来自珠三角地区，几乎全部通过公路运输，海铁联区比例不到1%，运输成本高，利润少，且使道路交通不堪承受。平湖物流园区是国家“十一五”重点修建的铁路集装箱集散站点，盐田国际已购买了平盐铁路，并在平湖物流园区拥有与平盐铁路集装箱堆存相关的土地资源，扩展海铁联运业务条件日趋成熟。

4.促进码头服务业与港口相关物流业的一体化。针对盐田港区码头服务一业独大，其他相关物流业运作水平和营利能力低下的问题，通过推广信息技术，实现码头与各物流企业网络一体化和信息共享。加强码头与仓储物流、交通运输、货代船代等企业的业务合作，追求共赢，提高盐田港口物流业的整体区域竞争力。

二、仓储增值服务业 （一）存在问题 1.国际中转量小。

新加坡、香港的港口国际中转业务约占总吞吐量的80%，国内出口欧美货物约70%经过韩国釜山港中转，而盐田港区国际中转比例在2％以下。缺少国际中转量使仓储物流业中分拆、拼装

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箱等增值业务无法大量开展。

2.进口重箱比例低。

盐田港区进出口重箱比例为14：86，而香港的比例约为45：55。出口远大于进口的现状对国际、国内配送和国际采购等业务的发展不利。

盐田港区的出口货物80%以上来自珠三角，产地拼箱业务成本低于盐田，而进口货物对增值服务的需求比较高，如鹿特丹港进口货柜中80％的货物需在港口进行存储、编组和配送。

3.物流园区运作效率有待提高。

盐田港保税物流园区及出口监管仓各货仓之间货物不能互相流动，实际通关时间不够长（不到8小时），通关手续不够灵活，对少批量、多批次的货物，未能实行“分批出区、集中报关、凭保放行”，电子报关未全面实施，出口退税手续不够快捷等，使盐田港区仓储增值服务运作效率和经济效益仍然偏低。

4.主要仓储操作企业不在盐田注册。

目前在盐田区开展仓储物流业务的企业主要有三类：一是第三方物流企业，如UPS、Exel、嘉里物流等，业务包括从工厂装货、陆路运输、仓储、报关、订仓乃至送抵买家的整个供应链管理，物流增值环节包括货代、拖车运输、仓储管理和操作、整个供应链服务等。二是国际大型班轮物流企业，如马士基物流、APL物流等，利用班轮公司海运物流的特有资源，揽取大量货源，进行配送操作，或将部分业务外包给专门的仓储操作企业。三是国

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内本土物流企业，如勤辉、鸿基物流等，主要是提供仓库，增值环节仅有仓储管理、货物搬运、报关等。前两种企业经营效益较高，第三种企业经营效益较低。

盐田港区的货仓绝大部分由以上第三类企业获得土地资源并投资兴建，再租赁给第一、第二类企业经营。第三类企业属于仓库业主，都注册在盐田，由于企业增值环节少、效益低，因而对盐田的区域经济贡献十分有限。而仓储操作企业大部分不注册在盐田，不在盐田纳税。这种状况还使仓储物流企业缺乏业务稳定性和长远发展计划，不利于仓储物流区域竞争力的提高和行业的做大做强。

（二）发展方向

1.对仓储土地开发者资质进行严格把关。

对参与盐田港区后方陆域仓储项目土地开发的企业进行严格的资格评审，保证资质高、知名度高、资本雄厚、有经营能力的开发商或服务商来发展仓储项目，自己经营或招商入驻企业，从事增值服务业务，以推动盐田区向国际货物集散中心发展，并提高仓储物流企业对我区的经济贡献。

2.根据市场需求逐步投放仓储土地资源。

盐田港区及后方陆域空间狭小，土地资源奇缺，必须提高土地利用率，适当控制仓储项目建设，根据市场实际需求，有计划地逐步投放仓储用地资源。既满足港区发展的配套需求，又不对现有仓储企业造成太大冲击。

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3.提高货物通关效率，实现盐田港区各保税和监管仓间的资源共享。

适当延长园区通关时间，简化报送手续，探索全面电子报送和园区内“集中报关”模式，在仓储企业间推广应用“电子系统交换数据”，逐步实现保税物流园区企业以及各出口监管仓之间的资源共享，推动保税、监管仓转仓业务的开展。

4.鼓励企业在保税物流园区内发展国际物料供应基地。 充分利用保税园区的优势，建成船舶设施和大型机械设备及其备件的配送中心。鼓励在园区内发展以进出口贸易批发为主的配送中心。鼓励企业在园区内设立专业检测维修中心，吸引跨国公司将研发中心、监测中心转移到盐田，延伸加工贸易产业链。

5.大力发展仓储物流“总部经济”。

利用政策调控鼓励和推动仓储物流企业在盐田注册，逐步形成采购、配送、流通加工和第三方物流企业集聚基地，提高仓储物流业对区域经济的贡献。

三、陆路运输业 （一）存在问题 1.营运拖车多。

截止2005年底，在盐田港区码头已办理港运通IC卡的集装箱拖车企业1000多家，车辆19000辆，其中在盐田注册的集装箱拖车企业364家，车辆8029辆。2005年，盐田港区码头进闸拖车日均9500辆。加上不进闸只为港区仓库及堆场服务的拖

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车（约1100辆），在盐田港区运作的拖车日均约为10600辆。

2.企业规模小，拖车质量差，管理水平低。

2005年对800多家长期在盐田营运的拖车企业的调查显示，拖车超过80辆的企业只有20多家，少于10辆的有近500家（占60%以上），其中不少企业只有1-2辆拖车。旧车、破车、坏车多，导致交通事故和堵车的现象普通，大多数拖车企业未使用GPS等管理系统，运作效率低下。

3.停车场严重不足。

根据现状推测，到2010年，码头集装箱量达1200万标箱时，在盐田港区运作的拖车日均将超过17000辆。目前盐田港区后方陆域临时停车场约有停车位6100个，停车位缺口2500个。如果不采取措施，到2010年，由于临时用地减少，而拖车大量增加，停车位缺口将达8000个以上。

4.行业矛盾突出。

随着盐田港区吞吐量的急增，集装箱疏港运输的压力越来越大，逐渐形成两大突出矛盾：一是集装箱车辆过多和疏港道路及交通管理不足的矛盾；二是恶性竞争导致拖车收入减少与收费繁多导致拖车营运成本上升的矛盾。这两大矛盾带来严重的经济与社会问题。其一，无序竞争阻碍了港口运输企业的升级和向现代物流企业转化，严重制约盐田区港口物流业的发展后劲；其二，拖车企业的困难和不满逐渐积聚成社会矛盾，多次上访甚至罢驶；其三，车多路少，停车场缺乏，管理不到位导致经常性的堵车，

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严重影响盐田区经济发展和居民生活。

（二）发展方向

1.推动市有关部门尽快制定深圳市集装箱道路运输市场管理条例、集装箱营运拖车准入制度、挂靠拖车管理办法等有关行为规范，为加强运输市场的规范管理提供法律依据。

2.交通、交警、环保等有关部门切实严格抓好拖车的性能检测工作，对承运集装箱业务的拖车资质进行准确严格的规范，将大批资质差的拖车淘汰出局，以平衡运输市场供求和保证拖车运行安全。

3.鼓励运输企业增加技术改造投入，配合交通运输市场的整顿，推动拖车运输企业的兼并整合，扶持在盐田注册纳税、管理现代化的运输企业做强做大。

4.做好各收费单位的协调工作，取消不合理收费，降低收费标准，减轻拖车企业负担。

5.建设集装箱拖车综合服务中心。在盐田港区后方陆域规划出1-2块用地，每块10万平方米左右，政策支持有实力的企业建设大型的集装箱运输车辆综合服务中心，提供拖车停放、加油、维修等服务，解决运输企业办公用房，并与码头闸口联网，实现车辆进港管理信息化，以提高效率，减少车辆排队和塞车。

6.积极争取在横岗修建能同时容纳5000辆拖车的永久性大型拖车服务园区，作为盐田港的集装箱车辆停放、养护后方基地，把部分集装箱运输车辆引向港区以外，减轻盐田港区后方陆域道

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路交通及停车压力。

四、港口相关服务业 （一）存在问题

1.大型物流企业不在盐田区注册。

现代物流发展中港口间的竞争正在逐步演变为国际物流链间的争夺，争夺的对象主要是船公司和大型国际物流公司，竞争的手段主要是优质的物流设施、良好的服务、合理的价格及共同的利益，竞争的结果往往是整条物流链的迁移。盐田港区的码头设施与运作效率、充足的欧美航线、保税物流园区、大量的监管仓等对大型船公司和国际物流企业有吸引力。但由于港口物流链条的不完善及其他相关服务业的欠缺，使大企业不愿在此扎根，导致税源流失。

影响国际物流企业注册的因素主要包括：海关服务及通关效率，土地价格，仓库的数量、质量及租金，办公室的提供及租金，金融服务，并通条件，物流配套设施和服务水平等直接与生产经营相关的因素。还有当地的居住环境、教育、治安、人才、商业、娱乐设施等非生产因素。其中，大型写字楼、商业、金融、娱乐、物流配套设施等因素是我区的薄弱环节，不大力改善就不能增强对大型国际物流企业的吸引力，不能提高我区港口物流产业链的整体竞争力。

2.港口物流服务业区域经济贡献少。

盐田港区现有三大物流行业中，陆路运输业和仓储业都是占

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用资源多，经济效益少的相对低端行业。美国洛杉矶等国际大港中营利比例很高的船代、货代、船舶加油、铁路运输等业务在盐田却没有或很少。不拓展多种相关服务业，就无法把我区的港口物流业真正做大做强。

（二）发展方向

1.建设CBD或CAZ，为港口物流产业发展提供良好的配套设施和环境。

在沙头角中心区规划建设适当的商务中心区（CBD）或中央活力区（CAZ），为港区发展提供金融、办公、商业、娱乐及生活配套，吸引国际物流大企业注册盐田。

2.在资金、用地、办公楼租金等方面，重点支持核心竞争力较强、成长性较好的物流企业，吸引物流企业注册盐田。

（1）鼓励“总部物流”的发展，对在盐田区设立国际性采购中心、分拨中心、配送中心、物流服务企业总部的企业给予重点支持。

（2）鼓励具有供应链整合和服务功能的第三方物流企业的发展，鼓励第三方物流企业、具有优势地位的制造企业、商贸流通企业向供应链管理企业升级转型。

（3）鼓励资源利用集约型物流项目的发展，重点引进对土地、水、能源等重要资源占用率较低的物流项目或物流业务。

（4）积极引进开发船舶加油业务，解决远洋班轮在盐田装卸集装箱、到其他港口加油的问题。

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（5）积极开发冷藏业务，建立保税冷藏库，丰富盐田港集装箱运输业务。

（6）吸引香港船舶管理公司进驻盐田，利用临近香港的地利，重点引进发展船舶管理产业。

（7）鼓励专业化、网络化、信息化的城市配送型物流企业的发展。

（8）鼓励物流企业、特别是大型的第三方物流企业在异地拓展服务网络、设置分销中心、配送中心或业务处理终端等服务机构。

（9）鼓励物流企业间的合作或兼并，鼓励组建规模较大或物流服务能力较强的企业的发展。

3.鼓励物流企业走出去拓展业务。

鼓励在盐田区发展的物流企业扩展业务，走出盐田，在全国各地、各港口搭建网络，争取更多的高增值服务业务，形成强有力的品牌，而总部留在盐田。这也是香港在过去几年物流业不断发展壮大的经验。只有这样才能够增强盐田区物流业对国内物流供应链发展的调控力，将盐田区打造成国际物流供应链体系的重要节点。

第四章 盐田区物流产业空间规划与项目安排

一、空间规划

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（一）调整仓储用地规模。

2005年盐田区仓储面积43万平方米，共生成箱量约23万标箱，仓库利用率为74%，全年实际仓库使用面积为32万平方米。未来几年，按有关规划，普洛斯项目将建设28万平方米的物流中心，盐田港保税物流园区北片区将建设100多万平方米保税仓，以及园区外已获取土地资源的宝恒、武浩、保惠等企业准备兴建超过10万平方米的仓库。盐田区在近期的仓库面积将达到约180万平方米，是2005年的4倍。

2005年香港集装箱吞吐量为2242万标箱，而据估算，全港与港口相关的仓储面积仅约为140万平方米，生成箱量约110万标箱，仓库利用率达90%。

可见，短期内，盐田区仓储面积增长过快。后方陆域土地空间有限，而仓储规划用地面积过多。大面积的空仓，将造成有限资源的重复浪费，并使得仓储企业竞相压价，争抢客户，效益下降。

长远来看，有限的土地资源只能用到效益高、区域经济贡献大且离不开港区的行业。应充分考虑盐田港区现代物流业发展的物流配套问题，部分“仓储用地” 功能可变更为“现代物流配套用地”功能，对用地进行有效调控，严格管理土地，为盐田港区现代物流业未来的发展提供空间保障。

（二）对仓储物流用地严格把关。

盐田港保税物流园区是盐田的优势所在，其具有的四大中心

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功能是园区外的仓储所不可替代的，现有政策支持园区内开展更多的增值服务业。因此，“十一五”期间，重点支持物流园区北区的开发建设，使区港联动仓储增值服务业尽快实现规模效益,以四大中心的优越条件吸引国际物流企业入驻盐田。

严格控制保税物流园区外发展仓储项目。保税物流园区外现有仓储物流企业的增值服务大部分层次还较低，竞争却越来越激烈，仓库供大于求、同质化严重、服务特色不鲜明，仓库租金过度的降价竞争会损伤供求“生物链”，导致恶性循环。

（三）积极向二线关外拓展土地资源。

盐田港区后方陆域现有土地资源已不能满足盐田港区发展的需要。而横岗与盐田区仅一条隧道之隔，平盐铁路使龙岗平湖与盐田港相通，龙岗与盐田有高速公路相连，交通便利，土地资源广阔。如在隧道以北设立盐田港区空箱、堆场及集装箱拖车停车场缓冲区，盐田的道路拥挤状况会得到大大缓解，也会带动二线关外当地的经济发展。因此，向二线关外拓展土地资源势在必行，是个双赢的举措。但各区规划目标不同，跨区联动管理的可行性微弱。从全局发展的角度考虑，“十一五”期间，积极争取市政府的支持，扩大盐田港区土地储备资源。

二、重点项目安排

（一）盐田港区码头基础设施建设项目

稳步推进盐田港集装箱码头三期扩建工程、盐田港东港区一期工程和盐田西港区4-6号泊位工程的建设，该三项工程总投入

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为273.68亿元。

盐田港三期扩建工程将增加6个集装箱深水泊位，计划到2010年竣工。扩建后，盐田国际码头将占地344公顷，拥有集装箱深水泊位15个，岸吊及龙门吊设备分别增至71台和286台。新增的港区吞吐能力，将为盐田港区集装箱吞吐量的稳步增长打下良好的基础。

（二）盐田港保税物流园区基础设施建设项目

建设跨线桥、围网、土地平整、市政设施等，总投资超过13亿元，预计全部工程于2008年底完工。

（三）普洛斯国际物流园建设项目

占地18.2万平方米，分四期建设，建成6栋3层楼面，总建筑面积约27.2万平方米的综合国际物流园, 总投资为7.26亿元，预计2008年底项目首期可投入使用。

(四)交通道路建设项目

1.深盐第二通道（东部沿海高速公路莲塘至盐田段） 全长11.5公里，路基宽度27米，工程按双向6车道设计，设计行车速度每小时80公里，工程概算总投资27.64亿元。预计2007年底建成，届时可全程高速从罗湖抵达盐田，并且不收费。

2.龙盐路

全长约11公里，建设一条连接盐田到龙岗的快速干道，工程总投资14亿元，预计2010年底前建成。

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（五）物流商务中心项目

规划期内，盐田国际三期新行政大楼预计于2008年初投入使用，该大厦可使用面积4.6万平方米，其中办公面积2.6万，盐田国际自用1.5万平方米，向社会招租1.1万平方米；深圳东部现代物流商务中心（原区委区政府办公用地）建筑面积1.9万平方米,将于2009年投入使用;东部物流信息大厦28层（地下3层，地上25层），建筑面积近8万平方米，将于2010年建设完工并投入使用。通过以上举措，将有效弥补目前盐田区物流企业办公楼不足的缺失。

（六）集装箱运输车辆综合服务中心项目

在盐田港区后方陆域规划建设集装箱运输车辆综合服务中心,为拖车提供停放、维修、加油、零配件销售，并配套商务中心、后勤服务中心、信息平台等服务。服务中心总投资约2.5亿元，占地面积约10万平方米，分期实施，可供停放约3000辆拖车。

（七）集装箱船保税油供应基地项目

经多方努力，中石化中海深圳船舶燃料有限公司成为目前国内仅有的5家船舶保税油业务经营企业之一，并已注册盐田。规划期内，该公司将探讨合作建立油库，建设专用加油管道，为到港国际大船提供加油服务。

（八）盐田港现代物流中心项目

该项目为一体化大型物流仓库，计划投资约18.2亿元，占地面积约19.64万平方米，容积率2.5，项目建筑群由三个多层钢

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混结构仓库通过中间车辆环道连接成为一整体，总建筑面积约49万平方米。其中：仓库面积约46.5万平方米，可出租办公场所面积2.5万平方米。项目计划于2008年上半年动工兴建。

第五章 盐田物流产业发展保障措施

一、充分利用政府的行政职能和公共服务功能，营造与现代物流业相配套的市场环境

强化政府服务和监管手段，继续整顿规范市场行为，堵塞税收漏洞，实现公平竞争。加强政府与港口管理部门的协调力度，按照国际惯例，简化通关手续，改善口岸环境，提高货物通关效率。营造良好的物流发展环境，加大专项招商力度，依靠优惠政策和优质服务引进和培育大型港口物流企业。加快港口配套设施建设，为港口提供金融、商业及生活配套。

二、加快盐田港区后方陆域土地整合

盐田港区后方陆域土地规划要高标准、高起点，重点发展附加值较高的现代物流行业。按“统一规划、逐步到位、留有余地”的方针，加快整合土地资源，规划和开发利用好盐田有限的土地。尽快落实盐田三村、四村和西山吓村三个村的整体搬迁工作，改变盐田港区“港中有村，村中有港”的局面。

三、加快三大平台的建设

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加快集成的物流信息平台、立体的交通设施平台、高效的公共服务平台三大平台的建设。尽快研究开发电子资讯平台，将物流行业内各群体所用的不同讯息规格及传输程序转化为同一标准，帮助物流企业提高营运效率及通关速度。按照“整体规划、同步设计、适时建设”的建设思路，统筹考虑盐田区、盐田港区的过境、疏港、区域交通，打造立体的交通设施平台。简化通关手续，提高政府部门办事效率，改善港区物流发展环境，加快发展港口配套设施，为物流业的发展提供高效的公共服务平台。

四、积极引进培养物流人才

随着盐田区物流产业规模的扩大和物流企业种类与数量的不断增长，将需要更多数量、更多类型的物流业及其相关产业的专业人才。拥有强大的物流管理和物流技术专业人才后备力量，是实现盐田区物流产业持续性发展的重要保证。

（一）与国内外高等院校建立起长期、稳定的人才输送和人才培养关系。

（二）充分发挥物流行业协会在物流人才培养、培训方面的作用，积极推动物流行业协会开展各类物流人才的培训工作。

（三）利用盐田国际集装箱码头公司、临港知名国际大型物流公司等对国际集装箱港口物流运作、经营、管理的成熟经验，加强对物流业的人力资源开发，拓宽渠道，引进一批具有国际视野、懂经营、善管理的专业物流人才。

五、积极加强与香港的合作

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加强盐田与香港物流领域的合作，吸引港资企业投资盐田拓展业务，促进香港的物流产业链向盐田延展。香港航运业经过150多年的发展，其集装箱海运量和货物空运量均列全球之首，是名实相符的国际航运中心。然而，随着近年来中国内地大型港口货运量的直线上升和物流产业的蓬勃发展，香港物流业的优势逐渐弱化，面临的危机与挑战步步紧逼。货代、船只管理和船代等是香港的传统优势行业，盐田区可利用临近香港的地利，加强这些行业的招商工作，重点吸引香港船舶管理公司进驻盐田。另外，吸引部分原来在香港完成的商品交易、结算、配送等业务转移到盐田，使盐田区成为香港物流商贸业务活动的空间延伸。

六、建立物流备案统计制度。

为了更好地掌握物流业发展的情况、趋势、规律和存在问题，有必要建立一个科学、标准化、可延续的物流统计系统，长期跟踪分析，以利于政府对物流业发展的科学决策。

（一）完善区内物流企业运作文档管理并制度化，建立备案机制，以便准确掌握盐田物流发展状况。

（二）建立港区物流统计指标体系，设立专门网站，定期对外公布，对港区物流业的运作实施有效监管。

七、充分发挥物流行业协会的作用

进一步发挥物流行业协会在企业与政府间的桥梁纽带作用，增强其行业服务、行业自律以及维护行业合法权益的职能。通过推广物流行业标准、教育培训、从业人员资格认证等工作，为政

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府管理、企业运作和行业发展提供服务。整顿和规范物流市场秩序，促进行业自律，优化物流业发展环境。

（一）定期召开各类行业协会座谈会、行业发展研讨会，积极协调解决行业协会及物流企业发展中遇到的困难和问题；

（二）港区物流行业中的部分认定、咨询、调研等基础工作可授权由行业协会来完成；

（三）利用行业协会加大对盐田物流业发展的宣传力度，为港区招商、扩大港区业务流量创造有利条件。

八、提高企业自身的竞争力

当前，国外采购商，为最大程度地降低物流成本，开始把国外的分销中心往原产地转移，盐田物流企业需提高自身的竞争力，才能适应客商的要求。

（一）找准企业自身的定位。通过品牌塑造及差异化服务来培养忠诚客户，积极在自身物流环节中向前或向后延伸，朝能为跨国采购公司提供一个完整的供应链管理方案的方向迈进，以增加或延伸物流服务增值链。

（二）注重客户服务质量。客商将业务交给仓储物流企业时，通常采用多个仓储分散外包的方式，以便降低成本及造成客户间的相互竞争而提高服务质量。

（三）提供多样性的增值服务。客商日趋增多的增值服务要求有能力提供各种差异化服务。

（四）加强员工物流培训工作。客商对仓储环节要求越来越

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高，应加强培训，让员工及时了解物流各个环节所扮演的角色。

附件：1.盐田区“十一五”重点物流项目表

2.盐田区与美国洛杉矶、香港港口经济的对比图 3.一个完整的港区物流经济圈图

主题词：交通 运输 物流产业△ 规划 通知

抄送： 张思平副市长，市规划局，市交通局，区五套领导班

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子成员，区委各部门，区人大办、政协办，区法院、检察院，区人武部，盐田港集团。

深圳市盐田区人民政府办公室

2007年8月8日印发

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附件1：

盐田区“十一五”重点物流项目表

带★号为列入市重大建设项目草案的项目

序号 项目名称 建设单位 建设周期 建设规模 岸线长3297米,建设7万~10万吨级泊位5个,3万吨级泊位1个,设计年吞吐量370万标箱。 建设3－10万吨级集装箱泊位，码头总长1995米，建设规划用地约158万平方米。 3个5万吨级集装箱泊位，陆域总面积460300平方米，年吞吐能力133.02万TEU。 0.96平方公里保税区“物流园区”基础设施开发建设。 全长约11公里，建设一条连接盐田到龙岗的快速干道。 全长11.38公里，主线为双向6车道，设互通立交2处、隧道6座、桥梁4座。 占地面积约10万平方米，分期实施，可供停放约3000辆拖车。 总投资 资金来源 （万元） 1 ★盐田港三期扩建工程 ★深圳港盐田东港区集装箱码头一期工程 ★深圳港盐田西港区集装箱码头公司 盐田港保税区“物流园区”基础设施建设 龙盐路 ★东部沿海高速公路莲塘至盐田段工程 盐田港区集装箱车辆综合服务中心 盐田三期国际集装箱码头有限公司 2005.03－2011.12 1120000 自筹 2 深圳市盐田港集团有限公司 2008.12-2015.12 1350000 自筹 3 深圳市盐田港集团有限公司 2008.06-2010.12 266781 自筹 4 5 深圳市盐田港集团有限公司 深圳市交通局 深圳市交通局 1997.12－2008.12 2007.03-2010.12 134935 140000 自筹 自筹 6 2005.09－2008.06 276444 自筹 7 待定 2007.10-2008.12 25000 自筹 －31－

8 集装箱船保税油供应基地 ★盐田港普洛斯国际物流园 东部物流信息大厦 深圳东部现代物流商务中心（老区委用地） 瑞源冷库仓储 中石化中海深圳船舶燃料有限公司 2007.08-2009.06 探讨合作建立油库，建设专用加油管道，为到港国际大船提供加油服务。 占地18.2万平方米，总建筑面积约27.2万平方米，分四期待定 自筹 9 深圳盐田港普洛斯物流园有限公司 2007.10-2010.12 建设国际化高标准出口监管仓及配套设施，其中一期建筑面积9.1万平方米。 72630 自筹 10 待定 盐田区建筑工务局 2008.03-2010.8 2007.10-2008.12 总建筑面积79412平方米，地下三层，地上25层。 建设1.9万平方米的现代物流商务中心。 占地1800平方米，地下一层，地上四层的多层土建冷库，有效冷冻冷藏库容为7000吨，总建筑面积7090平方米。 兴建出口监管仓，用地面积2万平方米。 47000 40000 自筹 自筹 11 12 深圳市沙头角旅游有限公司 2007.01-2007.08 3000 自筹 13 武浩物流中心 深圳市武浩实业发展有限公司 2006.09-2007.10 5000 自筹 14 ★盐田港现代物流中心 ★中集盐田港集装箱零配件国际配送中心 ★保惠物流出口监管仓 ★盐田港国际物流人才教育基地 深圳市盐田港集团有限公司 深圳南方中集集装箱制造有限公司 深圳市保惠物流有限公司 深圳市盐田港集团有限公司 2008.06-2014.12 2008.12-2010.12 2008.12-2010.12 2007.12-2010.12 建设多层物流仓库，总建筑面积约49万平方米。 建筑面积37500平方米。 建设监管仓，建筑面积约3.2万平方米，预计可操作货量80万立方米。 占地5万平方米，建筑面积约2.5万平方米，修建道路约1.5公里。 182201 20625 17591 自筹 自筹 自筹 15 16 17 26350 自筹 －32－

18 盐田港国际供应链营运中心 深圳市盐田港国际供应链营运有限公司 2008.06-2009.12 占地2.9万平方米，在盐田港后方20＃地建设物流供应链管理全程服务中心。 5500 自筹 －33－

附件2：

盐田区与美国洛杉矶、香港港口经济的对比图

港口工业——直接销售额（百万美元）船舶维修3%各类建设3%仓储4%货运代理7%银行业务/保险2%其它7%码头操作23%货车运输17%货船加油14%货物包装9%铁路服务11%

美国洛杉矶港口(总值:32.9亿美元, 2002)

造船与修理1%技术服务0%船主与运营24%渡轮与码头3%港内海上货运3%港口相关服务29%海运货代34%船租借2%船经纪0%船只管理4%保险0%法律服务0%金融0%船只注册0%香港(总值:1030亿港元,2002)

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码头操作服务业69%城市公共交通业0%服务业1.6% 装卸搬运和其它运输仓储业7% 邮政业0% 铁路运输业0.4% 道路运输业22% 盐田区物流产业收入（总值：68亿，2004年）

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附件3：

一个完整的港区物流经济圈图

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