精准扶贫的理论浅析

李　娜

(尼勒克县委党校　８３５７００)

【摘　要】**总亲自谋划、亲自推动、亲自督战ꎬ首提精准扶贫、系统阐述精准扶贫精准脱贫思想及基本方略ꎬ就脱贫攻坚各个方面指明方向、作出部署、提出要求ꎬ形成了思想深邃、逻辑严密、内涵丰富的**扶贫思想ꎬ成为打赢脱贫攻坚战的科学指南和根本遵循ꎮ【关键词】精准扶贫ꎻ脱贫攻坚ꎻ历史背景ꎻ六个精准

我国人口体系和散布区域发生改变之后ꎬ贫穷的不同形式和区域特性暴露出来ꎮ这个阶段ꎬ我国经济总体呈现向上发展的趋势ꎬ国家的管理制度和逐步走向更完善更健全的高度ꎬ科学技术呈现越来越快的发展速度ꎬ经济实力仅次于美国ꎬ社会各个阶层、各个领域都具备强大的实力ꎬ有足够的经济基础和物质条件开展脱贫工作ꎮ扶贫工作进行的三十多年里ꎬ中国也是不断探索ꎬ不断寻找ꎬ不断更改ꎬ从给予救济发展到开发引导ꎬ从全面撒网发展到具体到县、具体到村、具体到户􀆺􀆺一直到具有划时代意义的新名词的出现———“精准”ꎮ

２０１５年１２月４日**总在扶贫开发工作会议上

自从人类诞生以来ꎬ也随之诞生了一种社会现象ꎬ那就是贫穷ꎮ这种现象一直存在ꎬ从未被消除ꎮ所以长久以来ꎬ人类的终极梦想就是要消灭贫穷ꎬ让贫穷彻底消失ꎬ并且将消灭贫困ꎬ缩小城乡之间的差距纳入可持续发展的目标ꎮ一个社会的先进和文明ꎬ要看它的经济发展水平ꎬ那么贫穷无疑就拖慢了文明社会的进步脚步ꎮ社会主义社会的根本要求就是消灭贫穷、改善民生、逐渐实现所有区域的ꎬ这同样也是党的重要责任和义务ꎮ随着党的十召开以后ꎬ我国的国力整体有所提高ꎬ人民收入和消费水平也相应提高ꎬ差距有所缩小ꎬ加快了中国进入社会主义新时代的步伐ꎮ**总也将精准扶贫纳入扶贫工作论述的重中之重ꎬ可见这个目标的重要性、创新性、战略性ꎮ所以ꎬ要高度重视精准扶贫战略的真实含义和本质ꎬ推动精准扶贫、精准脱贫工作的有效开展ꎮ

一、精准扶贫的时代背景、提出与内涵

(一)精准扶贫的时代背景ꎮ思想是在时代环境下诞生的ꎮ

强调ꎬ把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”ꎮ扶贫工作已经开展了很长一个时期ꎬ虽然有一定的收效ꎬ但是仍然有难度ꎮ而脱贫攻坚很明显是对扶贫工作的更高要求ꎬ说明扶贫工作已经处于最难走的ꎬ集中所有人力财力物力的冲跑阶段ꎮ这么看来ꎬ中国在发展的过程中ꎬ结合以往的扶贫成效ꎬ现在更是高度重视贫穷状况ꎬ将其提升到政治高度来对待ꎮ时代诞生思想ꎬ当然了不起的思想肯定也来自于了不起的时代ꎬ党领导的新时代ꎬ为人民服务ꎬ一切为人民ꎬ发展经济ꎬ增强国力ꎬ**总的扶贫思想就是产生在这个了不起的时代ꎮ

再次源自于我国要快速发展ꎬ走向世界的强大目标ꎮ早在前几年联合国峰会提出了２０３０年可持续发展议程ꎬ此议程包含了十几个可持续发展目标ꎬ而消灭贫困就是这些目标之一ꎮ我国作为联合国的忠实成员ꎬ虽然具有现实的落实难度ꎬ但也要正视这个问题ꎬ正面积极应对并切实完成该目标ꎮ将脱贫攻坚提上日程ꎬ全国上下齐心协力共同应对ꎬ落实脱贫工作ꎬ不但验证了我国扶贫工作的优质高效ꎬ也向世界证明了第一大发展中国家的实力和魄力ꎬ给其他国家做出了表率和带头作用ꎮ

(二)精准扶贫的提出ꎮ“精准扶贫”的首次出现ꎬ是在前几年

所有思想的由来都有其特定的时代大环境ꎬ当然也包括习总的扶贫思想ꎮ

首要来源就是中国党的性质和奋斗目标以及实现全面建成小康社会的根本要求ꎮ党的根本宗旨就是全心全意为人民服务ꎬ党制定的一切和措施就是要推动国家经济发展ꎬ提高人民的生活水平ꎮ消灭贫穷、改善民生、逐渐实现所有区域的共同富

裕ꎬ这同样也是党的重要责任和义务ꎬ这一要求将扶贫开发、消灭贫穷提升到了更深的层面ꎮ扶贫开发工作ꎬ包含了对社会主义发展的无限向往和更高要求ꎮ党以人民利益为主ꎬ致力于全面建成小康社会的转变ꎬ完成首个历史目标能否顺利进行ꎬ取决于脱贫工作的收效ꎮ

次要来源就是我国扶贫工作的开展、国家特殊的贫困状态及大环境发生了改变ꎮ准确地讲ꎬ社会主义的发展过程实际上就是消灭贫穷、改善民生、实现所有区域的过程ꎮ国家在土改之后ꎬ相继开展了各个行业的大变革ꎬ向着社会主义社会的方向行进ꎬ人民的生活水平开始提高ꎬ整个国家的发展现状和呈现实力已经大大改观ꎮ早在二十世纪九十年代之前ꎬ我国就在摸索寻找适合国家扶贫工作开展的方法ꎮ始终把发展作为重心来对待ꎬ运用各种开发的方法来面对贫穷这一难题ꎬ由在方针上指导、全民加入、靠自身努力来完成开发扶贫工作ꎮ事实上ꎬ从二十世纪八十年代起ꎬ中国特色的扶贫工作已经开启ꎮ对于中国而言ꎬ虽然是世界上最大的发展中国家ꎬ但是城乡及地区差距仍旧很大ꎮ尤其在

**总到湘西考查时提到ꎮ此后“精准扶贫”就频繁出现在更多的讲话之中ꎬ核心就是要求一定要瞄准扶贫对象ꎬ有针对性的采取对策ꎬ分清主次ꎬ分清区别ꎬ最终获得的效果要和所付出代价相符ꎬ不能盲目ꎮ我国的“十三五”规划明确提出了ꎬ要进一步实现脱贫攻坚的目标ꎮ从脱贫攻坚工作全面开展之后ꎬ制定完善了相应的制度ꎬ有针对性的采取了相应的措施ꎬ积极主动地参与扶贫ꎬ带来一片重点关注、层层推行的正面效应ꎬ不过精准扶贫过程中还是会遇到一些困难和不顺ꎮ精准扶贫从战略的高度来把握脱贫的时间、效率、动向等ꎬ将脱贫工作推进最难走的ꎬ集中所有人力财力物力的冲跑阶段ꎬ坚决按照党的指导思想来走ꎬ将脱贫工作当做最高目标来完成ꎬ加强和党的联系ꎬ服从党的指挥ꎮ

从发展的期限来看ꎬ精准扶贫的战略思想是长期的扶贫工作的进一步要求ꎬ从发展的深度上来看ꎬ以前的扶贫工作仅仅只是停留在全面撒网的阶段ꎬ儿精准扶贫是重点针对个体的扶贫脱贫措施ꎬ更加具有凝聚力量ꎬ符合国家的发展实况ꎮ由此可见ꎬ精准扶

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贫思想的提出ꎬ是聚集了中国这么多年在扶贫工作中的显著成效ꎬ优秀方法以及积极效应ꎬ是对扶贫工作的肯定和更长远延伸ꎬ也是对扶贫工作在战略布局中的高度重视ꎮ精准扶贫也是对创造、协作、环保等人类社会的发展目标一致的体现和根本要求ꎬ对领导人民群众走向更好的生存空间ꎬ提高人民生活质量也是重要的手段ꎮ它从根本上遵从和拓展了马克思主义的反贫困思想ꎬ提升了国家扶贫工作的发展步伐和影响力ꎮ

(三)精准扶贫的内涵ꎮ中国之前的扶贫工作可以说是相对

适应的措施ꎬ规范施行ꎬ严格执行国家的扶贫计划ꎬ对不同群体施行对应的举措:有技能优势的ꎬ引导生产和上岗ꎻ有环境缺陷的ꎬ迁转聚集ꎻ弱势群体采取资金保障ꎻ身体条件差的采取医保帮扶ꎻ受灾群体帮扶重建􀆺􀆺从各个具体角度推动扶贫工作的开展ꎮ另一方面ꎬ从所有的扶贫工作中找到令人棘手的难题ꎬ及精力投入不足的地方ꎬ再有针对性的凝聚力量ꎬ重点处理及善后ꎮ

(五)因村派人精准ꎮ扶贫工作所有的相关方面都配备到位ꎬ

唯一欠缺的就是将工作落实到位的人ꎬ准确地讲就是负责人ꎮ扶一切都等于零ꎮ所以要选拔配备合适的负责人ꎬ确保扶贫项目的顺利开展ꎬ被扶贫对象的成功脱贫ꎮ

(六)脱贫成效精准ꎮ扶贫工作计划是否科学适用ꎬ扶贫领导

全面的ꎬ比较系统的开展ꎬ而精准扶贫就显得更加具体细致且集中ꎬ这种思想来源于中国极具个性的发展ꎬ是对马克思主义反贫困思想在中国个性环境下的延伸ꎬ是实现全面建成小康社会和共同致富的必要发展道路ꎮ要切实贯彻落实精准扶贫工作ꎬ就要从中国具体的实际情况出发ꎬ根据相关区域的具体收入情况ꎬ采取合理可行的方式准确定位、准确帮助、准确监管、准确审查ꎬ适时适度的帮扶脱贫ꎮ从长年的扶贫工作落实情况来看ꎬ要真正做好ꎬ就要从工作过程中的共性和个性、全面和区域、群体和个体来分清操作的差异ꎬ发展的时限、环境的更替、经济发展的局限等也会影响扶贫工作的落实进度ꎬ所以要从根本上参悟“精准”的精髓ꎬ其精髓可以从以下三个层面来把握:１、精准扶贫ꎬ“精”主要是指精心、凝聚力量ꎮ２、精准扶贫ꎬ“准”主要是确保对人对症、不能偏离目标ꎮ３、精准扶贫ꎬ“扶”旨在外力帮助和引导ꎬ提供必要的支持ꎮ

二、具体要做到“六个精准”

(一)扶贫对象精准ꎮ开展扶贫工作ꎬ首要步骤就是要辨别确

贫工作的蓝图勾画得再完美ꎬ没有理想的负责人去将其化为现实ꎬ

是否认真负责、扶贫工作是否切实有效ꎬ最终都要看实际呈现出来的效果ꎮ扶贫工作不是一个单纯的个体项目ꎬ它是个综合各方面人力物力财力的整体项目ꎬ层层相连ꎬ环环相扣ꎮ所以ꎬ扶贫工作要以国家指导ꎬ逐级推行落实ꎻ所有涉及扶贫工作的负责人及相关部门ꎬ都要全力配合ꎬ认真贯彻落实ꎬ将责任明确到人到岗ꎬ所有的考核都和扶贫工作关联ꎻ另外还要鼓励被帮扶对象的自身发展ꎬ要正面应对贫困ꎬ踊跃投入社会发展与生产ꎬ加强社会力量的参与力度ꎬ给脱贫的快速实现提供正能量ꎮ正视扶贫工作的开展ꎬ有足够的信心和动力参与ꎬ以备工作的长远发展ꎮ

精准扶贫思想ꎬ是中国这么多年扶贫工作的升华与要领ꎮ既有各自的关注点ꎬ又有互相关联的方面ꎬ完整地形成了扶贫工作体系的高端层次ꎮ扶贫工作的开展中ꎬ首要步骤就是确保扶贫对象的精准ꎻ然后才能开展项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准这几个工作ꎬ这三者相互作用、相互关联ꎬ相互影响ꎻ主观上来讲ꎬ因村派人精准才能保证前四个精准的完美实现ꎻ而精准扶贫的根本目标就是脱贫成效精准ꎮ所以ꎬ不论从涵盖内容还是相互之间的逻辑关系来看ꎬ“六个精准”既有确定目标ꎬ又融会贯通ꎬ既相互联系ꎬ又各有所长ꎮ从反映效果和落实情况来看ꎬ精准扶贫战略思想既升华了扶贫工作的内涵高度ꎬ又加强了所有工作环节的共同协作共同分担ꎬ既凝聚了力量ꎬ又发挥了最大效应ꎮ“六个精准”强化提升了扶贫工作的思想和ꎬ涵盖了所有程序的精准要求ꎬ又将所有程序融会贯通ꎬ互相关联ꎬ积极引导ꎬ摸索出一条适应中国扶贫工作开展的道路ꎬ切实保证每个被帮扶对象都能得到有效管理和跟踪ꎬ得到相应的资金和项目帮扶条件ꎬ最终在国家扶贫的有利指导下ꎬ成功完成贫困身份的转变ꎮ所以可以说ꎬ“六个精准”是个互相关联、互相影响、互相融合、互相支持的集中将精准扶贫战略思想准确无误地贯彻落实ꎬ才能保障脱贫攻坚的工作实效ꎬ才能从根本上加快国家的发展速度ꎮ

思想ꎮ只有建立规范完善的推行ꎬ运用合理有效的扶贫手段、

认被帮扶的对象ꎬ根据国家各个区域经济发展速度的快慢及人们收入水平的高低ꎬ结合国家对扶贫对象划分的标准ꎬ采用合理适用的方法ꎬ来确认出符合国家标准的被帮扶对象ꎮ在这个过程中ꎬ值得一提的是ꎬ因为存在区域发展差异ꎬ一定要准确定位出完全符合标准的被帮扶对象ꎬ然后做好被帮扶对象的档案资料管理及跟踪记录ꎬ确定贫困的根源及脱贫的最好方式ꎮ

(二)项目安排精准ꎮ确定贫困的根源之后ꎬ就要针对不同的

原因来分析并采取不同的项目措施ꎮ当然项目的开展首先要符合当地市场的发展趋势ꎬ符合被帮扶对象的实际情况ꎬ因人而异ꎬ因事而异ꎮ接下来ꎬ还要重视国家各个相关部门与项目的配合ꎬ从上施以援手ꎬ保证财政、科技、土地等方面的强势后援ꎬ从专项帮扶中获得项目实行的有利条件ꎮ最后ꎬ项目的落实效果还要靠市场来检验ꎬ要重视市场资源的调配和国家机关的宏观ꎮ

(三)资金使用精准ꎮ精准扶贫的推行ꎬ最重要的一个方面就

是财力投入ꎮ国家在这么多年的扶贫工作中ꎬ一直不遗余力地大量投入资金ꎬ目的就是要保证工作的顺利开展ꎬ所以精准扶贫ꎬ就要将扶贫资金经过统筹安排ꎬ依规、适度适量地分拨到具体的扶贫项目和扶贫对象ꎮ根据具体工作的开展ꎬ及项目的发展前景ꎬ做好预算ꎬ保证资金完全用到刀刃上ꎬ既不浪费ꎬ也没有遗漏ꎮ

(四)措施到户精准ꎮ制定扶贫措施就要考虑到被帮扶对象

的差异ꎬ不能以偏概全ꎬ也不能一刀切ꎬ切实根据具体帮扶对象的真实需求ꎬ来采取合适的有效的帮扶措施ꎮ一方面ꎬ要严格执行准确实施ꎬ保证措施的有效合理、适时适用ꎬ避免理论与实践相脱离ꎬ浪费人力物力财力ꎮ尤其是工作的进行阶段ꎬ贫穷人口及区域结构等也存在一定程度的变动ꎬ这虽然给措施的推行增加了障碍ꎬ但是也要分清主次ꎬ侧重当前贫困群体的扶贫工作ꎬ有针对性的选择

【参考文献】

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物出版社ꎬ２０１７

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版社ꎬ２０１６

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