广元市十三五基本公共服务均等化规划

来源：小侦探旅游网

广元市“十三五”基本公共服务均等化规划

序言

基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。在“十二五”时期颁布实施首个基本公共服务体系规划的基础上，“十三五”期间，按照“基本公共服务均等化总体实现”的目标要求，进一步健全基本公共服务体系、优化资源配置、强化供给保障，增进人民福祉、实现整体连片贫困到同步全面小康跨越有十分重要的意义。

本规划依据国家《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》、《四川省“十三五”基本公共服务均等化规划》、《广元市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关规划和市第七次党代会和市委七届二次全会精神等编制，是我市“十三五”乃至更长一段时期推进基本公共均等化的综合性、基础性、指导性文件。规划范围包括基本公共教育、基本劳动就业、基本社会保险、基本医疗和公共卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育服务、残疾人基本公共服务等八大领域，作为政府兜底和服务的依据和保障。以各领域基本公共服务清单为核心，明确具体服务项目和基本标准，以列表形式向社会公布，作为政府履行职责、加大财力保障和公民享有相应权利的依据。

序言第一章规划背景 ..................................................................................................................................... 1

第一节发展基础 ........................................................................................................................ 1 第二节面临形势 ......................................................................................................................... 5

第二章指导思想、总体要求和主要目标 ............................................................................................. 6

第一节指导思想 ......................................................................................................................... 6 第二节总体要求 ......................................................................................................................... 7 第三节主要目标 ......................................................................................................................... 8

第三章基本公共教育服务 ................................................................................................................... 10

第一节重点任务 ....................................................................................................................... 10 第二节服务清单 ....................................................................................................................... 13 第三节保障工程 ....................................................................................................................... 14

第四章基本劳动就业服务 ................................................................................................................... 15

第一节重点任务 ....................................................................................................................... 15 第二节服务清单 ....................................................................................................................... 19 第三节保障工程 ....................................................................................................................... 22

第五章基本社会保险服务 ................................................................................................................... 23

第一节重点任务 ....................................................................................................................... 23 第二节服务清单 ....................................................................................................................... 26 第三节保障工程 ....................................................................................................................... 28

第六章基本医疗和公共卫生服务 ....................................................................................................... 29

第一节重点任务 ....................................................................................................................... 29 第二节服务清单 ....................................................................................................................... 31 第三节保障工程 ....................................................................................................................... 34

第七章基本社会服务 ........................................................................................................................... 38

第一节重点任务 ....................................................................................................................... 38 第二节服务清单 ....................................................................................................................... 41 第三节保障工程 ....................................................................................................................... 44

第八章基本住房保障服务 ................................................................................................................... 46

第一节重点任务 ....................................................................................................................... 46 第二节服务清单 ....................................................................................................................... 47 第三节保障工程 ....................................................................................................................... 48

第九章基本公共文化体育服务 ........................................................................................................... 48

第一节重点任务 ....................................................................................................................... 48 第二节服务清单 ....................................................................................................................... 51 第三节保障工程 ....................................................................................................................... 54

第十章残疾人基本公共服务 ............................................................................................................... 55

第一节重点任务 ....................................................................................................................... 55 第二节服务清单 ....................................................................................................................... 57 第三节

保障工程 .................................................................................................................... 60

第十一章保障措施 ............................................................................................................................... 61

第一节完善政策法规 ............................................................................................................... 62 第二节加强要素保障 ............................................................................................................... 62 第三节强化体制创新 ............................................................................................................... 64

第一章规划背景

第一节发展基础

“十二五”时期，全市上下共同努力，坚持“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”总体思路，在加快经济发展的同时不断加大政府投入、创新体制机制，全市公共服务保障水平稳步推进。至“十二五”期末，广元市基本公共服务体系已经初步形成，各类基本公共服务硬件设施建设跃上新的台阶，服务保障能力显著增强，公共服务均等化步伐明显加快，人民群众满意度得到进一步提高。

——基本公共教育全面发展。义务教育均衡发展不断推进，小学学龄儿童净入学率达到100%，初中阶段毛入学率达到99.8%，九年义务教育巩固率达到94%。学前教育快速发展，学前三年入园率达到85%。特殊教育全面提升，“三残”儿童入学率达到85%。普通高中教育质量大幅提升，2014年起高考本科上线每年万人以上，高中阶段毛入学率达到89.6%。新增劳动力平均受教育年限达12.7年，青壮年非文盲率保持在96%以上。

——基本劳动就业服务水平不断提升。“十二五”期间，全市城镇累计新增就业人数20.5万人，完成规划目标的102.5%，城镇登记失业率控制在4%以内；建成覆盖所有乡镇（街道）、村（社区）的服务平台，县以下“三级机构、四级网络”劳动就业社会保障公共服务体系基本形成。建成上联部、省，覆盖全市所有乡镇（街道）、社区

的“金保”专网，服务功能逐步完善。

——基本社会保障能力持续加强。2015年末，参加企业职工基本养老保险人数42.25万人, 参加机关事业单位基本养老保险人数8.25万人，参加城乡居民基本养老保险人数114.29万人, 参加失业保险人数13万人（不含失地农民）,参加城镇职工基本医疗保险人数31.30万人，参加城镇居民基本医疗保险人数38.74万人。新型农村合作医疗覆盖面100%，参合农民217.30万人，参合率99.2%。

——基本医疗和基本公共卫生服务能力大力提高。医疗服务体系日益健全，截至2015年底，全市共有各级各类卫生计生机构3545个，每千常住人口拥有病床6.92张，每千常住人口拥有卫生技术人员5.86人，高于全省平均水平。基本公共卫生服务管理机制不断完善，工作质量稳步提升，群众知晓率、满意度持续提高。其中，居民健康档案电子建档率、规范化电子建档率分别达到93%、96%。国家免疫规划建卡率、疫苗接种率保持在98%、95%以上。7岁以下儿童健康管理率、系统管理率均达到85%以上。孕产妇建档率、管理率、访视率分别达到90%、85%、85%。65岁以上老年人健康管理率、体检完整率分别达60%、70%。高血压和糖尿病患者管理率分别达60%和50%。重症精神病患者检出率、检出管理率、规范管理率、病情稳定率达到4‰、80%、70%、60%。传染病和突发公共卫生事件报告率、报告及时率、报告一致率均达100%。中医药健康管理服务目标人群管理率达到30%以上，老年人中医药服务记录完整率达到50%。政府办基层医疗卫生机构开展卫生监督协管服务的比例达到100%。中医药事业发展特色彰显，中医科室设置在全市基

层医疗卫生机构实现全覆盖，成功创建全国基层中医药先进市。人口计生工作扎实推进，“单独两孩”政策稳步实施。康养产业发展走在全省前列，规划形成“一核三极五带”星形放射状产业形态空间布局。

——基本社会服务体系逐步健全。全面建立了以最低生活保障,特困人员供养制度为基础, “十大救助制度”为重点,社会力量参与为补充的制度框架体系,建立健全了“一门受理，协同办理”机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。实现了城乡最低生活保障动态管理下的应保尽保，应退尽退。养老服务体系建设成效显著，全市养老机构床位15088张，每千名老人拥有养老服务机构床位达29.58张。在自愿集中供养的前提下，农村“五保” 集中供养率达到50%。社会福利事业蓬勃发展，孤儿和艾滋病感染儿童全部纳入保障范围。自然灾害应急预案体系初步建成。新型退役士兵安置制度体系基本建立，重点优抚对象抚恤补助水平和医疗保障水平不断提高。惠民殡葬政策覆盖低收入群众。

——住房保障和供应力度加大。保障性住房建设走在全省前列，以公租房、安置房为主的住房保障体系逐步完善。“十二五”期间，开工建设保障房63289套，完成省政府下达目标任务（57965套）的109%；完成省政府下达的棚户区安居工程目标任务，6万户居民受益。农村危房改造工作扎实推进，全市共完成农村危房改造任务56284万户。

——文化体育事业蓬勃发展。基本实现市县乡村四级公共文化服务网络全覆盖，各级各类公共文化设施全部实现免费开放。建成5个全国民间艺术之乡、13个省级民间文化艺术之乡、171个市级小

康文化村；2015年末，全市发展有线电视用户55万户，直播卫星用户15.6万户，地面数字电视覆盖6万户，广播电视综合覆盖率98.84%；“十二五”时期，全市共承办国家、省级以上大型体育比赛活动20余次，全市9个大型体育场馆全部免费或者低收费对外开放，全年接待健身人数152万人次。全市实施了45个乡镇全民健身工程，1096个行政村实施了农民体育健身工程；行政村和乡镇农民体育健身工程覆盖率已达50%。

——残疾人基本公共服务能力进一步增强。贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》，残疾人基础信息数据库基本建成，残疾人服务体系基本形成。加快完善残疾人基本保障制度，城乡低保范围内残疾人得到生活特别救助，保障残疾人基本生活。培育专门面向残疾人服务的社区组织，依托社区提供多样化的残疾人综合性服务项目，超过9万残疾人在社区得到康复服务，残疾人康复服务覆盖面达到90%。残疾人合法权益得到有效维护，基本公共服务不断拓展，残疾人收入水平和生产生活状况显著改善。

在肯定发展成绩的同时，必须正视新形势、新情况下我市基本公共服务还存在的问题：一是基本公共服务滞后于经济发展，是全市供给侧结构性改革补短板任务之一。二是服务绩效不高，“重设施、轻服务”，基层设施利用率不足；财政保障水平不高，基本公共服务供给不足；各项事业的信息化水平有待进一步提升。三是发展不均衡，城乡之间公共服务基础设施规模、服务供给水平、人员配置、保障标准等方面的差距较为明显；区域差异体现在市区强，郊县、城市新区和功能区（开发区）弱；户籍差异体现在外来流动人口在

获得基本公共服务方面还面临一定障碍。四是制度建设有待完善，基本公共服务缺乏地方性法律法规支撑，服务制度不统一、服务标准差别较大、服务规范化有待提高；基层政府财力与事权不匹配；政府购买社会事业服务有待进一步深化。

第二节面临形势

“十三五”时期是我市发展可以大有作为的重要战略机遇期，是建成中国生态康养旅游名市和全面建成小康社会的决胜期，也是加快完善基本公共服务体系，总体实现基本公共服务均等化的攻坚期，面临着新的机遇和挑战。

一、人口形成新结构

随着人口老龄化程度不断加深和全面两孩政策的实施，总抚养比将进一步上升，青壮年劳动力短缺的问题日益突出。城镇常住人口快速增长伴随农村人口减少，城乡人口结构变化要求调整城乡公共服务供给结构，公共服务必须依据人口结构变化与未来走向重新配置。

二、需求呈现新特征

随着建成中国生态康养旅游名市和全面建成小康社会进程的推进，人民群众的生活水平正在不断提高，对过上更好生活有了新期盼，服务需求开始从“有”到“好”转变，基本公共服务的供给规模、供给结构和质量水平需要作出相应调整。

三、经济进入新常态

全国经济发展从高速增长转为中高速增长，财政收入增速逐步放缓，基本公共服务的保障压力增大。同时，低收入群体和困难家庭在经济新常态下可能面临更多问题，公共服务尤其是社会保障服务要为低收入群众建构牢固的“安全网”。

四、科技孕育新突破

移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息化技术通过增强互动、数据集中、资源整合、流程再造、服务延伸、网上经办、统一业务经办等途径，变革了公共服务业务经办模式。应充分发挥“互联网+”功能，推动基本公共服务供给方式和服务模式不断创新。

五、政府转型新要求

国家提出治理体系和治理能力现代化的整体要求，重点突出服务型政府建设，由管理职能向服务职能转变、由大政府向小政府转变。基本公共服务体制机制必须改革创新，增强政府基本公共服务职责，推广政府购买服务，实现合理分权和依法治理。

第二章指导思想、总体要求和主要目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实市第七次党代会和市委七届二次全会重大决策部署，围绕“五位一体”总体布局和“四个

全面”战略布局，按照我市未来五年“三个一”、“三个三”的发展战略，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，健全服务制度、扩大服务供给、提高服务绩效、促进均衡发展，全面提高共建能力和共享水平，努力提升群众获得感、公平感、安全感和幸福感，切实增进民生福祉，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越和把广元建设成为美丽、开放、活力、畅达、幸福的川陕甘区域中心城市奠定坚实的社会基础。

第二节总体要求

——保基本、可持续。继续把“守住底线”摆在民生工作的优先位置，优先保障人民群众最基本的生存需要和发展需要；牢牢把握基本公共服务项目的标准，严格落实到位。立足市情，坚持尽力而为、量力而行，合理引导社会预期，强调通过人人参与、人人尽力，实现人人共享。

——补短板、突重点。统筹各领域各层级公共资源，推进优化整合和均衡配置。重点向经济落后地区、三江新区、薄弱环节、特定人群倾斜，切实加强基层公共服务机构设施和能力建设，尤其是县区、中心镇、中心村的建设，突出重点、补齐短板，促进各城乡、区域、群体协调发展。

——建机制，促改革。推进基本公共服务法制化、标准化、规范化建设，促进制度更加成熟定型，形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。加快转变政府职能，创新服务提供模式，形成“政府主责、多方合作”的供给模式，全面提升基本公共服务质量效益和群众满意度。

第三节主要目标

“十三五”时期，实现基本公共服务体系增域、加项、提标、扩面，全面推进民生建设迈上新台阶，让发展成果更多更公平惠及全体市民。

——保障水平更高。以满足公共服务需求为前提，合理配置公共服务资源，加强基本公共服务领域的基础设施建设，提高服务标准，不断提升基本公共服务的供给保障能力。

——制度更加规范。实现基本公共服务制度全覆盖，各领域制度规范衔接配套、基本完备，服务提供和享有有章可循、有规可依，基本公共服务依法治理水平明显提升。标准体系全面建立，各领域建设类、管理类、服务类标准逐步完善。保障机制巩固健全，财政支出得到保障、人才队伍不断壮大，可持续发展的长效机制基本形成。

——发展更为均衡。农村和农业转移人口的基本公共服务水平明显提高，不同群体间基本公共服务差距明显缩小。大幅缩小城乡之间、区域之间、户籍之间、群体之间公共服务差距。

——幸福感更强。调整服务的供给结构以匹配新的需求，使服务资源总量明显上升、效率明显提高。以基层为重点的基本公共服务网络全面建立，基本公共服务方便可及。基本公共服务需求表达机制有效建立，服务成本个人负担比率合理下降，人民生活更加幸福，社会满意度不断提高。

专栏1 基本公共服务领域主要发展指标

服务领域指标九年义务教育巩固率（%）基本义务教育基本均衡县（区）的比例（%）公共教育学前三年毛入园率(%) 高中阶段教育毛入学率(%) 基本劳动就业服务基本社会保险服务城镇新增就业人数（万人）城镇登记失业率（%）基本养老保险参保率（%）基本医疗保险参保率（%）人均期望寿命（岁）基本医疗和公共卫生服务共卫生服务每千人拥有床位数（张）每千人拥有卫生技术人员数（人）出生人口性别比开展国家免费孕前优生健康检查的县（区）覆盖率（%）孕产妇死亡率（1/10万）婴儿死亡率（‰） 5岁以下儿童死亡率（‰） 2015年 94 28.6 85 89.6 — 3.89 95 96 76.5 6.92 5.86 106.27 -- 4.19 3.52 6.69 2020年 97 100 90 92 — 4 97 97 77.4 8.2 7.45 107以内 ≥99 ≤19 ≤6 ≤7 五年增加（累计） 3 71.4 5 2.4 16 — 2 1 0.9 1.28 1.59 0.73 9

服务领域基本社会服务指标每千名老人拥有养老服务机构床位数（张）其中：养老床位中护理型床位比例（%）生活不能自理特困人员集中供养率（%） 2015年 29.58 11.43 -- -- -- -- 54 57.3 98.84 70 35 100 2020年 35 15.24 50 -- -- 307 65 70 100 100 40 100 五年增加（累计） 5.42 3.81 -- 2.4 11 -- 11 12.7 1.16 30 5 -- 基本城镇棚户区住房改造（万套）住房保障农村危房改造(万户）每万人拥有群众文化设施面积（平方米）公共图书馆年流通人次（万人次）基本公共文化馆（站）年服务人次（万人次）文化体育广播、电视综合人口覆盖率（%）服务国民综合阅读率（%）经常参加体育锻炼人数比例（%）残疾人基本公共服务

困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率（%）残疾人托养机构服务能力（人次/年） 142 220 78 第三章基本公共教育服务

第一节重点任务

以教育现代化建设为统领，深化公共教育供给侧结构性改革，促进教育公平，提高教育质量为重点。着力公共教育服务能力与水

平的上档升级，推动各级各类教育全面、协调、可持续发展，努力办好人民满意的教育。

大力发展学前幼儿教育。努力扩大总量、提高质量、完善供给体制。实施第三期学前教育行动计划，按市示范园（三星级以上）标准，新建公办幼儿园14所，新增学位5000个以上。加快城镇小区幼儿园建设和乡镇公办中心幼儿园建设，到“十三五”末，全市普惠性幼儿园覆盖率达85%以上，学前三年毛入园率达到 90%以上。

着力推进义务教育均衡发展。进一步缩小义务教育城乡、区域、校际差距，提升教育服务均等化水平。优化农村义务学校布局，按照新型城镇化建设、重点中心镇布局和人口结构变化的实际情况，新、改、扩建一批小学和初中，办好村小教学点和农村初中；加快推进义务教育学校标准化建设，“以县为主”办好每一所义务教育学校，实施好“改薄”规划，新增校舍面积172740平方米，改造危旧校舍307325平方米，新增学生活动场地215500平方米。健全义务教育经费保障机制，加大对财力困难地区和相对薄弱学校的支持力度。完善县域内校长、教师培训与交流机制，推进名学校、名教师、名校长和名教育集团“四名工程”，整体提升义务教育质量。健全外来务工人员随迁子女受教育保障机制，保障不同群体平等受教育权利。做好农村留守儿童少年教育和管理，加强对城市流浪乞讨儿童教育的流入地管理，加大对家庭经济困难学生和残疾学生的资助力度。 “十三五”末，100%的县区实现义务教育均衡发展目标，适龄儿童小学入学率达到100%，九年义务教育巩固率达到97%以上。

全面提升高中教育水平。统筹普通高中和职业高中发展，确保普职比例稳定在5.5:4.5左右。进一步优化高中阶段学校布局，整合高中教育资源，实现规模、特色和内涵式、多样化发展。进一步创新拔尖人才培养模式，全面提升学生综合素质。到“十三五”末，高中阶段毛入学率达到92%以上，高考本科上线率达到50%以上，重本上线达到10%。

积极推动职业教育创新发展。加快构建现代职业教育体系，构建中职、高职、应用型本科贯通培养和职普互通发展机制。加快特色专业建设，提升中等职业学校专业教育能力和发展能力，建成2-3个符合广元现代产业体系和主导产业发展的骨干专业。加快发展高等职业教育。全力支持川北幼专建设，扩大四川信息职业技术学院规模，力争2020年建成国家级示范高职院校。多元化发展高等职业教育，新建一所以健康养生为目标的职业技术学院。加强“双师型”教师培养，探索中高职有效衔接的人才培养模式，建立职教集团运行机制，深化产教融合，建立稳定的劳务输出培养培训基地。构建面向全民的继续教育培训体系，推进学习型社会建设。到2020年，基本消除劳动者无技能从业现象。进一步抓好藏区、彝区“9+3”免费职业教育，坚持重德强技，民族融合，学生就业率稳定在95%以上。

加快发展特殊教育。实施特殊教育第二期提升计划，进一步改善特殊教育学校办学条件，完成广元市特殊教育学校迁建工程。加快普通学校特殊教育资源室建设，配齐配足特殊教育教师，不断提高特殊教育教师津贴标准。认真落实“一人一案”，积极探索医教结合的特殊教育模式，使义务教育阶段“三残”儿童入学率达到90%以上。

第二节服务清单

本领域服务项目共8项，具体包括：免费义务教育、农村义务教育学生营养改善、义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助、普惠性学前教育资助、中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费、普通高中国家助学金、普通高中学生免学费。

序号服务项目服务对象服务内容和保障标准对城乡所有在校学生免除作业本费、学杂费、教科书费。免收农村寄宿生住宿费。明确学校生均公用经费标准，小学、初中、特教分别不低于600元、800 元、6000 元。支出责任主责单位 1 义务教育免费义务教育阶段学生 2 农村义务教育学生营养改善国家集中连片特困地区和地方试点地区农村义务教育学生 3 义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助义务教育阶段贫困寄宿学生 4 普惠性学前教育资助经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园及公办幼儿园中家庭经济困难儿童中央和省、市、县按比例分担，其中城市免教科书费、免作业本费由省级和市县分担国家试点县由按照每人每天4元标准对农中央财政承村义务教育学生实施生活补担，地方试点助，在不降低家庭对学生的县由地方财政生活供给外，为学生提供每承担，中央财年800元的膳食补助，提升政给予奖励性学生营养质量。补助中央和地方财小学生1000元/年、初中生政各分担1250元/生年，农村学生资助50%。地方财政比例为寄宿生总人数的按照省、市、55%，城市学生的资助比例为县（区）分级寄宿生总人数的20%。承担。中央奖补后的差额部分，省按每年每名儿童1000元标准级承担500元，和20%的比例减免保教费。其余为市、县（区）分级负担。市教育局市财政局市教育局市财政局市教育局市财政局市教育局市财政局 5 中等职业教育国家助学金中职家庭经济困难学生市教育局按每生每年2000元的标准为中央80%，省、市人力资符合条件的学生提供国家助市、县承担源和社会学金。 20% 保障局市财政局 13

序号服务项目服务对象服务内容和保障标准支出责任中央承担所需资金的80%，省、市、县承担20% 中央承担所需资金的80%，省、市、县承担20% 由中央和地方财政共同承担。 6 中等职业教育免学费免除学费。国贫县按每生每所有在校中职学年2000元标准，扩权县按每生（艺术类表演专生每年1950元，非扩权县按业除外）每生每年1900元标准，对学校实施学费补助。家庭经济困难的普通高中学生资助标准为每生每年2000元，资助比例为30%。中央和省级财政对免学费的学校按一定额度进行补助。补助后不再收取服务对象的学费。主责单位市教育局市人力资源和社会保障局市财政局市教育局市财政局 7 普通高中国家助学金 8 普通高中学生免学费建档立卡的家庭经济困难普通高中学生市教育局市财政局

第三节保障工程

基础教育提升工程。坚持普惠发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展普通高中教育，保障发展特殊教育。继续实施“全面改薄”工程，新增校舍面积17.2万平方米，改造危旧校舍30.7万平方米，新增学生活动场地21.5万平方米。建成市示范性综合实践基地。

中职教育能力提升工程。改扩建5所中职学校，中职学校达到国家中职学校标准。

高等教育基础能力建设工程。实施川北幼专三期工程，为专升本打下坚实基础；引进社会资金和教育集团，新建四川健康职业技术学院，支持苍溪县做好天然气化工学院筹建前期工作。

精准化教育扶贫工程。贯彻落实《广元市乡村教师支持计划实施细则（2015-2020年）》，农村教师周转宿舍建设工程，“9+3”免费教育计划。

教师队伍提升计划。每年开展教师市级及以上专业培训5000人次，实施“广元名师工程”，加强“双师型”教师培养。

第四章基本劳动就业服务

第一节重点任务

以体面劳动和就业为目标，健全城乡一体化的就业创业体系，以创新创业带动就业，着力解决结构性就业矛盾，有效应对失业风险，推动实现比较充分和更高质量就业。

实施更加积极的就业创业政策。深入实施就业优先战略和全民创业战略，推动各级政府切实把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，完善就业考核指标体系，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，健全政府促进就业责任制度。建立公共投资和重大项目就业评估机制和就业质量评估指标体系，配套出台与供给侧改革相适应、符合国家产业政策导向、能够吸纳更多就业的劳动密集型产业、服务业和小微型企业的产业政策、财政政策和金融政策。完善城乡一体的就业创业扶持政策，实现就业创业政策的公平与公正。注重各类群体就业政策的协调，着力完善高校毕业生就业政策、高技能人才入户城镇及农民工市民化等农村劳动力转移配套政策、困难群体就业扶持政策，出台加快发展家庭服务业促进充分就业政策。围绕解决供给侧改革带来的结构性就业矛盾，鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善积极的就业政策，

提高政策的针对性和有效性。完善运用失业保险基金促进就业、援企稳岗补贴等政策和措施。到2020年，城镇累计新增就业人数16万人，城镇登记失业率控制在4%以下。

实施全民创业工程。全力推动大众创业、万众创新，进一步改善全民创业环境、激活全民创业热情、释放全民创业能量。有效整合资源，完善服务模式，培育创新文化，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局，深入推进创业带动就业工作。加快建设新型众创载体培养创业公共平台，探索推广创客空间、创新工场、云彩创业孵化器等新兴孵化模式，充分依托科技企业孵化器、高新技术开发区、工业（农业）产业园、城市配套商业设施、闲置厂房等各类资源建设创业载体。加强创业培训，强化创业导师队伍建设。分类推进各类群体创新创业，重点实施大学生创业引领计划、农村创业富民计划、城镇失业人员创业促进计划和留学回国人员创新创业计划，加大对创业的财政支持力度，落实创业担保贷款、定向减税和普遍性降费等政策，不断优化创业环境。

统筹推进各类重点群体就业。继续把高校毕业生就业工作放在首位，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，加强职业指导和就业见习，健全高校毕业生自主创业、到中小企业和基层就业的激励政策，完善基层服务保障机制。创新就业信息服务方式方法，提高人岗匹配效率。坚持统筹城乡就业，结合省内产业转移和升级、新农村建设和新型城镇化建设，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，促进农村劳动力就地就近就业和异地转移就业。落实农民工与城镇职工相同待遇政策，完善并落实税收优惠、

创业担保贷款及贴息等扶持政策。落实鼓励支持农民工和农民企业家返乡创业政策措施，健全基础设施和创业服务体系，带动和引导农民工和农民企业家回乡创业。做好退役军人、藏区和彝区“9+3”学生就业工作，“9+3”应届毕业生初次就业率稳定在85%以上。加大对大龄、残疾、低收入家庭、长期失业等困难人员就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业、最低生活保障等家庭至少有一人就业。

加强职业培训工作。推行面向全体劳动者的终身职业培训制度，围绕产业发展开展职业培训，提高培训的针对性、有效性。实施“农民工职业技能提升计划”、“青年劳动者技能培训行动”和“家庭服务从业人员培训行动”，基本消除新生代农民工无技能上岗现象，提升就业创业能力和职业转换能力。开展贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等职业培训。加大创业培训力度，开展创业培训+职业技能培训，提高创业成功率。开展专项职业培训行动，加强一线实用型技能人才培养。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，开展企业新型学徒制试点，完善技能人才考核评价办法。加大培训资金投入，提高就业专项资金中用于职业培训的比例。完善职业培训工种目录，健全政府购买培训服务机制，落实职业培训补贴政策。支持企业开展新型学徒制试点培训和技能提升培训。支持建设公共职业技能实训基地和技能人才培训示范基地，加快构建以企业为主体、职业院校为基础、各类培训机构积极参与的职业培训体系。到2020年，培训农村转移劳动者7.5万人，培训后就业率达

到75%。

完善人力资源市场机制。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。研究支持发展人力资源服务业政策措施，完善人力资源市场管理制度，规范人力资源市场秩序。加快人才市场和劳动力市场整合，建立统一规范的人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。加强人力资源市场事前、事中、事后监管，推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设，规范人力资源中介服务。规范招人用人制度，尊重劳动者和用人单位市场主体地位，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。实施人力资源服务能力提升计划，大力发展人力资源服务业。加强人力资源服务业从业人员职业培训，培养人力资源服务业领军人才。

构建和谐劳动关系。完善劳动关系协调机制，调整优化劳动关系协调机构设置和职能，完善劳动关系协调工作组织领导体系、管理服务体系、法律法规体系、资金保障体系和目标责任体系。深入贯彻实施劳动合同法律法规，重点提高小微企业、农民工和被派遣劳动者的劳动合同签订率和履行质量。推进劳动用工信息申报备案制度建设，完善集体协商、集体合同制度，健全劳动关系三方协调机制，积极开展和谐劳动关系企业和工业园区创建工作。完善劳动人事争议调解仲裁制度，全面推进劳动人事争议仲裁机构规范化、标准化、信息化、专业化建设。支持工会、商（协）会依法建立行

业性、区域性劳动争议调解组织，推动乡镇（街道）人力资源社会保障平台建立专业性的劳动争议基层调解中心。完善劳动保障监察执法体制，严格实行劳动保障监察行政执法人员持证上岗和资格管理制度，综合运用各种执法方式加大对大案要案的查处和督办力度，深入推进劳动保障监察联动举报投诉平台建设，进一步规范监察执法程序，健全多部门执法协作制度，加强监察执法信息化建设、将监管力量延伸到乡镇（街道）和村（社区），提升监察执法效能。

第二节服务清单

本领域服务项目共11项，具体包括：基本公共就业服务、创业服务、就业援助、就业见习服务、大中城市联合招聘服务、职业技能培训和技能鉴定、新市民培训、12333电话咨询、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察。

序号服务项目服务对象服务内容和保障标准免费提供就业政策法规咨询、职业供求信息、市1 基本公共就业服务有就业需求的劳动年龄人口场工资指导价位信息和职业培训信息、职业指导和职业介绍、就业登记和失业登记等服务。免费提供创业咨询指导、创业培训、项目开发、创业项目推介、开业指导、2 创业服务符合条件的有创业跟踪扶持等服务，获得创务。“十三五”时期，计划为2万人次提供创业培训。需求劳动年龄人口业担保贷款贴息、融资服地方政府结合中央财政就业补助资金统筹安排。市人力资源和社会保障局地方政府结合中央财政就业补助资金统筹安排。市人力资源和社会保障局支出责任主责单位 19

序号服务项目服务对象服务内容和保障标准免费提供政策咨询、职业指导、岗位信息、就业困难和零就业家庭认定等服务，使城镇零就业家庭至少一人就业。“十三五”时期，计划帮助1.3万就业困难人员就业和再就业。组织有意愿的离校未就业毕业生到有一定技术含量的见习岗位参加见习；指导见习单位和见习人员签订见习协议；见习单位安排带教老师，指导见习人员；见习单位和地支出责任主责单位零就业家庭和符合3 就业援助条件的就业困难人员地方政府结合中央财政就业补助资金统筹安排。市人力资源和社会保障局见习期间，各地要按规定向见习人员发放基本生活补助，所需资金由见习单位和地方政府分担。补助标准应根据当地经济发展和物价水平来合理确定并及时调整。市人力资源和社会保障局 4 就业见习服务离校一年内未就业高校毕业生方政府为见习人员提供基本生活补助；见习单位为见习人员办理人身意外保险；见习结束后，见习单位为见习人员出具书面见习证明。对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，适当提高见习补贴标准。提供大中城市联动、线上线下融合的招聘服务，方便服务对象进入用人单位需求库和求职简历库，提供职业能力测试和评估、简历（岗位）筛查和需求分析、预就业创业体验、双向定制推荐岗位（人才）信息、就业创业指导、实用基础课程培训等就业服务。有求职愿望的高校5 大中城市联合招聘服务毕业生和青年人才以及有招聘需求的各类用人单位中央和地方政府分级负担。市人力资源和社会保障局 20

序号服务项目服务对象服务内容和保障标准城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生每人每年可按规定支出责任主责单位城乡各类有就业创6 职业技能培训和技能鉴定业、提升岗位技能要求和培训愿望的劳动者享受一次职业培训补贴；按规定给予参加劳动预备制培训的农村学员和城市家庭经济困难学员一定生活费补贴；符合条件人员享有职业技能鉴定补贴。“十三五”时期，组织开展政府补贴性职业培训7.5万人次。地方政府结合中央财政就业补助资金统筹安排。市人力资源和社会保障局为进城落户或在城镇稳定就业的农民工免费提在城镇落户或在城7 新市民培训镇稳定就业的农民工供城市生活、文化素质、法律知识、安全常识、健康卫生等基础素质教育培训服务。“十三五”期间每年完成3万新市民培训。地方政府负责。免费享有就业、社会保障、劳动关系、人事制度、12333电话咨询服务人力资源和社会保障局门的各类服务对象人才建设、工资收入分配等方面的政策咨询及信息查询服务。人工服务为5×8小时，自助语音服务24小时，综合接通为7×率达到80%以上。免费提供劳动关系政策咨询、劳动用工指导、获用人单位和与之建9 劳动关系协调立劳动关系的劳动者得劳动合同和集体合同示范文本、劳动纠纷调解、集体协商指导等服务，推动企业劳动合同签订率95.5%以上。各级人力资源社会保障电话咨询服务中心按照职能进行责任分工，中央及地方同级财政予以支持。 8 市精神文明办、市人力资源和社会保障局、市教育局、市规划建设和住房局、文文化广电新闻出版局、司法局、市安全监管局、市卫生计生委各级人力资源社会保障电话咨询服务中心、信息中心（无12333独立机构的地区）地方政府结合中央财政就业补助资金统筹安排市人力资源和社会保障局 21

序号服务项目服务对象服务内容和保障标准免费提供劳动人事争议支出责任主责单位市人力资10 劳动人事争议调解仲裁存在劳动人事关系的就业人员调解和仲裁服务，劳动人事争议调解结案率50%以上，仲裁案件结案率达到96%。地方政府负责源和社会保障局各类用人单位和劳动者、职业介绍机11 劳动保障监察构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构免费提供法律咨询和执法维权服务。市人力资地方政府负责源和社会保障局

第三节保障工程

就业创业服务工程。发展一批农民工和农民企业家返乡创业孵化基地和创业园区，建设一批“省级创业孵化示范基地”。

职业技能提升工程。创建省级技能人才培训示范基地。创建国家级高技能人才培训基地。建设一批符合我市产业发展方向和高校毕业生特点的见习基地，实施广元市苍溪县职业技能公共实训基地建设项目。建立市级家庭服务业从业人员实训基地。

设施体系建设工程。建设人力资源和社会保障业务和档案一体化信息系统，形成市、县（区）失业监测预警和应急处置体系，打造社会化的流动人员人事档案公共服务信息系统，完善市、县（区）人力资源市场、创业指导服务中心和社会保障服务中心，创新劳动人事争议示范仲裁院和基层调解组织。

第五章基本社会保险服务

第一节重点任务

以建立公平可持续的社会保险制度为目标，加快形成与经济社会发展水平相适应，基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接、困难群体帮扶有力、保障待遇合理增长、财政投入形成机制、经办服务高效便捷，统筹城乡更为可靠的社会保障体系。

完善和融合社会保障制度。在完善现有制度的基础上，加大制度创新力度，推进制度融合，形成全方位、系统化的社会保障制度体系。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步完善相关制度和政策，逐步化解养老保险“双轨制”矛盾。完善职工基本养老保险个人账户制度，建立职工遗属待遇和病残津贴制度。践行城乡一体化战略，统一缴费档次、财政补贴标准，提升城乡居民基本养老保险制度一体化水平。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立城乡居民统一的基本医疗保险制度。进一步完善大病保险制度，推进医疗保险与医疗机构、药品供应商谈判机制建设，逐步健全重特大疾病保障机制。合并实施生育保险和基本医疗保险。深化医疗保险付费方式改革，完善总额控制下的按病种付费办法，建成与基本医疗保险制度发展相适应、激励与约束并重的复合式医疗保险支付制度。加快推进城乡一体的失业保险制度建设，增强失业保险保生活、防失业、促就业功能。推进工伤预防工作，实现工伤预防、工伤康复、工伤补偿“三位一体”协调发展。将生育保险与基

本医疗保险合并实施，统筹城乡育龄妇女生育保障政策。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适时适度降低社会保险费率。建立基本养老保险、职业年金、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。落实国家关于实行渐进式延迟退休年龄的政策。深入推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，在全市范围内进一步统一政策、数据标准、结算办法和操作规程。

扩大社会保险覆盖范围。将大力实施全民参保计划作为巩固提高小康水平的重要抓手，持续推进社会保险扩面征缴，健全部门信息动态共享联动机制，加大参保监管力度，引导和鼓励符合条件的各类人群参加社会保险，基本实现法定人员全覆盖。针对新业态特点，建立完善新业态从业人员参保登记办法，积极推进新业态从业人员参保。鼓励引导农民工参加城镇职工社会保险，将与企业建立稳定劳动关系的农民工全部纳入城镇职工社会保险。推进新增被征地农民刚性进保，着力解决历史遗留的被征地农民社会保障问题。积极推进建筑等高风险企业职工参加工伤保险。强化参保缴费激励机制，调动灵活就业人员和城乡居民自觉主动参保的积极性。深入实施特困群体助保工程，积极帮助中断缴费人员接续社会保险关系，统筹做好帮扶优抚对象、残疾人和各类困难群体参保工作。做好城乡劳动者跨地区就业、跨制度流动时基本养老保险关系、基本医疗保险关系的转移接续工作。

提高社会保险待遇水平。践行共享发展理念，根据经济发展水平和社会各方面承受能力，统筹好提高社会保险待遇水平和企业用

工成本以及竞争力之间的关系，建立社会保险待遇标准与物价上涨挂钩的联动机制，稳步提高各项社会保险待遇水平，增强人民群众的获得感和幸福感。有序调整机关事业单位、企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，实现基本养老保险待遇水平持续、有序、合理增长。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，探索改革职工退休人员医保参保缴费政策；改进个人账户，开展门诊费用统筹；提高大病保险统筹基金筹资标准，逐步提高医保报销比例以及最高支付限额。健全失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制。稳步提高生育保险待遇水平。落实好国家关于企业年金和职业年金递延纳税的相关政策，全面实施机关事业单位职业年金制度，扩大企业年金覆盖面，促进个人储蓄性养老保险发展，积极发展商业养老保险，提高参保人员退休养老保障水平。

提升社会保障经办服务水平。推进经办管理服务资源整合，实施“互联网+社会保障经办服务”建设工程，推行社会保险经办“综合柜员”制，实现五险统一，做到前台业务下沉，提升经办服务的标准化、信息化和专业化水平，实现城乡社会保障服务的均等化。优化资源配置和强化人员培训，推动经办服务力量和优质服务能力向乡镇（街道）和有条件的社区延伸，夯实基层服务平台基础。放大市政务中心服务窗口业务集中办理优势，积极简化业务，再造流程，实行一站式审批服务，推动系统窗口服务标准化、规范化水平明显提高。依托广元人社网、移动人社客户端和12333电话服务平台，全面推进网上社会保障办事大厅建设，加强“电子社保”建设，丰富完善网上办事项目，推广线上线下一体化服务新模式。加强退休人员社会化

服务管理工作。探索整合机关事业单位、企业退休职工和城乡居民退休管理服务资源，努力搭建城乡一体化、管理社会化和服务均等化相结合的退管服务系统。

加强社会保险基金监督管理。建立健全全方位、多层次的社会保险基金监管机制。建立完善社会保险监督制度，强化基金预算管理，做实参保人员缴费基数，提高扩面征缴质量，确保基金应收尽收，把好基金进口关。充分发挥社会保险监督委员会作用，推动社会监督；完善社会保险基金、企业年金、职业年金管理情况报告制度和信息披露制度，强化动态监管；建立社会保险基金安全评估制度，强化社会保险基金安全评估工作；全面实施社会保险基金网上实时监管，强化社会保险基金运行动态监测预警；按照国家统一规定加强基本养老保险基金的投资运营，努力实现基金的保值增值，把好基金运行关。健全社会保险欺诈查处和防范体制机制，完善社会保险待遇领取资格认证措施，加强待遇支付稽核和医疗保险机构检查，防范骗保欺诈行为，把好基金出口关。推动各项基金市级统筹，争取有关基金省级调剂补助，提高基金调剂防范风险能力，建立基本养老保险财政兜底保障和历史欠账偿还机制，确保基金按时足额支付，促进基金长期平稳运行。

第二节服务清单

本领域服务项目共7项，具体包括：职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、职工基本医疗保险、生育保险、城乡居民基本

医疗保险、失业保险、工伤保险。

序号服务项目服务对象服务内容和保障标准对符合享受基本养老金条件的职工基本养1 老保险职工、无雇工的个体工商户、灵活就业人员参保人员发放基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金。按国家、省统一规定建立基本养老金正常调整机制。对符合享受城乡居民养老保险待遇条件的参保人员发放城乡居民养老保险待遇，包括基础养实施弹性多档可选择的缴费确定和增长机制，市人力资源和社会保障局支出责任用人单位缴纳工资总额的20%，职工缴纳本人缴费工资的8%。基本养老保险基金支付不足时由各级政府按比例分担。主责单位市人力资源和社会保障局年满16周岁（不含在校生），非城乡居民 2 基本养老保险国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民职工、无雇工的职工基本医3 疗保险个体工商户、非全日制从业人员及灵活就业人员老金和个人账户养老金。目前，年人均缴费档次为100-2000元。地方政府我省确定的基础养老金最低标准为月人均75元。根据经济发展和物价变动等情况，建立基础养老金水平合理调整机制。根据不同缴费档次进行补助。患者因病住院，政策范围内医保基金支付比例达到75%。医疗保险覆盖率稳定在95%以上。用人单位缴纳工资总额的7.5%左右，职工缴纳本人缴费工资的2%。市人力资源和社会保障局用人单位按照不超过工资各类企业、机4 生育保险关、事业单位、社会团体等单位总额1%的比例缴纳生育基金支付生育期间的医疗费和生育津贴，生育津贴按职工生育前12个月平均缴费工资计发。保险费，累计结余超过9个月时，应将费率控制在用人单位工资总额的0.5%以内。具体缴费比例由各统筹地区规定。除职工基本医疗保险应参保城乡居民 5 基本医疗保险人员以外的其他所有城乡居民（包括农村人口和城镇非就业人员）。政策范围内住院费用报销比例稳定在75%。大病保险的报销比例达到50%以上。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立统一的城乡居民基本医疗保险。覆盖率稳定在95%以上。全面推进按病种付费为主，按人头付费、按单元付费等复合型支付方式改革。个人缴费和政府补贴相结合，逐步提高个人缴费占比，政府补助与个人缴费比逐步调整为2:1。市人力资源和社会保障局卫计委财政局市人力资源和社会保障局 27

序号服务项目服务对象城镇企事业单服务内容和保障标准对符合条件的企业按规定给予稳定就业岗位补贴。对失业人员支出责任失业保险费率具体缴费主责单位市人力资源和社会保障局 6 失业保险位职工、失业人员、企业比例按照省上政策规定按政策规定落实失业保险待遇，执行。参保人数在11.5万人以上。按规定享有工伤认定、劳动能力鉴定服务，基金和用人单位按规定的项目标准支付工伤医疗和劳动能力鉴定费用和工伤保险待遇费用依法由工伤保险基金和用人单位支付。 7 工伤保险各类用人单位职工康复、伤残补助金、津贴、护理费，停工留薪期、公亡、解除劳动关系时一次性医疗、就业补助金等待遇。参保人数16万人以上。市人力资源和社会保障局

第三节保障工程

建设和完善广元市人力资源社会保障公共服务信息系统，为人力资源社会保障业务经办提供强力支撑。建设人力资源社会保障业务网上经办服务大厅，开展网上查询和经办服务。建设社会保险权益告知平台，依托个人权益记录查询一体机、社保短信平台、社保微信公众服务平台，主动履行个人权益告知义务，让广大市民充分享有知情权。整合新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险系统，建设全市统一的城乡居民医疗保险经办管理系统。建设医疗保险智能监控和审核系统，实现我市医疗行为审核和监控电子化和智能化，强化医保基金安全。建设工伤保险信息化管理系统，实现工伤保险按项目参保和信息化管理目标。实施“全民参保登记计划”，进一步扩大社会保险覆盖面。加速推进社会保障卡发行和应用，实现社会保

障卡全民覆盖、人社业务应用全域覆盖的目标，并不断拓展社会保障卡在政府其他公共服务领域的应用。

第六章基本医疗和公共卫生服务

第一节重点任务

提高基本医疗服务均等化水平。落实区域卫生规划和医疗机构设置规划,依据常住人口规模和服务半径等优化医疗卫生资源配置,建立医疗卫生资源城乡区域共享机制,缩小区域、城乡差距。完善城乡医疗服务体系,深化基层医改,巩固完善基本药物制度,全面推进公立医院综合改革,推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。加强城市公立医院、县级医院、中心乡镇卫生院重点学科建设,到2020年，全市创建2个国家级临床重点专科、10个省级临床重点专科、15个市级临床重点专科，基本形成层次合理、各具优势的医学重点学科布局和医学科技创新和成果转化体系，全面整体提高我市医疗卫生单位的技术能力和水平。积极开展远程医疗服务,加大城乡医院对口支援和专家下基层的巡回医疗力度。鼓励医疗卫生人才到基层服务,增强基层医疗卫生服务能力和水平。深入推进健康扶贫攻坚,积极开展贫困地区医疗能力提升行动和贫困人群医疗救助扶持行动。

强化基本公共卫生服务。加强疾病预防控制,健全重大传染病、地方病、新发传染病、慢性非传染性疾病、职业病和精神疾病防治

服务网络,提高监测、预防和控制能力。加强疫苗管理,规范预防接种行为,强化疑似预防接种异常反应的监测和处置,确保接种安全。完善卫生应急管理体制,加强突发公共事件紧急医学救援、突发公共卫生事件应急监测预警和风险评估体系建设。深入开展爱国卫生运动,实施城乡环境卫生整洁行动,继续推进卫生城镇创建。开展健康城镇、健康村镇建设,加快农村改厕,农村卫生厕所普及率达到85%以上。加强城市公厕规划建设管理,调整男女厕位比例,有效缓解女性入厕难问题。实施居民健康行动计划,加强居民身心健康教育和自我健康管理,加强心理健康服务,提高居民健康水平。

加强妇幼健康和计划生育服务管理。实施全面两孩政策,进一步提升妇幼健康和计划生育服务水平。健全母婴安全服务体系,重点加强高危孕产妇和新生儿健康管理,降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。减少出生缺陷发生率,提高妇女常见病筛查率和早诊早治率,扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查覆盖范围。实施国家免费孕前优生健康检查项目,完善流动人口计划生育服务管理。加强出生人口性别比综合治理。落实法定计划生育奖励优惠政策,继续实施“少生快富”工程。

保障食品药品安全。实施食品药品安全战略,完善规章制度,强化监管体系能力建设,食品安全应急体系建设，药品医疗器械不良反应监测体系建设，提高安全标准,全面落实企业产品质量安全主体责任,健全检验检测体系,对重点经营单位、重点产品提高监督检查频次和抽检检测覆盖面,实行全产业链可追溯管理。实施药品集中采购,推进和完善药品连锁配送设施与网络建设,完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。巩固基本药物制度实施效果,推动医疗机构

优先使用基本药物。加大农村食品药品安全治理力度,完善对网络销售食品药品的监管。

加快中医药和民族医药发展。完善中医医疗服务体系,发挥中医药和民族医药特色优势,推动中医药和民族医药传承与创新。合理配置中医医疗机构,健全中医医疗服务体系,完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化中医科设置,提升村卫生室中医药服务能力。大力推进中医特色重点专科建设,培育优势明显、临床疗效显著的重点专科群体。充分发挥中医药“治未病”优势,建立健全中医治未病服务体系,完善中医医疗保健服务体系。

第二节服务清单

本领域服务项目共21项，具体包括：居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、0-6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、严重精神障碍患者管理、卫生计生监督协管、结核病患者健康管理、中医药健康管理、艾滋病病毒感染者和病人随访管理、社区艾滋病高危行为人群干预、免费孕前优生健康检查、疾病应急救助、基本药物制度、计划生育技术指导咨询、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、食品药品安全保障。

序号服务项目服务对象服务内容和保障标准为辖区常住人口建立统一、规范的1 居民健康档案城乡居民居民电子健康档案，建档率达到90%。地方政府负责，中央财政适当补助。市卫生计生委支出责任主责单位 31

序号 2 服务项目健康教育服务对象城乡居民 0—6岁儿童服务内容和保障标准提供健康教育、健康咨询等服务，居民健康素养水平达到20%。在重点地区，对重点人群进行针对性接种国家免疫规划疫苗，以乡（镇、街道）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上。就诊的传染病病例和疑似病例以及突发公共卫生事件伤病员及时得到发现登记、报告、处理，提供传染病防治和突发公共卫生事件防范知识宣传和咨询服务。传染病报告率及报告及时率达到100%，突发公共卫生事件相关信息报告率达到100%。建立母子健康手册，提供新生儿访视、儿童保健系统管理、体格检查、支出责任地方政府负责，中央财政适当补助。地方政府负责，中央财政适当补助。主责单位市卫生计生委市卫生计生委 3 预防接种和其他重点人群法定传染病病人、疑似传染病及突发病人、密切4 公共卫生事件接触者和突报告和处理发公共卫生事件伤病员及相关人群地方政府负责，中央财政适当补助。市卫生计生委 5 儿童健康管理 0—6岁儿童儿童营养与喂养指导、生长发育监测及评价和健康指导等服务。0-6岁儿童健康管理率达90%。建立母子健康手册，提供孕期保健、孕产妇产后访视及健康指导服务。孕产妇系统管理率达到90%以上。提供登记管理，健康危险因素调查、一般体格检查、中医体质辨识，疾老年人健康管理 65岁及以上老年人病预防、自我保健及伤害预防、自65岁及以上老年人健康管理率达到70%。高血压、2提供登记管理、健康指导、定期随地方政府负责，中央财政适当补助。市卫生计生委 6 孕产妇健康管理地方政府负责，中央财政适当补助。市卫生计生委 7 地方政府负责，中央市卫生计生委救等健康指导服务。“十三五”时期，财政适当补助。 8 慢性病管理型糖尿病等慢性病高危人群访和体格检查服务。“十三五”时期，地方政府负责，中央全市计划管理高血压患者X万人，糖尿病患者X万人。提供登记管理、随访和康复指导、财政适当补助。市卫生计生委 9 严重精神障碍严重精神障患者管理碍患者心理健康服务。“十三五”时期，在册患者管理率达到80%以上，精神分裂症治疗率达到80%以上。地方政府负责，中央财政适当补助。市卫生计生委 32

序号服务项目服务对象服务内容和保障标准提供食品安全信息、学校卫生、非支出责任主责单位 10 卫生计生监督协管法行医信息、非法采供血信息、饮城乡居民用水卫生安全巡查等服务与指导。“十三五”时期，覆盖90%以上的乡镇。辖区内确诊的肺结核患者提供肺结核筛查及推介转诊、入户地方政府负责，中央财政适当补助。市卫生计生委 11 结核病患者健康管理随访、督导服药、结果评估等服务。地方政府负责，中央“十三五”时期，结核病患者健康管理服务率达到90%。通过基本公共卫生服务项目为65财政适当补助。市卫生计生委 12 中医药健康管理 65岁以上老人、0-6岁儿童岁以上老人提供中医体质辨识和中医保健指导服务，为0-6岁儿童提供中医调养服务。“十三五”时期，目标人群覆盖率达到65%。在医疗卫生机构指导下，为感染者及患者提供随访服务。艾滋病病毒感染者和病人随访管理率达到90%。为性传播高危人群提供综合干预措地方政府负责，中央财政适当补助。市卫生计生委艾滋病病毒感13 染者和病人随访管理（新增）社区艾滋病 14 高危行为人群干预艾滋病病毒感染者和病人艾滋病性传播高危行为人群地方政府负责，中央财政适当补助。市卫生计生委地方政府负责，中央市卫生计生委施。干预措施覆盖率逐步达到90%。财政适当补助。提供健康教育、健康检查、风险评15 免费孕前优生城乡计划怀健康检查孕夫妇估和咨询指导等孕前优生服务。“十三五”时期，目标人群覆盖率达到80%。中央财政与地方财政按比例分担。市卫生计生委在四川省内发生急重危伤病、需要16 疾病应急救助急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者实行零差率销售，按规定纳入基本医疗保险药品报销目录，逐步提高17 基本药物制度城乡居民实际报销水平。“十三五”时期，覆盖所有政府办基层医疗卫生机构和村卫生室。地方政府负责，中央财政适当补助。市卫生计生委符合条件患者的急救医疗费用，通过基本医保报销、医疗救助等渠道支付后剩余部分，由疾病应急救助基金给予补助。“十三五”时期，对目标人群实现应救尽救。中央财政转移支付，地方财政予以配套，并通过社会募集等渠道筹资。市人力资源和社会保障局市财政局 33

序号服务项目服务对象服务内容和保障标准提供计划生育技术指导咨询服务、计划生育相关的临床医疗服务、符支出责任农村避孕节育技术服务经费由各级财政保障，城市由社会统筹基金支付，困难地区由中央和地方财政分担。主责单位 18 计划生育技术基本咨询育龄人群合条件的再生育技术服务和计划生育宣传服务。“十三五”时期，免费基本计划生育技术覆盖率达到100%。市卫生计生委市财政局年满60周农村部分计划19 生育家庭奖励扶助岁、只生育一个子女或两个女孩的农村计划生育家庭夫妇符合条件的死亡或伤残计划生育家庭独生子女父20 特别扶助母及节育手术并发症三级以上人员发放一定数额的奖励扶助金，并根据经济社会发展水平实行奖励扶助标准动态调整。“十三五”时期，提出申请且符合条件的目标人群覆盖达到100%。根据不同情况，给予适当补助，并根据经济社会发展水平实行特别扶助标准动态调整。“十三五”时期，提出申请且符合条件的目标人群覆盖达到100%。中央和地方财政按比例共同负担。市卫生计生委市财政局中央和地方财政按比例共同负担。市卫生计生委市财政局 21 食品药品安全保障城乡居民及时对供应城乡居民的食品药品开展监督检查，及时发现并消除风险。食品抽检量（含食品快检）不低于省和地方政府共同负2份/千人·年；对药品医疗器械实行责。分级分类管理，提高对高风险对象监管强度。市食品药品监管局

第三节保障工程

健康扶贫工程。加强县级医院业务用房建设，确保每个县（市、区）建好1-2所县级公立医院（含中医院），提升县域综合服务能力，到2020年，每千人口县级医疗机构床位数达到1.8张左右，医疗技术水平能够满足县域居民的常见病、多发病诊疗、相关专科危急重症抢救与疑难病转诊、突发事件现场医疗救援，以及常见肿瘤的规

范化治疗和镇痛治疗的需要，为实现县域内就诊率达到90%任务目标提供设施保障。加强基层医疗卫生机构建设，每个乡(镇)办好 1 所标准化建设的乡镇卫生院。强化基层医疗机构规范化建设和能力提升,80% 以上的乡镇卫生院规范化建设达标,50% 的中心卫生院达二级医院标准,村卫生室(村计划生育服务室)、社区卫生服务站规范化建设达标率达到 95% 以上。

妇幼健康保障工程。以广大妇女儿童公平享有基本医疗卫生保健为出发点，全面改善妇幼健康服务机构的基础设施条件，强化危重孕产妇救治与新生儿救治能力，提升妇幼保健服务水平。到2020年，市、县两级都有1所政府举办设施齐全的妇幼健康服务机构，保障全面二孩政策顺利实施。

公共卫生服务能力提升工程。坚持预防为主、关口前移，加强疾病预防控制机构基础设施建设，全面提升公共卫生服务能力。力争到2020年，严重威胁群众健康的职业病、传染病、地方病、结核病等得到有效防控，将各类传染病疫情维持在低流行水平；加强精神卫生防治机构建设，建立高效的政府各部门齐抓共管的精神卫生综合服务管理机制；进一步完善血站服务体系，确保与经济社会发展和医疗卫生事业发展相适应；综合监督执法网络进一步完善；紧急医学救援能力得到加强。

疑难病症诊治能力提升工程。支持市级医院业务用房改扩建，改善基础设施条件，提高医院信息化整体水平，使其与承担的医疗、

教学、科研等任务相匹配。购置必要的医学装备，重点支持当前急需或有望取得突破性成果的学科。加强院内科研创新平台建设，整合医学科研优势资源，大力提高医学自主创新能力和重大科技攻关能力。

中医药传承创新工程。进一步完善中医医疗服务体系，发挥中医药防治特色优势，重点支持市县级中医医院开展传承创新能力建设，推动中医药服务资源和临床科研有机结合，中医药传承创新条件明显改善、能力显著提升、机制更加健全、成果不断涌现，促进中医药全面振兴发展。

人口健康信息化工程。全面建成互联互通的市、县两级人口健康信息平台,实现与国家级、省级平台对接。加快以电子病历为核心的医院信息平台建设并接入同级人口健康信息平台。推进居民健康卡建设与应用,实现全市医疗健康服务“一卡通”。推进居民电子健康档案应用,实现电子健康档案和电子病历的连续记录以及不同级别、不同类别医疗卫生机构间的信息互联共享,发展覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和健康管理一体化电子健康服务。加强县、乡、村医疗卫生服务体系建设,全面普及远程医疗,建立基层发起、上级响应、多级联动的远程医疗服务机制,为基层提供远程会诊、远程影像诊断、远程心电诊断、远程病理诊断、远程监护和远程教育等服务。推进健康医疗大数据应用,建设区域临床医学健康数据示范中心。加强医疗卫生人才队伍建设。到2020年，全市卫生计生人才发

展总体水平位居西部领先、全省前列。强化基层卫生计生人才队伍建设，每千常住人口基层卫生人员数达到3.5人以上，城乡每万名居民有2.5名全科医生，基层卫生计生专业技术人员的学历、职称、执业资格和岗位技能等四项素质明显提升。加大妇幼健康、计划生育、疾控、精神卫生、执法监督、卫生应急等公共卫生队伍建设。加强卫生计生管理人才队伍建设，造就一支数量适当、结构合理、精干高效，适应卫生计生事业改革发展的卫生计生管理人才队伍。在提升市第一人民医院全科医生培训基地能力建设的基础上，新建全科医生培训基地1个，设置在市中心医院；新建中医培训基地1个（含中医全科医师培训、住院医师培训），设置在市中医医院；加强精神专科住院医师规培基地及川东北片区心理卫生培训基地建设。积极发展健康服务业。推进优质医疗资源外延发展，推动三级甲等大型医院转变发展模式，鼓励通过调整床位结构优化布局、构建医疗联合体、推动医师多点执业、提供影像、心电、检验、消毒供应等集中技术服务模式外延发展。大力支持市中心医院医养结合项目、市第一人民医院康乐苑项目、市中医院医养结合示范点项目、广元市度众颐养园等重点建设项目加快建设。积极推进家庭远程医疗服务、远程会诊、远程监护、远程手术指导等远程医疗服务，提升优质医疗资源的辐射范围和利用效率。制定完善促进社会办医加快发展的政策措施，合理控制公立医院规模，拓展非公立医院发展空间，支持多种模式发展社会办医，到2020年，按照每千常住人口

不低于2.05张床位为社会办医预留规划空间。促进健康与养老服务深度融合，促进养老机构和医疗机构双向合作，建立健全医养结合机制，共同打造“预防、医疗、康复、养老”高度融合的养老与健康服务综合平台。推动互联网+健康服务，培育一批市场有序竞争的互联网+健康服务机构。促进互联网信息新技术在医疗卫生领域的创新应用，打造便捷、精准、个性化的医疗健康服务模式，构建人口全覆盖、生命全过程、工作全天候、中西医并重的便民医疗健康服务体系。

第七章基本社会服务

第一节重点任务

进一步完善基本社会服务制度，拓展、深化和提升基本社会服务对基本民生、基本权益的保障功能，为城乡居民提供相应的物质帮助和福利服务等兜底帮助，重点保障特定人群和困难群体的基本生存权和平等参与社会发展的权利。

强化社区公共服务。优化城乡社区服务设施布局，加大城乡社区公共服务基础设施建设投入，拓展社区服务功能，建立公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接的城乡社区服务体系。大力推进城乡社区综合服务设施建设，实现城市社区综合服务设施全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率力争达到50%。开展农村社区建设试

点，完善农村社区公共服务指导目录，加强农村社区服务标准化建设，重点发展面向农村留守儿童、妇女、老人和其他特殊困难群体的照料、帮扶等服务。加快推进社区公共服务综合信息平台建设，推动信息平台建设向农村社区延伸。加大政府购买社区服务的力度，建立政府投入与社会投入有机结合的经费保障机制。

完善社会救助体系。健全城乡居民最低生活保障制度，完善低保对象认定办法，建立低保家庭贫困状况测算指标体系，完善信息核对机制。加强低保制度与扶贫开发政策有效衔接，建立低保标准动态调整机制，从2017年起，农村低保标准达到国定扶贫标准，实现“两线合一”。完善特困人员认定条件，健全特困人员供养制度，合理确定救助供养标准，适度提高救助供养水平。完善城乡医疗救助制度，合理界定医疗救助对象，做好与基本医疗保险、大病保险和其他救助制度的衔接，全面开展重特大疾病医疗救助工作。完善临时救助制度，对因突发事件造成临时生活困难的群众给予及时救助。

提高防灾减灾救灾能力。健全防灾减灾救灾管理体制机制，积极推进综合防灾减灾体系建设，全面提升防灾减灾救灾能力，推进防灾减灾救灾体制改革，完善自然灾害管理体制，明确各级政府的主体责任，力争到2020年形成统一指挥、综合协调、权责明确的管理体制，形成资源统筹、信息共享、协同联动的运行机制。建设综合防灾减灾预警预报体系，充分运用科学手段建立“数字减灾”系统，提高防灾减灾的预警预报能力。

发展社会福利水平。推动建立适度普惠性儿童福利制度，建立分类保障制度，将重残、重病、事实无人抚养儿童等困境儿童优先

纳入儿童福利保障范围，适时扩大到服刑人员未成年子女、吸毒家庭子女等困境儿童群体。逐步建立重病重残儿童医疗康复补贴制度和收养寄养机构内残疾儿童家庭补助制度。加快民政精神卫生福利服务发展。

加强基本养老服务。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。统筹规划发展社区养老服务设施，加强老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心等社区（村）养老服务设施建设。提高社区居家养老服务能力和质量，创新居家养老服务提供方式。加快居家养老服务信息平台和老年人居家呼叫服务系统建设，落实鼓励社会力量举办养老机构优惠政策，重点鼓励社会力量投资兴办面向失能、失智、高龄老人的医养结合型养老机构。统筹医疗卫生与养老服务资源布局，建立健全医养结合机制。到2020年，养老服务覆盖所有居家老年人，养老服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立养老服务设施和站点。养老床位数达到21000张以上,每千名老年人拥有养老床位35张以上。

健全优抚安置保障体系。全面贯彻落实优抚安置各项政策，完善优抚政策和优抚对象抚恤标准调整机制。加强退役士兵职业教育和技能培训，积极为退役士兵提供就业创业服务，提高退役士兵参与市场就业竞争的能力。加快军休干部接收安置步伐，提高接收安置质量，实现交接工作良性循环。探索光荣院发展活力的有效举措，全力满足优抚对象在医疗和养老等方面日益增长的多样化需求。加快推进军休服务管理机构维修改造，全面提高军休机构服务管理水

平。

推进精准扶贫脱贫。坚持“点穴式”精准扶贫、“五方挂钩”帮扶、强村富民互动并进、扶贫开发和社会保障有效衔接、创新扶贫小额贷款政策等政策，完善扶贫工作精准识别、精准管理、精准考核机制，实施重点救助和精准救助，着力解决因病、因灾等突发事件造成的“支出型”贫困。因地制宜发展壮大村级集体经济，深入推进村级“四有一责”建设，增强经济薄弱村内生发展动力，以创业扶持、就业援助、政策托底为抓手，广泛开展“结对挂钩”活动，确保建档立卡低收入农户精准脱贫。进一步完善考核评价制度，引入扶贫开发成效第三方评估机制，制定具体的考核办法，确保帮扶对象“一个不少、一户不落”实现脱贫目标。到2020年，48.3万低收入人口人均收入达6000元以上，108个经济薄弱村年集体收入达18万元以上。

第二节服务清单

本领域服务项目共13项，具体包括：最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助、受灾人员救助、法律援助、困境儿童保障、农村留守儿童关爱保护、老年人福利补贴、优待抚恤、重点优抚对象集中供养、退役军人安置、基本殡葬服务。

序号服务项目服务对象服务内容和保障标准对符合条件的家庭给予最低生活1 最低生活保障低保对象保障，保障标准根据经济社会发展水平和居民生活必须费用确定。支出责任县级以上政府负责，中央和省财政按照一定标准给予补助。市民政局市财政局主责单位 41

序号服务项目服务对象服务内容和保障标准对符合条件的特困人员提供基本支出责任主责单位无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶特困人员2 救助与供养养义务人或者其法定义务人无履行能力的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。生活条件，对生活不能自理的给予照料，提供疾病治疗、办理丧葬事宜等基本保障。基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需。照料护理标准依据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定，体现差异性。特困人员救助供养标准根据当地经济社会发展水平和物价变化情况适时调整。对重点救助对象参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予县级以上政府负责，中央和省财政按照一定标准给予补助。市民政局市财政局重点救助对象是最低生活保障家庭成员和特困救助供养人员；逐步将低收入家庭救助3 医疗救助对象以及县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员纳入救助范围；积极探索对因病致贫家庭重病患者的救助。补贴，对符合条件的救助对象经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自负费用，给予补助。重点救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中，对经过基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销的个人负担费用，在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助。县级以上政府负责，中央和省财政按照一定标准给予补助。市民政局市财政局因火灾、交通事故等意外事件，或因家庭成员突发重大疾病等，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超4 临时救助出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。因上述原因导致基本生活陷入困境、暂时无法得到家庭支持的个人给予应急性、过渡性救助，标准与当地经济社会发展水平相适应。县级以上人民政府要根据救助对象困难类型、困难程度、困难时间长短，统筹考虑其他社会救助制度保障水平，科学制定、适时调整区域临时救助标准，并实行分类救助。对申请临时救助的家庭或个人，按符合救助条件人数给予救助，人均救助标准可参照当地城乡低保标准确定。县级以上政府负责，中央和省财政按照一定标准给予补助。市民政局市财政局 42

序号服务项目服务对象服务内容和保障标准灾后12小时内基本生活得到初步救助；及时为受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、等应急救助；对住房损毁严重的受灾人员进行过渡性安置；及时核实本行政区域内居民住房恢复重建补助对象，并给予资金、物资等救助；受灾地区人民政府应当为因当年冬寒或者次年春荒遇到生活困难的受灾人员提供基本生活救助。支出责任主责单位 5 受灾人员救助基本生活受到自然灾害严重影响的人员中央和地方政府共同负责。市民政局 6 法律援助经济困难公民和特殊案件当事人因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会为经济困难公民和特殊案件当事人提供必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。地方政府负责，中央财政引导地方加大投入力度。市司法局市财政局免费享有生活照料、教育和职业培训、医疗救治、行为矫治、心理辅导、权益保护、返乡及安置等服务；基本生活最低养育标准由各地按不低于当地平均生活水平的原则合理确定，机构养育标准高于散居养育标准。县级以上政府负责，中央和省财政按照一定标准给予补助。市民政局市财政局 7 困境儿童保障融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童乡镇人民政府和村（居）民委员会定期走访、全面排查掌握农村留守儿童基本情况，对重点对象农村留守8 儿童关爱保护父母双方外出或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的农村户籍未成年人进行监护随访核查；中小学校加强农村留守儿童心理健康教育和关爱保护；动员群团组织和社会力量开展关爱服务。及时发现、保护和帮助处于困境处境的农村留守儿童，确保其得到妥善监护照料。 9 老年人福利补贴优待抚恤 60岁以上全体老年人口享受国家优待抚恤的优抚对象对80周岁以上的老人给予高龄津贴。按照国家、省政策，给予其优待抚恤，保障其抚恤优待与国民经济和社会发展相适应。中央和地方政府共同负责。中央、省和地方政府共同承担。市民政局市财政局市民政局市财政局地方政府负责。市民政局 10 43

序号服务项目服务对象需要常年医疗或者独身一人不便分散安置的退出现役一级至四级残疾退役军人；老年、残疾或者未满16周岁的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和进入老年的残疾军人、复员军人、退伍军人无法定赡养人（扶养人、抚养人）或赡养人（扶养人、抚养人）无赡养（扶养、抚养）能力且享受国家定期抚恤补助待遇的优抚对象服务内容和保障标准支出责任主责单位重点优抚11 对象集中供养按照国家、省政策，给予其优待抚恤，保障其抚恤优待与国民经济和社会发展相适应。中央、省和地方政府共同承担。市民政局市财政局自主就业的，在领取退役金后，12 退役军人安置退役军人按规定享受扶持就业优惠政策；其他分别采取安排工作、退休、供养等方式予以安置。为城乡困难居民以减免费用或补贴方式提供遗体接运、冷冻、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务；为优抚对象及城乡“三无”、“五保”、低保对象、困难群众免费提13 基本殡葬服务执行国家殡葬政策的困难群众供骨灰节地生态安葬服务；对军转企、流浪乞讨、民政收(供)养等其他特殊困难救助人员。指导和推动有条件的地方，建立节地生态安葬奖补制度，支持群众有意愿且有条件的地区为不保留骨灰者建立统一的纪念设施。中央和地方政府共同负责。市民政局市发展改革委市财政局市环保局中央、省和地方政府共同承担。市民政局市财政局

第三节保障工程

加强社会救助能力建设。加强社会救助经办能力，力争到2020

年，县、乡、村三级社会救助服务机构全面建立，县级社会救助机构按每2000名城市低保对象或每5000名农村低保对象至少配备1名工作人员；乡镇（街道）社会救助机构按1000名以下低保对象配备1名工作人员，1000名以上低保对象配备2名工作人员；村（居）委会通过政府购买服务等方式，聘用1名社会救助协理员。加强工作人员业务培训，不断提高社会救助管理和服务水平。

加强农村敬老院规范化建设。力争到2020年，农村敬老院等级评定全面达标，60张床位以下供养服务机构管理人员配备不低于2人，运转经费财政投入不低于5万元；60张床位及以上供养服务机构管理人员配备不低于3人，运转经费财政投入不低于10万元；供养服务人员与完全丧失生活自理能力、部分丧失生活自理能力、有生活自理能力特困人员的配备比例分别不低于1:3、1∶6、1∶10。对生活不能自理特困人员集中供养率达50%以上。

加快推进社会救助信息化建设。到2017年全面实现最低生活保障信息化管理；推进医疗救助与基本医疗保险、大病保险信息系统联网，逐步搭建起纵横相连的信息化办公平台；加强社会救助管理信息系统与居民家庭经济状况核对系统及其他社会救助管理系统的整合、集成。

财政金融和社会扶贫。落实各项财政金融和社会扶贫政策措施；鼓励引导金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持。

养老服务。实施养老服务设施建设工程、养老服务网络信息平台建设工程。

第八章基本住房保障服务

第一节重点任务

以“住有所居”为目标，根据新型城镇化人口变动情况，扩大住房保障范围、创新保障和供给方式，培养和发展住房租赁市场，逐步加大货币补贴力度，稳步推进农村危旧房改造，解决城乡居民基本住房问题，进一步完善基本住房保障制度。

强化公共租赁住房保障。扩大住房保障覆盖范围，逐步将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系。结合存量住房实际情况，原则上不再新建公租房和安置房项目。对于接纳农业转移人口较多的城镇及外来务工人员集中、公租房保障需求较大的开发区和工业园区，尽量通过长期租赁和购买等方式筹集公共租赁房房源，已建公租房加快分配入住。实行实物保障与货币补贴并举，逐步加大租赁补贴发放力度。

加快危旧棚户区改造。按照中央和省统一部署，加快推进棚户区危旧房改造工作步伐，根据规划和年度计划，科学组织改造时序，合理制定实施方案，按照“整体改造、局部改造、旧住宅区整体提升”三种情况分类推进棚户区改造。加大棚户区改造货币化安置力度，组织居民自主购买或由政府购买安置住房进行安置。已经启动的城市棚户区改造工程，加快建设进度，让群众居住条件尽快得到改善。到2020年，改造各类危旧房棚户区2.4万户。

推进农村危旧房改造。加大各级农村危房改造补助力度，提高建房资金补助标准，改善农村广大困难群众的居住条件。重点改造农村建档立卡贫困户和其他贫困户的危房。加强各部门协调，整合民政、残联、扶贫办以及建设局等部门资源，及时更新相关信息、统筹资金，共同解决农村危旧房改造问题。到2020年，完成农村危旧房改造11万户。

第二节服务清单

本领域服务项目共3项，具体包括：公共租赁住房、棚户区改造、农村危房改造。

序号服务项目服务对象服务内容和保障标准支出责任主责单位 1 公共租赁住房符合条件的城镇低收入住房困难家庭、城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、城镇稳定就业的外来务工人员实行实物保障和货币补贴并举，并逐步加大租赁补贴发放力度。市、县政府负责，引导社会资金投入，省级政府给予资金支持，中央给予资金补助。市规划建设和住房局、各县区政府 2 棚户区改造符合条件的棚户区居民实物安置和货币补偿相结合，具体标准由市、县政府确定（有国家标准的，执行国家标准）。“十三五”时期，完成现有各类危旧房棚户区2.4万套（户）。政府给予适当补助，企业安排一定的资金；住户承担一部分住房改善费用。市规划建设和住房局、各县区政府 47

序号服务项目服务对象服务内容和保障标准支出责任主责单位 3 农村危房改造支持符合条件的贫困农户改造住房，确定不同地区、居住在危房中的不同类型、不同档次的省建档立卡贫困级分类补助标准，实施农户、分散供养特村危房改造11万户（其中困人员、低保户、档立卡贫困户危房3.2万贫困残疾人家庭户）。地震设防地区危房改等贫困农户造，统筹开展农房抗震改造。省级政府负责，中央财政安排补助资金、地方财政给予资金支持、个人自筹等相结合。市规划建设和住房局、各县区政府

第三节保障工程

棚户区改造。改造各类危旧房棚户区2.4万户。

农村危房改造。实施农村危房改造11万户，其中：建档立卡贫困户3.2万户。

第九章基本公共文化体育服务

第一节重点任务

以加快构建现代公共文化、体育服务体系现代化为抓手，保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加公共文化活动和全民健身等基本权益，提高全体市民文明素质和身体素质。

全面推广公益性文化服务。以城乡基层文化设施建设为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，建成覆盖城乡、布局合理的公共文化设施网络。推进公共文化设施建设，规划建设市科技馆、市妇女儿童活动中心。对市美术馆及未达标的文化馆、图书馆进行提档升级。有条件的县区建设美术馆、博物馆。实现乡镇和村级综合性文化服务中心标准化率100%。乡镇固定电影放映点和乡村少年宫实现全覆盖。新建、改建、扩建的居民住宅区，应当按照国家有关规定规划和建设相应的文化体育设施。在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点和有条件的基层综合性文化服务中心设置阅报栏或电子阅报屏，提供信息服务，至少提供2类报纸。为建卡贫困村建设阅报栏（屏）。建成50个特色文化（民间艺术）之乡、300个小康文化村、1000个农村文化大院（文化大户）、100个农民工文化驿站、200个留守学生（儿童）文化之家。健全公共文化设施管理和服务标准体系，加大政府向社会力量购买公共文化服务力度；提升公共文化服务效能，推动广元市公共数字文化综合服务平台建设，提供图书馆、美术馆、文化馆、博物馆、科技馆的数字化、智能化服务。到2020年，全市每万人群众文化设施面积达307平方米。

着力优化广播影视服务。全面推进市、县（区）广播电视新媒体发展，实现新媒体融合发展率100%；推进高清四川、智慧广电、视听乡村工程建设；推进中央农村无线数字覆盖工程建设，加快推进广播电视村村通向户户通升级工作，到2020年末实现广播电视综合人口覆盖率100%；积极构建农村应急广播体系，提高全市城乡应

急防护能力；继续实施农村电影放映工程，建立多渠道投入的农村电影放映机制，进一步丰富影片供给，努力完善农村电影放映条件，力争到2020年，实现全市农村公益电影工作全数字化覆盖。

大力倡导全民阅读。实施全民阅读工程，推动优秀文化的普及传播，营造爱读书、好读书的城市风尚，到2020年，居民综合阅读率达到90%以上。推进图书馆、文化馆总分馆制，将乡镇（街道）文化站和农家书屋（社区文化室）纳入总分馆网络，整合全市公共文化和图书资源，到2020年，实现全市文化资源共享、图书借还“一卡通”。支持实体书店、阅报栏、书报亭标准化建设，建立覆盖城乡，方便公众的阅读服务场所。提升农家书屋活力，建立可持续的运行管理机制，创新图书采购、流通模式，强化书屋管理力量，有效地发挥农家书屋作用。

加强文化遗产保护。利用广元丰富多彩的传统文化资源，繁荣发展优秀传统文化。推进蜀道申报世界自然和文化双遗产工作，实施剑门蜀道大遗址、摆宴坝西周城址国家考古遗址公园建设，加强传统村落、历史文化街区和历史、乡土建筑保护，加快广元国家级历史文化名城建设等。积极探索“智慧博物馆”建设，逐步实现博物馆参观智能化，推动文化遗产资源数字化建设共享。通过政府购买服务方式，推动更多非遗项目进校园、进街区、进景区，推动非物质文化遗产的推广和传承。

大力发展群众体育。推进城乡体育设施建设，重点实施乡镇、村级农民体育健身工程项目建设，在城市社区建设15分钟健身圈。2020年，新建社区体育设施覆盖率达到100%，市、县（区）全民健

身活动中心和街道（乡镇）、社区（行政村）体育健身设施覆盖率达到80%。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。全面实施全民健身计划，定期开展国民体质监测。加快发展农民、社区、职工、老年人、残疾人体育和民间传统体育。壮大社会体育指导员队伍、增加基层体育工作财政经费和人员编制、加强智慧体育等公共服务平台建设。到2020年底，人均公共体育场地设施面积力争达到1.5平方米，每千人拥有3名社会体育指导员，经常参加体育活动的人数比率达到40%以上。

第二节服务清单

本领域服务项目共12项，具体包括：读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、演出下乡、设施开放、文体活动、数字文化服务、少数民族文化服务、参观文化遗产、公共体育场馆开放、全民健身服务。

序服务服务项目号对象服务内容和保障标准支出责任主责单位 1 城乡读书看报居民公共图书馆(室)、文化馆(站)和基层综合性文化服务中心〔含幸福美丽新村(社区)文化院坝、农家(社区)书屋，下同〕等配备图书、报刊和电子书刊，并免费提供借阅服务；县级公共图书馆人均藏书量不少于0.7册;年人均新增藏量不少于0.05册；农家(社区)书屋可供分级负责借阅的实用图书不少于1600册、报纸期刊不少于30种、电子音像制品不少于100种，年新增图书不少于60种；在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点和有条件的基层综合性文化服务中心设置阅报栏或电市文化广电新闻出版局 51

2 城乡收听广播居民子阅报屏，提供时政、“三农”、科普、文化、生活等方面的信息服务，至少提供2类报纸，并及时更新；民族地区群众可以通过农家(社区)书屋、阅报栏或电子阅报屏等阅读到本民族语言文字出版物。为全民提供突发事件应急广播服务；通过直播卫星提供不少于17套广播节目，通过无线覆盖提供不少于6套广播节目，通过数字音频提供不少于15套广播节目；省级台和民族分级负责地区本地台已开办的民族语综合类广播，应分别纳入相应民族地区无线传输基本公共服务的广播节目范围中。通过直播卫星提供25套电视节目，通过地面数字电视提供不少于15套电视节目，未完成无线数字化转换的地区，提供不少于5套电视节目；省级台和民族地区本地台已开办的民族语综合类频道，应分别纳入相应民族地分级负责区无线传输基本公共服务的电视节目范围中；城乡低保对象家庭、城镇“三无人员”和农村“五保”对象，免收主终端有线数字电视基本收视维护费。市文化广电新闻出版局 3 城乡观看电视居民市文化广电新闻出版局 4 农村观赏电影居民为主为农村群众提供数字电影放映服务，其中每年国产新片(院线上映不超过2年)比例不少于三分之一。支持民族地区放映民族语译制电分级负责影；为中小学生每学期提供2部爱国主义教育影片。地方政府负责，中央财政适当补助。市文化广电新闻出版局 5 农村演出下乡居民为主根据群众实际需求，采取政府采购等方式，送文艺演出每年每乡镇不少于4场，其中戏曲比例应占二分之一。公共图书馆、文化馆(站)、公共博物馆(非文物建筑及遗址类)、非物质文化遗产展示馆(传习所)、公共美术馆、科技馆等公共文化设施免费开放，基本服务项目健全。公共文化服务设施设置方便残障人士及老人、少年儿童的活动区域和服务项目；公共市文化广电新闻出版局市教育局 6 设施开放城乡居民中央和地方财政按比例共同负担。市文化广电新闻出版局 52

7 全体文体活动居民 8 数字文化服务城乡居民图书馆和有条件的农家(社区)书屋配备盲文书籍，开展盲人阅读服务；未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免，中国文化遗产日免费参观；公共图书馆、文化馆免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升，市级馆形成3个以上服务品牌，县区馆形成2个以上服务品牌。城乡居民依托基层综合性文化服务中心、文体广场、公园、健身路径等公共设施就近方便参加各类文体活动；各级文化馆(站)或设在乡镇的文化院坝开展文化艺术知识普及和培训，培养群众健康向`上的文艺爱好。各级文化馆每年举办培训班不少于12次，文化站或设在乡镇的文化院坝不少于6次。各级公共文化体育机构每年组织开展针对残障人士、未成年人、老年人和农民工等特殊群体的文体活动。县级以上(含县级，下同)公共文化机构建有面向群众的网站，设施内免费提供无线网络服务；各级公共图书馆、文化馆(站)、基层综合性文化服务中心和文化共享工程支中心(服务点)建有公共电子阅览室，行政村设置文化信息资源共享工程服务点，并免费提供上网服务；文化共享工程通过有线(数字)电视、网络电视、手机电视、宽带网络等实现综合入户率达到50%。通过有线、无线、卫星等方式免费提供民族语言广播影视节目。提供民族语言文字出版的、价格适宜的常用书报刊、电子音像制品和数字出版产品。中央和地方政府共同负责市文化广电新闻出版局市体育局市教育局市财政局市发展改革委中央和地方财政按比例共同负担。市文化广电新闻出版局 9 主要少数少数民族民族文化服务地区居民中央和地方政府共同负责。市文化广电新闻出版局市文化广电新闻出版局 10 参观文化遗产城乡居民未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免，文化遗产日免费参观。中央和地方财政分别负担。 53

11 公共体育全体场馆开放居民公办体育设施（包括公共体育场馆、全民健身中心、学校体育设施）免费低收费对公众开放。开放时间与当地公众的工作时间、学习时间适当错开，不少于省（区、市）规定的最低时限，全民健身日免费开放，国家法定节假日和学校寒暑假期间适当延长开放时间。广泛开展全民健身活动，免费提供科学健身指导、科学健身知识服务；免费提供公园、绿地、村镇等公共场所全民健身器材。中央和地方政府共同负责，属地政府或街道办事处承担维护费用。县级及以上各级地方人民政府。市教育局市体育局市财政局市发展改革委 12 全民健身服务全体居民市体育局林业与园林局市财政局

第三节保障工程

文艺精品创作工程。实施文学、广播影视、舞台艺术、美术精品创作工程，实施传统戏曲保护工程。

公共文化、科普惠民工程。实施基层综合性文化服务中心（幸福美丽新村（社区）文化院坝）、数字文化建设和“送文化到基层”等系列文化、科普惠民工程。建设广元市科技馆。

文化遗产保护工程。推进蜀道申报世界自然和文化双遗产工作，实施剑门蜀道大遗址、摆宴坝西周城址国家考古遗址公园建设和传统村落、历史文化街区和历史、乡土建筑保护项目，加快广元国家级历史文化名城建设等。

文化传播工程。办好广元“女儿节”、剑门蜀道诗歌节，建设“视听乡村”、数字文化视听社区工程、城镇公共无线视听工程、广电农村T20电商项目等。

文化扶贫工程。推进基层综合性文化服务中心（美丽新村文化院坝）、农家书屋补充更新、阅报栏（屏）、广播电视村村响、户户通、应急广播平台、公益电影放映、科学普及等公共文化建设。

实施体育场地设施建设工程。统筹城市规划，改造利州区体育中心完善配套澳源体育中心场馆。新建朝天区全民健身中心、苍溪县公共体育场、三江新区公共体育中心等体育基础设施。推进农村体育设施建设。

第十章残疾人基本公共服务

深化“量体裁衣”式残疾人服务，健全残疾人全力保障制度，为残疾人平等参与社会发展创造便利化条件和友好型环境，推进残疾人奔小康进程，让残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。

第一节重点任务

按照“平等、参与、共享”的原则，以重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童为重点，扩大残疾人基本公共服务覆盖范围。优先发展社会急需、受益面广、效益好的残疾人基本公共服务，增强基本生活保障和教育、康复、托养、就业、扶贫、维权、文体、无障碍等方面的保障能力，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，使改革成果更多更公平地惠及残疾人。

提高残疾人基本生活保障水平。将低保边缘户的残疾人和家庭困难的轻度残疾人家庭纳入残疾人保障体系，实现助残政策提标扩面。继续落实和完善贫困及重度残疾人参加社会保险补贴、残疾人康复补贴、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人基本型辅助器具适配补贴等各项社会保障。进一步加大对重度精神病患者的基本医疗保障力度。支持残疾人参加大病医疗保险和长期护理保险，科学确定重度残疾人养老保险待遇。将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围，并逐步扩大医保报销范围、提高报销比例。完成农村贫困残疾人存量危房改造，优先保障城乡残疾人基本住房。继续保障持证残疾人公交、公共文化体育设施免费等各项社会福利。

完善残疾人康复和托养服务。制定残疾人康复和托养服务体系标准，完善服务功能、落实人员配置、加大资金投入、创新工作机制、推进规范化建设。全面完成市、县（区）公益性残疾人康复中心建设任务，采取公建民营、民办公助、政府补贴、定点医疗、购买服务等多种方式兴办残疾人康复和托养服务业。继续实施国家“阳光家园计划”，为有托养需求的残疾人提供托养服务。到2020年，形成功能完善、网络健全的残疾人专业康复和托养服务体系，提高残疾人基本公共服务水平。

加强残疾人就业和扶贫工作。完善和落实残疾人就业创业扶持政策，健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度，大力加强盲人按摩机构管理，广泛开展残疾人职业技能培训，定期举办残疾人职业技能比赛，加大残疾人就业保障金征缴。“十三五”期间，新增就业残

疾人5000人、为5000名残疾人提供免费技能培训，实现“有劳动能力的残疾人人人实现就业”。继续开展残疾人专项扶贫，加强农村残疾人扶贫基地规范化建设，大力开展农村贫困残疾人实用技术培训，动员社会各界参与残疾人扶贫工程，“十三五”期间，贫困残疾人生活状况得到一定改善，收入得到明显增加。

改善残疾人维权、文化体育和无障碍服务。建立健全残疾人法律服务、法律援助和法律救助网络，在市和县（区）残联建立残疾人信访维权领导小组，乡镇（街道）残联设立残疾人信访维权专（兼）职工作人员；畅通信访渠道，健全信访处理、跟踪督查及突发群体性事件应急处置机制。推动公共文化体育机构免费向残疾人开放，广泛开展残疾人群众性文化体育活动，为残疾人提供特需文化体育服务。建设残疾人无障碍示范市，实行无障碍设计强制性标准，对贫困残疾人家庭住宅无障碍改造提供资助，积极推行信息无障碍建设，到2020年，所有县（区）70%的乡镇、城区50%的行业达到省级无障碍建设标准。大力发展残疾人慈善和志愿助残服务，营造残疾人事业发展的良好社会氛围。

第二节服务清单

本领域服务项目共15项，具体包括：基本医疗和保障医疗、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、困难成年重度残疾人最低生活保障、残疾人扶贫对象生活补贴、残疾人基本社会保险个人缴费资助和保险待遇、基本住房保障、重度残疾人康复、残疾人康

复服务机构、残疾人社区康复服务、残疾人托养机构、义务教育阶段特殊教育、残疾人教育资助、残疾人文化体育、无障碍环境支持、残疾人就业服务。

序号服务项目服务对象服务内容和保障标准支出责任主责单位市残联市卫生计生委基本医1 疗、保障医疗持证残疾人持证残疾人普遍参加医保并得到医保救助，全部享受基本医疗、保障医疗服务。省、市、县地方人民政府负责。 2 困难残疾人生活补助持二代证的广元低保对象 2016年按每人每月60元执行，2017-2020年每年提高10元，到2020年达到每人每月100元省补扩权县40%，各区30%；市补各区10%，县区承担60% 省财政按50%总体市残联市民政局对持有第二代残疾人证的广元户籍的重度残疾人发放护理补贴。3 重度残疾人护理补贴持二代证的一、二级残疾人对一级重度残疾人按每人每月不低于80元的标准给予护理费用补贴，对二级重度残疾人按每人每月不低于50元的标准给予护理费用补贴。补助水平对市县给予补助（其中:对三州和扩权县补助比例为55%，对其他市县补助比例为40%），市对各区补助18%，其余部分由县区承担。保障资金按现有城乡低保对象最低生活保障资金的筹集市残联困难成4 年重度残疾人最低生活保障生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人经个人申请，可按单人户纳入最低生活保障范围。渠道列支。困难成年重度残疾人最低生活保障金以社会化发放形式按月（季度）发放。市民政局市残联残疾人扶贫对5 象生活费补贴残疾人基本社会保6 险个人缴费资助和保险待遇持有第二代残疾人证广元户籍残疾人中的非低保建档立卡扶贫对象从2016年起，对持有第二代残疾人证广元户籍残疾人中的非低保建档立卡扶贫对象，按政策核发残疾人扶贫对象生活费补贴。每个对象的发放标准，以国定贫困线与该对象年收入的差额为准。为参加居民基本养老保险、居民省财政对扩权县补助40%，对其他县（市、区）补助30%。市（州）财政对非扩权县补助10%。缴费自主由地方政府负责或医疗救助基金支出；报销由基本医疗保险基金支出市民政局市卫生计生委市残联市残联市财政局贫困和重度残疾人基本医疗保险的服务对象按规定提供个人缴费补贴；将符合规定的医疗康复项目、辅助器具纳入基本医疗保障范围。 58

序号服务项目服务对象服务内容和保障标准支出责任主责单位 7 基本住房保障农村贫困残疾人市规划建到2020年，全部完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造各级财政设和住房局市残联实施偏瘫、截瘫、截肢、重度精重度残8 疾人康复持证残疾人一二级残疾人神病、重度智力残疾人救助等重点康复项目，为重度残疾人提供基本康复服务。完善提高重度残疾人医疗报销标准。残疾人9 康复服务机构规范管理8个残疾人康复中心各级残联应管好、用好已经建成的残疾人康复服务机构，配备专市、县（区）地方业技术人员、配置康复设施设备，人民政府负责。开展康复项目，使残疾人就近就便接受康复服务。将残疾人托养等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目。积极支持政府向社会力量购买残疾人托养服务。残疾人托养服务机构达到7个。到2016年，全市基本普及残疾儿义务教育阶段的残疾学生童少年义务教育，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上，其他残疾人受教育机会明显增加。切实保障特殊教育学校正常运残疾人12 教育资助转。户籍在广元市的残疾学生进一步提高残疾学生资助水平。各级财政支持的残疾人康复项目优先资助残疾儿童。加强特殊教育基础能力建设。市、县两级公共图书馆普遍设立盲人阅览室，配置盲文图书、有声读物、大字读物及有关阅读设备，提供无障碍数字阅读服务；盲人可以获得价格适宜的盲文出残疾人13 文化体育残疾人版物；推动市级广播电台开设残疾人专题节目，扶持市级电视台开播手语节目；继续推进影视作品和电视节目加配字幕；推广适合残疾人身心特点的体育健身方法和项目；为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材器械。地方政府负责，中央财政适当补助。市文化广电新闻出版局市体育局市残联市残联各级财政市教育局市教育局市残联省、市、县地方人民政府负责。市残联市残联残疾人10 托养机构义务教11 育阶段特殊教育智力、精神和重度肢体残疾人各级财政市残联 59

序号服务项目服务对象服务内容和保障标准支出责任主责单位市、县两级全面开展无障碍环境建设，逐步推进村镇无障碍建设；加强政府和公共服务机构网站无障碍改造，推进电信业务经营者、14 无障碍环境支持电子商务企业为残疾人提供信息残疾人、老年人无障碍改造服务，窗口服务行业开展为通用手语活动推动在全省大中城市建设聋人信息中转服务平台。继续开展贫困残疾人家庭无障碍改造，为2000户残疾人家庭实施无障碍改造。 15 残疾人就业服务城乡就业年龄段残疾人职业技能培训和就业帮扶服务中央、地方市残联市、县地方政府负责，中央财政适当补助。市规划建设和住房局市经济和信息化委市残联

第三节保障工程

残疾人服务设施建设工程。建设残疾人康复设施。加快推进残疾人托养服务。积极推进残疾人劳动就业服务大厅和就业创业网络服务平台建设。全力推进无障碍环境工程建设。

特殊教育学校标准化建设工程。实施特殊教育学校校舍、生活设施、康复训练设施、文化体育活动场所设施、教学设备设施等标准化建设鼓励有条件的县(市、区)都有1所按国家标准建设的特殊教育学校和1所集残疾儿童康复、教育为一体的特殊幼儿园。

“强基育人”工程。将残疾人专职委员纳入残疾人公益性岗位管理，为全市所有基层残疾人组织至少配备1名残疾人专（兼）职委员；“十三五”期间，全市各级残疾人专职工作者至少轮训1次。残疾人服务专业人才培养项目。加大对各级残疾人工作队伍的

培训力度，加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、托（供）养服务等方面的专业人才队伍，培养一批残疾人服务领域的专业人才。

助残社会组织培育项目。采取政府购买服务、设立公益性岗位、提供管理和人员培训等方式，对符合条件的助残社会组织和专业服务组织给予扶持培育。

志愿助残服务示范项目。实施10个志愿助残服务示范项目，推行助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构结对接力服务模式，促进志愿助残服务项目化运作和制度化管理，提升专业化水平。

“温馨家园”社区服务示范项目。依托社区综合服务设施，建立一批“温馨家园”残疾人社区服务站，开展残疾人康复、照料、助学、辅助性就业、无障碍改造、文化体育、社会工作等服务。

第十一章保障措施

坚持以人为本，围绕各领域基本公共服务清单这个核心，以重点任务、重大工程为依托，以“政策法规、资金投入、规划布局、人才建设、部门联动、体制机制”为支撑，着力推进供给侧结构性改革，全面提升基本公共服务供给体系的质量和效率。

第一节完善政策法规

——推动基本公共服务法制化建设。探索制定并出台地方基本公共服务实施政策，明确基本公共服务的内容项目、覆盖对象、基本标准、重点任务和保障措施。加快基本公共服务等地方性法规建设，为各项基本公共服务的发展创造良好的法律支撑。

——推动基本公共服务标准化建设。根据基本公共服务发展要求，遵循公益性设施优先、复合利用空间、节约用地、因地制宜、合理布局的原则，制定公共设施建设标准。确立基本公共服务清单，明确各类基本公共服务标准。制定政府购买公共服务指导性目录，确定政府购买基本公共服务的主体、种类、性质和内容，规范购买流程，建立购买价格或财政补贴的动态调整机制。

——推动基本公共服务规范化运行。加强政府与社会资本的合作，将基本公共服务的微观管理切实交给社会力量，并对社会力量进行扶持、考核和监管。强化公办机构承担公共服务的托底功能，引导社会民办机构提供多样化的公共服务产品，不断满足人民群众对公共服务的多层次需求。

第二节加强要素保障

“十三五”期间，全市共规划7大类40个小类基本公共服务建设项目，总投资约221亿元（具体项目建设可根据实际情况动态调整），由各级政府和社会投资共同完成。规划项目推进的成效、运行保障

管理及服务功能的持续有效发挥等，均需要各项保障措施的进一步强化。

——加强财力保障。形成稳定的基本公共服务财政投入增长机制，确保基本公共服务支出占财政总支出的比重不降低。以项目为抓手，加大向上争取和市县财政保障力度，积极引导社会资金参与基本公共服务体系建设，促进医疗卫生、教育、民政、残疾人、文体等方面的基本公共服务发展，推进区域基本公共服务均等化。规范基本公共服务支出管理，强化预算约束，推进绩效预算管理，安全高效的使用基本公共服务领域的各类资金。

——加强要素配套。综合服务半径、服务人口、资源承载等因素，统筹城乡、协调区域，科学合理布局基本公共服务设施建设，优先规划并保障基本公共服务体系建设用地。规划建设、国土、环保等项目建设要素保障部门要加强联动，形成合力，共同促进基本公共服务体系建设和供给能力的提升。

——加强人才建设。加强各类基本公共服务人才队伍建设，努力形成年龄结构更趋合理、整体学历层次明显提高、专业化程度显著增强的公共服务人才结构。重点从推进基本公共服务体系建设、重点领域和关键技术人才引进、基层服务人员能力提升等方面做好工作，扩大专业服务和管理人员的培训规模。特别是要完善基层人员工资待遇、职称评定、医疗及养老保障等激励政策，稳定并扩大基层服务人员队伍。实施人才对口支援政策，引导人才向基层和贫困地区流动。强化医德医风、师德师风等职业操守，加强基本公共服务行业的行业自律和社会监督，强化行业的信用体系建设。

第三节强化体制创新

——改革管理运行机制。推动政府职能向服务型转变，加强各级政府的社会管理与公共服务建设职能，大力提高基本公共服务的能力和水平。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，分类推进事业单位改革；探索管办分离的有效实现形式，完善法人治理结构，使事业单位真正转变为独立的事业单位法人和公共服务提供主体。强化基层基本公共服务能力，按照“精街道（乡镇）、强社区（村）”的要求，将人、财、物等直接下沉到基层，优化公共资源在基层的配置，形成“经费有渠道、人员有支撑、服务有质量、运行有保障”的农村基层公共服务发展格局。统筹衔接城乡基本公共服务制度，在就业制度、住房制度、教育制度、社保制度和医疗卫生制度等方面逐步实现城乡一体，积极开展户籍制度改革，逐步消除户籍差异。整合各部门现有信息资源，建设智慧教育、智慧医疗、智慧人社、智慧民政、智慧人口、智慧房产、智慧文体、智慧残联等八大信息工程，创新服务模式，提高服务绩效。

——创新服务提供方式。在强化政府监管的前提下，推进政府购买公共服务。对可用市场化办法运营的公共服务项目，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。鼓励和引导社会力量以兼并、收购、参股、合作、租赁、承包等多种形式参与基本公共服务提供，积极探索基本公共服务管理合同外包、特许经营等公私合作方式，拓宽社会力量进入渠道。鼓励发展志愿慈善服务，

广泛动员志愿组织与志愿者参与基本公共服务提供，推动志愿服务项目需求和岗位定期发布，建立健全志愿服务记录管理，完善激励保障措施。发挥慈善组织在基本公共服务提供等方面的补充作用，完善慈善捐赠的法律法规和税收减免政策。

——完善考评监督机制。分解本规划确定的各项指标和任务，推动重点任务、重大工程的有效落实。建立考评体系，将形式考评转为结果考评，把群众满意度作为绩效考评的重要依据和标准，增加基本公共服务绩效考核在政府和干部政绩考核中的权重；建立基本公共服务财政预算公开机制，增强预算透明度，加强财政资金使用绩效的审计、监管；引入第三方评估，建立公众基本公共服务评价体系，畅通社情民意表达渠道，扩大公众在公共服务问责制中的知情权、参与权和监督权。定期对政府提供的服务项目开展抽样调查，对政府购买公共服务的社会组织供给情况进行全程监督与管理，并建立奖补和惩戒措施，不断规范公共服务行为，提高服务质量。

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