申论 专题一：科学发展观基本理论

申论之“势” ：热点逻辑

专题一：科学发展观基本理论 一、科学发展观的内涵和实质

科学发展观的内涵：科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

——必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断和发展社会生产力。更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。 ——必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 ——必须坚持全面（一个都不能少，要一同发展）、协调（一个都不能慢，要同步发展）、可持续（一个都不能停，要不断发展），要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。 ——必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。

二、落实科学发展观，关键要实现“五个转变”

贯彻落实科学发展观，关键是要继续思想，更新观念，实现“五个转变”： 一是由“以物为本”发展向“以人为本”发展转变。传统的发展观大都强调以物为本，造成了经济建设与社会建设脱节，导致民生欠账较多。而科学发展观的核心是以人为本，它的提出，明确了人与物的关系，解决了发展的重大理论是非问题。以人为本的发展，就是要以实现人的全面发展为目标；就是要从人民群众的根本利益出发谋发展；就是要不断满足人民群众日益增长的物质文化需要；就是要使

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改革发展成果更多地体现在民生问题上；就是要以无数个具有平等权利的个体人为本的发展。“民为邦本，本固邦宁”，以人为本的发展理念，是当代最为科学、最为文明、最有利于社会安定的发展理念。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是党的宗旨与群众路线在当代中国的真正体现和集中表达。

二是由“单一经济” 发展向“四位一体”发展转变。传统的发展观，往往注重单一的经济发展，用物的增长、GDP的增长来衡量发展，同时又把经济增长等同于发展，陷入了唯GDP至上的误区。在这样的发展观念之下，尽管发展速度上去了，经济增长了，物质财富增加了，但政治、文化及社会建设发展却并未同步协调推进。有的地方生态环境恶化，有的地方文化软实力下降，特别是人们的生活水平没有得到相应提高，有的地方资本所得挤占劳动所得，侵犯劳动者合法权益的事情时有发生，这都是单一发展模式生成的后遗症。而科学发展观强调全面协调可持续的发展，强调经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”全面发展。在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使广大人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

三是由“比例失当” 发展向“协调和谐”发展转变。传统的发展观，源于计划经济的惯性思维，往往是长官意志至上，容易脱离实际，忽视整个经济社会的协调发展，以致出现“头重脚轻”、“一条腿长一条腿短”等顾此失彼、比例失调的状况。诸如只重效率而忽视社会公平，只重城市发展而忽略乡村建设，只重财富创造而忽略财富共享等现象。有的部门和地区领导把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”，依旧把“以经济建设为中心”视为“以发展速度为中心”，导致“欲速则不达”、“企者不立，跨者不行”的状况。而科学发展观，强调统筹兼顾，辩证思维，重点突破，优化组合，科学配置，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。在“五个统筹中”突出重点，把“三农”问题作为重中之重，给“舰队”中行驶最慢的船只加油，这样就犹如抓住了“牛鼻子”，掌握了改革发展的关键环节。

四是由“只顾眼前”发展向“持久永续”发展转变。传统的发展观，往往只顾眼前， 忽视长远，甚至寅吃卯粮，以牺牲环境、牺牲人的健康、牺牲有限的资源为代价谋求所谓发展，可谓得不偿失。长期以来，我们着眼于改变贫穷落后面貌，虽然取得了令人瞩目的成就，但另一方面，也应清醒地看到， 我们的经济增长方式仍然比较粗放，传统的高投入、高耗能、高污染、低效益等“三高一低”的状况并没有根本改变。而科学发展观强调可持续发展，立足节约资源，保护环境，促使经济增长由主要依靠增加资源投入向主要依靠提高资源利用率转变，以提高质量效益为中心，大力发展循环经济，全面建设节约型社会，走可持续发展道路，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，保证经济社会一代一代永续发展。

五是由“按部就班” 发展向“又好又快” 发展转变。传统的发展观，往往习惯于按 本本办事，循规蹈矩，墨守成规，思想僵化，求稳怕乱，不敢越雷池半步，缺乏敢试敢闯的精神，从而使发展徘徊不前。而科学发展观注重思想，更新观念，打破常规，创新机制，“看准了的，就大胆地试，大胆地闯”，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断和发展生产力；实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，强调自主创新，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。实践

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证明，“没有一点闯的精神，没有一点„冒‟的精神，没有一股气呀，劲呀，就走不出一条好路，一条新路，就干不出新事业。”

2011年科学发展观的具体部署具体体现在十二五规划中

科学发展是“十二五” 中国经济社会发展的主题， 转变经济发展方式为主线。 制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 四个“更加注重”： 全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

以“加快转变经济发展方式”为主线，五个坚持对加快经济转变方式做明确部署 ：

加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革， 必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑， 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。 今后五年经济社会发展的主要目标： 经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。 【十二五十大“任务” 】 ●扩大内需

●推进农业现代化 ●提高产业结构竞争力 ●促进区域协调发展

●加快资源节约型环境友好型社会转变 ●科教兴国战略和人才强国战略

●加强社会事业建设建立基本公共服务体系 ●推动文化大发展

●完善社会主义市场经济 ●实施互利共赢开放战略

关注：关于落实《工作报告》重点工作部门分工的意见

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