市域综合交通规划的特点与技术思路探讨_以杭州为例_陈梦微

Ｒｏｕｎｄｕｐ

［基金项目］杭州市重大科技资助项目（２００９ＫＡ－０１８）

市域综合交通规划的特点与技术思路探讨　—　以杭州为例□　陈梦微，孔令斌，戴彦欣

［摘　要］市域综合交通规划与城市综合交通规划有很大的差别，不能完全套用传统的城市交通规划方法。在对市域综合交通规划的特点和难点进行剖析的基础上，杭州市确立了以交通发展促进城乡统筹、区域统筹和城市空间拓展的规划目标，以市域整体发展为依据，完善和提升重大交通设施功能，构建市域综合交通框架，利用综合交通枢纽实现交通一体化和网络结构优化。［关键词］市域综合交通规划；交通枢纽；技术路线；杭州市

［文章编号］１００６－００２２（２００９）０６－００７２－０５　［中图分类号］ＴＵ９８４．１３　［文献标识码］Ｂ

Municipal Area Transportation Planning Characters and Techniques: A Case Study ofHangzhou/Chen Mengwei, Kong Lingbin, Dai Yanxin

[Abstract] The use of traditional urban transportation planning strategies is limited by current municipal conditions.Hangzhou established its urban-rural development goals based on a transportation development frameworkthat was derived from analyses of its municipal transportation system’s challenges and characteristics.Transportation development will be integrated with municipal development through the establishment of acomprehensive transportation framework, upgraded network, and improved transportation facilities.

[Key words] Integrated transportation planning, Transportation hub, Transportation route technique, Hangzhoucity

１引言

我国一直采用“城乡分治”的二元化管理方式，在市域层面，只要求编制市域城镇体系规划，而不要求编制市域综合交通规划。例如，杭州市域范围内的杭州市及所辖五个县（市）都有各自的城市综合交通规划，而整个市域却没有综合交通规划。而处于城镇密集地区的城市，区域协调和城市化正迈入一个新的发展阶段。城市空间结构调整在整个市域范围内进行，使城市与城市、城市与县（镇）几乎连成一片，各自编制的城市综合交通规划与城市化所带来的交通一体化发展需求必然产生矛盾。这一问题只有在整个市域层面进行协

调整合方能解决。同样的，跨地区、跨城市服务的机场、高速铁路等，也需要从市域层面进行综合规划才能适应交通一体化发展的需求。因此，确立和编制城镇密集地区城市的市域综合交通规划，不仅是目前我国城市发展的迫切需要，也是城市规划体系中最需要创新的部分［１］。

２国外市域综合交通规划的经验借鉴

事实上，市域综合交通规划正逐步成为全球性的规划热潮。世界各国日渐重视并积极开展市域综合交通规划，很多国家在此方面已经取得突出的成绩，这对我们进行市域综合交通

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规划的研究具有重要意义。总地来说，国外在市域综合交通规划方面的成功经验可归结为以下两点。

（１）优化提升现有重大交通设施，支撑市域整体协调发展。例如，法国里尔的市域规划策略通过修建ＴＧＶ高速铁路北部网（巴黎—里尔—布鲁塞尔）、英吉利海峡海底隧道，以及将高速铁路直接引入市中心等举措，使里尔区摆脱了经济危机后工业萧条、制造业萎缩、失业率急剧增大的困境。

里尔的具体做法是：①以区域大型交通基础设施建设为契机，充分发挥里尔在地理区位上的优势。②将高速铁路站直接引入市中心。将高速列车的车站由Ｓｅｃｌｉｎ改至里尔市中心，使里尔成为伦敦（穿越海底隧道１小时４０分钟达到）、巴黎（１个小时到达）和欧盟所在地布鲁塞尔（３８分钟到达）的重心。通过快速交通网络，将伦敦、巴黎和布鲁塞尔三个城市的经济活力直接辐射到里尔，从而使里尔的经济得到复苏。③利用高铁枢纽，对多种城市功能进行整合。充分利用高铁枢纽人流集散便利的优势，依托交通枢纽设置酒店、办公、住宅等塔式建筑，同时还规划大型会演中心，在整个基地边缘地段开发住宅办公等项目，使城市新中心除了具备商业功能之外，还兼具行政办公、居住、文化娱乐、会议展览等多种功能，多种城市功能的融合极大地提高了里尔的城市活力，使其真正成为富有人气、充满生机的城市新中心。

（２）注重城市轨道建设，保障市域快速协调发展。在国外城市群和大都市地区，区域公共交通发展是大都市和城市群一体化发展的保障。在城镇密集区域，区域公共交通要承担区域交通总量的６０％以上，在土地资源紧缺的国家，这一比例甚至达到９０％。区域公共交通和城市公共交通一体化

发展是保障区域内设施共享、区域服务中心发挥作用的关键，而高效的城市公共交通则是城市能够保持活力和城市高效运行的基础，也是城市竞争力的重要构成因素。

以日本的首都东京为例，东京是日本的工业、经济和文化中心，其交通圈范围包括一都四县的大部分区域，川崎、横滨两个百万人口以上的大城市也在其中。在东京都市区，公共交通承担了出行量的８２．５％，私人小汽车承担了出行量的１７．５％；在东京圈内，快速轨道交通系统承担了出行量的８０．０６％；在市区内，快速轨道交通系统承担了出行量的８６．７％。由此可见，轨道交通系统承担了大多数的出行量，保障了人们的出行，对城市发展起到极大的促进作用。

受研究基础、周期和费用的，城市交通规划常规的入户交通调查、需求预测等都难以完全按技术要求实现。

（２）市域综合交通规划涉及的主体更多，协调的难度更大。在市域交通规划体系中，铁路、公路等是各区县、镇乡联系的主体，除了满足运输的需求，更重要的职能是通过交通系统的建设，支持重点地区的发展，促进新的城镇体系的形成。然而，由于与交通相关的行业都有各自的规划，如何协调各方利益，整合各相关行业规划，促进交通的一体化发展，这也正是市域综合交通规划成败的关键，目前这一方面的城市交通规划研究仍是空白，因此市域综合交通规划的协调难度相当大。

（３）各区县往往已经有自身的规划，而市域统筹发展，必然会造成资源的再分配，带来利益的再分配。如何协调各地方利益，在整个市域布局重大交通设施，通过资源的最佳配置，实现市域的整体发展，这也是市域综合交通规划的难点。

（４）市域的交通层次更为复杂，既有区域对外联系、各主要节点联系、城市交通，也有通勤交通、旅游交通、城乡沟通等，它们的出行特征迥异；而市域范围内人口的差异性更大，既有地域和行业差别，也有常住人口差别、流动人口差别，更有城乡差别。这些复杂的因素使市域综合交通规划无法套用传统的交通规划方法，从而给市域综合交通规划增加了一定的难度。

３市域综合交通规划的特点与

技术思路

通过对国外成功经验的认真研究，结合我国的城市布局、经济水平、交通方式等各种特点和需求，笔者认为编制市域综合交通规划必须把握以下特点和技术思路。

３．１市域综合交通规划的特点与难点无论从项目的广度、深度，还是研究的内容、对象上看，市域综合交通规划与城市综合交通规划相比，都存在明显的不同，加上目前缺乏专门的市域综合交通研究［２］，市域综合交通规划所具有的这些特点也给其的编制增加了难度，具体表现在以下几个方面［３－４］　：

（１）市域综合交通规划涉及范围比城市综合交通规划更大。市域范围一般都在数千平方公里以上，如南京市域面积为６　５９８　ｋｍ２，贵阳市域面积为８　０３４　ｋｍ２，东莞市域面积为２　４６５　ｋｍ２。在如此大的尺度下，

３．２市域综合交通规划的技术思路结合市域综合交通规划的特点和难点，借鉴国外市域综合交通规划的成功经验，笔者认为市域综合交通规划的编制应遵循以下技术思路：

（１）重视快速交通网络规划。由

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特点的基础上，杭州市根据城市化发展要求，组织编制市域交通规划，以引导城镇合理布局、实现统筹协调发展为规划目的［５］，以市域视角整合和提升各类重大交通设施，实现区域共享；注重快速交通网络规划，以提高出行效率；利用交通枢纽实现交通一体化和网络结构的优化［６］。

于市域范围很大，一般在几千至上万平方公里，出行距离较长，所以必须注重高速公路、快速路和轨道交通等的规划，以提高出行效率，推动市域整体协调发展。

（２）把握规划层面，注重重大交通设施的规划与布局。由于市域内各市、区（县）等都有各自的总体规划和利益主体，规划的任何改变都会影响到某个利益主体，所以在编制市域综

合交通规划时应“抓大放小”，注重对交通设施的整合。

（３）以市域内各市、区（县）等的职能及交通条件为依据，整合和提升各类重大交通设施，实现资源利用最大化，实现资源共享。

４杭州市域综合交通规划解析

在总结分析国外经验和我国城市

４．１概况杭州市域面积为１６　５９６　ｋｍ２，含城八区及富阳、建德、临安、桐庐、淳安五县（市）。杭州作为长三角南翼的中心城市，随着杭州湾大桥、杭徽高速公路、浙赣客运专线，宁杭、沪杭、杭甬城际轨道等区域性交通设施的建设，未来将成为长三角辐射内陆的桥头堡，区域交通联系由目前的以东部地区为主转变为东、西部地区并重。

随着城市化快速发展，杭州城市空间结构调整在全市域范围内展开。随着市域人口和经济不断聚集，城市化地区不断扩大，各地区间的社会经济联系愈加紧密，交通联系已呈现城市交通特征，城市交通服务需要随着交通特征变化向市域延伸。同时，杭州西部的旅游区、东部的产业发展带及中部的区域中心，都在区域中承担着不同的区域职能。而交通一体化是城镇密集地区经济、空间、产业一体化的基础。杭州市域综合交通需要打破各自为政的发展模式，通过各个空间层面、产业和交通系统发展的一体化，实现机场、旅游服务等基础设施的区域共享，实现公路、铁路、城市交通等不同方式交通的一体化整合，实现交通与市域空间的协调发展。

在此背景下，杭州的市域综合交通规划应以区域融合、引导市域空间和城市职能发展、交通系统一体化为核心，打破行业和行政界限，按照交通特征整合不同部门、不同方式的交通系统［７－９］。

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４．２杭州市域综合交通规划的４．２．２以市域整体发展为依据，技术路线构建市域综合交通框架４．２．１根据市域整体交通组织规划在杭州市域形成“双环、三要求，完善和提升重大交通设施区、多放射”的综合交通网络构架：功能“双环”，即联系中心城区各组团的内

（１）分区组织，提升东西、做强环，联系都市区主要发展地区和联系中心、全面对接。根据未来市域各个西部地区与长三角东部地区的外环；地区所具有的不同职能和发展特征，“三区”，即按照城市发展特征和交通协调交通组织模式与产业发展，即东发展需要，将杭州市域划分为东、中、部地区突出工业产业，中部地区突出西三个地区；“多放射”，即形成以杭综合服务业，西部地区突出旅游产业，州东、中、西三个地区为核心，向区并针对各个地区不同的交通需求特域和大杭州都市区放射的沪杭、杭甬、征，采取差别化的交通组织策略：杭宁、杭金、杭徽、浙赣、临金、金

以中部地区为主进行城市交通和建黄等交通走廊（图１）。大都市区交通组织，通过市域交通组４．２．３构建分级的轨道交通系统，织的有效实施，实现主城区对外区域推动市域协调发展性交通设施共享，妥善处理主城区过根据大杭州都市区空间发展特境交通问题，并协调市区、市域、都征，轨道交通系统既要满足中心城区市区、长三角地区等不同层面的交通。的交通需要，又要满足城市之间的快

提升东、西部在区域性综合交通速交通需求。因此，大杭州都市区轨组织中的地位，使其成为区域交通组道交通系统根据需求特征划分不同等织的重要节点，并根据未来各部分各级，形成都市区快线和普通轨道线两自的对外交通需求特点，分别与级轨道交通系统。其中，快线系统主区域中心建立有机联系，实现西部、要满足都市区主要发展组团与中心区东部与区域交通的系统联系。之间快速交通联系需求。快线系统与

（２）强化枢纽，综合协调，优化区域轨道交通系统通过枢纽衔接，并组织，一体发展。以交通枢纽作为市接入组团综合客运枢纽。域交通整合的关键，达到以点带线、（１）轨道交通网络布局要覆盖城协调发展的目的。在市域东部、中部、市的主要客运走廊，形成由中心城区西部地区分别形成区域交通枢纽，实向外放射的轨道交通网络。现有机衔接。具体措施包括：①将机（２）建立外围副中心城区、外围组场高速铁路枢纽作为东部地区的主要团、绍兴、嘉兴、湖州部分发展地区与枢纽；②提升建德作为西部地区的综中心城区联系的放射性轨道交通网络合交通枢纽；③提升临安作为东、中快线，使其与中心城区的中心发展地部地区交通网络与西部地区交通网络区、对外客运枢纽相联系（图２）。对接的交通枢纽。４．２．４构建“大外环”，提升市域（３）都市扩张，交通延伸，优化结对外交通集散功能构，公交优先。随着都市区扩展，逐步市域道路规划以大杭州都市区为延伸城市交通服务，包括城市公共交通背景，与绍兴、嘉兴、湖州对接，与服务的延伸、都市化地区公路网的城三角主要港口联系，并通过建设区化功能改造等；通过大力发展铁路、水域性的机场通道实现机场的区域共运和优先发展公共交通等措施，优化市享；根据市域城镇化地区的扩展，将域交通结构，引导城市朝集约化的方向承担城市交通功能的公路调整为城市发展，推动交通的可持续发展。道路；随着城市核心区域的扩大，城

市已突破原有范围，需要构建联系都

市区主要发展地区及联系西部地区与长三角东部地区的大外环。

（１）构建推动杭州东、中部地区连绵发展的绕城道路，促进大都市区核心的形成。

（２）在交通组织上，目前过境交通均由绕城高速路承担，对中心城区交通造成巨大压力，应形成联系东部、中部地区的大外环道路，以便于东、中、西部分别组织对外交通。

（３）大外环道路的不同部位承担不同的交通功能：东部为钱江通道，是联系东部工业发展区的快速通道；南部为杭州与临安、富阳的快速联系通道；北部、西部形成联系上海与安徽的快速通道。

（４）外环路可由不同技术等级的路段组成。其中，外环路东段和北段为高速公路，利用拟建中的杭州湾萧山通道及接线工程、申嘉湖杭高速公路西段，在现有的沪杭、杭甬、杭宁、杭金衢等放射高速公路间，构造自杭金衢到杭徽的环线高速公路，使沪杭、杭甬、杭宁、杭金衢等主要高速公路在市域内与杭州东、中、西部地区相接；南段利用现有公路，适当提升公路等级，改造为一级公路或城市快速路。

４．２．５协调产业与交通运输发展根据各分区产业和运输特征，进行内河航运规划，港口、铁路规划和物流规划。

（１）水运方面，规划西部地区重点发展客运，航道和港口发展以旅游为主导；东部地区加快航运网络建设，成为长三角货运门户的组成部分；建设运河二通道，缓解水运和城市发展的矛盾。

（２）大力发展铁路运输，把铁路作为调整运输结构和支持城市空间发展的重点。建设提升西部地区和江南地区铁路客运站，形成城站、东站、萧山站、九堡站、建德站五个客运主站的杭州铁路枢纽。加快建设杭建衢快

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速铁路、杭黄城际铁路、以及建德至黄山铁路，并改造升级建德至金华铁路，完善杭州市域铁路网络。同时，加快建设沪杭、杭宁和杭甬城际轨道交通。在东部工业区增建专线铁路，满足东部地区工业发展需要。

（３）将市域划分为９个重点物流区域，按照分区进行物流组织，并通过港口、铁路、公路建设实现各物流分区之间的衔接。

（４）以长三角旅游服务一体化为基础，建立杭州西部与上海、黄山、南京、宁波等区域级旅游服务中心的直接联系，强化杭州的区域旅游服务功能，提升西部的区域旅游地位。西湖风景区交通组织的重点是分离旅游交通与城市交通，实施公交优先，并通过需求管理穿越风景区的交通。

益，是市域综合交通规划走向成熟的关键。利用交通枢纽整合各地方和部门利益，通过合适的交通战略协调交通与城市经济、产业的发展，可以使市域的交通设施在规划、建设和管理上纳入统一体系，实现综合交通的协调发展。

（本文根据杭州市域综合交通规划整理而成，该项目获杭州市科技进步二等奖。）［７］杜进有，谢汶莉．城市群环路的双目标规　　划模型［Ｊ］．西南交通大学学报，２００６，　　（１）：１０２－１０６．

［８］王雪标．城市综合交通枢纽的分类与布局　　　［Ｊ］．综合运输，２００８，（５）：６８－７０．［９］中国城市规划设计研究院，杭州市综合交　　　通研究中心．杭州市域综合交通协调发展　　研究［Ｒ］．２００７．［作者简介］

陈梦微，浙江工业大学教育科学与技术学院电子信息工程教育系２００７级本科生。孔令斌，教授级高级工程师，中国城市规划设计研究院副总工程师。

戴彦欣，中国城市规划设计研究院高级工程师。

［收稿日期］２００９－０４－０７；［修回日期］２００９－０５－０４

［参考文献］

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５结语

现阶段，我国城市已进入快速扩

张和蜕变的关键时期，适时进行市域综合交通规划，是协调市域交通各相关行业、各区县交通发展的重要环节，更是协调市域内城镇发展关系和空间布局的重要手段。采用切实可行的规划方法，抓住主要矛盾，协调各方利

［上接第７１页］然生态系统作为城市复合系统的重要组成部分，以自然生态过程引导土地开发与城市布局，充分认识自然生态对城市发展规模的约束作用，避免当前城市空间的盲目扩张，在深入分析城市增长边界、城市发展主导方向、城市产业选择与布局等重大问题的基础上，趋利避害，推动南沙地区港口与城区联动发展。

（感谢深圳市新城市规划建筑设计有限公司张留昆总规划师、研究所所长陈云亮及南沙发展规划项目组成员对本文的悉心指导！）［参考文献］

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［作者简介］

曹丰林，硕士，深圳市规划局龙岗分局城市规划师。

［收稿日期］２００９－０２－２６

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