(陕西省某县儿童失学现状)论文

贫困地区儿童失学救助问题调研

——陕西省某县儿童失学现状

摘 要：个人的生存和发展与祖国的存在和发展是密切相关，休戚与共的。国民的受教育情况以及素质的高低直接影响国家发展。但在我国九年义务教育至今还没有完全普及，其中有经济、道德、伦理等诸多因素，为了能够使得九年义务教育能更好地普及，很有必要对国家的失学情况进行调查分析。本文就陕西省咸阳市某县的失学情况进行调查并从道德素质的角度进行分析，针对这些问题给出一些相应的措施，希望能够以小见大，反映国家的教育情况，对相应部门工作有所帮助。

关键词：失学 道德 法律 素质

江泽民主席曾指出“国运兴衰，系于教育”，即教育是国家经济发展和社会进步的主要动力，也是提高国民素质的重要手段，因此普及教育是长远发展之计，从1986年《义务教育法》颁布以来，我国儿童失学情况已有明显的改善，但是要根本解决儿童失学的问题仍是一个艰巨的任务。目前，还有许多适龄儿童失学，从陕西省某县儿童受教育的状况从某种程度上可以反映出我国的教育进展情况。

一、某县的教育现状

某县是陕西省咸阳市的一个小县，人口多、经济非常贫困，个人思想比较落后。 以问卷的形式对某县当地民众进行调查，问卷的主要内容涉及失学的原因、公众评价等。共派发问卷150份，全部收回，有效问卷144份，通过统计得到：

失学儿童在相关指标上的有效信息 周围失学儿童个数 3个以上 3个以下 失学的主要原因 经济困难 儿童厌学 其它 21 父母文化程度 （中小学） 105 39 27.08% 27 18.75% 14.58%

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72.9% 96 66.7% 文盲 9 0.625% 中小学 6 大学 12 87.5% 9 0.625%

二、辍学原因分析

随着经济的发展，我国的义务教育的普及面不断的扩大，这是国力增强的表现，但是，仍有不少的儿童失学，儿童的生长与这是家庭、学校、社会息息相关，有经济的原因，但思想道德、体制的作用更加不能忽视：

1、经济条件限制

经过50年的发展，我们的经济上了个台阶，但全国各地发展不平衡，贫富差距大，特别是农村，生活水平较低，许多地区人年均收入不到1000，他们还在为衣食担忧，那么又拿什么去支付子女的教育费用呢？1986年《义务教育法》规定九年义务教育免费，只许收书杂费，但对于收入低下的农村来说仍是一笔打的支出。由于经济问题直接导致的是交不起学费被迫离开学校，除此还引起以下许多负面效果。

近几年，留守儿童影起了国家的关注，乡村却有大量剩余劳动力存在，加上种田的成本越来越高，越来越多的农民工到城市里“淘金”，为了生活他们背井离乡，子女就留给公公、婆婆照看，老人家年老力衰，对孩子的教育问题是有心而无力管，我们知道对于儿童这个多变的时期如果缺少家长的引导将会引发许多问题，许多失学儿童就是因为父母外出打工，而“无法无天”，经常的逃学，反正父母在外管不着正所谓“远水救不了近火”，久而久之就不再上学了，留守儿童的失学率不断的提高，这些儿童由于受教育水平不高，思想素质比较差犯罪率也是很高。

子女上学接收教育对一些家庭来说除了需要开支更意味着失去一个“劳动力”，因此许多儿童是辍学去打工，为家“分忧”，古人云“穷人的孩子早当家”，但这样过早的进入社会，给社会带来的是更多的低素质劳动者，从长远的发展来看是不利的。

2、 思想素质

儿童辍学并不仅仅是因为经济原因，在很多家庭，虽然贫困，但孩子个个在读书，一个都不落下；相反，有一些家庭经济状况还不错，可是孩子却不读书。为什么呢？究其原因，我们的国民对教育的认识还是存在不少问题的。

都说56个民族是一家，但实际上这种互助的精神却还是缺乏，虽然我国的慈善事业在不断的进步，但是还是做得不够。贫穷的孩子因为交不起学费而失学，但是许多富翁平时一掷千金，却在捐赠贫困儿童方面吝啬，这与中国传统文化有关，中国人比较注重血统道德关系，做事总是分自己人和别人，缺乏公德心，我们通常发现当遇到困难时可以给予帮助的只有自己的亲戚、朋友，而其它的人的帮助是较小的，对这些失学的儿童许多有能力帮助的人却不愿意伸出援助之手，这与公益事业的奉献、友爱互助精神格格不入。与西方比较起来，我们就显得自私许多，西方的公益捐赠历史悠久，这与他们的基督教、天主教等宗教思想有关。提倡个体为社会做贡献，是人类向善、社会进步不可或缺的，为他人、为国家、为人类作贡献，是个人应当的自觉自愿的道德行为。如果个人的社会公众意识、社会责任感增强了，那么将有更多的失学儿童能顺利的上学。

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现在社会竞争如此剧烈，大学生失业屡见不鲜，许多人因此认为“读不读书无所谓”“知识越少挣钱越多”①，学得再多也未必有用,还不如早点工作挣钱，忽视子女的教育问题，在这些思想的冲击下，现代社会人文精神渐渐缺失，人们的价值取向歪曲了，个体的价值观决定一个人的道德观、人生观和世界观②，从调查结果看失学儿童的父母受教育水平都较低，素质比较低、目光短浅。如今的社会知识就是资本，仅靠体力劳动是难以生存的。从子女长远的发展来看，失学无疑是毁了孩子的前程，对于这种有能力供孩子上学而不让其上学的行为，社会舆论道德对这种行为有一些看法，所谓“子不教,父之过”，道德上对“失学”是谴责的，在适龄的时候不给予必要的教育，那么将来这些失学的儿童成为社会的累赘、无用之人的可能性是极大的。

过去，重男轻女的现象很严重，虽说现在随着国家政策的出台，男女平等的观点已经基本落实，可是在偏远的农村“重男轻女”现象还是存在。他们还是认为女孩子读那么多书干吗？将来都是人家的人，要是因学习而没有学习针线女红之类的可就更不应该了。所以女孩子的教育情况相对于男孩子还是更差一些。女儿被教育的是“三从四德”，新中国成立后，女性的地位有所提高，但传统道德观念并没有根除，许多地区女儿得不到应有的教育，许多家长认为女儿迟早是要嫁人的上学是浪费，对于这些行为周围得人会有所指责，有些家长迫于舆论的压力也会不得不送子女上学。

调查结果看出，许多儿童不愿上学、厌学，曾见过这样一个案例：一个女孩才上初中一年级，就不愿去上学了，父母百般劝导，老师也不断的做思想工作，但是她就是不去，无奈之下，父母觉得采取硬措施，两人亲自“押送”她到教室里，等她开始上课了才回去，但是第二天老师告诉家长,她上完第一节课就走了。现代社会，由于各种诱惑的出现如：上网等，社会分气对儿童的成长起很重要的作用，如果整个环境同伴都无所事事，不思进取，那么“进墨者黑”耳濡目染的孩子就容易对学习产生厌恶感，除了学风的影响外，学校的教育方式也是使得孩子厌学的原因，由于我国现在的师资力量还不够强壮，在一些地区有较多的民办或代课老师，那么老师的素质就未必都很高，许多老师在处理学生问题上方法不当，如：体罚、羞辱等伤害儿童自尊心的行为经常出现，据统计，全国有1/3的失学儿童是被教鞭赶出学校的，此外，老师的这种行为易使学生对学校产生恐惧感，从而辍学。每个人都是独立的个体，对于儿童也要尊重、理解他们，这就对国民的思想道德素质提出了更高的要求。

3、体制问题

《义务教育法》已经施行了20年，明确规定青少年要接受九年义务教育，但是还有不少的儿童失学，从调查的数据看出，许多儿童有意识到自己有接受教育的权利，但是都放弃了，因为自己怎么做都抵不过家长。而家长对我们的法律则是视而不见，大部分家长知道不送子女接受义务教育与法律相违背，但他们很少有“违法”的意识，“我送不送子女上学是我的事与他人无关”，那么这就是我们执法力度不够造成的，像这种违法行为很少得到相应 ①②

时事报告 第44期 第54页 陈岸涛 王京跃：《思想道德修养与法律基础》 人民教育出版社2005年版 第61页

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的制裁，依法治教的氛围尚未形成，许多的条文成了空话。

我国“应试教育”制度也是导致失学的原因，学校、家长过分看重成绩，使得孩子的压力过大，学习成了一种机械的工作，“教育”已经失去了原有的意义，使得孩子对学习失去兴趣、产生厌倦感，为了逃避学习带来种种压力，他们放弃了学习，有的无奈之下做出了令人意想不到的事如：离家出走、杀害父母等。

三、解决措施

前面我们分析了某县儿童辍学如此严重的原因，那么我们针对这些原因究竟有何解决措施呢？我们从以下几方面来看

1、经济方面

经济原因是儿童辍学的一大主要原因，但就这个问题的解决单对于家庭自己而言来解决确实存在着问题，而从国家、社会等其它方面考虑，却有着很好的出路。作为国家，应该增加对教育事业的投入。

我国对农村儿童失学情况一直以来都非常重视，近年来相继实施了大量大规模的助学计划。如：由中国青少年发展基金会发起并组织实施，以协助国家普及九年义务教育和扶贫攻坚为宗旨的救助因家庭贫困而失学学生的“希望工程”；在中国妇联领导下，由中国儿童少年发展基金会发起并组织实施，以扶助国家推行九年义务教育、救助失、辍学女童重返校园为目标的“春蕾计划”。从海内外直接募捐为少年儿童的文化教育、科学技术和福利事业服务的“宋庆龄基金会”。2000年，同香港爱国实业家李嘉诚一起共同开展了“长江新里程”计划。但现在做的还是不够，应该加大宣传力度，以增强民众的公德心、社会责任感，使得公益事业的规模更加庞大，让更多因为贫穷而失学的儿童得以入学。③

上述计划对帮助我国失学儿童入学发挥了重大作用，但对于中国这样一个农村大国而言，其影响还是很有限的，还有更多的贫困家庭需要如此的照顾和关怀。如何发挥地方政府和社会各方力量，使行动更具针对性和全面性？我们可以借鉴西方一些国家的经验。在西方，义务教育能够很好的推行，一方面是靠国家 “兴学”，另一方面还有一个大的补助措施就是政府的大力“助学”。从法国资产阶级革命开始，国家奖学金、助学金制度就开始逐步实施。1880年法国第三共和国实现了国家公费助学制度。杰斐逊在美国建国之初就大声呼吁贫因学生的救助制度。他认为人的才智跟德行，只有通过教育才能得以发展，才能担负起捍卫国家和社会的重任。特别是美国1965年出台的《基础教育法》就是以消除贫困为目的的改革。“法案规定联邦政府应给各州和地方教育机关提供基本助学金，以帮助贫困或处境内外不利的5～7岁儿童的特殊教育的需要。具体措施有贫困家庭子女上学免收学费，书籍费，学习用具费往来交通费，并且免费提供学生在校的午餐等。”④

我国在建国后就实行了人民助学金制度，在大学校园中接受国家，学校资助的学生越 ③④

中国期刊网2004年6月第6期

何秋衡 曹南燕 美国科技与教育发展[M].北京人民教育出版社2003.280

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来越多，在中小学，义务教育阶段的救助情况也不断好转。

现在我国大力解决“三农”问题。改变农村教育的不利局面，地方政府除了做好一般的“兴学”活动，还要有针对性地抓好助学，方能使义务教育得以很好的推行。信效国家对大学生的资助体系制度，地方政府建立适当的政策来救助农村的失学儿童。首先，对于特困生的减免政策：对于特困生，他们亲眼目睹着父辈寒辛如苦、拼死拼活养活家人的情景，他们从小懂事较早，不会轻易放弃求学，改变家境的机会，因此对他们而言，经济原因是辍学最主要的原因。因此只要政府在这方面做的好，对国家的未来是很有好处的。对特困生的学杂费的减免可以包括他们的学费、书费、等一切费用。可观的是自今年开始国家推行的政策，在一些农村义务教育已经免了学，杂，书费等，相信能够取得好的结果。其次，政府应该像大学一样提供助学，奖学金。政府可以划分一部分专款用这一政策，不要把政策只是做为口头，或只是新闻报道。这一政策的实施不仅有助于孩子能够上学，而且能使孩子更好地学习。相信政府小小的付出会取得丰硕的回报。再次，现在，由于要有抵押或担保，所以贷款对一般人来说是相当困难，特别是贫困家庭。政府可以出台一些扶助贫困学生家长贷款的政策。这样可以鼓励贫困学生及家长对孩子求学的支持。另外，学校，社会也可以给中小学生、贫困家长一些帮助，为他们提供合适的工作岗位来推动我们义务教育能够顺利地实施。

2、国民的认识不够

社会是一个大家庭，儿童辍学关乎着国家、民族的未来前途。国家，政府的一些政策虽然很重要，但单凭这些还是远远不够的。它需要社会的每一份子都出一份力。

此外，我们应该加强普及九年义务教育的全民认识。通过舆论工具来达到义务教育顺利推行的目的。人是社会的人，人的存在不仅仅是为自己，他自然也应该考虑给社会带来的一些负面影响。对于很多家长因思想顽固，还是不肯让孩子上学的情况，我们可以通过加强大力的宣传，或对农村那些农民家长做一些专门的讲座之类，使得家长能更充分了解到孩子读书的重要性，逐渐改变自己陈旧的观点，最终达到全民支持义务教育的目的。其实在这个过程中也是提高全民素质的一个过程。

前面我们也有讲到社会团体，慈善机构的捐助过程中遇到了不少问题。为此，我们应加强公民的公德心教育，使社会充满爱心，人人有奉献精神，有一个和谐美满的社会。拿去年印尼的海哮灾难的捐助情况来说，我们知道有很多的慈善机构为了灾区我民的生活、灾区儿童的教育而捐钱、捐物。可是究竟发到灾民手中、为灾岂带来利益的有多少呢？记得在一份报纸上看到这样的内容，在整个的救济款，救济物中，到达灾民手中的少之甚少。大部分的灾款都落入那些贪官手中，他们昧着良心，不顾灾民的死活，只管自己享乐。而那些到达灾区的少的可怜的钱，说是用来给灾民盖房的钱又一次落入黑心的工程队人的手中，结果，盖的房子全是豆腐渣工程，根本不能住人。所以很多慈善机构就放弃了再次捐助。试问那些没心没肺的家伙，他们的良心，道德究竟在哪里呢？我想这就是我们国家为什么那些有钱人不愿捐款给教育事业吧！其实，要说私心，大多数人都有，可是作为那些企业家、财团、慈善

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机构，他们可能真的有心要帮助我们的教育事业，无论目的为何。可是，当一个人知道，他所捐出的款实际并不是得到了有效的利用，而是无名地填入一些私人腰包，想想会是什么心情。所以，我们应该加强国家一些专款等到达的中间途径，使得专款能真正用到需要的地方，也算是鼓励大家去捐款的一种形式吧。另外，政府也可以采用其它一些方法，去表章那些先进分子。这样才可以使大家都勇于、乐于去做些公益事业。

还有，针对我国现行的应教育体制，虽然己经实行素质教育，可是究竟是没有落到实处，我们应该真正的减轻学生的负担，开开心心的，自觉自愿的去学习。学习不是为了考试，考试就更不能成为束缚孩子成长的绳索。我们可以真正把孩子平时的素质行为适当评分加入孩子的高考成绩中，使得大家都能是成为一个道德水准很高的，高素质的大学生。

3、法制建设

法律代表一种秩序，一种正义、道德或人们认为应该那样做的法律思想。对教育国家颁布了许多法律法规，《义务教育法》颁布对教育起了很大的推动作用，政府部门当加强宣传，增强民众的法律意识，在必要的时候给儿童帮助，指导儿童如何维护自己接受教育的权利。正如前面所说，执法力度不够，那么有关的机构应充分发挥“国家强制力”确保法律条文有效性，“中华人民共和国教育法实施细则”中第四十条说：“适龄儿童、少年的父母或者其他监护人未按规定送子女或者其他被监护人就学接受义务教育的，城市由市、市辖区人民政府或者其指定机构，农村由乡级人民政府，进行批评教育；经教育仍拒不送其子女或者其他被监护人就学的，可视具体情况处以罚款，并采取其他措施使其子女或者其他被监护人就学。”我认为这对监护人的处罚是不够的，太轻了，为了使儿童都能接受教育，可以加重对“不送子女上学”的处罚，并且这些处罚一定要落实到位，不应变为空条文。教师在教育中所起的作用是巨大的，老师的言行时刻影响着儿童，《教师资格条例》中明确规定了教师应具备的条件，为了使得学生不因为老师的问题而失学，就应该加强对在职教师的要求，严格按照相应条文的规定任用老师。

我国的法制体系在不断的完善中，加强法制建设是建立健全的社会主义国家必不可少的，而其中的依法制教更应重视，因为它影响着下一代人。

4、教学的硬件与软件的改善。

在上面的分析中，我们看到，许多同学辍学的原因是来源于我们的学校，硬件和软件。因此，我们也应从这两方面考虑。

首先，贫困地区的学校设备简陋、条件太差，不适合我们的学生学习。例如在陕西某就有很多中小学的校舍基本上是属于危房，学校的体育器材，图书仪器基本上没有。很恶劣的环境怎能让孩子安心地在里面学习，怎能让没有上学的孩子憧憬读书。

要改善办学条件，只有依靠中央和地方政府和社会各界人士的大力去持。中央和地方政府应加大对贫困地区教育的扶持力度，越是贫困的地方越要大力扶持，应该设置一些教育专款，使一些措施真正落在实处，而不是经常口头说说而已。同时动员全社会的力量，鼓励、

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支持一些地方企业、团体、个人向教育捐款，地方政府再将这些款项用来改善办学条件。吸引更多的学生前来上学。

在关心教学条件改善的同时也应该加强我们的师资队伍建设。在我国很多地区，特别贫困地区，教师自身的素质水平是相当差的。在我们的调查中，在校的学生中有不少同学有受过教师的言语污辱，甚至身体惩罚。这也是导致学生辍学的一大原因。我们不能只够义务的数量，我们更应该考虑义务教育的质量。在落后贫困地区的教师，我们了解到大部分都是没有达到相应阶段教师所要求的学历要求，甚或根本没有学过教育学之类的理论课程，其自身的素质不言而寓。针对这些特点，我想我们应该适时地给这些教师补补课。教育机构可以通过长、短期的教师陪训来不断提高我们教师的素质。也可以让一些师范院校为该地区委陪教师，达到以一优带多差，实现最后全优的结果。另外，贫困地区在教师的待遇方面也做的比较差，使得教师经常带着愁容、带着脾气所上课。试问这样的老师能上好课吗？我们应该落实贫困地区教师的住房，医疗，保险工资等待遇。动员全社会来关心、支持贫困地区教师。稳住贫困地区教师的心，使得他们无后顾之忧而一心放在教学上。

为了使义务教育能更好更有质量的完成，国家应该培育出更多的优秀的“园丁”，使得祖国的花朵健康成长，那么就对高等师范院校提出更高要求，对师范生的素质要求更严格，这样可以使教学效果更好，学生爱上学。

四、教育的价值

教育对一个人的一生所起的作用是无法比拟的，是人格的重塑，马斯洛从心里学的角度

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将人的需要分为由低到高的五个层次，其中最高层为“自我实现”，一个人想要更好的“实

现自我”那么教育是必经之路，当底层的物质需要得到满足后，人应该追求高层次得需要，而这个过程也离不开学校，毕竟人所学的大部分知识来源于学校，如果没有入学接受学校教育，就没有一定的文化素质，很难想象一个人会有较高的思想道德境界和人生追求，也很难想象一个人的业务水平和专业素质能力会得到充分发挥和更大提高。人文素质是人的一种基于文化素质和思想道德素质之上的综合素质，它对于人的世界观、人生观、价值观形成的作用不可低估，对于人心理和身体素质的改善影响很大。从国家的角度说，一个人只有接受教育，接受前人的成果，在此基础上才能避免走重复的路，在此基础上进行创新，在有限的生命里创造出更多的财富，国家才能够发展、生存。所以，希望在不久的将来，失学的儿童能够如愿的上学，都能接受应有的教育，国民素质将普遍提高，那么思想道德素质也将自然的提高，建立起理想的社会主义国家。

天下无一父母是不希望子女幸福的，而幸福是建立在人生价值实现之上的人的情感，人生的实现生活的意义必须以崇高的精神形态的人生价值和全面发展的最高目标，幸福是同人生目的、意义以及现实生活和理想联系最为密切的道德价值现象。只有接受了教育，才能使 ⑤

陈岸涛 王京跃：《思想道德修养与法律基础》 人民教育出版社2005年版 第54页

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他们在身体、认知、情感、品行等方面发展有坚实的基础，从而使他们能更好感受并创造幸福。

继承和发扬中华民族的爱国主义传统和民族精神，吸收世界文明发展的一切优秀成果，建设富强、民主、文明、和谐的社会方义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴，是新时期爱国主义给我我们提出的历史使命，也是我们的共同理想。青年是祖国的希望，是祖国的栋梁，每一个孩子，都应该以现在努力学习，将来为国家建设做贡献为最大志向；每个家长都要以自已的孩子能为祖国做贡献而骄傲。但是，要成为栋梁，就必须从小开始努力学习。 因此，我们都该在教育这个问题上有足够的重视，希望我国的教育事业会更好的发展。

参考文献：

陈岸涛 王京跃 《思想道德修养与法律基础》 人民出版社 2005年9月第一版 黄翠华 《广西贫困山区学龄儿童失学问题》 广西右江明族师专学报 王炳升 《少年儿童失学原因与对策》 山西教育

夏鞍宁 吴异光 《失学，并不仅仅因为贫困》 中国青年政治学院学报 曾跃霞 《十堰农村女童教育状况调查》 郧阳师范高等专科学校学报 梦令君 《营造社会捐赠的良好氛围》 群言群策 http://www.baoan.net.cn/readnews2.php?articleid=12369

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