年度自然灾害灾情评估浅析 以２０１６年福建省自然灾害灾 马玉玲，文并图 与福建省 作进行浅 每年伊始，对于各级民政部门而言，正是 生总结』二一年度工作的基础 ，谋划全年各项 方灾减灾救灾工作的关键时刻，这些＿ｌ１：作主要 括减灾备灾等救助准备工作、应急救助工作、 灰复重建工作和冬春救助工作等。年度灾情评 占是开展各项灾害救助工作的基础，长期来看 丕是开展区域防灾减灾救灾工作的重要参考依 髫。根槲《民政部关于加强自然灾害救助评估 ［作的指导意见》（以下简称《指导意见》）， 开展年度灾情评估， 先要明确评估｝Ｊ标。 通过评估，各级民政部门主要是想得出本行政 区域总体灾害年景如何，重灾 域分布在哪儿， 对群众生活的影响如何等结论。基于此，年度 灾情评估应从致灾强度评价、灾害损失评价干ｌ Ｊ灾害影响评价二个方面着手开展。 致灾强度评价是前提，主要涉及备类灾害 的致灾因子情况，包括雨情、水情、汛情、旱 情以及台风、地震、强对流、低温和雪等的情况， 旨在得到致灾 子的历史强度判断。灾害损失 评价是核心，主要包括伞年总休灾情及分火科・ 灾情的历史比较、灾情时 分布特征分析车ｕ雨 串级民政部门应于每年的ｌ～２月份完成上一年 ＿复灾害损失评估工作。笔者根据多年从事灾情 估工作的认识，以２０１６年福建省自然灾害灾 占评估为例，对年度火情评估工作进行…些粗 戋的分析。 特大灾害事件灾情分析，旨在得到总体及分灾 种灾情的历史判断、灾情的区域分布以及重大 灾害发生情况。灾害影响评价是难点，要围绕 民政救助的职责，对全年自然灾害给群众生产 生活造成的影响，尤其对应急救助、恢复重建、 冬春救助甚至中长期影响等方面给予定性甚至 定量评价，也可针对某个具体方向作专题评价， 比如当前扶贫攻坚过程中各类自然灾害对贫困 可能造成的影响等，为民政部门提供各类救助 决策支持依据的同时，也可为各级相关工 作提供参考基础。在上述评价的基础上，可综 合分析得到全年的自然灾害特点。 以福建省２０ｌ６年灾情评估为例，通过致灾 强度、灾害损失和影响评价，得到如下主要结 论：２０１６年福建省自然灾害偏重发生，为２０１１ 图１ ２０１６年福建灾情与２０１ １年和２０００年以来均值比较 年以来最重（见图１）：分灾种来看，台风灾害 偏重发生，洪涝和地质灾害为中等水平，风雹 和低温冷冻偏轻（见图２）；分区域来看，福州、 泉州、宁德等沿海地区因重复遭受几次重大台 风灾害，灾情尤为严重（见图３），南平、龙岩、 三明等西部３市的部分县（市、区）重复受灾 现象突出，且灾害种类齐全（见图４）；分过程 来看，“莫兰蒂”台风损失偏重，“尼伯特” 台风倒房和死亡失踪人口突出，“鲇鱼”台风 损失总体偏轻。这些结论可以满足评估的目标。 图２ ２０１６年福建省主要灾情指标分灾种比例 评估方法和依据 年度灾情评估目前主要采用资料梳理和统 计分析相结合的方法，在梳理年度有关数据、 资料的基础上，确定评估内容、构建评估指标 体系，运用有关统计分析方法，对全年灾情进 行综合评价。 目前来看，致灾强度评价以获取气象、水利、 地震等涉灾部门致灾因子资料基础上的定性分 析为主。灾害损失评价主要是在整理多部门会 商核定灾情数据的基础上，运用历史比较法和 区域对比法，具体可针对受灾人口、死亡失踪 图３ ２０１６年福建省分市综合灾情指数排序情况 中国减灾・２０１７・４月上５３ ＦｌＥＬＤ ＷＯＲＫ ｌ实务 －＿ － ＿ 一一－ ｎ ｍ一 ’ 人口、紧急转移安置人口、农作物 一 ￥。 。 － ．● 。 ● ｍ一 一 一 。 一一。＿． 《 ＿ ０ｊ ， 、 ● 一 一 一一 一 。 ＿ 一 。 受灾面积、绝收面积、倒塌房屋、 严重损坏房屋、一般损坏房屋和直 接经济损失等主要灾情指标（对于 旱灾，增加需救助人口、饮水困难 ・ 一 － －－一一 ・＿’ ¨ 。一ｍ．， －一 －＿一 一・＿。一 一 － ０－－－ ＿ ＿ 一＿ ｎ 一 。ｎ ’； ■ 一一 ＿一 ・…ｌ＿一 ：●＇＿ｒ＝｝、 ， 一一： 罂＝ ’ 穷 需救助人口指标，去掉死亡失踪人 口、紧急转移安置人口和倒损房屋 指标），通过归一化和加权求和， 构建不同年份、不同层级（全国、 省、市、县、乡镇５级）、分灾种 （一般分为旱灾、洪涝和地质灾害、 勰ｍ＿市 ＿ 一Ｉ 强朋韦 ＿ ？ 一 叮『］ ＿‘ 【 ●——蕾瞳■■ｒ音娜 － 一。 一 ． 、 ｔ 一 －“ ． ｌ ＿ …一．＿ 一Ｒ重－￣ “ｒ啊＝一 ＿＿：＝怕娜 Ｉ 峰 幡 ■ ∞ ｌ ｌ ｌ —＝－＿ Ｉ… ０ ＿ ０ －－ ＿＿ ＿ ＿ 一＿ ＿ 风雹、台风、地震、低温冷冻和雪 ＿ －。 。 ＿－ 一 一 一 。一一－ ＿’一－ 灾及其他）、分灾害事件（本区域 界定的主要灾害过程）的综合灾情 指数，对灾区总体、分灾种和分灾 害事件等的不同时间段和不同区域 。 ＿ ＿ 一 一 ．＿ ．－．ｒ？：文。 囊’ｊ．１， ．１ 一一 ＿一 宁蔷韦一一一 ．一 一 缮． ‘ ， ． ， 一 一． 一－ ． 。●－一 ＿ － ●－ 怖一一 Ｉ一・＿ ｛ ｌＩ ｌ一 ｍ ＿＿一・亡 ＿ 一．一＿＿ ．．－●●●－ 一 一．一 一 翟 ’ｔ≥ Ｉ一、 一一 一 ｊ。 ｔ ｌ １＿■：、・ ● ，。 Ｉ● 曩： ∞ ，■’ ‘ ．．．。的受灾程度进行分级评价。需要说 明的是，为使综合灾情指数具有可 比性，应把需对比的灾情数据统一 进行归一化处理、分级和制图，如 图４针对２０１６年福建省各灾种统 一一 一一 《 ０ １ Ｊｌ ＝＝篝 ； ． 峨—。帆＝：Ｉ｜确 ＿ ． ０ 帽 － 一 ｌ譬 ｊ墅 雨情、旱情 水情、汛腈 台风 地震 强对流 低温、雪灾 累积降水量、降水距平百分率、平均气温、气温距平、强降水次数 江河超保证／警戒水位条数及数量 台风生成／登陆个数、台风风雨强度 不同级别地震发生数量 强对流天气发生次数 强降温和大雪天气发生次数 气象部门 水利部门 气象部门 采用各部门的ｉ平价结果 地震部门 气象部门 气象部门 总体损失 区域损失 分灾种损失 重大灾害事件损失 对入的影响 对农作物的影响 对房屋的影响 灯经讲日 帚；啁 灯员凼区域阳景；啊 受灾人口、死亡失踪人口、紧急转移安置人口、农作物受灾面积、绝收面 积、倒塌房屋、严重损坏房屋、一般损坏房屋、直接经济损失 民政部门统 旱灾：受灾人口、需救助人口、饮水困难需救助人口、农作物受灾面积、 计并与多部 门核定 绝收面积 直接经济损失 人口受灾率、百万人死亡失踪率、紧急转移安置人口率 农作物受灾、农作物绝收率 房屋倒塌率、房屋损坏率 直接经济损失率 贫困区（贫困县）损失及损失率 历史比较 区域对比 统计比较 综合灾情指数及分级 民政部门运 用经济社会 数据计算 定性评价 一计算综合灾情指数，得到的结果即可用以对比。 市县情况开展灾情评估。 灾害影响评价除简单描述外，还可通过 对比当年人口、房屋、农作物和地区生产总值 评估服务和展望 由于服务对象的不同，年度灾情评估产品 等基础背景数据，计算不同层级人口受灾率、 百万人死亡失踪率、紧急转移安置人口率、农 作物受灾、农作物绝收率、房屋倒损率和直接 的呈现形式可以多种多样、不一而足。对于行 政管理者而言，主要关注评估后的结论，那么 摘要或评估结论应重点呈现在公文中，评估方 法、过程等可酌情附件说明。对于公众而言， 则要注重评估语言的通俗易懂、体量的短小精 经济损失率等，评估灾害对群众生活生产的影 响。例如，我们通过计算可得知２０１６年福建省 因灾人员受灾率、百万人死亡失踪率、紧急转 移安置率、农作物绝收率和直接经济损失率均 高于２０１１—２０ｌ５年均值，说明２０１６年福建省 应急救助、恢复重建和冬春生活救助均面临较 大压力。 悍、多种形式的图表化设计和表达，如当前在《中 国减灾》杂志、《中国减灾》微信公众号和中 国网门户网站向社会发布的关于灾情分析 的内容就采用了这种形式。而对于业务科研人 员而言，则更注重评估方法的使用和数据的深 具体各评估内容的核心指标、数据来源部 门和评估方法如表ｌ所示。 度挖掘，对灾害损失和影响开展时空分布特征 评估流程和报告 《指导意见》规定，灾害发生地县级、地（市） 评价，可以用公报、图集等形式对评估的各方 面内容进行系统呈现和发布，如联合国开展的 全球减灾评估报告和民政部国家减灾中心每年 编制的《中国自然灾害图集》。 级、省级民政部门和民政部应分别在每年的１ 月２０日、１月３１日、２月１５日和２月２８日前 年度灾情评估工作看似简单，但其中蕴藏 着一定的技术性。因此，对于各级尤其省级民 政部门而言，未来此项工作不应仅仅停留在简 单的数据罗列和定性表述上，而应加大力度建 设减灾中心专业人才队伍，从承担此项工作开 始深化拓展各项灾害救助支撑业务。进一步完 善、省、市、县各级民政部门开展年度灾 情评估的协同机制，逐步实现年灾情评估与灾 害风险评估的结合，为各级灾害救助资金预算 安排、储备物资采购、储备库和避难场所建设 布局、综合减灾等各项工作提供更为精准的决 完成本区域上一年度的灾情评估工作。基于此， 对于年度灾情评估工作，从ｌ０月初至１１月中 旬地方各级民政部门着手开展年初报之时，就 要着手开始收集相关资料，初步搭建年度灾情 评估报告框架，逐步丰满报告内容，甚至完成 评估报告初稿；１２月下旬至来年１月份着手开 展年核报之时，可对评估报告初稿进行完善； 此后集中精力完成评估并定稿。 年度灾情评估报告可从摘要、评估内容与 方法、致灾强度评价、灾害损失评价、灾害影 响评价和评估结论等方面着手分别编写。、 策支持依据，同时让公众更多地关注灾情、增 强意识，从而全面提高全社会防灾减灾救灾能 力，这是未来我们都应努力的方向。 省、市、县四级民政部门是开展年度灾情评估 的主要责任部门，各级因实际情况不同，具体 的年度灾情评估报告呈现可有所差异。对市县 级民政部门来说，评估报告内容可能会因灾害 （丹、王曦、韩鹏对文中福建省自然 灾害灾情评估给予数据分析和制图支持，特此 致谢） 类型少、区域单一等情况出现总体篇幅短小精 悍的情况；省级民政部门应重点针对本省所辖 （作者单位：民政部国家减灾中心） 中国减灾・２０１７・４月上５５
