创新机制 优化平台 以高效率的资源配置助推高质量发展

领导要论

创新机制优化平台

以高效率的资源配置助推高质量发展

深入落实省“亩均论英雄”重要决策部署，在重大改革、重大平台建设、重大项目推进等方面切实加大力度，进一步优化资源要素配置，助力高质量发展

□浙江省发展和改革委员会主任孟刚

“亩均论英雄”是促进资源要素优化配置，实现质量变革、效率变革、动力变革的重要抓手，是转换发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要举措。要深入落实省“亩均论英雄”重要决策部署，在重大改革、重大平台建设、重大项目推进等方面切实加大力度，进一步优化资源要素配置，助力高质量发展。

二是加快推进服务业、特色小镇等“亩均论英雄”评价。抓紧制定浙江服务业重点行业规上企业亩均效益综合评价办法。今年重点在24个服务业强县（市、区）开展重点行业规上服务业企业亩均效益综合评价，明年加快建立与亩均评价相匹配的资源要素市场化配置机制。积极推广特色小镇“亩均论英雄”评价，已经将“建设用地亩均产出”作为特色小镇年度考核指标，下步开展的“示范小镇”评选中，把亩均投入、亩均产出、亩均税收等作为重要指标。

三是推进能耗、碳排放指标差别化配置。对单位能耗增加值高的市、县（市、区）在总量指标上给予倾斜，对单位能耗增加值低的给予削减。全面推行区域能评改革，全面推进用能权有偿使用和交易改革试点，启动实施以单位GDP能耗为基础的用能权交易制度。完善市、县（市、区）碳排放量和单位GDP碳排放降低率考核制度，对单位GDP碳排放降低率高的市、县（市、区）在控制温室气体排放上予以倾斜。

着力深化“标准地”等改革，提升资源要素配

置效率

深化机制改革是提高亩均效益的有力保障。一是大力推进“标准地”改革。“标准地”改革是资源要素配置市场化改革的重要抓手，是企业投资项目“最多跑一次”改革迭代升级的重大举措。德清县通过“标准地”改革，环评、能评、水土保持方案编制等制度性交易成本合计降低95%。省发展改革委印发了《“标准地”试点德清县实施方案》，湖州、台州、金华、温州、杭州等地均已开展“标准地”改革。下一步，要抓紧出台实施《关于加快“标准地”改革的实施意见》，省级以上经济技术开发区（园区）、高新技术产业开发区（园区）、产业集聚区、特色小镇等重点区域，年底实现新增工业用地的30%以上按照“标准地”制度供地。推动“标准地”指标与“亩均论英雄”相衔接，把投资、能耗、环境、建设、亩均税收等作为重要控制性指标，把R&D支出占比作为重要指导性指标。

全面推进“四大”建设，优化全省生产力布局

建设高质量的发展平台是优化生产力布局的关键举措，是提升亩均效益的重要前提。要把大湾区大花园大通道大都市区建设作为浙江高质量发展的主战场，作为“两个高水平”建设的大平台。一是整合提升现有产业集聚区、开发区、高新区。通过园区整合来谋划未来

*本文系孟刚主任5月29日在全省深化“亩均论英雄”改革工作会议上的发言，有删节。

领导要论

2018年第11期

09图/新华社城市发展的新空间、未来产业发展的新平台和高能级的利用外资平台，依托重大平台布局一批标志性、引领性项目。平台整合以杭州湾经济区为重点，先行打造环杭州湾高能级战略平台。

二是加快推进三廊、四区建设。依托之江实验室、国家超重力大科学装置、西湖大学等标志性项目加快建设杭州城西科创大走廊，依托中科院宁波材料所等技术优势加快建设宁波甬江科创大走廊，依托与上海的联动优势加快建设嘉兴G60科创大走廊。加快集聚高端要素和新兴产业，谋划打造杭州江东新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区。

三是高标准创建一批“万亩千亿”产业平台。前期省发展改革委编制了“万亩千亿”产业平台工作方案，要按照“一个全省总体实施方案+一批示范平台、一张平台产业地图、一个申报建设机制、一套评价标准”的路径加快推进，打造引领全省高质量发展的增长点。

入产出比，带动提升全省亩均产出。一是严格项目准入。聚焦战略性、引领性、示范性谋划引进重大项目。列入“4+1”重大项目计划的项目要符合发展规划、产业方向、能源“双控”目标、准入标准、用地等要求，在5年内建成或开工建设。

二是优化投资考核。完善考核办法，着重考核交通建设投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资、省市项目工程推进等情况。2018年上述四大领域投资分别增长10%以上；加快推进省市项目工程建设，力争50%左右的项目落地开工。

三是加强项目管理。加强各类投资项目整合管理，实行“一库一码”制度（在线平台项目库和贯穿项目全周期的唯一代码），统一项目申报、项目标准、项目监测、项目考核，实行分行业分领域分阶段协同管理。对建成项目开展后评价，重点评价总投资、投资强度、容积率、亩均产值、亩均税收、增加值能耗等指标。

优化投资结构和项目质量，带动提升全省亩均效益

优化投资结构和项目质量是提高亩均效益的核心举措。要聚力实施“4+1”重大项目计划，加快推进四大工程包和省市项目“152”工程，更加注重投资结构和项目质量，提高项目亩均投资强度和亩均投

下一步，省发展改革委将认真贯彻落实此次会议特别是袁重要讲话精神，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，围绕提高亩均效益这个目标，建立健全体系化的工作方法，埋头苦干、狠抓落实，为全省经济高质量发展和“两个高水平”建设作出更大贡献。