——长垣县立足民生、加快推进棚户区改造工作纪实 文／本刊记者李苹 兑现改造约１亿人居住的城镇棚户区 和城中村的承诺。” 承天时、秉地利、聚人和 长 垣抢抓机遇，加快转变，乘势而 上，坚持以棚户区改造为抓手，拓 展城市发展空间，增强城市服务功 能，提升城市品位，拉动城市经济 增长，重塑城市形象，走在了时代 前列。 一座城市的的梦想 这是一片充满希望的热土，这 里生活着一群奋勇拼搏、智慧勤劳 的人们，这里朝气蓬勃、美景如 长垣县委书记武胜军督导兴农社区（邢庄）棚户区改造项目 画，这就是河南长垣。 天行健，君子以自强不息。长 垣人用他们的行动诠释了中国几千 年来最深刻的道理，他们拿一把刷 场新的征程已经开启，一张 户区，十几万人挤存一起，密密麻 子刷出了防腐业；用一柄锤子打出 新的蓝图渐次展开。大时代呼唤大 麻一大片。同一个城市，这边高楼 了起重业；用一个皮包培养了卫材 变革，大转变酝酿新机遇。中国的 大厦，那边棚户连片。许多棚户区 业 靠一把勺子颠出了厨师业 城市发展正处于关键时期，迫切需 不具备基本的生活条件ｆ”这是 得益于城镇化的快速推进，长 要以加快改革、创新的勇气、信心 ２０１ ５年６月１ ７臼的国务院常务会议 垣这座豫北明珠以一种可见的速度 和智慧，破解发展瓶颈，转变发展 上，李克强总理的讲话。 快速生长，特别是由于历史原因存 方式，提高城市化质量。这是时代 棚户区改造是体现以人民为中 在的大量的棚户区（城中村），已 赋予每个城市的历史使命，也承载 心发展思想的重大民生工程，是推 经成为制约城市发展的难题。加快 着民众追求更好生活的殷切期望。 动新型城镇化的重要举措。２Ｏ１ ７年 城镇棚户区和城乡危房改造及配套 忧患是发展的“清醒剂”。随 ５月４日，国务院常务会议上，李克 基础设施建设，事关千百万住房困 着城市的快速发展，城市经济水平 强总理要求 “确保完成今年再开 难家庭生活改善，是惠民生、稳增 快速提升，人民生活显著改善，但 工改造６００万套的棚改任务。会议确 长相互促进的重大举措。２０１ ７＠－４月 是我们看到成绩的同时，也要看到 定，实施２０１ ８年到２０２０年３年棚改 ２１日，国务院总理李克强在济南视 成绩背后的差距和问题。 攻坚计划，再改造各类棚户区１ ５００ 察棚改工作时指出，棚户区是城市 我国许多城市棚户区的确像一 万套，加大中央财政补助和金融、 “洼地”，我们一定要把这块洼地 道道触目惊心的“伤疤”。“这几 用地等支持，以改革创新的举措、 垫高，尽最大努力，早日让大家住 年在国内考察，看到有些地方的棚 坚持不懈的韧劲啃下‘硬骨头’， 上新楼房，过上新生活 数据显示，２Ｏ１ ６年河南省棚户 办法，定期通报工作进展情况，县 房条件、提升城市综合承载能力、 区改造开Ｉ３８．８１万套，完成目标任 直各相关部门要建立综合协调、 新开工棚户区改造４２万套（户）， 基本建成３０万套。截至今年４月底， 加快推进新型城镇化的动力和引 务的１ ０７ ８％。２０１ ７年，全省计划 联审联批联办等工作制度，抓主 擎，事关长垣发展大局。加快推进 抓重，精 隹发力 有关街道办事处 棚户区改造工作，在长垣得到了上 要建立信息报送、工作推进等工作 上下下的高度认同，这也是长垣县 全省各地已开工２２．４８万套，开工 制度，做好项目谋划包装，积极响 委县政府带领干部群众积极探索的 率５３．５％。这其中，长垣县２０１ ７年 应，包片、包户干部认真履职，全 重要成果，可谓精心把脉，科学决 计划推进１ ２个项目，改造３１ ６１户， ８７．８万平方米。 力推进棚改工作。 秦保建表示，城市要发展，伊 策；思路合“规”，地广天阔。 对长垣而言，加快推进棚户区 ２ ０ １ ７年新年的长垣大地，新 发展目的必须明确。发展为了什 改造，不仅能使千百万困难群众告 潮涌动，号角声声，棚户区改造的 么７以人为本、为民惠民。为民不 别“忧居”，更能实现建设“新型 大幕正在徐徐拉开。经过近十年的 是一句空话，需要在具体的发展实 城镇化”的目标，提高城镇化质 谋篇布局和改造示范，长垣县的棚 践中体现对人民负责。 “２０１ ７年４ 量，促进社会和谐。还能有效拉动 户区改造工作已经进入到集中推进 月２５日，全省城乡规划暨百城建设 经济增长，扩大内需，带动相关产 的重大节点。根据 长垣县人民政 提质工棒规划推进会在长垣召开， 业发展，为 业发展提供机遇，为 决低收入难题与经济社会发展”的 府关于加快推进棚户区（城中心） 标志着河南要走出一条具有河南特 扩大就业增添岗位，更能实现“解 改造工作的实施意见 （以下简称 色、符合时代特征的城镇化新路。 实施意见 ），长垣县政府成立 会议选择在长垣召开，也是对长垣 多赢格局。棚户区改造不单纯是住 了专门的棚户区改造工作领导／Ｊ＼ 城市建设的肯定和激励。”秦县长 房保障问题，还包括基础设施和 组，县委副书记、县长秦保建亲任 豪情满怀。指挥长，全面协调推进长垣县棚户 长垣县２０１ ７ ２０ １ ９年棚户 公共服务设施的供给，进而形成参 与各方相互促进、共同发展的良性 区（城中村）改造工作。县棚户区 区改造项目谋划汇总表 显示， 织协调作用，全程跟踪督查，采取 改项目３７个，设计改造１ ２７６６户，项 定期不定期召开工作例会、月评 目总投资１４２ １ ２亿元。 循环，成为促进经济转型的有效途 改造工作领导／Ｊ、组办公室要发挥组 ２０１７ ２０１ ９年，长垣县共计筹划棚 径。一座城寄托着一群人的梦想， 棚户区改造承载着一群人的幸福。 工作，不是盲目的对旧房屋的拆建 更新，而是内部组织结构的调整， 是真正从实际出发，因地制宜，因 估、现场观摩、半年、年终考核等 棚户区拆迁改造是改善群众住 秦保建表示，长垣县的棚户区改造 城制宜，向全方位、人性化、个性 化的欣欣向荣的城市形态过渡。长 垣具棚户区拆迁改造工作的有序推 进，不仅是百城提质的具体实践， 也是居民幸福生活的有效保障。 透过一个村庄的拆迁看长 垣棚改 踏入长垣，入眼处是浓荫蔽 日，静谧和谐，被层层绿植包围的 个个住宅／ｊ＼区， “风细柳斜斜， 半池春水一城花，风景如画。”商 业街区热闹繁华，宽阔的街道干净 蒲光社区改造前旧貌 整洁，不禁让人感慨：长垣不是在 城市早建公园，而是一座“建在公 园早的城市” … 造也获得了很多城市居民的一致认 超前改造工作的不相信，当再次拆 盛夏傍晚，微风消散最后一皇幺 同，一些待拆迁改造的棚户区居民 迂进行的时候，群众抵触、怀疑、 酷暑，长垣如意园罩开始热闹起 经常到棚户区改造工作领导／Ｊ、组， 不相信、不满的情绪开始蔓延，有 来，人们不约而同相聚于此，尽情 询问和催促加快改造进度。 效解决群众的思想问题已经成为了 享受这一刻的轻松和惬意，处处绽 这背后，是长垣县精心组织， 拆迁工作的重中之重。工作组从实 放着和谐之美。一湾水映晚霞，此 积极推进的成果。 实施意见 际情况出发，制定了“一” “三” 处秀美人家，老人们锻炼身体，孩 示，长垣县棚户区改造坚持的基本 “五”宣传措施。首先就是旗帜鲜 子们奔跑嬉戏，年轻人三三两两或 原则就是政府主导、居民自愿、合 明地表明一个态度，耐心仔细地向 是坐着聊天，或是挥洒舞步，最多 理补偿、整区（村）推进、坚持货 群众说明，在县委、县政府主导 的时候，这里有上万人休闲活动。 币化安置为主，实物安置为辅。原 下，由副县长亲自挂帅组建联合工 这个占地３６９亩的公园，是长垣 则确定就是全力执行，２Ｏ １ ７年， 作组，深入群众进行讲解，阐述项 棚户区改造后节省出来的土地建设 长垣县最大的也是最重点的棚改项 目建设的重要意义，同时，拆迁方 的，从２００９年开工建设，到２０１ ２年 目就是孙／Ｊ＼张村。 孙／ｊ、张棚改工 案全程公开、公正、透明，给百姓 ５月开园，共耗费了三年时间，投资 作汇报（记录） 显示，在孙／Ｊ＼张 吃一个放心丸。 １．１亿元。这也是长垣县棚户区改造 的拆迁上，工作组按照县委县政府 对于群众的不理解，工作组成 工作一个重要原则．并不是把所有 “大兵团作战、集中攻坚、不打持 员也不着急，而是耐心地给群众帮 节约出来的土地全部给开发商，更 久战”的战略部署，深入调研、精 助群众算好三笔账，也就是经济 多的是从居民幸福生活指数出发， 准施策。 账、生活质量账、子孙账，让群众 让群众享受更多的绿地和便利。 在长垣县棚户区改造指挥部， 对拆迂有～个清醒、客观、正确的 长垣县２０１ ７ ２０１９年棚户区 相关 给记者详细介绍了孙小张 认识。在 致孙小张干群的一封公 的棚 路。据了解，２ ０ １ １年的 开信》上，对于拆迁改造的必要 时候 小张有过一次失败的拆迂 性、紧迫性和搬迁后能给大家带来 改造 ｉ，当时的开发商实力不 什么好处进行了深入解读。通过 许诺，造成了广大村民对 以前道路、照明灯公共体系的不完 ＺＨ０ＮＧＺＨ０Ｕ ＣＯＮＳＴＲＵＣＴｌＯＮ 善、居住环境的脏乱差、房屋没有 想象到吗，在过去曾是一片陈旧 楼前摆上茶桌谈天论地，一派繁荣 统一规划等问题和拆迂后居住环境 危房的棚户区，低矮的房子破败不 祥和的景象。一位陈姓村民告诉记 的改变，水电气暖及有线电视、通 堪，地上到处是垃圾，整个棚户区 者，现在的群众住着宽敞的房子， 讯等配套设施的完善，房屋的增加 早看不到几棵树，就是偶尔见到一 每户还分到了一个商铺，可以自营 和公共服务设施的改造等利好进行 棵，也是落满了厚厚粉尘，无精打 也可以出租，收入也得到了保障， 对比，进一步打消了群众的疑虑。 同时采取五项措施，发放包括 采地垂立着，半死不活的样子。 路对面就是３００余亩的如意园，日常 近日，记者走进这个小区，树 休闲运动都无比方便。 致孙／Ｊ、张干群的一封信 、棚改 荫下，街道旁，居民三五成群，在 手册在内的 础物料，帮助群众了 解他们关注的㈣题，经过深入走访 这只是长垣县棚户区改造之一 将所有群众关注的问题进行统一解 答，包含群众疑虑的群众办事场 地、农具存放场所问题：子女上学 和村组织架构问题，考弱病残租房 困难问题．团购房 题：个别群众购买隋 、价格问 何赔偿问 题等一系列内容，并汇二｛芑成册发放 到村民手中，保障所有群众的疑虑 都能得到解答，每个涉及拆迂群众 的利益都能得到保障，每个涉及拆 迁群众都明白自己的权利和收益。 同时召开由县领导、相关局委、村 组织和群众参与的动员大会。 求真、务实、重干，长垣县的 棚户区改造工作展现了这样一种姿 态 脚踏实地 锲而不舍 崇实尚 干，排斥虚妄。务实的作风也带来 了卓有成效的汇报，５月９日孙／Ｊ＼张 召开动员会，５月２０日正式启动拆 迁，５月３１日全部签订协议，６月５日 基本拆除完毕。历时半个月，实现 了零上访、零上诉、零强拆，真正 做到了快速拆迁、有情拆迁、和谐 拆迁 关注民生之本 排－Ｈ｝拔地而起的楼房，相伴 于红彤朝阳，看上去舒适清新。干 净的水泥路面，放眼望去，是蔓延 的郁郁葱葱，阳光下，花儿鲜艳， 草坪整洁，几个嬉戏的孩子，喧哗 着，嬉笑着，映衬着美好的生活。 这是记者在长垣县一处棚户区 改造后的项目上看到的场景．你能 购房，构建以市场化为主，满足多 层次需求的住房安置体系。 对于群众关心的拆迁安置工 作，指挥部组织群众代表到邻近的 居住ＩＪ、区现场参观，计群众切实感 受到搬迂后的新生活。同时明确专 人到邻近／Ｊ＼区寻找协调临时周转 房，帮助租房困难户解决临时安置 等问题，解决农具存放场地、红白 事办理等群众关心的问题，解除群 众的后顾之忧。为了更进一步解决 群众搬家的实际困难，指挥部帮忙 联系了搬家公司。 拆迁补偿，是很多群众重点关 注的问题，也是很多棚户区改造拆 杜村改造前旧貌 迁容易出问题的地方。对于这个问 题，长垣县公开了《孙小张棚户区 改造征收补偿方案、，确定了公 长李进这样介绍他们的经验。 让老百姓真正地得到实惠，工 平、公正、科学、合理、有偿：实 根据蒲西孙ＩＪ 、张拆迂指挥部印 行货币化补偿，充分照顾到每户群 作一心为百姓着想，这是长垣县棚 制的《孙小张棚改工作手册 显 众的利益等补偿原则。 户区改造的一贯思路。 “每项工作 示，长垣县棚户区拆迁改造的主要 同时，充分考虑到各户人口、 开展前，充分听取群众的意见，处 特点就是以货币化安置为主、实物 经济条件、房屋宅院差异、历史遗 处替群众着想，以群众满意为工作 安置为辅。在消化原有安置房源基 留问题等因素，特意制定两种补偿 标；隹。”长垣县县委常委、宣传部 础上，引导被征收人通过市场途径 办法，一种是宅基地折算＋房屋及附 ＺＨＯＮＧＺＨＯＵ ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮ 属物评估净值＋容积率补贴＋人口折 和附属物等价值），每个村民都可 策显示 棚户区改造居民属于住房 算＋奖励补助进行计算，另一种是容 以根据计算选择自己合适的补偿方 公积金缴存职工并符合公积金提取 积率内房屋评估值倍数折价＋容积率 式。 外房屋评估净值＋人口折算＋奖励补 为保障拆迁群众的购房去求， 条件的，住房公积金管理机构要允 许其先提取住房公积金用于支付、 公积金贷款；提取本人住房公积金 账户中存储余额不足的，可以提取 助（选择此办法的不再考虑宅基地 长垣县加大了公积金政策支持。政 预付购房款，再根据需要申请住房 配偶、父母、子女住房公积金账户 中的存储余额。住房公积金管理机 构要优先办理贷款手续，及时发放 住房公积金贷款。 同时，棚户区改造居民因个人 房犀被政府征收．利用补偿款购买 普通商品住房的，对不超过补偿款 的部分免行契税。对棚户区改造居 民利用补偿款自主购买普通商品住 房实现安置的，免行印花税，其个 人取得的补偿款部分按有关规定免 征个人所得税。开发企业将普通商 品住房出售给实行货币化补偿的棚 户区居民、或对棚户区改造居民按 棚户区改造团购优惠价格销售商品 房的，按售出住房面积占总建筑面 积的比例免征城镇土地使用税、印 花税。 民生是发展的根本。人心齐 泰山移。可以说，民生如何，民意 如何，民怨如何，亦即对人民群众 的利益重视的程度如何，直接关系 到发展大局。快速推进棚户区改 造，群众满意是第一责任，长垣县 的棚户区改造工作真正实现领导干 部深入群众、深入基层，善于换位 思考，学会倾听意见，做任何决 策，办任何事情，都能理顺群众的 情绪，符合群众的愿望。 任重道远须奋蹄，风正潮平好 扬帆。棚户区改造关系民生，只有 让群众满意，才能做好工作。沿着 这个思路，长垣县的棚户区改造工 作一定会更快更好地向前推进。阿 杜村棚户区改造项目（效果图）
