继往开来,以科学发展观指导城市规划改革和发展

继往开来，以科学发展观指导城市规划改革和发展口陈为邦[摘要]施行《城乡规划法》推进城市规划，，，最重要的是学习和贯彻党的十七大精神，，以科学发展观来指导城。市规划坚持把发展作为第要务，坚持以人为本坚持全面协调可持续发展，坚持统筹兼顾城乡规划法》；科学发展观；城市规划[关键词]《[文章编号]10060022(2008)05000503[中图j}类号]TU981019—i黾只码]A刳[文南ToPushUrbanPlanningRefoConcept／ChenWeibang删瞻删ourmandDevelopmentUndertheGuidanceofSdeicntifDevelopmentToimplesmenturbanruralplanningla’wandtopushfoanrwardurban—ruralplanningdenninvelopmenut．weshouldocarrytthevelopiritenofthe17thNatio．nalPeopleSCongresstifiddevelopurban—ruralplagunderthegidancefscientificdepmtconcE}pt󰀀EWlmslUrbanruralplanninglaw，SciencdevelopmentconceptUrba，nplanning《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称妫戋1历史回顾2008年是我国改革开放的三十周年乡规划法》)正式公布施行了!从盼好融叼划法》到愆贼乡规划法》这是我国，。城市规划发展的重大转变。这三十年，，生变化我们国家发生了巨大的历史I，。认真学习和贯彻盼蔓乡规划法》促进城乡统在国家发展的过程中我国城市得到了巨大发展。筹协调发展、，是我们的任务。城市发展既是国家发展的反映，又在国家发展。学习和贯彻铷定乡规划法》我们需要从国家发，中发挥了十分重要的中心和主导作用制镇从2173个发展到19369个全国设市城，展的全局来认清形势位和作用。，来观察和思考城市规划的地市从1978年的193个发展到2006年的656个建，我国城市化率U2008筵麓5瀚篱24卷器维普资讯 http://www.cqvip.com

１９７８年ｌ７．９％发展到２００６年的４３．９％。　年　见．划法　开始施行，２００８年　等。同时，城市规划工作在适应市场经济　体制方面还存在不少问题。这些问题需要　城市经济实力大大加强，社会发展成就显　乡规划法》开始施行。从城市规划到城乡　著，工程建设、基础设施建设及生态环境　规划，是我国规划事业发展的重大历史跨　建设者隋了很大发展，城市面貌发生了巨　越，由此城市规划法规体系逐步建立。　大变化。　我们认真解决。　上面我讲的这些成就和问题，只是个　人的初步认识，不够全面和准确，为的是　回顾以往、分析形势。改革开放已经三十　年了，现在，我们确实需要认真、系统、全　面地总结城市规划的历史经验。中国这三　十年的城市化和城市规划建设，在中国是　史无前例的，在世界上也是罕见的，其中　（３）城市规划科学技术有了很大进步，　在这个过程中，城市规划发挥了十分　规划编制的水平有了很大提高，现在我们　重要的不可替代的作用，城市规划工作基　已经可以独立完成各种类型的城市规划和　本上适应了国家和城市发展的需要：①城　城乡规划，初步形成了具有中国特点的城　镇体系规划的开展，为区域城镇的协调发　市规划编制体系和方法。　展提供了规划前提；②城市总体规划为城　（４）城市规划管理工作得到很大加强。　市总体发展的科学性和合理性提供了有力　这三十年是我国城市大发展的时期，城市　的经验非常丰富，教训也不少，认真总结　的保证；③大量的开发区、工业园区、科　规划管理发挥了十分重要的作用，有力地　出来，就应当是具有国际水平的东西。这　技园区和大学园区的规划，为国家工业和　保证了城市的有序建设和发展。　个总结做得好，对今后国家的城市化和城　科技教育的发展、为国家对外开放提供了　（５）城市规划的教育和学术研究得到　乡规划建设的发展者陧非常重要的。因此，　空间支撑条件；④大量的居住区规划为广　迅速发展，规划教育和学术研究水平不断　希望大家都来总结经验。　大人民居住条件的改善提供了良好的环境　提升。　前提；⑤大量的专业规划为城市交通、给　深入认识国家发展全局，认真施行　排水等一系列基础设施建设提供了重要的　有了很大发展。今天，我们已经有了一支　（饿乡瓶ｌ戈ｌＪ法》　规划保证；⑥通过城市规划，科学合理安　政治素质和业务水平都比较好的城市规划　排土地利用，节约了大量建设用地，在保　队伍。新生的—代规划力量正在迅速成长　护耕地方面取得了积极成效；⑦城市设计　起来。　的开展，为提高城市体形和空间环境质量　划为城市历史文化保护提供了前提（我国　提供了规划条件；⑧历史文化名城保护规　这些成就，原因很多，根本的一条，是党　施行（（城乡规划法》，推进城市规划，　我们需要全面深入地认识国家发展的全　（６）城市规划队伍在数量和质量方面　三十年来，我国城市规划之所以取得　局。　最重要的ｂ－ｅ－习和贯彻党的十七大精　和国家的各级领导者　艮重视城市规划。没　神。十七大对科学发展观的全面阐述，是　现有国家级历史文化名城１　０９个）；⑨城市　有各级领导的重视，就没有城市规划的今　我们学习的重点。全面学习和深入领会科　生态规划的开展，为城市生态的保护和改　天。　这些成就是国家发展的成就，是社会　学发展观，以科学发展观来指导城市规划，　善做出了积极贡献；⑩，Ｊ　真规划的开展，　对小城镇的合理发展产生了积极的作用；　各方面支持的成就，是城市规划界大家共　是城市规划改革和发展的根本。　同努力奋斗的成就，其中有我们大家的心　胡锦涛同志在党的十七大全面阐述了　如此等等。在我国经济社会陕速发展、长　血！这里我想提出的是，我们需要很好地　科学发展观，他指出：“科学发展观，第一　期大规模建设，同时又处于体制转轨的这　宣传城市规划的工作和成就，使全社会更　要义是发展，核心是以人为本，基本要求　个历史时期，我国城市的发展基本上是好　多地了解我们，更加支持我们的工作。可　是全面协调可持续，根本方法是统筹兼　的、是健康合理的，为此，我国城市规划　以认为，过去我们在宣传城市规划工作成　顾”。以科学发展观指导城市规划，首先就　是建立了重大的历史ｈ生功绩的。　就方面，还是做得不够主动和系统的，今　需要全面地理解和贯彻上述基本精神。我　在这个过程中，城市规划的改革不断　后需要加强，并且长期做下去。因为城市　学习的体会是：　深入，规划工作水平不断提升：　（１）为适应社会主义市场经济体制改　规划工作关系全局，一刻也离不开全社会　（１）必须坚持把发展作为第一要务。　中国家，发展是首要的长期的历史任务。　的理解和支持，并且需要公众的参与和监　我国长期处在社会主义初级阶段，是发展　当前，城市建设发展和城市规划还存　十七大指出：“发展，对于全面建设小康社　　革，城市规划的改革取得积极的进展，规　督。划的调控能力不断加强。控制性详细规划　制度和城镇体系规划制度建立和发展起　在不少问题。例如，有些城市盲目扩大规　来，城市规划委员会制度已经建立，城市　模，新区土地利用效率不高，城市基础设　会，加快推进社会主义现代化，具有决定　意义。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚　规划监督机制和公众参与已经起步。　施不足，大城市交通问题突出，城市生态　持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不　（２）城市规划的法制建设不断完善。一　环境形势严峻，城市建设的文化品质不够　断解放和发展社会生产力”。这一十分精辟　１９８４年　见．划条侈　开始施行，１９９０　好，违法用地和违法建设仍然比较多，等　的论述，是我们认识形势，决定工作方向　器　惩蛾弱　瓣辨　慧　黧　维普资讯 http://www.cqvip.com

的根本。城市是国家和地区的经济中心，　更多地包含了社会发展的内容。正是由于　系，而城市规划正是解决城市发展中有关　城市经济的发展对国家和地区的发展具有　城市规划具有公共政策的属性，今天，城　大系统问题的，是全局性、综合陛、战略　重大的意义。在经济社会发展的同时，城　市规划在围绕经济中心的同时，更加关注　性的工作，因此统筹兼顾正是城市规划的　市需要发展，十七大把城镇化作为国家发　社会发展，更加关注民生，更加关注公正　最本质的内核，是城市规划的精髓。经济　展的根本战略，与工业化等并列提出，具　和公平，也是非常必须和顺理成章的。　发展和社会发展需要统筹，在大力加强社　有重大意义。城市规划需要坚持为城市经　（２）必须坚持以人为本。城市的发展　会发展和民生建设的同时，城市规划要继　济发展服务，这一点，在相当长的历史时　既为国家和地区的发展服务，同时也为本　续围绕经济建设这个中心。城乡发展需要　期内都是需要坚持的。城市规划是国家发　城市的全体居民服务，为提高本城市的群　协调，需要统筹安排，国家公布施行他戈　展城市经济的重要手段，肩负着历史重任。　众（包括外来人口）的生活品质服务。以人　乡规划法》，正是统筹城乡发展思想的体　在今后国家“牢牢扭住经济建设这个中心”　为本，首先是为了多数人。在建设社会主　现。城市和乡村是不可分割的整体，在经　的长时期内，城市规划也应以经济建设为　义和谐社会的过程中，我们特别需要关注　济和社会发展中，城乡之间有着密切的联　中心。因此，在今天，在对城市规划地位　弱势群体的生存状况和发展状况，给予他　系，在规划上需要城乡统筹，统一安排。　和作用的总体认识上，我们不宜弱化城市　们更多的关注。这就要求我们在城市规划　我国多年来形成的不合理的城乡二元化结　规划的服务经济的属性，也不宜让城市规　中更加关注低收入阶层和外来人口的需　构问题，是需要长期努力才能逐步解决的。　划的重　济建设转向其他方面。当然，　要。例如，在安排经济适用房和廉租房建　真正实现城乡统筹规划、协调发展的目标，　经济发展不能走老路。十七大指出，必须　设用地方面，城市规划要做出更大的努力。　任务也是十分艰巨的。　“创新发展理念、转变发展方式、破解发展　（３）必须坚持全面协调可持续发展。　妨戈乡规划法》开始施行了，规划界肩　难题、提高发展质量和效益，实现又好又　十七大指出：“坚持生产发展、生活富裕、　负的责任更重了。让我们更加努力，团结　快发展”。今天，城市规划正是为此服务　生态良好的文明发展道路，建设资源节约　奋斗，以不辜负历史的重任，不辜负国家　的，需要为城市经济增长方式的转变服务，　型、环境友好型社会，实现速度和结构、　和人民的期望！国　为走新型工业化道路服务。城市规划的重　质量、效益相统一、经济发展与人口、资　要任务在于优化城市的空间结构。空间结　源、环境相协调，使人民在良好生态环境　［作者简介］　构的优化，要体现和促进经济结构和社会　中生产生活，实现经济社会永续发展’。这　陈为邦，教授级高级规划师，建设部原总规划师，　结构的优化和提升，体现和促进经济社会　个科学的概括，正是我们城市发展的道路　中国城市规划学会副理事长，中国城市科学研究会　环境的协调发展，为城市可持续发展提供　和目标，是城市规划的指导思想和目标。　副理事长，建设部科技委副主任。　空间支撑。服务经济发展，需要发挥城市　这方面的内容十分丰富。我只想强调，在　［收稿日期］２００８—０卜２９　规划对市场的调控作用。“切实发挥　见．　土地资源利用的标准上，在城市土地的使　划对城市土地及空间资源的调控作用，促　用强度上，需要从实际出发，坚持科学态　进城市经济和社会协调发展”（１９９６年国　度，坚持合理的标准。如城市的建筑密度　务院１８号文件）。总之，城市规划坚持围　和人口密度问题，当然我们不能搞低密度，　绕经济建设这个中心，是贯彻科学发展观　但是也切不可盲目提倡高密度，科学的态　的重要内容。　度只能是提倡合理密度。现在有人讲中国　这里需要谈及公共政策。公共政策是　的现代化和城市化需要高密度，我觉得这　国家和政府为了实现一定目标所采取的权　是不科学的，也是对后代不负责的。　Ｊ蕺１生的法规和政策行为。公共政策是包括　（４）必须坚持统筹兼顾。十七大指出：　了经济、社会及其他多方面的政策的总体　“统筹城乡发展、区域发展、经济社会发　概念。因此，在今天的中国，我们谈公共　展、人与自然和谐发展、国内发展和对外　政策，自然是不能离开经济建设的。不要　开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利　把经济发展和公共政策分割开来。制定公　益和集体利益、局部利益和整体利益、当　共政策是国家管理公共事务、实现公共利　前利益和长远利益，充分调动各方面的积　益的需要。公共政策中突出对公共利益的　极性”。统筹兼顾，是现代系统科学的精　保护和发展，这是很重要的。而在公共利　髓，非常精辟。多年来，我们一直在讲城　益中，经济发展是一个重要的内容，同时　市规划需要处理好城市发展中一系列的关