当前腐败现象的特征、成因及对策 口摘要腐败不仅影响干群关系，阻碍社会进步和经 济发展 蔓延下去甚至会亡党亡国。从近年来查处的 魏兴取 小集团利益等既得利益，而利用其掌握的审批权、分配权、收 权、发证权、监督权等各环节巾“寻租”。于是出现了乱摊、乱收、 乱罚的现象，使社会投资和创业成木加大，经济运行效率降低， 并造成了公共权力的滥用和公 ￡资产的流失。 案件数量来看，我们国家腐败现象比较严重，已成为社 会的一种顽疾，一种重症、难症，杂症，要想根治腐败， 需要认真的研究，了解病情；找准病因，１制定治疗的措ｊ 施和方法，笔者对当前腐败现象＿的特征、成因和对策进 行了粗浅的探讨。 ≥ 三、消除腐败现象的对策 （一）深化改革，规范市场经济秩序。 按照经济运行的要求，居于宏观层面的政府行政部ｒＪ必须 关键词腐败现象特征一成因对策 文献标识码：Ａ 在法制的轨道上行驶公共权力，执行公共服务职能，维护社会 秩序，管理宏观经济，为宏 经济提供法制，公共安令，公ｊ 基 中图分类号：Ｄ６９３．６９ 础设施等方面的服务羽１保障。按照当前经济发展的要求重新 一、当前腐败现象的一般特征 界定事权，真正转换职能，消除现存在的村Ｉ当程度的事权越位、 职能错位的弊端。严格规范政府行为的目标、程度、方 和纪 律，把政府行为纳入法制化、规范化、理性化的正确轨道，从而 配方式、利益关系日趋多样化，这些因素铸造了腐败的条件。 改变政府部门行为失序、失控的状态。突破了这些深层次的火 由于体制、机制干¨法制还不完善，在教育、管理平¨ｊＩ｛ｃ督工作巾 键问题，就必然大大缩小进而逐步消除腐败产生的条件和ｌ 。 还存在薄弱环节。一个人蜕化变质，想不想搞腐败，起作用的 因此，只要改革彻底、制度建全、惩治有力，腐败现象就会得到 是人，对权力、地位、金钱、美色贪得无厌，应该是腐败的根小 根本的遏制。 特征。他们认为有了钱就彳丁了一切，贪是腐败分子的 性，多 （二）加强教育，筑牢思想防腐坝堤。 数案例分析，贪钱为了掌权或掌大权，彳丁了权在多贪钱，钱多 从严治党，是我们党的优良传统 Ｉ宝贵经验，严格按党章 了就去好色，好色再诱发贪钱，这是很多官员走向腐败的起 ， 办事，按党的制度和规定办事，坚持把思想政治建设摆在党的 记得有一位先贤曾经说过：“贪如火，不遏则燎原，欲如火，不 建设首位，坚持标小兼治、综合治理，惩防并举，注重预防的方 遏则滔天”。 随着社会进步和经济发展，社会经济成分、组织形式、分 当前腐败现象仍呈多发之势，涉案官员之高，涉案数额之 人，性质严 、影响恶劣的案件之多。党的十八人召开以来，党 中央新的领导集体明确了惩治腐败的信心利决心。 针。教育是基础，法律是保障，ｊ｝｛ｆ督是关键， 足教育，着眼防 范，加大教育的投入和力度，重点加强理想信念，艰苫奋斗和法 纪教育，切实提高领导干部的思想政治素质和道德修养水平， 使之始终保持政治～ｔ：－的坚定和清醒，道德上的纯 ‘ 和高尚，牢 同树立正确的人生态度。努力强化责任意识，防止干¨抵制腐朽 二、当前腐败现象的一般成因 腐败现象的产生、泛滥与政治体制、经济体制有直接的关 思想的影响和侵蚀，常修为官之道，常思贪欲之害。要广人党 系，在 速发展的经济形式 ，由于经济类型多样化、地方化、 员干部清醒明白，官是人民给的，权要为 所谋，要永远牢记“水 私有化，极人的提高了腐败的可能性，在权力干预的环节上比 能城舟亦能覆舟”的道理。教育党员干部要牢同树 正确的世 较突…，在发展经济的过程叶ｌ往往伴随ｔ分严重的腐败现象。 矛盾冲突的加剧，是导致各种腐败问题滋生和蔓延的疵结所在 界观、人生观、价值观。经得起权力、地位、金钱、美色的考验， 白控 这土要在于政府千丁为调控的弱化，道德价值建设的无序，利益 做剑管人不徇情，管钱不眼红，管物不 贪，不断提高 能力，一定算好“七笔帐”即：…算‘政治账’，不要白毁前程： 二 分析腐败现象的成 彳丁很多方面，在许多经济活动都有滋 算‘经济账’，不要倾家荡产：三算‘名誉账’，不要身败名裂：叫 生腐败的土壤，在许多行业中都存在“内部人控制”的条件和可 算‘家庭账’，不要妻离子散；五算‘亲情账’，不要众亲蒙菜：六 能，“穷庙富万丈”也屡见不鲜。首先分析行政干预经济活动钡 算‘自由账’，不要身陷图固；七算‘健康账’。牢固树立“ 消气 域。传统的汁划经济体制实行高度集权，以各层级多层级管理， 正也是政绩”的理念。领导干部要有一定的法律知识，始终清 所有的社会资源配置、经营、无…不经过巾批， 此也称为“ｒｆ｛『 醒地看到法律和道德的防线，不论在八小时之内，还是八小时 批经济”。近儿年柬，虽然进行了较大的改革。权力不断卜放， 但，审批制在经济活动巾依然起着主导作用，在。。定的环境下， 之外，不论在工作圈，还是生活圈、社交圈，都要白觉遵守法规 制度，时刻记住不越“高压线”，把握公与私的“警成线”，稳住心 行政权力机构及其人员有了“寻租”的可能，丁是“权钱交易”在 神，管住予脚，抗住诱惑，耐住寂寞，经得考验，蹄踏实实＿Ｔ事， 权力Ｔ预的环节Ｉｌ－人行其道，腐败由此产生…来。其次是经济 清清白白做官，不越雷池，从思想上消除腐败。 发展要素配置的环节。在人、才、物等经济发展要素配 的权 （三）源头治理，预防腐败滋生蔓延。 力机构、部门…现利益集 化倾向，为谋求地方利益，部ｒＪ利益， 从根本上预防和治理腐败，承要的是抓住源头，面对多元 ５４ ｌ决策。 俯皂 Ｉ ２０１ ３年第７期总第１０３期 公共服务市场化背景下地方政府问的竞争与合作 口摘要为了维护本地区的利益，地方政府间关系通 常呈现竞合的复杂态势。在公共服务市场化改革不断 深入，区域经济不断发展的背景下，地方政府间关系也 需要做出适当的调整，加强地方政府间在公共服务领 域的合作，避免地方政府间的恶性竞争，通过构建地方 政府间公共服务的网络化管理体系，协调各地区公共 杨爽 第二次世界人战后，福利服务是人多数发达资本主义 家 的基小制度选择。例如英国，政府面向社会公众提供了全办位 的服务，加人对公 服务的投入力度，并．１１ 向社会公众提供“均 等化”的公兆服务。但是这种公兆服务政策干¨制度并不是建立 在ＩＩＴ场彳了效运作的基础上。 此，福利 家的不良后果逐步 现，表现为“市场效率”被严重削弱，而“ 家效率”亦在走低。在 服务的供给，减少公共服务的地区性差异，争取早日实 现我国公共服务均等化的目标。 关键词公共服务市场化地方政府竞争与合作 中图分类号：Ｄ６６９ 文献标识码：Ａ 公 服务的领域，“均等化”的公 服务政策使公 服务效率低 １Ｆ。政府作为单一的公 服务提供者，）ｉ：不能满足公众复杂化、 个性化、多样化的公－ＪＵＩ￣务需求。政府部门垄断式的公Ｊ 服务， 导致政府行政效率低下，不能满足公众对公共服务日益增长的 需求。“福利”政策式的公共服务，也使得政府在提供公 服务 办面的财政支｝ｎ不堪币负。由于“祸利”政策带来的弊端，英 政府进行了“政府再造”运动，改革其公 服务供给体系。ｔ３此， 一、公共服务市场化——历史发展的必然趋势 从 内外公 服务发展的历史状况来看，长期以来在公 供者，缺乏竞争动力，导致了公兆服务在某些领域…现了供给 服务领域，政府都处于垄断地位，政府作为公 服务唯一的提 从２０世纪７Ｏ年代末开始，世界各个 家先后开展了以公 服 务ｒＩ』场化作为核心内容的政府改革运动。美罔、加拿人、新 玎 Ｉ１『场机制引入剑 不足、供给失衡、质量 １效率低下等…‘系列问题。实践表明，单 兰、澳人利 等Ⅲ家也纷纷进行政腑改革，把ｌ土体捉供公』 服务的体制已经不能满足公众对于公共服务 公兆服务领域，虽然各 的因情不 ，改革的进程、路径、策略 叫，但是木质上都是要实现公 服务Ｉｆ』场化，充分发挥Ｉｔｉ场 同益增Ｋ的需求。 此，把ｌ 场机制引入公兆服务领域，打破 不Ｉ一 政府在公』 服务巾的垄断，推进公』 服务土体的多元化，提高 在公 服务领域优化资源配簧的作用。（二）我国公共服务市场化的发展进程 公兆服务的质量利效率，已经成为不可逆转的历史湖流。 （一）国外公共服务市场化的发展进程。 承１一些西方困家 比，我 的公共服务市场化改革起步比 化的利益土体和复杂的社会环境，使腐败的成 神Ｉ农现形式也 当前任务利长远Ｈ标结合起来考虑，增强对防腐治腐的预见性 越来越复杂，认 研究地区、ｉ｛Ｉ５门和行业腐败现象的特点 规 不１】土动 ，从源头把腐败消火在萌芽状态。 律，注重从体制、机制、制度和管理Ｉ：追溯源头，分析成 ，找准 症结，＿卜人 Ｊ气进行针对性的防范 治理，以减少反腐败成小， （四）完善制度，加大监督惩治力度。 完善和创新监督制度，从根本＿Ｉ＿Ｉ解决监督机构的独 督 侵我们的 作更生动，更有效果。近午来，在反腐败抓源头方 权力，包括法律和道德规范，明确规范 督主体和客体的权力、 面做了不少１：作，如舰范政府采购制度，规范建筑ｆｉｆ场秩序，机 范州以及进反制度＿者如何处置等。强化蛉督职能，不仪紧是 构精简，减人捉效，强化对权力内 制约，规范权力的运行，使 督｝｝＝ｌ；ｆＪ峻督，而川．要动员广大群众和社会舆论媒介进行ｊ｝｛ｃ督， 各部门，各岗位，各职权之问十【｛互制约，删互监督，避免单个部 群策群力形成氛ｍ。加强对举报人的法律保护羽Ｊ奖惩，进…步 ¨或个人权力过丁集巾等，对提职ｌＴ部实行考试、考核、公示、 拓觉和保证群众 报的途径与形式， 承埘监督结粜有效性的 廉政谈活、建 矗：廉歧档案，公开Ｔ部个人收入等制度，关注关键 运用。加强对腐败行为的惩处力度， 决查处大案要案，必须 岗位， 点人群，防范于末然。拓宽党务、政务公开渠道，广泛 严明党纪政纪，不仪要追究直接责任人的法律责任，而 应当 地听圾氏卢。进…步加强党内峻督，防止权力异化。重点是加 依法追究举荐、任用和立接领导及ｊｌ｛ｃ督人员用人不当、失察等 ｊ虽对党的各级领导机关和领导干部的峪督，要采取有效于段加 行为的责任。强化纪榆监察部门等反腐部门的职能，赋予特殊 ｊ虽对“…把于”的ｊ｛｛ｃ督，防止党政主要领导滥用权力。要充分运 的法律地位 １功能，在特殊或紧急情况卜，对腐败分子直接ｊ＝¨ Ｈ］干部考核、 生评议和测评、巾计等办式，对党政主要领导进 押、查封等措施，使其成为高效灵敏的运转机构。对各种犯罪 行经常 的舱督。要建 健全公开透明、科学合理的集体决策 活动和各种丁ｌ恶现象，一定要严厉打击，坚决改变失之 宽，失 机制 议事制度，防止个人说了算 独断专行，以及不按科学 之丁软的现象，让纯沽的队伍取信丁民，以严格问责来推动干 发展要求滥决策的行为。要结合灾际，在源头上，在ｌ火键环节 部学 制度、熟悉制度、敬畏制度、执行制度。口 ＿Ｉ 下功夫，对发案率高。群众议论多的问题下功夫进行研究，把 【作者单位：安徽省淮北矿业工程建设公司） 决策。 俯息ｉ ５５ ２０１３年第７期总第１０３期 Ｉ