教育与经济 ２０１１年第１期 高校建设项目造价管理中存在的问题与对策 姚新宇，张建华，李培景，毕忠臣，彭红涛 （中国农业大学，北京１００１９３） 摘要：本文分析了高校基建项目在决策、设计、施工招投标、施工、竣工验收、审计等阶段造价管理中存在的 问题，探讨如何有效控制投资，在避免浪费的基础上提出了相应的对策建议：高校作为落实全过程造价管理的责任 主体，应利用自身的优势，加强全过程造价管理的意识，实质性推进全过程造价管理；构建全过程造价管理的组织 机构和全过程造价管理体系，实现各阶段造价管理的良性互动和有机衔接，使投资效果最优化。 关键词：高校；建设项目；全过程造价管理；对策 中图分类号：Ｆ０８；Ｇ４０—０５４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３—４８７０（２０１１）０１—００４９—０４ 随着我国高等教育事业的发展，高校基建规模 业主单位项目决策阶段及设计阶段的造价管理意 不断扩大，基建项目投资有较大幅度的增长。高校 识相对薄弱，监理单位作为独立于业主与承包商之 基建项目资金以国拨投资和自筹专项为主，工程造 间的专业化工程监理，其造价管理的作用未能充分 价管理作为建设管理过程中的重要组成部分，始终 发挥等，都可能导致基建投资超支。 贯穿于工程建设的全过程，与工期、质量、安全联系 １．高校建设项目全过程造价管理需要专业化 紧密。面对新的需求现状，如何更好地利用有限的基 的管理队伍 建资金，实现投资效果的最优化，加强对建设项目 建设项目投资本身具有投资额大、投资周期 进行全过程造价管理，就成为高校基建工作者当前 长、投资一次性的特点，决定了建设项目工程造价 迫切需要研究的重要课题。 管理必须建立一个全过程、全方位的管理体系。建 一、当前高校建设项目造价管理中存在的主要问题 设项目造价全过程管理目的是在项目投资决策阶 段、设计阶段、施工招投标阶段、竣工验收阶段、审 近年来，高校基建的管理随着改革的深入取得 计阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价 了显著的成绩，但也存在项目超投资、超预算的现 限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理 象。主要表现为，项目的初步设计概算超过投资估 目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人 算，施工图预算超初步设计概算，竣工结算超施工 力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。 图预算，即所谓“投资三超”现象。之所以会出现 建设项目全过程造价管理的专业性强，从事造价管 “投资三超”现象，与项目主体的全过程造价管理意 理工作的人员以按国家相关规定的注册造价工程 识不强，各个建设阶段的造价管理相互脱节和责任 师和工程造价员为宜。他们既要有专业技术（分为 不明确等问题有关。建设单位、设计单位、施工单 “土建”与“安装”两个子专业）和丰富的工程建设实 位、监理单位、审计部门及相关维修营运管理单位 践经验，又要有经济管理理论知识和一定的法律知 缺乏统一的造价管理目标和有效的协调机制。一些 识。这就需要高校解决基建项目工程造价管理队伍 收稿日期：２０１０—１０—２０ 基金项目：２００９年中央高校基本科研业务费专项资金（编号：１５０５９４２３） 作者简介：姚新宇，工程硕士，中国农业大学后勤基建处造价员，研究方向为施工技术与管理、造价管理 ４９ 的编制和人员配备问题。对于高校基建而言，虽然 进行全面、系统的技术分析及多方案比较和综合评 价不充分，直接影响立项审批的准确性。投资决策 阶段投资目标是建设项目预计的最高限额，是项目 全过程造价控制的最基本的依据。因此，加强建设 工程项目决策阶段的工程造价管理具有重要意义。 （２）设计阶段的造价管理力度不够 建设项目做出投资决策后的关键就在于设计， 设计是把技术与经济有机结合在一起的过程。造价 控制的关键在设计阶段，但长期以来高校基建却忽 建立全过程造价管理的理念不难，但组建建设项目 全过程造价管理的专业化队伍就有一定难度，会对 建设项目全过程造价管理造成不同程度的影响。 ２．各阶段造价管理的执行主体关系不协调 一些高校现行的投资管理大多数还处于阶段 性的分散管理模式，相互之间缺乏有机的联系，没 有建立起前者控制后者，后者补充前者的有效工程 造价管理控制体系。没有独立的造价控制责任体， 这是项目投资失控的主要原因之一。建设工程造价 全过程管理应遵循建设程序。建设程序是对建设项 视这一阶段的造价控制，现存的问题仍然是“技术 与经济不匹配”。据研究分析，设计费一般只相当于 目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程各项 工作开展先后顺序的规定。它反映工程建设各个阶 段之间的内在联系，参与高校工程造价管理的单位 和部门包括投资主管部门、建设单位、设计单位、施 工单位、监理单位、审计部门、财务部门等，各单位 在各个阶段所要解决的重点是不同的。由于工程造 价管理具有参与单位多的特点，而且工程建设的各 个阶段所要解决的重点也不同，工程造价的控制表 现出多样性的特点。工程造价管理的各阶段存在相 互脱节的现象，就会使得工程项目在实施阶段出现 或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资 管理失控、工程不能按期完成、贷款利息不断增加 等问题，使原本就不充足的工程项目建设资金，由 于各关键环节管理不到位和失控而处于不良循环 状态。 ３．忽视前期阶段的造价管理问题 工程建设过程包括项目决策、设计和实施三大 阶段。进行投资控制的关键在于前期阶段（决策和设 计阶段），前期是节约最大的可能阶段，也是造价控 制的重点阶段。 如果忽视项目建设前期阶段造价管理，把造价 控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在 工程决算阶段，经常导致投资超限现象的出现，有 些项目甚至在建成后投资大幅超过计划。造成忽视 前期阶段的造价管理问题的表现如下： （１）投资决策阶段工程造价管理薄弱 投资决策阶段是项目建设的第一个阶段，它是 建设全过程价格控制的源头，对建设全过程造价管 理具有总揽全局的决定性作用。 有的高校建设工程项目，由于缺乏建设前期确 定工程造价的可靠依据，只能依据专家、决策者借 鉴已完成的项目工程造价进行估算，对拟建设项目 ５０ 建设工程全寿命费用的ｌ％以下，但正是这少于１％ 的费用对投资的影响却高达７５％以上。 设计阶段影响工程造价的因素很多，如设计方 案的选择和优化、设计概算的编制、设计概算的审 核、施工图预算的编制、施工图预算的审核等。另 外，工程设计图的质量和深度不够，工程量清单中 的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，因而 也无法有效控制工程造价。在建设工程造价管理过 程中，设计院具有极大的影响力和不可替代的重要 作用，而在实际管理工作中，对于设计单位除发生 质量事故外，目前还没有有效的约束机制和责任考 核机制，其设计考虑不周引起施工方案的调整，也 没有很好地得到监管。更为严重的是，对设计的监 管漏洞现在成了某些承包商提高工程造价重要手 段，频繁的设计变更在一定程度上助长了“低价中 标，高价结算”的不良风气。根据调查，设计图纸的 变更是工程施工阶段造价难以控制最重要的原因 之一。 ４．项目施工阶段的造价管理问题 项目实施阶段的工程造价管理是实施建设工 程全过程管理的重要组成部分，“三超现象”与施工 阶段造价的失控有很大的关系。 工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项 目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。 此阶段除伴随施工时间的推移发生的各项建设费 用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物 化”，最终形成固定资产，实现项目投资。 业主在实际操作中应严格按合同和已有的约 定，及时计算每次变更引起的工程造价变动；按约 定分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回 不必要的经济损失。有效的工程造价控制可以很好 地调节承发包双方的行为和利益，既可以降低业主 的投入成本，又可以促使承包商规范施工行为，增 加项目利润，保证质量，抓紧工期。 （１）监理单位投资控制工作的被动问题 目前，监理单位作为独立于业主与承包商之间 （１）构建全过程造价管理的组织机构和全过程 造价管理体系 高校建设单位从基建项目的前期工作开始，对 其全过程、全方位的工程造价进行合理确定和有效 控制，提高投资的社会效益和经济效益；以坚持“安 全、质量、工期、功能和成本”五统一为保证，以建立 全方位贯彻落实“全过程造价管理”工作机制为基 础，充分发挥建设系统内各参建方的作用，以贯彻 的专业化工程监理，其造价管理的作用远未发挥，且 仅局限于施工阶段的控制。监理单位在《建筑法》中 工作职责非常明确，即对承包单位在建设资金使 用、施工质量、建设工期等方面，代表建设单位实施 监督。但由于我国推行监理制度时问不长，宏观上 落实全过程造价管理为主线，以构建责任体系、推 动管理规范化为目标，构建权责明晰、逐级负责、层 层落实的全过程造价管理责任体系。 法制环境尚需完善，建筑市场发展也存在不尽规范 的现象；微观上社会对监理这个新事物认识不清， 全面监理力度不足，监理单位自身建设乏力很难真 正起到监督作用。 （２）工程竣工结算阶段高估冒算问题 工程竣工结算阶段，施工单位编制的工程造价 结算书中往往存在高估冒算现象。建筑工程竣工结 算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工结算如 何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发 包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工 程竣工结算必须收集、整理竣工结算资料，包括工 程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资 料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更 通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签 名和相关印鉴，现场监理的签证必须有甲方工地负 责人的签章并征得设计人员的认可等。 ５．健全造价管理队伍的问题 要加强建设项目全过程造价管理，必须加强建 设工程造价从业人员的整体素质教育，使专业技术 人员既懂工程又懂经济，拥有一支｜瞳技术、精业务、 政治素质过硬、责任心强、经验丰富的工程造价管 理人员队伍，提高建设工程造价管理水平。 二、建议与对策 全过程造价管理是一种必然的趋势。推进全过 程造价管理，以下三方面作进一步改进更是当务之 急。 １．建立高校建设单位主导、第三方全程参与的 造价管理模式 建设项目投资巨大，且单一性和一次性，选择 合理和高效的造价管理模式成为项目成败的关键 之一。建立高校建设单位主导、第三方全程参与的 造价管理模式，加强全过程造价管理的意识，实质 性推进全过程造价管理。 加强此项工作的整体协调和统一指导。建设单 位作为落实全过程造价管理的责任主体，组织有关 部门成立落实全过程造价管理协调组，推动全过程 造价管理在建设项目工程建设中的落实，解决各个 建设阶段的造价管理与整个项目实施相脱节等问 题。 （２）第三方全程参与的造价管理模式 高校建设单位积极创造条件，促进工程造价咨 询机构参与建设项目全过程造价管理。 工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性 很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投 标和建设施工各阶段，由于工程项目建设参与者众 多，而矛盾就在于没有任何一个部门（建设单位除 外）的工作是贯穿全过程的，而每个过程的参与单 位都有控制工程造价的资格，形成造价管理工作脱 节、管理成本高、效率低下和责任不明确等诸多问 题。所以，随着工程造价管理体制的改革，应当以制 度的形式规定工程造价咨询单位必须从工程项目 的建设初期（即项目建议书的编制）开始介入，到项 目竣工并办理完结算为止，自始至终地对工程建设 项目的造价进行管理，在工程建设各个阶段控制并 合理地使用人力、物力和财力，取得良好的社会效 益和经济效益，这才叫真正意义上的全过程管理。 ２．加强对项目前期造价管理工作的控制 造价管理重点应转移到项目建设的前期，即转 移到项目决策和设计阶段，投资决策后，控制的重 点应放在设计阶段。 （１）重视投资决策阶段工程造价的控制 投资决策是产生工程造价源头，这一阶段耗资 约占总投资额的０．５ ３％，但能有效提高项目的投 资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源 进行优化配置最直接、最重要的手段，明确的目标 ５１ 定位、发展定位是投资决策阶段科学管理的前提， 建设标准水平的确定原则是适用、经济、美观，并适 结算作为业主和施工单位都十分重视的工作，需要 核对竣工工程内容是否符合合同条件要求和合同 中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格 和优惠与承诺条件等。要检查核对隐蔽工程验收记 录，落实设计变更签证，重大设计变更要经原设计 审批部门审批，否则不应列入竣工结算。现场按竣 工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实。 三、结语 当超前，避免在发展过程中求快、求大、求全。 对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研 究和论证，得出相对比较准确的工程造价，作出合 理的选择，进行工程造价控制。重视和加强项目可 行性研究及投资决策阶段的估算工作，能够提高项 目可行性研究报告投资估算的准确度，切实发挥控 制建设项目工程总造价的作用。该阶段建设项目的 可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头，工 对高校建设项目开展全过程造价管理，不仅仅 是防止项目投资突破限额，更积极的意义是要促进 建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力 等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效 益和社会效益。同时，可以促使参与建设项目工程 建设的各有关责任主体转变观念，积极创造条件， 促进和参与建设项目全过程造价管理，为合理确定 程造价的确定对建设工程全过程工程造价的控制 具有纵揽全局的决定性影响，合理确定造价是评估 建设项目、开展后续工作的关键。 （２）｝／ｌ／强设计阶段造价管理 设计阶段是全过程造价管理的重点。贯彻“全 过程造价管理”必须从设计抓起，这是全过程造价 管理能否真正落实的关键。建设单位加大设计阶段 管理，将全过程造价管理落实于工程设计文件中， 实行限额设计，使设计单位重视投资控制工作。 设计部门依据建设单位的具体要求，将限额设 计贯穿设计咨询各个阶段，进一步提高图纸设计的 和有效控制建设工程造价做出应有的贡献。最终， 建设项目全过程造价管理得到更好的运用和发挥， 全面提升我国高校建设项目工程造价管理总体水 平，提高投资效益，促进高校建筑业健康、高效发 展。 质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免 因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步 参考文献 推行工程量清单计价方法招投标打好基础。具体做 法是：在加强与校方协商基础上，尽早完成拟建项 目的功能分析，就建设标准和档次、材料和设备的 市场价格进行收集，全面、客观地确定使用功能和 建设标准，为项目的现场管理提供总控框架，尽可 能减少变更与洽商。这方面的工作做得越深入，投 资控制目标就越容易实现。 ３．加强施工阶段的造价管理，严把竣工结算审 核关 ［Ｉ］吕筱蕙．论高校基本建设项目的造价管理和控制［Ｊ］． 安徽理工大学学报，２００７，９（１）：６２—６４． ［２］吴建国．高校基建工程造价管理的探索与实践［Ｊ］．中 国工程咨询，２００７，（６）：４３—４４． ［３］杨大刚．高校基本建设项目全过程造价管理研究［ＪＪ． 黑龙江高教研究，２００７，（１１）：７０—７１． ［３］龙奋杰．高校基建管理模式与应用研究［Ｊ］．土木工程 学报，２００３，３６（３）：１１—１６。 ［４］鲍彦华．高校基建项目造价管理［Ｊ］＿湖南科技学院学 ’Ｊ报，２００９，３０（８）：１５５—１５７． 工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项 ［５］李文芳．高校基建投资的控制分析［Ｊ］．甘肃科技， ２００９，２５（９）：１７３—１７４． 目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。 此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费 用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物 化”，最终形成固定资产，实现项目投资。目前高校 的工程竣工结算常实行基建部门初审和审计部门 终审两步审计制度。 ［６］王群力．浅议投资决策阶段对工程造价的控制［Ｊ］．福 建建设科技，２００６，（３）：８ｌ一８２． ［７］ 吕锦荃．基本建设项目内部审计存在的隐患问题与审 计策略［Ｊ］．现代经济，２００９，８（４）：１０４—１０５． ［８］郭子欣．浅论项目全过程造价控制与管理［Ｊ］．有色金 属设计，２００４，３１（２）：３３—３６． ［９］陈旭．建设工程项目造价控制方法研究与应用［Ｄ］．西 安建筑科技大学，２００４． 建设项目全过程审计是指改变传统的建设工 ［１Ｏ］杨静．建设项ｇｔ全过程造价管理研究［Ｄ］．重庆大学， ２００３． 程审计“事后买单”的做法，把传统的建设工程审计 重点由竣工结算审计改为建设工程全过程跟踪审 计。结算的审核说到底就是量、价、费的确定。竣工 ５２ ［１１］郝建新．美国工程造价管理［Ｍ］．天津：南开大学出版 社，２００２． （下转第３６页） Ｓｕｂ—Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ Ｆｉｓｃａｌ Ｄｅｃｅｎｔｒａｌｉｚａｔｉｏｎ，Ｔｒａｎｓｆｅｒ ａｎｄ ｔｈｅ Ｐｒｏｖｉｓｉｏｎ ｏｆ Ｂａｓｉｃ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ：Ａｎ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｗｉｔｈ Ｃｏｕｎｔｙ—’Ｌｅｖｅｌ Ｐａｎｅｌ Ｄａｔａ ｏｆＪｉａｎｇｘｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｆｒｏｍ １９９４ ｔｏ ２００１ ＣＨＥＮＧ Ｇａｎｇ ，ＸＩＡＯ Ｊｉｎ （１．Ｆａｃｕｈｙ ｏｆＥｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｒｉｎｇ １００８７５，Ｃｈｉｎｃｇ＂２．Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｃｅｎｔｒｅ ｆｏｒ Ｃｈｉｎａ Ｓｔｕｄｉｅｓ，Ｔｈｅ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆＨｏｎｇｋｏｎｇ，Ｈｏｎｇｋｏｎｇ，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｈａｓ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ ｈｏｗ ｉｎｔｒａ－ｐｒｏｖｉｎｃｉｌ ｆａｉｓｃａｌ ｓｙｓｔｅｍ ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔｓ ａｆｆｅｃｔ ｔｈｅ ｓｕｐｐｌｙ ｏｆ ｂａｓｉｃ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｉｆｓｃａｌ ｄｅｃｅｎｔｒａｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｐａｙｍｅｎｔ，ｉｎ ｗｈｉｃｈ ｔｈｅ ｅｍｐｉｒｉｃａｌ ａｎａｌｙｓｉｓ ｉｓ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｙ－ｌｅｖｅｌ ｐａｎｅｌ ｄａｔａ ｏｆ Ｊｉｎｇｘｉａ ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｆｒｏｍ １９９４ ｔｏ ２００１ ｃｏｍｉｎｇ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ＢＯＣＤ ｐｒｏｊｅｃｔ ｄａｔａｂａｓｅ．Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔ ｓｈｏｗｓ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｄｅｃｅｎｔｒｌａｉｚａｔｉｏｎ ｏｆｆｉｓｃａｌ ｒ￣ｖｅｎｕｅ ｎｄ ａｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ ｇｏｅｓ ａｇａｉｎｓｔ ｔｈｅ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｏｆ ｈｅ ｅｄｕｃａｔｔｉｏｎ，ａｎｄ ｉｔ ｃａｕｓｅｓ ｌｏｓｓｅｓ ｏｆ ｌｏｃａｌ ｗｅｌｆａｒｅ；Ａｓ ｆｏｒ ｅｌｅｍｅｎｔａｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｐｒｏｖｉｓｉｏｎ， ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｅｆｆｅｃｔｓ ｏｆ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｐａｙｍｅｎｔ ｉｓ ｎｏｔ ｓｉｇｎｉｉｆｃａｎｔ．Ｔｈｅ ｔａｘ ｒｅｔｕｒｎ，ｈｏｗｅｖｅｒ，ｈａｓ ａ ｓｉｎｉｇｆｉｃａｎｔ ｐｏｓｉｉｔｖｅ ｅｆｆｅｃｔ．Ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ｉｍｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｄｅｒｉｖｅｄ ｆｒｏｍ ｈｅ ｐａｐｅｒ ｔｉｓ ｈａｔｔ ｈｅ ｓｕｐｐｌｙ ｏｆ ｔｂａｓｉｃ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄ ｐｒｏｐｅｒｌｙ ｃｅｎｔｒｌｉｚｅｄ ａａｎｄ ｐｒｏｖｉｎｃｉｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓ ｓｈｏｕｌｄ ａｔａｋｅ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｆｉｎａｎｃｉｌ ｒｅｓｐｏｎｓｉａｂｉｌｉｔｙ ｆｏｒ ｉｔ．Ｈｉｇｈ ｌｅｖｅｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｒｅｐｏｓｓｅｓｓ ｔｈｅ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｐｏｗｅｒ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ａ ｓｔａｂｌｅ ｆｕｎｄｉｎｇ ｓｏｕｒｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｉｍａｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｎｄ ａｒｅｄｕｃｅ ｔｈｅ ｓｈｏｒｔａｇｅ ｌｅｖｅｌ ｏｆ ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｆｕｎｄｉｎｇ ｏｆ ｈｅ ｔＣＯＵｎｔｙ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．Ｉｔ ｉｓ ｎｅｅ— ｅｓｓａｒｙ ｔｏ ｃａｒｒｙ ｏｕｔ ｃｅｒｔａｉｎ ｉｆｓｃａｌ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｐａｙｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｒｅｆｏｒｍ ｔｏ ｒｅｇｕｌａｔｅ ａｎｄ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｓｔａｂｉｌｉｙ ｔｏｆ ｌｃａｏｌ ｉｆｎａｎｃｉｌ ａｅｖｅｎｕｅｓ．ｒ Ｋｅｙ ｗｏｒｄ：ｓｕｂ－ｐｒｏｖｉｎｃｉｌ ａｉｆｓｃａｌ ｓｙｓｔｅｍ；ｆｉｓｃａｌ ｄｅｃｅｎｔｒａｌｉｚａｔｉｏｎ；ｔｒａｎｓｆｅｒ；ｂａｓｉｃ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ 责任编辑肖利宏 （上接第５２页） Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ Ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ｏｎ Ｃｏｓｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ＣｏＨｅｇｅ ａｎｄ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｙ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｔｉｏｎ Ｐｒｏｊｅｃｔｓ ＹＡＯ Ｘｉｎｙｕ，ＺＨＡＮＧ Ｊｉｎｈｕａ，ａＬＩ Ｐｅｉｊｉｎｇ，ＢＩ Ｚｈｏｎｇｃｈｅｎ，ＰＥＮＧ Ｈｏｎｇｔａｏ （ＣｈｉｎａＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｑｉｎｇ １００１９３，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｉｎｆｒａｓｔｕｃｔｒｕｒｅ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｗｅｒｅ ｎａａｌｙｚｅｄ ｉｎ ｄｉｆｅｒｅｎｔ ｐｈａｓｅｓ ｓｕｃｈ ｓ ａｄｅｃｉｓｉｏｎ—ｍａｋｉｎｇ，ｄｅｓｉｇｎ，ｃｏｎ— ｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｂｉｄｄｉｎｇ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｃｏｍｐｌｅｔｉｏｎ ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ ｎｄ ａａｕｄｉｔ，ｅｔｃ）．Ｉｔ Ｗａｓ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ ｈｏｗ ｔｏ ｃｏｎｔｒｏｌ ｔｈｅ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｅｆｅｃｔｉｖｅｌｙ，Ｏｎ ｈｅ ｔｂａｓｉｓ ｏｆ ａｖｏｉｄｉｎｇ ｗａｓｔｅ，ｔｈｅ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｎｄ ａｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｏｒｗａｒｆｄ．Ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｉｔｅｓ ｓｈｏｕｌｄ ｔａｋｅ ｔｈｅ ｅ— ｒｓｏｎｓｐｉｂｉｌｉｔ），ｔｏ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｈｔｅ ｗｈｏｌｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｃｏｓｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｗｉｈｔ ｄｅｓｉｒｅ ｄｏｉｎｇ ｂｅｔｔｅｒ ｎｄ ａｕｓｉｎｇ ｈｔｅｉｒ ｏｗｎ ａｄｖａｎｔａｇｅｓ．Ｃｏｌｌｅｇｅｓ ｎｄ ａｕｎｉ— ｖｅｒｓｉｆｉｅｓ ｓｈｏｕｌｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ ｈｅ ｗｈｏｌｅ ｐｒｔｏｃｅｓｓ ｏｆ ｃｏｓｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｙｓｔｅｍ．Ｃｏｓｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｎ ａｌｌ ｓｔａｇｅｓ ｓｈｏｕｌｄ ｒｅａｌｉｚｅ ｈｅ ｔｐｏｓｉｔｉｖｅ ｉｎｔｅｒａｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｏｒｇａｎｉｃ ｌｉｎｋ．Ｔｈｅ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｅｆｆｅｃｔｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｏｐｔｉｍｉｚｅｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄ：ｃｏｌｅｇｅ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｙ；ｃｏｎｓｔｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔｓ；ｗｈｏｌｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｃｏｓｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ 责任编辑肖夫
