_世界城市_论说综述

２００１年第６期“世界城市”论说综述＊

蔡建明【摘要】　本文通过综述国际上著名学者对有关“世界城市”理论的论说，阐述了这一理论的演变过程及其内涵，以期对国内理论界和城市规划界提供借鉴。关键词：世界城市　　　　　　　　　　　　　　　　特征　　　　　　　　　　　　　　　　综述

＊本文为中国科学院和地理研究所创新项目的部分研究成果。创新项目编号分别为：ＫＺＣＸＺ－３０７和ＣＸＩＯＧ－Ｂ００－０１－０２。

发生变化，目前我们所使用的“世界城市”的概念是弗里德曼（Ｊｏｈｎ　Ｆｒｉｅｄｍｍａｎ）于１９８６年所创建的。其实，早在１８８９年，德国学者哥瑟（Ｇｏｅｔｈｅ）就曾使用了“Ｗｅｌｓｔａｄｔ”（德语“世界城市”之义）一词来描述当时的罗马和巴黎，以期从文化的优势上突显这两个当时的世界城市（Ｇｏｔｔｍａｎ，　１９８９）。１９１５年，哥底思（ＰａｔｒｉｃｋＧｅｄｄｅｓ）则从经济和商业等两方面将“世界城市”描述为在世界商务中具有异乎寻常优势的那些城市（Ｇｅｄｄｅｓ，　１９４９）。

尽管这些早期的研究定义与我们目前所用的概念并无直接的关联，但霍尔仍然接受了前人有关经济和商业重要性的考量，同时他亦将政治要素作为区别“世界城市”与其他类型城市的第三重要基础。他认为“世界城市”也应是“主要政治权利中心、国际最强势和国际商贸等全球组织的所在地”（Ｈａｌｌ，　１９８４）。据此，他选择了纽约、伦敦、巴黎、东京和莫斯科作为他的研究例证。同时，霍尔亦从知觉上将大都市区的概念应用到他的研究中，将德国的莱茵鲁尔（Ｒｈｉｎｅ－Ｒｕｈｒ）和荷兰的兰斯塔德（Ｒａｎｓｔａｄ）包括进他的世界城市的研究中。依据对７个例证城市的研究，霍尔将“世界城市”的特征概括如下：主要政治权利中心；首都和国际组织或非组织所在地；大型公司总部所在地；主要专业团体和贸易商会总部所在地；　主要工业中心；主要国际展览中心；主要铁路、高速公路、港口和航空中心；主要银行、保险和投资公司总部所在地；主要医疗和法律中心；国家司法总部所在地；主要大学和科研中心；国家剧院、歌剧院及著名餐厅所在地；信息收集和传播中心，包括出版、广告、翻译、广播、电视和卫星资料等；拥有大规模人口和足够国际型劳动力；服务业人口在总劳动力人口中所占

比重不断加大；　能提供若干特别商品和服务的中心；拥有若干国际性专业市场；各种、工业界、科研机构及自愿组织的全球性会议备选之地。

２　布劳戴尔　（Ｂｒａｕｄｅｌ）　的论说

布劳戴尔采用了不同的研究路径。他把世界城市放在世界体系中来考察，认为世界城市乃其特定的世界经济体系中的中心。依据他对早期欧洲社会变革的研究，他依次列出了威尼斯（意大利）、安特卫普（比利时）、热那亚（意大利）和阿姆斯特丹（荷兰）为不同历史时期的世界城市，因为这些城市分别为当时世界霸权国家的经济中心。后来，李和俳力僧　（Ｌｅｅ　＆　Ｐｅｌｉｚｚｏｎ，　１９９１）　发展了这一思想并把这些城市称之为霸权城市。他们还进一步为后来的各历史时期标定出了这类城市，即１７世纪的阿姆斯特丹、１９世纪的伦敦和２０世纪的纽约。显而易见，布劳戴尔的思想扩展了我们对于世界城市这一概念的理解，即在考察世界城市的时候，不仅要考虑该城市与其所在国的关系，更要注意它在世界经济体系中的主导地位。

随着全球化进程的加速和全球范围内再城市化过程的掀起，国与国之间的竞争越来越表现为城市间、尤其是国际化大都市间即“世界城市”间的竞争，因此目前有关对“世界城市”和大都市区（带）的研究已越来越成为国际城市地理和城市规划学界的热点。有鉴于此，对“世界城市”论说的综述就变得极为迫切和必要。为清晰而全面地阐述国际上有关“世界城市”的概念和理论，本文将选择若干有代表性学者的观点加以述评。尽管这样作有重复和冗长之嫌，但至少具有两大好处：一是避免可能的断章取义之弊端，让读者真正了解该理论的发展过程和各代表性学者的主要观点；二是便于读者沿着该理论演化的主要脉络去挖掘更多的新观点和探讨该理论的新趋势，在此基础上发展和丰富该理论。

３　　泰勒　（Ｔａｙｌｏｒ）　的论说

从考察布劳戴尔的世界城市与其领域国家的关系入手，泰勒对这一命题给出了更为明确的解释，并发现了一种有用的研究框架，以用来解释在漫长历史中世界城市区位转移的规律。为研究这一命题的便利，他将世界历史划分为三个阶段，　即必要阶段、民族国家化阶段和领域国家消亡阶段，认为随着国家性质的转变，城市在世界经济中的作用亦一直在不断变化之中。

第一阶段为城邦国家与领域国家并存。前者积累财富，而后者则以集中化战

１　霍尔（Ｐｅｔｅｒ　Ｈａｌｌ）的论说

“世界城市”的概念一直以来都是随

着不同时代政治、社会和经济的发展而作者：蔡建明，中国科学院地理科学与资源研究所，副研究员。

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规　划　研　究　　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｒｅｖｉｅｗ略成为权利汇聚之地。由于其拥有发动

大规模战争的关键优势，领域国家就成为政治生活的主宰者，但同时战争机器的维护又增强了领域国家对城市和资本的需求。而另一方面，为了安全和生存的需要，城邦国家亦需要领域国家的保护。这种政治上的依赖性使城邦国家处于相对软弱的地位，即使对于象热亚那和安特卫普这些当时的世界城市来说亦如此，它们或是毁于破产，或是毁于资本的大量外流。正是由于这两个城市的灾难经历，人们才广泛认识到有必要建立一种崭新的政治经济体系。　在这一体系中，领域国家可以被建成为一个平台，以为资本的扩张提供安全保障和各种机会。

英国的工业和法国的民主政治大大促进了重商主义的发展和第二阶段民族国家的建立。从此，城市与国家的政治关系便被明确下来，国家统治和界定公民的身份，而城市则拥有最少的政治权利，城市里的公民应首先效忠于国家。此时的城市完全变成为生产和资本的集聚地。随着民族国家的兴起和与之相伴的国家职能的变化，作为国家的象征，首都自然就成为全国城市体系的领头羊。由于这一特性，１９世纪一个世界城市的重要性实际上可以用其所在国的国力来衡量。据此可将当时欧洲的城市体系大致划分如下：第一等级为伦敦和柏林，第二等级为巴黎和维也纳，第三等级为罗马。

第三阶段领域国家的消亡是伴随着１９４５年之后美国霸权的确立而来，其时组织和区域自治成为美国霸权政治战略的两大基本点。这一战略造成了地理上的困惑。一方面，国际机构的兴起减弱了国家的能动性和自治力，而另一方面，地方自治的承诺又促进了地方政治家对现存国家的反抗。这样地方与全球的关系就成为地方发展的关键要素。同时许多新技术的发展也进一步促进了这种相互联系。结果，新地域劳动分工的主要推动力便更多地来自于地方而不是国家。在这一新地域劳动分工的重组过程中，世界城市便成为最关键的协调者和吸引国际人口迁移的最重要基地。大约于１９７０年，西方世界政治经济格局形成三极，即美国、欧洲和日本；而与之对应的，亦形成了三大世界城市，即

纽约、伦敦和东京。随着全球化进程的加快和加深，国家与城市间的关系又会再一次出现问题。据对伦敦移民及其子女的调查，这些人更愿意把自己当成伦敦人而不是英国人（Ｗｅｓｔｅｒｎ，　１９９２）。

泰勒的论述显然拓宽了我们对世界城市这一概念的理解，为我们提供了一些深入思考的空间。①　在不同的世界经济体系下会产生不同的世界城市；②　世界城市在不同历史阶段所起的作用是不断变化的；③　随着全球化的深入，世界城市在世界事务中的作用会不断增强；④　世界城市在未来的发展活力有赖于它在全球舞台上的表现及其联络全球与地方之间的能力。

５　弗里德曼（Ｆｒｉｅｄｍａｎｎ）　的论说

尽管在较早之前许多学者已经根据其知觉对世界城市进行了研究，但弗里德曼却是第一个对这一研究命题进行系统研究的学者，并使其成为广为人知的有用概念。１９８２年，在其论文“世界城市形成：一个需要研究和行动的议题”中，弗里德曼和伍佛（Ｗｏｌｆｆ）　就已提出了研究这一议题的重要性。作为这一研究的里程碑，弗里德曼在其１９８６年的论文中进一步对这一命题进行了分析，并提出了他的７大著名论断和假设，这些论断目前仍然是研究世界城市的最重要基础。①　一个城市与世界经济的融合形式和程度以及它在新的国际地域劳动分工中所担当的职能，将决定该城市的任何结构转型。

②　世界范围内的各主要城市均会被全球资本用来作为其进行空间组织和协调其生产与市场的基点（ｂａｓｉｎｇ　ｐｏｉｎｔｓ），由此导致的各种联系将会使世界城市形成为一个复杂的空间等级体系。

③　世界城市的生产活力和就业结构直接决定了其全球的控制职能。

④　世界城市是国际资本集中和积累的主要地点。

⑤　世界城市是大量国内和国际移民的终点。

⑥　世界城市使工业资本主义的主要矛盾更加显现，其中空间与阶层的两极分化成为焦点。

⑦　世界城市增长带来的社会代价之大和之快有可能超越一个国家的财政负担能力。

对于弗里德曼来说，世界城市形成的基本动力来自于新的国际地域劳动分工。在与世界经济的融合过程中，所有城市均会重组其经济结构和空间布局。从而使一些城市凸显为全球的关键城市，在这些城市中，先前生产功能的重要性很快就被服务业，尤其是生产性服务业（ｐｒｏｄｕｃｅｒ　ｓｅｒｖｉｃｅ）　的职能所取代。这些城市不再直接生产工业品，而成为积累和扩散国际资本的基点，并通过复杂的全球城市体系成为整合全球生产和市场的指挥者和协调者。弗里德曼便将这些城市称之为“世界城市”。他还进一步列

４　哥特曼　（Ｇｏｔｔｍａｎｎ）　的论说

哥特曼是第一位在实证研究美国东

海岸城市基础上提出大都市带（ｍｅｇａｌｏｐｏｌｉｓ）概念的著名学者。他不仅提出了判别大都市带的一系列指标，同时也注意到了不同大都市在大都市带的职能分工。依据这一系统研究，哥特曼随后又从中挑出三大指标用来判别世界城市。除了人口指标外，他认为“脑力密集型”（ｂｒａｉｎｗｏｒｋ－ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ）　产业乃世界城市的最重要标志。同时他也注意到了政治权利中心对世界城市形成的重要作用。据此，他列出一个世界城市的名单（见表１）。令人惊讶的是，他将北京作为潜在的新兴世界城市，而将和新加坡划在圈外。在他的正在出现的世界城市的名单里，他亦特别将墨西哥、圣保罗和汉城包含其中，因为这３个城市在当时均为最具活力的大都市（Ｋｏｗａｒｉｃｋ　＆　Ｃａｍｐａｎａｒｉｏ，１９８６）。对于哥特曼来说，第三世界的城市目前正处在工业当中，因此，除北京之外，所有当时可称之为世界城市的城市均位于西方发达国家。

尽管哥特曼对世界城市的定义过于简单，他的世界城市的清单也具有争议性，但我们仍能从其中抽象出重要的内涵来：①　尽管人口因素不再是世界城市形成的决定因素，但仍然是最为重要的要素之一；②　高等级服务职能对世界城市形成的重要性值得进一步强调；③　政治权利对世界城市形成的作用不可忽略，尤其是对于大国的政治权利中心。

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国外城市规划

２００１年第６期出了世界城市的几大共同特征：

①　这些城市均在一些特别的部门获得了更快的增长，其中包括公司总部、国际金融、国际交通和高级商务服务诸如广告、会计结算、法律等迅速增长；

②　这些城市均是国际资本集中之地；③　这些城市均吸引了大量的国际移民；④　这些城市均善于创造和扩散新文化和新意识。

依据这些特征和前面的假设，弗里德曼将３０个城市列为世界城市（见表１）。同时他也相信，不同世界城市的作用和地位是不同的，具有明显的空间等级层次，尽管这种等级结构也会发生变化。对此，他进一步依其功能作用的不同将其所选的城市分为４组／级（见表１）。纽约、伦敦和东京为第一级，属全球金融中心。迈阿密、洛杉矶、法兰克福、阿姆斯特丹和新加坡为协调中心，属第二级。第三级为重要经济国家的中心，包括巴黎、悉尼、汉城等。第四级城市则具有区域的重要性，如、旧金山、慕尼黑等。

任何发展都有可能带来其他方面的牺牲，世界城市的发展亦难例外。弗里德曼因此相信由于职能的转变，在世界城市里，空间和阶层间的极化矛盾将进一步扩大。作为新的国际地域劳动分工的结果，世界南北区域的分化也将更趋明显。除此之外，世界城市本身也将面临一系列新的社会问题，如住房、教育、交通、社会福利等等。

从以上的论述可以看出，尽管弗里德曼的７大假设之间并非相互协调，且所划定的世界城市分类亦具有争议性，但弗里德曼对世界城市的研究仍然是迄今为止最为综合的。尽管如此，他的一些论述还是受到了学界的批评，因为他似乎忽略了“由于其不同的历史、区位和所在国经济的规模和特征，世界城市均具有其独特的产品和服务专长”（Ｃｌａｒｋ，　１９９６），因而难以进行同类比较。认识到这一点，弗里德曼（１９９５）随后则将他的假设修正如下：①　世界城市将区域、国家和国际经济融合进全球经济。它们是全球经济体系的节点；

②　全球资本积累空间尚未达至世界

每个角落，许多重要地区及人口目前实

际上还被排除在这个空间之外，过着自给自足的经济生活；

③　世界城市乃是经济和社会高度交融的范围广阔的城市化空间；

④　世界城市具有等级层次，且大体上与它的经济控制能力相对应。一个世界城市在等级中的位次最终决定了它吸引全球资本的能力。而在技术创新和政治变革不断动荡的情况下，这一位次会发生变化。有些城市的位次会上升，有些则会下降；

⑤　世界城市构成了一个被称之资本主义的社会阶层。它的利益在于使全球资本积累的体系得以正常运转，它的文化是国际包容性的，而它的意识形态则是消费主义的。它的存在使其与关注地方利益的其他城市阶层的矛盾增强，并使这些城市进军资本主义阶层的努力受阻。

７　　撒森　（Ｓａｓｓｅｎ）　的论说

弗里德曼是从宏观的角度来研究世界城市的发展，而撒森（１９９１，１９９４，１９９５）则是试图从微观的角度即企业区位选择的角度来研究她更乐于称之为的全球城市。她试图找出为什么在全球化过程下某些生产服务部门仍然会乐于集中在某些特定的城市，而依据全球化的理论，这些部门当趋于分散。的确，与其说信息技术使企业分散成为可能，倒不如说通过生产性服务、特别是金融和若干特色服务，在信息化时代，全球城市的控制功能更集中了。这是因为，在生产过程不断向优势区位转移和分散的情况下，企业的综合决策能力变得至关重要，而这又有赖于高质量信息的获取，但高质量信息的获取在很大程度上又取决于非标准化的信息而不是标准化的信息，这就提升了面对面信息交流的重要性，从而使公司总部趋于集聚在城市里。对此，撒森写道：“从全球层面上看，全球城市在世界经济中发展起来的关键动力在于其集中了优良的基础设施和服务，从而使它们具有了全球控制能力”（Ｓａｓｓｅｎ，　１９９５）。全球城市就是那些能为公司全球经济运作和管理提供良好服务和通讯设施的地点，是公司总部的聚集地。全球城市服务功能的发展会因为全球投资和贸易的迅速增长以及由此带来的对金融和特别服务的强大需求而进一步壮大。随着国际交易成为世界经济的主体，在世界经济事务中的管理和服务职能也会逐步为世界城市所替代。

撒森并未就此止步。她通过对比纽约、伦敦和东京与世界其他主要城市在国际资本和公司等方面的研究，进一步实证了她的理论假设。她的这种从微观上进行比较分析的方法颇具说服力，并为后来的学者不断效仿，如Ｌｙｏｎ（１９９５），　Ｊａｎｅｔ　Ｌｉｐｐｍａｎ　和　Ａｂｕ－Ｌａｇｈｏｄ（１９９５）　以及Ｓｈｏｒｔ　（１９９９）　等。

６　　司瑞福　（Ｔｈｒｉｆｔ）　的论说

司瑞福接受了弗里德曼的基本思

想，但更强调服务功能的重要性。他认为一个世界城市的地位不仅取决于它拥有的公司总部的数量，而更在于这些公司总部的等级和级别。他据此选择了两个指标来分析世界城市，即公司总部数量和银行总部数量。依据这两个指标在数量和级别上的不同组合，他将世界城市分为三级（见表１）。最顶点的三个城市——纽约、伦敦和东京为真正的全球中心，拥有众多的大型公司和大型银行的总部、分公司或区域总部。这些总部的经营范围大多为世界性的。巴黎、新加坡、和洛杉矶被划分为洲际中心，它们拥有各种类型的公司总部，其经营范围主要限于某一、二个洲，但却是国际商务活动的重要纽带。第三等级的世界城市为区域中心，亦拥有众多的公司和银行总部，但因其总部的等级较低，在国际商务活动中则只具有区域影响力。悉尼、芝加哥、达拉斯、迈阿密、檀香山、旧金山可归为此类。从司瑞福的研究我们可以获得重要的启示，即在测度或评价世界城市的地位时，既要考虑所选指标量上的变化，也要考虑其质上的区别。

８　　伦敦规划委员会　（Ｌｏｎｄｏｎ

Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ）　的论说

基于世界城市研究的各种理论概念，伦敦规划委员会发展了一种更为实用的研究范式，以期找出维持世界城市地位的关键要素，为伦敦的发展提供更

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规　划　研　究　　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｒｅｖｉｅｗ好的规划指导。依据对现有世界城市的

比较研究，伦敦规划委员会提出了一套促进世界城市持续发展的综合指标，认为一个充满活力的世界城市应当拥有良好的基础设施，并同时拥有强劲的财富创造力、就业增长力和维持高生活质量的吸引力。在这一研究框架中，基础设施是维持世界城市顺利发展的基本要素，而其余３个既相互关联又相互的要素，即财富创造力、就业增长力和维持高生活质量的吸引力，则是一个世界城市可持续发展的关键。伦敦规划委员会最后得出结论，只要以上４个方面能够相互协调发展，则一个世界城市的地位就不仅可以维持，而且还会不断提升。

表１　　不同学者判别世界城市的指标与结果比较

　　　　　　　　　　　　　　研究者弗里德曼（１９９５）

假设或指标与世界经济融合的职能；空间组织的协调基点；全球经济的控制能力；国际资本的积累之地；国际和国内移民的终点；空间和社会极化严重；较高的社会代价。

世界城市清单

１　全球金融协调者：伦敦、纽约、东京；２　多国协调者：迈阿密、洛杉矶、法兰克福、　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　阿姆斯特丹、新加坡；３　重要国家协调者：巴黎、苏黎世、马德里、墨西哥城、圣保罗、汉城、悉尼；４　区域协调者：大阪、旧金山、西雅图、休斯敦、芝加哥、波士顿、渥太华、多伦多、蒙特利尔、、米兰、里昂、巴塞罗那、慕尼黑、莱茵－鲁尔区。

哥特曼（１９８９）

人口；

高强度脑力劳动产业；政治权利。

１　现有世界城市：伦敦、巴黎、莫斯科、纽约、东京、兰斯塔德、莱茵－鲁尔区；

２　相对新的世界城市：华盛顿、北京、日内瓦；３　正在形成的世界城市：芝加哥、洛杉矶、旧金山、蒙特利尔、多伦多、大阪、悉尼、苏黎世。

司瑞福　（１９８９）

大公司总部；银行总部。

１　全球中心：纽约、伦敦、东京；

２　洲际中心：巴黎、新加坡、、洛杉矶；３　区域中心：悉尼、芝加哥、达拉斯、迈阿密、　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　檀香山、旧金山。

伦敦规划委员会（１９９１）

良好的基础设施；来自于国际贸易和投资的财富创造；

服务于国际劳动市场的就业和收入增加；满足于国际文化和社会环境需求的高生活质量。

１　综合性世界城市：伦敦、巴黎、纽约、东京；２　多项职能的世界城市

２．１　文化和知识中心：哥本哈根、柏林、

罗马、马德里、里斯本、布鲁塞尔；２．２．　金融和商业中心：苏黎世、阿姆斯特丹、　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　；

２．３．　交通中心：法兰克福、米兰、芝加哥、　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　波恩。

简单结论

从上述各位学者的讨论可以看出，

尽管目前对世界城市的研究有了令人兴奋的进展，但各学派在概念演绎和理解上仍存在着一定的差距，这一点从表１的研究结果比较中可见一斑。然而透过这些差距，我们仍能对世界城市抽象出如下的若干重要特征，　即一个世界城市应当具有以下条件：拥有与世界主流经济体系相适应的经济体系；是所在国及其更大区域的首位城市；拥有足够多人口，特别是拥有大量的人才；是公司的集聚地；　具有在较大经济区域协调国际资本流动和生产活动的能力，特别是在提供生产性服务方面；是国际主要工商业区的核心城市；与全球其他大城市具有密切联系；　拥有良好的基础设施，特别是在国际交通和国际通讯方面；　具有良好的居住环境以吸引所需的经济活动和专业人才；　制造业产品和文化产品均具有良好声誉；是创造新时尚、新价值观和新文化的中心，具有引领各种潮流的魅力。

国内对世界城市研究的起步不算太晚，但尚欠系统，因此希望本文能为国内学界带来一些有益的借鉴。另外，中国入世已成定局，因此随着全球化进程的加速，中国城市体系的空间格局势必会发生巨大变化，而其中世界城市和国际化大都市的发展将最为引人注目。这就要求我们对此要作出更为深入和更为系统的研究，本文的抛出正是希望能对这方面的研究有所启发和推动。　　　　□

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　市规　划　国外城　　２００１年第　６期　　　　　　　　　　ＵＲＢＡＮ　ＰＬＡＮＮＩＮＧ　ＯＶＥＲＳＥＡＳ　　　Ｎｏ．６　　２００１

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　ＡＢＳＴＲＡＣＴＳ　　　ＰｌａｎｎｉｎｇｆｏｒＣｉｔｉｅｓｉｎｔｈｅ２１ｓｔＣｅｎｔｕｒｙ：ＯｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓａｎｄＣｈａｌｌｅｎｇｅｓＢｙＡｐｒｏｄｉｃｉｏＡ．ＬａｑｕｉａｎＩｔ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｃｏｎｇｒｅｓｓ＇　ｔｈｅｍｅ　ｓｐｅｅｃｈ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｏｐｅｎｉｎｇ　ｃｅｒｅｍｏｎｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　１ｓｔ　ＷＰＳＣ．　Ｔｈｅｒｅ　ａｒｅ　ｓｏｍｅ　ｖｅｒｙ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｖｉｅｗｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ　ａｎｄ

　１ｓｔ　ｃｅｎｔｕｒｙ　　　ｕｒｂａｎ　　ｐｌａｎｎｉｎｇ　　ｉ　ｎ　ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ．　　　ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　２

　ＵｒｂａｎＰｌａｎｎｉｎｇＲｅｓｐｏｎｓｅｓｔｏＧｌｏｂａｌＥｃｏｎｏｍｉｃＣｈａｎｇｅ：ＴｈｅＣａｓｅｏｆＴｏｋｙｏＢｙＡｓａｔｏＳａｉｔｏ＆ＡｎｄｙＴｈｏｒｎｌｅｙＦｏｒ　ｔｈｅ　ｐａｓｔ　ｔｗｅｎｔｙ　ｙｅａｒｓ　Ｊａｐａｎ　ｈａｓ　ｗｉｔｎｅｓｓｅｄ　ａ　ｄｒａｍａｔｉｃ　ｒｉｓｅ　ａｎｄ　ｆａｌｌ　ｉｎ　ｉｔｓ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｆｏｒｔｕｎｅｓ　ａｎｄ　ｔｈｉｓ　ｈａｓ　ｈａｄ　ａ　ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔ　ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ　ｕｐｏｎ　ｔｈｅ　　　　　　　　　　　　ｐｒｅｓｅｎｃｅ　ｏｆ　Ｔｏｋｙｏ．　Ｄｕｒｉｎｇ　ｔｈｅ　１９８０ｓ，　ｔｈｅ　ｍａｉｎ　ｔａｓｋ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｕｒｂａｎ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｐｏｌｉｃｙ　ｗａｓ　ｔｏ　ｄｅｖｉｓｅ　ａ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｔｏ　ａｃｃｏｍｍｏｄａｔｅ　ｇｌｏｂａｌ　ｃｉｔｙｆｕｎｃｔｉｏｎｓ．　Ｉｎ　ｃｏｎｔｒａｓｔ，　ｕｒｂａｎ　ｐｏｌｉｃｙ　ｓｉｎｃｅ　ｔｈｅ　１９９０ｓ　ｈａｓ　ｆｏｃｕｓｓｅｄ　ｏｎ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｉｎｃｒｅａｓｅ　ｔｈｅ　ａｔｔｒａｃｔｉｖｅｎｅｓｓ　ｏｆ　Ｔｏｋｙｏ，　ａｎｄ　ｂｅ　ｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌ　ｉｎ　ｉｎｔｅｒ－ｃｉｔｙｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ．　Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｅｘａｍｉｎｅｓ　ｔｈｅ　ｗａｙ　ｉｎ　ｗｈｉｃｈ　ｔｈｅ　ｄｙｎａｍｉｃｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｇｌｏｂａｌ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｉｎｆｌｕｅｎｃｅｄ　ｔｈｅ　ｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ｐｏｌｉｃｙ，　ｂｙ　ａｎａｌｙｚｉｎｇ

　　　　　　　　　　　　ｔｈｅ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｕｒｂａｎ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｏｆ　ＴＭＧ．　　　　　　　　　　　　　　　　Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ，ＭａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄＰｒｏｄｕｃｔｉｏｎｏｆＵｒｂａｎＳｐａｃｅｉｎａｎＡｇｅｏｆＧｌｏｂａｌｉｓａｔｉｏｎ：ＴｈｅＣａｓｅｏｆＲｉｏｄｅＪａｎｅｉｒｏＣｉｔｙＢｙＧｌａｕｃｏＢｉｅｎｅｎｓｔｅｉｎ　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｐｒｅｓｅｎｔｓ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ，　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ｓｐａｃｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｏｎｔｅｘｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｇｌｏｂａｌｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｐｒｏｃｅｓｓｅｓ　ｉｎ　ｌａｔｅ　ｃａｐｉｔａｌｉｓｍ，　ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙ　ｉｎ　ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎ　ａｒｅａｓ　ｏｆ　ｐｅｒｉｐｈｅｒａｌ　ｃａｐｉｔａｌｉｓｍ　ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｃａｓｅ　ｓｔｕｄｙ　ｏｆ　Ｒｉｏ　ｄｅ　Ｊａｎｅｉｒｏ　ｃｉｔｙ．ＮｅｗＥｃｏｎｏｍｙａｎｄＮｅｗＰｒｏｊｅｃｔｓｉｎＯｌｄＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＡｒｅａｓ：ＤｏＴｈｅｙＳｌｏｗＤｏｗｎｔｈｅＴｒｅｎｄｏｆＤｅｃｌｉｎｅ？ＴｈｅＣａｓｅｏｆｔｈｅＲｕｈｒＡｒｅａａｎｄｔｈｅＣｉｔｙｏｆＤｏｒｔｍｕｎｄＢｙＨｅｒｍａｎｎＢ歮ｅｒ　　　　　　　　　　　　　　　Ｔｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ａｎｄ　ｓｏｃｉａｌ　ｄｅｃｌｉｎｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｌａｒｇｅｓｔ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ａｒｅａ　ｉｎ　Ｗｅｓｔｅｒｎ　Ｅｕｒｏｐｅ，　ｔｈｅ　ｆａｍｏｕｓ　Ｒｕｈｒ　ａｒｅａ，　ｃｏｎｔｉｎｕｅｓ　ｕｎａｂａｔｅｄ，　ａｌｔｈｏｕｇｈ　ａｎ　ａｄｖａｎｃｅｄｒｅｇｉｏｎａｌ　ａｎｄ　ｓｔｒｕｃｔｕｒａｌ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｐｏｌｉｃｙ　ｈａｓ　ｂｅｅｎ　ｒｅａｌｉｚｅｄ　ｏｖｅｒ　ｔｈｅ　ｌａｓｔ　２０　ｙｅａｒｓ．　Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｓｋｓ　ｗｈｅｔｈｅｒ　ｔｈｅ　ｐｏｌｉｃｙ　ｃｏｎｃｅｎｔｒａｔｉｏｎ　ｏｎ　ｎｅｗｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｂｒａｎｃｈｅｓ，　ｎｅｗ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ　ａｎｄ　ｎｅｗ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ　ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔｓ　ｗｉｌｌ　ｂｅ　ａｂｌｅ　ｔｏ　ｓｌｏｗ　ｄｏｗｎ　ｔｈｉｓ　ｎｅｇａｔｉｖｅ　ｔｒｅｎｄ　ｏｆ　ｊｏｂ　ｃｒｅａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｆｕｔｕｒｅ．　　　　　　　　　　　　ＳｔｒａｔｅｇｉｃＰｌａｎｎｉｎｇＧｕｉｄａｎｃｅｏｆＭｅｔｒｏｐｏｌｉｓｉｎＵ．Ｋ．ＢｙＬｕｏＺｈｅｎｄｏｎｇ＆ＺｈａｎｇＪｉｎｇｘｉａｎｇＡｌｔｈｏｕｇｈ　ｌｉｍｉｔｅｄ　ｂｙ　ｔｈｅ　ｗｈｏｌｅ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｓｙｓｔｅｍ，　Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｇｕｉｄａｎｃｅ　ｉｎ　Ｕ．Ｋ．　ｉｓ　ｓｔｉｌｌ　ａｎ　ｅｆｆｉｃｉｅｎｔ　ａｎｄ　ｐｏｔｅｎｔｉａｌ　ｔｏｏｌ　ｏｆ　ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｓ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃｐｌａｎｎｉｎｇ．　Ａｆｔｅｒ　ｄｅｔａｉｌｅｄ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ａｎａｌｙｓｉｓ，　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｂｒｉｎｇｓ　ｓｏｍｅ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｔｏ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｓｅｓ．ＫｅｙＷｏｒｄｓ：ＳＰＧ；　Ｒｅｇｉｏｎａｌ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ；　Ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｓ；　ＣｈｉｎａＣｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅＲｅｖｉｅｗｓｏｎｔｈｅＣｏｎｃｅｐｔｏｆ＂ＷｏｒｌｄＣｉｔｙ＂ＢｙＣａｉＪｉａｎｍｉｎｇＢａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　ｌｉｔｅｒａｔｕｒｅ　ｒｅｖｉｅｗｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｃｏｎｃｅｐｔ　ｏｆ　＂Ｗｏｒｌｄ　Ｃｉｔｙ＂　ｅｌａｂｏｒａｔｅｄ　ｂｙ　ｓｏｍｅ　ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｓｃｈｏｌａｒｓ，　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｔｒｉｅｓ　ｔｏｉｌｌｕｓｔｒａｔｅ　ｔｈｅ　ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｉｎｓｉｄｅ　ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｎｃｅｐｔ．ＫｅｙＷｏｒｄｓ：　Ｗｏｒｌｄ　Ｃｉｔｙ；　Ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ；　Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　Ｒｅｖｉｅｗｓ

ＴｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎＰｌａｎｎｉｎｇｉｎｔｈｅ２１ｓｔ　ＣｅｎｔｕｒｙＢｙＭｉｃｈａｅｌＤ．ＭｅｙｅｒＴｈｒｏｕｇｈ　ｒｅｖｉｅｗｉｎｇ　ｔｈｅ　ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｉｓｓｕｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｕｎｉｔｅｄ　Ｓｔａｔｅｓ　ｏｖｅｒ　ｔｈｅ　ｐａｓｔ　４０　ｙｅａｒｓ，　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｐｒｅｓｅｎｔｓ　ａｎ　ｏｖｅｒａｌｌ　ｖｉｓｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓｆａｃｅｄ　ｂｙ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｐｌａｎｎｅｒｓ　ｄｕｒｉｎｇ　ｔｈｅ　２１ｓｔ　ｃｅｎｔｕｒｙ，　ａｎｄ　１０　ｋｅｙ　ｉｓｓｕｅｓ　ｔｈａｔ　ａｒｅ　ｌｉｋｅｌｙ　ｔｏ　ｄｅｍａｎｄ　ｔｈｅ　ａｔｔｅｎｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｄｅｃｉｓｉｏｎ　ｍａｋｅｒｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｎｅｘｔ　ｔｗｏ　ｄｅｃａｄｅｓ．ＥｖｏｌｕｔｉｏｎｏｆＰｅｄｅｓｔｒｉａｎＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｉｎＵｒｂａｎＡｒｅａ：ＲｅｖｉｅｗｓｏｆｔｈｅＰｅｄｅｓｔｒｉａｎＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔＩｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔＰｒａｃｔｉｃｅｉｎＵＫ，ＧｅｒｍａｎｙａｎｄＵＳＡＢｙＬｕＫｅａｎｄＰａｎＨａｉｘｉａｏＴｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｒｅｖｉｅｗｅｄ　ｔｈｅ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ　ａｎｄ　ｅｆｆｏｒｔｓ　ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｕｒｂａｎ　ｐｅｄｅｓｔｒｉａｎ　ｍｏｖｅｍｅｎｔ　ｉｎ　ＵＫ，　Ｇｅｒｍａｎｙ　ａｎｄ　ＵＳＡ　ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔ　ｈｕｎｄｒｅｄ　ｙｅａｒ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ　＂Ｒａｄｂｕｒｎ＂　ｉｎ　ｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌ　ａｒｅａ，　Ｂｕｃｈａｎａｎ＇ｓ　ｒｅｐｏｒｔ　ｆｏｒ　ｔｒａｆｆｉｃ　ｉｎ　ｕｒｂａｎ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，　ｔｒａｆｆｉｃ　ｃａｌｍｉｎｇ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｍｏｓｔ　ｒｅｃｅｎｔｌｙ　ｉｄｅａ　ｏｆ　ｓｔｒｅｅｔｓｈａｒｉｎｇ　ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ　ｉｎ　Ａｕｓｔｒａｌｉａ．

ＫｅｙＷｏｒｄｓ：　Ｐｅｄｅｓｔｒｉａｎ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ；　Ｐｅｄｅｓｔｒｉａｎ　Ｔｒａｆｆｉｃ；　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｈｉｓｔｏｒｙ

ＭａｒｋｅｔＲｅｇｕｌａｔｉｏｎａｎｄｔｈｅＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＴｒａｎｓｐｏｒｔＳｙｓｔｅｍＢｙＣｈｅｎＹａｎｙａｎ，ＬｉｕＸｉａｏｍｉｎｇａｎｄＲｅｎＦｕｔｉａｎＳｏｍｅ　ｕｎｒｅａｓｏｎａｂｌｅ　ｐｈｅｎｏｍｅｎｏｎ　ａｎｄ　ｒｅａｓｏｎｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃａｒ　ｕｓｅ　ｃｈａｒｇｉｎｇ　ａｒｅ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ａｎｄ　ｓｏｍｅ　ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ　ｏｆ　ｕｓｉｎｇ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｌｅｖｅｌ　ｏｆｍａｒｋｅｔ　ｔｏ　ａｄｊｕｓｔ　ａｎｄ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ｔｈｅ　ｄｅｍａｎｄ　ａｎｄ　ｓｕｐｐｌｙ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ　ｏｆ　ｓｕｇｇｅｓｔｅｄ　ａｓ　ｗｅｌｌ，　ｗｈｉｃｈ　ｃａｎ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ　ｌａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｃａｒ　ｕｓｅ．　Ｔｈｒｏｕｇｈ　ｔｈｅｓｅ　ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ，　ｔｈｅ　ｕｒｂａｎ　ｔｒａｆｆｉｃ　ｃｏｎｇｅｓｔｉｏｎ　ｃａｎ　ｂｅ　ａｌｌｅｖｉａｔｅｄ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｐｒｏｍｏｔｅｄ．Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：　Ｍａｒｋｅｔ　Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ；　Ｔｒａｆｆｉｃ　Ｄｅｍａｎｄｉｎｇ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；　Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ４８