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地方招商引资绩效评估研究

作 者： 学 号： 院 （系）： 专 业：

湖南现代物流技术职业学院

2010年 月 日

I

摘 要

地方绩效评估的逐步完善，是我国政治改革的重要内容之一，是民主政治建设不可缺少的组成部分。地方招商引资绩效评估是地方绩效评估的一个重要组成部分，是评价和提高地方招商引资工作的绩效的一种重要工具。本文坚持以马克思主义、思想、理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，综合诸多学科的研究方法，把地方招商引资绩效评估研究作为行政管理学和经济学、管理学研究相结合的一个重要切入点，对地方招商引资绩效评估的理论基础、必要性、本质和意义进行了较为系统地阐述，剖析了当前我国地方招商引资绩效评估中存在的问题及其原因，并针对其优化对策提出一些新见解。

本文共分为五章。第一章绪论。在分析选题背景、选题意义、阐述国内外地方招商引资绩效评估研究成果的基础上，提出了本文的研究思路、方法和可能的创新点。

第二章在对地方招商引资绩效的内涵进行科学界定的基础上，阐释地方招商引资绩效评估的理论基础，重点分析了市场失灵理论、平衡计分卡理论和“路径依赖”理论。

第三章阐述了地方招商引资绩效评估的必要性、本质和意义。从三个方面分析了现阶段实施地方招商引资绩效评估的必要性，从不同的视角阐述其本质，进而论述其理论价值和实践意义。

第四章对地方招商引资绩效评估存在的问题及原因进行了分析。从价值取向、绩效评估体系、绩效评估指标体系和制度等方面深入分析当前招商引资绩效评估中存在的主要问题，并且探讨其根源所在。

第五章提出了优化地方招商引资绩效评估的对策。针对地方招商引资绩效评估中存在的问题，提出了完善地方招商引资绩效评估的对策，并对将平衡计分卡引入地方招商引资绩效评估中的可行性进行较为详细的分析。

结论部分总结分析了本文所取得的研究成果和主要创新点，以及还有待于进一步深入研究的地方。

关键词：地方；招商引资；绩效评估

地方招商引资绩效研究

目 录

学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书 .................................................... I 摘 要 ........................................................................................................................ II Abstract ..................................................................................... 错误！未定义书签。 插图索引 .................................................................................... 错误！未定义书签。 附表索引 .................................................................................... 错误！未定义书签。 第1章 绪论 ............................................................................................................... 1 1.1 选题背景和意义 ................................................................................................ 1 1.1.1 选题背景 ..................................................................................................... 1 1.1.2 选题意义 ..................................................................................................... 1 1.2 国内外文献研究综述......................................................................................... 3 1.2.1 国外文献研究综述 ...................................................................................... 3 1.2.2 国内文献研究综述 ...................................................................................... 5 1.3研究的思路、方法和可能的创新点 .................................................................. 7 1.3.1 研究的思路 ................................................................................................. 7 1.3.2 研究的方法 ................................................................................................. 8 1.3.3 可能的创新点 .............................................................................................. 8 第2章 地方招商引资绩效评估的基本理论 ..................... 错误！未定义书签。 2.1地方招商引资绩效评估的有关概念.......................... 错误！未定义书签。 2.1.1 绩效的内涵界定 ......................................................... 错误！未定义书签。 2.1.2 招商引资的内涵 ......................................................... 错误！未定义书签。 2.1.3 地方招商引资绩效的内涵 .................................. 错误！未定义书签。 2.2地方招商引资绩效评估的理论基础.......................... 错误！未定义书签。 2.2.1市场失灵理论与地方招商引资绩效评估 ............ 错误！未定义书签。 2.2.2平衡计分卡理论与地方招商引资绩效评估 ........ 错误！未定义书签。 2.2.3 诺思的“路径依赖”理论与地方招商引资绩效评估 错误！未定义书签。

第3章 地方招商引资绩效评估的必要性、本质和意义 .. 错误！未定义书签。 3.1 地方招商引资绩效评估的必要性 ............................. 错误！未定义书签。 3.2地方招商引资绩效评估的本质 ................................. 错误！未定义书签。 3.3 地方招商引资绩效评估的意义 ................................. 错误！未定义书签。 第4章 地方招商引资绩效评估存在的问题及其原因分析错误！未定义书签。

III

4.1地方招商引资绩效评估中存在的主要问题 .............. 错误！未定义书签。 4.1.1 基于“本位”的绩效评估价值取向................... 错误！未定义书签。 4.1.2 地方招商引资绩效评估体系尚不健全 ............... 错误！未定义书签。 4.1.3 地方招商引资绩效评估缺乏优化的指标体系 ... 错误！未定义书签。 4.1.4 地方招商引资绩效评估制度缺乏法制化 ........... 错误！未定义书签。 4.1.5 在实际绩效评估中出现了重“过程”、轻“结果”的情况错误！未定义书签。

4.2 地方招商引资绩效评估存在问题的原因分析 .......... 错误！未定义书签。 4.2.1 由地方招商引资绩效评估本身特点所决定 ....... 错误！未定义书签。 4.2.2 我国传统“官本位”思想的根深蒂固 ...................... 错误！未定义书签。 4.2.3 计划经济条件下的“全能”弊病仍未完全消除 错误！未定义书签。 4.2.4 绩效评估信息的稀缺性和开放化程度较低 ............... 错误！未定义书签。 4.2.5 基于绩效的激励机制的不恰当运用 .......................... 错误！未定义书签。 第5章 优化地方招商引资绩效评估的对策 ..................... 错误！未定义书签。 5.1 确立“民众本位”的绩效评估价值取向 ......................... 错误！未定义书签。 5.2 规范地方招商引资绩效评估的程序 ......................... 错误！未定义书签。 5.3 建立科学、可行的地方招商引资绩效评估指标体系错误！未定义书签。 5.4 努力达成地方招商引资绩效评估主体的多元化 ...... 错误！未定义书签。 5.5 逐步实现地方招商引资绩效评估制度的法制化 ...... 错误！未定义书签。 5.6 加快高素质综合评估人才的培养 .................................... 错误！未定义书签。 5.7 建立和健全地方招商引资绩效评估的申诉制度 ...... 错误！未定义书签。 5.8 将平衡计分卡引入到地方招商引资绩效评估 .......... 错误！未定义书签。 5.8.1 平衡计分卡在地方招商引资绩效评估中运用的意义 错误！未定义书签。

5.8.2 平衡计分卡在地方招商引资绩效评估中的运用 错误！未定义书签。 结束语 ......................................................................................................................... 9 参考文献 ................................................................................................................... 11 附录A 攻读硕士学位期间所发表的学术论文目录 ................................................. 52 致 谢 ......................................................................................................................... 53

硕士学位论文

第1章 绪论

1.1 选题背景和意义

1.1.1 选题背景

随着经济和社会的不断发展，特别是近二三十年来整个世界发生了根本性的变化，时代对各国的运作机制提出了新的要求，继承和发展了企业和私营部门的管理理念的“新公共管理” 运动对延续近百年的传统行政模式造成极大的冲击。经过几十年的理论发展和实践检验，特别是近十年来，各国都意识到建立绩效型是当今行政改革的必然趋势。在这一过程中，绩效评估作为一种管理实用工具，逐渐在公共管理的实践中得到普遍应用。我国自改革开放以来一直在探索改善运作、提升绩效之路。目前，我国已经进入全面建设小康社会的新时期，但是政治、经济和社会等方面仍然存在诸多问题。实践证明，地方用行政手段推动招商引资的模式在一定时期内将会继续存在，并且发挥重要作用，随着全球化的不断渗透，提高地方管理能力的诉求不断纵深发展，招商引资的范围不断向新的广度和深度延伸，对地方招商引资绩效评估的研究就成为一个前沿领域。

我曾在招商引资部门工作一段时间，经过研究生阶段的行政管理相关理论的系统学习，和对地方绩效评估的较深入研究，越来越深刻地感到研究地方招商引资的绩效评估与治理对策是极具有理论和现实意义的课题。

1.1.2 选题意义

从以上本文的选题背景中，我们可以知道，加强对地方招商引资绩效评

估的研究，具有重要的政治意义和现实价值。

1．有利于探索和构建我国地方招商引资绩效评估的指标体系，进而为

评估地方能力与绩效提供技术支持

构建我国地方招商引资绩效评估的指标体系，可以借鉴地方绩效评估领域的相关研究成果和实践经验，可以借鉴平衡计分卡在党政机关等部门的运用经验，也可以借鉴英美等国家的有关研究成果，但是不能简单套用，更不能“全盘西化”。地方招商引资绩效评估不仅要了解招商引资队伍内部管理机构比例、人员配置、领导职责等静态结构，更要了解管理的动态过程，了解绩效评估目标实现程度，了解公众对行为的真实感受等等，尤其招商引资工作的成果(预定目标是什么，实现与否，实现的程度如何)是衡量招商引资工作成败和地方

1

地方招商引资绩效评估研究

能力的重要标志。“为了给选民强调他们能够从所交税收中得到什么，需要能够测评和汇报他们所取得的成绩。没有汇报的测评、压制或效果很差的汇

①报对于改善业绩几乎无用。”评估就是这样一个了解机制，通过真实有效的评估，

可以帮助我们比较全面客观地把握一段时间以来管理过程的相关信息，了解我们的管理部门、管理人员有没有工作以及工作的好坏。

2．有利于加强和改善地方管理工作，提升地方能力

虽然地方招商引资绩效评估是从企业或私营部门的管理经验与方法中加以借鉴和发展而来，但我们既不能抹杀地方与企业或私营部门之间管理的本质差别，片面照搬私营部门的经验、方法和原则，简单地以私营部门的精神、技术和机制来重塑地方，也不能把地方管理只当作直接维护政治统治的工具。管理的发展规律性表明，人类社会越发展，特别是经济全球化使管理的具体目的就越趋于共同增进、维护与实现公共利益，提供公共服务，保障社会公平与公正。②以“结果”为本为出发点的地方招商引资绩效评估强调地方内部结构的合理化和规范化，以求工作效能得到最大和有效的发挥。经济全球化的发展，特别是加入WTO，必然要求地方改革与管理创新，以适应国际规范的新要求，要求我国地方招商引资绩效评估研究朝制度化、规范化和科学化的方向迈进，这对于提高工作效率、提升地方能力都有重要的积极意义。

3．有利于地方树立科学的发展观和正确的政绩观

党的十七大提出了科学的发展观和正确的政绩观。科学发展观就是:“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。” 科学发展观是我国地方招商引资绩效评估指标体系构建的指导思想。对于地方来说，正确的政绩观就是正确的绩效观。要落实正确的政绩观，就必须科学评估地方的绩效，在招商引资工作方面，尤其要科学客观地评估地方招商引资的绩效。近年来，一些领导班子和领导干部在政绩观上出现了一些偏差，尤为突出和严重的是，有的地方惟GDP马首是瞻，把引进的项目或企业对当地GDP的增长、对当地财政税收的贡献率作为评估招商引资绩效的唯一标准，忽视了经济、社会的全面、协调、可持续发展；有的地方招商引资绩效评估方式主要是内部自身的评估，缺少外部的制约和监督，虽然也听取群众的意见，但是在具体的落实阶段，更注重的是内部和上级的意见，忽视了公众是否满意、赞成和拥护。可见，强调地方绩效评估的研究和实践中的主要原则，切实加强地方绩效评估研究，纠正发展观、政绩观上存在的模糊的或错误的认

①

阿里·哈拉契米.业绩与质量测评——问题与经验.张梦中,丁煌.美国:中山大学出版社,2003,34 朱火弟.绩效评估研究的意义.经济研究参考,2004,(23):13

②

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识和不正确的做法，是地方树立和落实科学的发展观和正确的政绩观的必由之路。①

1.2 国内外文献研究综述

1.2.1 国外文献研究综述

综观国外研究文献，学者们主要是从以下几个方面展开研究的： 1．学者们集中在地方绩效评估的实证研究和规范研究方面

绩效评估的研究与实践发展过程大致可以分为四个阶段:一是萌芽阶段，从19世纪末到20世纪40年代；二是起步阶段，从20世纪40年代到70年代；三是大规模发展阶段，从20世纪70年代到90年代，这一阶段集中在以效率和效益为导向的行为的优化，追求行政效率是这个时期的公共行政理论与实践的目标；四是规范深化阶段，从20世纪90年代至今，这一阶段评估的焦点转向了效益和“公众满意”，质量被提到了重要的地位，希望通过绩效评估实现公共管理创新，建立更有回应性、更有责任心和更有效率的，缓和普遍面临的财政危机、管理危机和信任危机。绩效评估是再造的重要内容和根本性措施，体现了公共服务和公众至上的管理理念。

理查德·海克斯(Richard Heeks) 指出，组织绩效既是一个概念，也是一个动态概念，它随着时间和主体的变化而变化。组织的成功不仅取决于财政和经济因素，也取决于组织如何适应外部环境。组织需要关注三个层级的绩效，即是否做了应该做的事(Effectiveness)、采取的行动和方式是否有效(Efficiency)、资源的使用是否达到最小化(Efficiency)，这三者的重要性依次递减。②

阿斯顿(Aston)工商学院公共服务研究中心关注在测评地方业绩时，使用 “最优价值”(Best Value)作为一种评估框架，使用 “平衡计分卡”Balanced Score card)在不同利益分享者之间进行对话和合作而得出的结论。③

戴维·奥斯本(David Osborne)和彼得·普拉斯特里克(Peter Plastrik)对通过确定方向、明确目标，即实施核心战略以提高绩效的途径做了详细的论述。他们认为，凡是取得了高绩效的组织都是那些高度重视使命、组织目标及绩效等问题的组织。只有明确了组织使命、目标等问题，组织的其他行为才有正确的方向，提高效率的行动才有意义。④

史蒂文·科恩(Steven Cohen)和罗纳德·布兰德主张运用全面质量管理(TQM)

①②

彭国甫.地方公共事业管理绩效评价研究.长沙:湖南人民出版社,2004,7

Richard Heeks,Reinuenting Government in the Information Age,International Practice in IT-Enabled Public Sector Reform London. New York: Routledge.1999,335 ③

Arie Halachmi,Community Disaster,Implication for management Midwest Review of Public Administration 12(4)1978,71-279. ④

戴维·奥斯本,彼得·普拉斯特里克.摈弃官僚制:再造的五项战略.谭功荣,刘靓.北京:中国人民大学出版社,2002,160

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地方招商引资绩效评估研究

来提高公共部门绩效。①

夏尔·德马什从绩效评估申诉机制的途径对提高公共部门绩效进行了独特的研究。他把这种申诉机制称作“混合监督”，即设立具有一定性的机构，受理公众对于行政机构的申诉，对行政机构进行调查、干预，以达到改善行政绩效和保护公民权益的目的。②

夸姆鲁·阿兰(Quamrul Alam)和约翰·派秋(John Pacher)则以实证研究的方法研究了维多利亚州地方采取强制性竞争投标制度对地方结构和绩效的影响。认为目前将私营部门管理实践引入公共部门，采取招投标制度能够提高效率，减少运作成本，明确运作目标，更好地回应公众需求以及提高公品和公共服务的质量。③

对于我国刚刚起步的绩效评估来说，西方国家绩效评估的理论和实践经验可以为我国地方招商引资绩效评估理论的研究和实践提供宝贵的经验。

2．学者们对地方招商引资问题进行了大量的实证研究

美国作为世界上最发达的国家之一，招商引资工作的开展对其经济社会发展起了巨大的积极的推动作用，这不仅仅由于其高度开放的市场经济体系、良好的基础设施、便捷的交通通讯、发达的科技水平，更得益于其各地方在吸引外国直接投资中的各项富有特色的理念、和方法，这主要体现在：

(1) 为了解决就业压力和增加财政税收收入，美国各州、各城市之间展开了激烈的竞争。各个州派出了贸易和投资集团，通常由州长或带队，成员包括地方和企业家，到欧洲和亚洲各大中城市积极寻求外国直接投资的商机。与此同时，各州和城市都注重提高地方的服务质量和服务效率。美国各级地方，都有帮助企业从创业到开展业务的机构与部门，这些机构和部门一般都不大，但职能广泛，提供的服务范围广、效率高、质量好，从产业和市场分析开始，到如何选址、如何办公司，在办公司的过程中遇到问题如何解决、如何融资、如何雇佣和培训员工、如何完善员工的福利、如何处理企业运行中遇到的其它问题，都为外来投资者提供几乎无所不包的全程“一条龙”服务。④

(2) 美国各州、各城市主要是通过投入巨额资金和采取各项优惠、产业、高效服务和良好的城市规划，吸引自己所需的项目、企业到工业开发区和科研开发区落户，并极力促成“群聚经济”。产业招商是美国吸引外国直接投资的高效手段。各州、各城市都是“一城一业”或“一城几业”，而不是追求产业

①

史蒂文·科恩,罗纳德·布兰德.全面质量管理——实施指南.孔宪遂.北京:中国人民出版社,2002,17－35 ②

夏尔·德马什.行政科学.上海:上海译文出版社,2000 ③

Quamrul Alam，John Pcher.Impact of Compulsory Competitive Tendering on the Structure and Performance of Local Government Systems in the State of Victoria.Public Adiministration and Development.2000,(5): 359-371 ④

季建林.美国地方招商引资面面观.吉林省经济管理干部学院学报,2005,(2):10

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硕士学位论文

门类齐全，一般是一个大企业总部在一个城市，其他企业都围绕它加工生产，形成 “群聚经济”。①

(3) 美国各级地方通过实施“一揽子激励计划”，包含的范围相当广泛，从免税、补贴、低息债券资助贷款，以及贷款担保、雇员培训、改善当地投资环境、土地补贴以及特殊的租期规定等，同时，还有条件地设置了一些加强发展区、税收增量回投区，刺激城市内某些衰落地区的恢复和发展。

新加坡从一个经济落后、资源匮乏的国家到迅速跻身于世界发达国家之列，很大程度上得益于地方积极有效地吸引和利用外资。新加坡全面实行开放，实行“超国民待遇”，多边利用外资，坚持国际WTO规则，通过鼓励与对外资流向进行引导，在不同的阶段采取不同的招商引资，这主要有：

(1) 一方面，对投资国家鼓励发展的行业的外商实行免税、降低税率、特别税务安排等税收优惠。此外，还采取一些有利于公司在新加坡盈利的灵活自由外汇等。但是，另一方面，也对外资投入的公共事业、交通、通讯和广播等行业部门采取。

(2) 简化行政办事程序。高效廉洁的地方是新加坡经济取得快速起飞的重要保证。为了能更好地做好招商引资工作，新加坡还专门成立了经济发展局，隶属贸工部，主要职责就是招商引资，为外来投资者提供良好的高效、优质的服务。总之，到新加坡进行投资，找经济发展局一次就可以办妥。②

(3) 积极处理各种劳资纠纷，建立相对和谐、稳定的劳资关系。据有关统计表明，新加坡是世界上劳资纠纷最少的国家之一。新加坡不仅在法律上有明确的条文罢工，一旦出现劳资纠纷，地方就会派员出面亲自调解，而且，还通过立法外商对本国职工的任意剥削，保护本国职工的合法权益。

(4) 尽管新加坡具有国土狭小、资源匮乏和劳动力成本高等劣势，但其地方能够扬长避短，投入巨资大力发展基础设施，改善投资环境，使得新加坡目前仍是亚洲吸引外资最多的国家之一。

1.2.2 国内文献研究综述

国内对绩效的研究起步较晚。主要包括北京大学周志忍的公共组织绩效管理研究、国家行政学院吴江的领导测评、厦门大学卓越的厦门思明绩效管理研究、西安交通大学吴建南的地方绩效评估研究、湘潭大学彭国甫的地方公共事业管理绩效评价研究等。

1．学者们对国外绩效理论成果与实践进行了介绍

周志忍、王庆兵和卓越对英国公共部门绩效评估实践的研究；吴志华、刘靖

①②

季建林.美国地方招商引资面面观.吉林省经济管理干部学院学报,2005,(2):11

袁葵东.新加坡经济发展对我市招商引资的启示.惠州学院学报(社会科学版),2003(4):14

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地方招商引资绩效评估研究

华和宋世明对美国公共部门绩效评估实践的研究；薛凯对新西兰公共部门绩效管理实践的研究等。中国行政管理学会与有关部门成立的联合课题组研究了公共部门绩效评估的国际实践及其特点和发展趋势，总结了我国机关绩效管理的发展现状，将我国各地在绩效评估方面的探索归纳为目标责任制、社会服务承诺制、

①效能监督和效能建设四种形式，并对每一种形式进行了详细介绍和比较分析。一

些学者同时也翻译了不少国外绩效评估和管理方面的书籍。如戴维·奥斯本和特德·盖布勒的《改革：企业精神如何改革公营部门》、戴维·奥斯本和彼得·普拉斯特里克的《摈弃官僚制：再造的五项战略》、马克·G·波波维奇的《创建高绩效组织》和帕特里夏·基利等人的《公共部门标杆管理:突破绩效管理的瓶颈》等。

2．学者们展开了对地方绩效评估指标体系的研究

如张定安认为通过对平衡计分卡的特点以及国外公共部门使用平衡计分卡的案例分析，探讨将平衡计分卡引入公共部门绩效管理的可行性，并对平衡计分卡理论体系对我国公共部门治理和变革可能产生的影响进行了预测性分析②；唐任伍、唐天伟结合公共部门绩效评估指标选择思路，设计了一套由公共服务、公共物品、规模、居民经济福利四个因素及其子因素组成的测度省级地方效率的指标体系，然后根据2001年统计数据，运用标准离差法计算其中37个指标的标准化值，最后通过加权测度出2002年中国31个省、自治区、直辖市的效率及其排名③；吴建南、郭文铸指出目前习惯采用的发展速度和财政收入指标已远不能满足业绩评估的需要，应采用与国家经济发展目标相一致、具有可操作性的合理的评估指标体系,应从资源的占用与使用情况、提供服务的数量与质量以及管理目标的实现程度等三方面进行考核；国家人事部 《中国绩效评估研究》课题组于2004年7月颁布了一套绩效评估指标体系，他们指出这套指标体系特别适合于市县级绩效和业绩的评估。

3．学者们对地方绩效评估的价值取向开展了研究

马玉成从政治哲学角度综合分析了有关学者在这方面的研究成果，并概括出人们共存的几个基本价值取向——增长、公平、民主、秩序④；林琼、凌文辁从社会转型角度提出职能的合理定位是绩效的基本价值选择，满足公众需求是绩效的根本价值选择，公共服务质量好坏是衡量绩效的重要标准，廉洁、高效、公正是绩效的价值追求⑤；徐邦友指出满意原则是行政绩效评

①②③④⑤

中国行政管理学会联合课题组.关于机关工作效率标准的研究报告.中国行政管理,2003,(3):10-11 张定安.平衡计分卡与公共部门绩效管理.中国行政管理,2004,(6):69

唐任伍,唐天伟.2002年中国省级地方效率测度.中国行政管理,2004,(6): 马宝成.试论绩效评价的价值取向.中国行政管理,2001,(5)

林琼,凌文辁.试论社会转型期绩效的价值选择.学术研究,2002,(3):87-91

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硕士学位论文

估的最佳尺度，并指出了要处理好满意度评估中的几对关系。①

4．学者们着重探讨了我国地方招商引资的有关问题

、徐贤春通过构建一个委托——代理模型，对地方招商引资的动因进行讨论，并以此为基础探讨了地方绩效的合理评估问题，最后提出了相应的建议②；徐贤春以新制度经济学的国家理论为分析框架，对地方职能和招商引资的行为进行了评析，探讨了地方招商引资的条件和效果，认为招商引资的确是地方进行经济管理的重要职能，其对经济发展和公共利益的改进起着关键作用，但是，地方在从事招商引资工作时应该始终着力于提供优良的公共服务和推进法治建设③；李伟、李霞认为的招商引资职能存在着职能定位不准确、职能僵化、宏观外商直接投资手段不合理等问题，提出了转变和完善我国招商引资职能的具体对策，即强化宏观职能的同时，弱化地方对招商引资的微观管理④；尚玉红提出，随着市场经济逐步完善、社会发育程度逐步提高，地方在招商引资中的作用需要重新定位。

综上所述，我国在地方绩效评估和地方招商引资方面的研究都取得了一定的成果，但是，对地方招商引资绩效评估中存在的问题以及对策的研究却是一个薄弱领域，因此，本文力图在这一领域进行一定的探讨。

1.3 研究的思路、方法和可能的创新点

本文以文献综述和基础理论为依据，在分析地方招商引资绩效评估必要性的基础上，对当前我国地方招商引资绩效评估的现状及其存在问题的原因进行深层次的阐述和分析，进而提出优化地方招商引资绩效评估的对策。

1.3.1 研究的思路

本文共分为五章。第1章：绪论。在选题背景和意义、国内外文献研究综述基础上，提出本文的研究思路、方法和可能的创新点。

第2章：地方招商引资绩效评估的基本理论。在对地方招商引资绩效的内涵进行科学界定的基础上，阐释地方招商引资绩效评估的理论基础。

第3章：地方招商引资绩效评估的必要性、本质和意义。从三个方面分析了现阶段实施地方招商引资绩效评估的必要性，从不同的视角阐述其本质，进而论述其理论价值和实践意义。

第4章：地方招商引资绩效评估存在的问题及原因分析。从价值取向、绩效评估体系、绩效评估指标体系和制度等方面深入分析当前招商引资绩效评估

①②

③ ④

徐邦友.试析绩效评价的新取向.学术研究,2002,(3):77-82

,徐贤春.招商引资与地方绩效评估.数量经济技术经济研究,2004,(3):84-90 徐贤春.招商引资与地方职能.经济改革,2004,(1):49-51

李伟,李霞.转变和完善我国招商引资职能.安徽理工大学学报(社会科学版) ,2006,(1):26-30

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地方招商引资绩效评估研究

中存在的主要问题，并且探讨其根源所在。

第5章：优化地方招商引资绩效评估的对策。针对地方招商引资绩效评估中存在的问题，提出了完善地方招商引资绩效评估的对策，并对将平衡计分卡引入地方招商引资绩效评估中的可行性进行较为详细的分析。

1.3.2 研究的方法

(1) 实地调查。笔者曾有在招商引资部门的工作经历，对我国地方的招商引资活动有一定的认识。另外，我还进行实地调研，了解地方招商引资工作中存在的问题及相关需求，收集足够的第一手资料。

(2) 查阅资料。广泛阅读涉猎国内外关于地方绩效评估与地方招商引资方面的著作和论文，收集可供参考的有价值的信息，了解当前研究的薄弱环节，明确地方招商引资绩效评估的关键环节和突破口。

(3) 定量分析与定性分析相结合。力求将定性研究和定量研究结合起来，在构建地方招商引资绩效评估指标体系，和设计地方招商引资绩效评估平衡计分卡的指标时，在借鉴我国地方绩效评估指标体系的相关研究成果基础上，采取定性指标和定量指标相结合的方法。

1.3.3 可能的创新点

本文在充分吸收前人研究成果的基础上，力求在以下几个方面进行创新： (1) 对地方招商引资绩效评估这个领域进行分析研究，这本身就是一个新兴的领域；

(2) 比较系统、全面地分析目前我国地方招商引资绩效评估中存在的主要问题，并且针对这些存在的问题而构建一个比较科学、规范的地方招商引资绩效评估的指标体系；

(3) 将平衡计分卡引入地方招商引资绩效评估中的可行性分析等。

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结束语

党的十七大认为，以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观要求全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，实现经济社会全面协调可持续发展。 这为进一步加强地方绩效评估尤其是地方招商引资绩效评估的理论研究和实践探索指明了方向和要求。

地方招商引资绩效研究是现代公共管理中的一个新兴领域，需要综合运用管理学、经济学、行政学等多学科理论，采用文献研究和实证研究、定性研究和定量研究相结合起来的方法，对构建地方招商引资绩效评估的指标体系，优化地方招商引资绩效水平等做了比较系统的探讨，本文研究的主要结论和创新点有：

1.对地方招商引资绩效评估这个领域进行分析研究，这本身就是一个新兴的领域。本文以地方绩效评估与招商引资对策研究相结合作为重要切入点，这是多学科的交叉与融合，公共管理学、经济学、管理学研究方法的整合和互补，拓展了地方绩效评估研究的新领域，提高新的范式、方法和手段。

2.比较系统、全面地分析目前我国地方招商引资绩效评估中存在的主要问题，并且针对这些存在的问题而构建一个比较科学、规范的地方招商引资绩效评估的指标体系。目前，我国地方招商引资绩效研究还处在探索阶段，研究成果也相对比较零散。本文通过理论研究与实践调查，剖析了当前我国地方招商引资绩效评估在价值取向、评估体系、指标体系和法律制度等方面存在的显著问题，借鉴我国地方绩效评估指标体系的相关研究成果，遵守地方绩效评估构建原则，从影响指标、职能指标和潜力指标三个维度入手，试图构建一个比较科学、可行的地方招商引资绩效评估指标体系。

3.本文以公众满意度作为地方招商引资绩效评估的价值取向来界定地方招商引资工作的内容、范围和服务质量。评估主体会从以往的框框条条跳出来，主动反思传统评估模式的利弊，运用新的思维模式，创新招商引资绩效评估方式。这不仅开拓了地方招商引资工作的新视野，也有助于转换地方招商引资工作的服务范式，建立效率更高、效能更好的招商引资部门。

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地方招商引资绩效评估研究

4.将平衡计分卡引入地方招商引资绩效评估中的可行性分析。平衡计分卡在西方企业界已经得到了广泛的应用和推广,并被《哈佛商业评论》评选为“过去80年来最具影响力的十大管理理念之一”。平衡计分卡是建立高绩效的有效工具之一，应用于我国地方招商引资绩效评估必将使我国招商引资绩效评估水平迈上新的台阶。本文对在地方招商引资绩效评估中实施平衡计分卡进行尝试性探讨，在系统地论述了平衡计分卡的理论基础上，肯定平衡计分卡对我国地方招商引资绩效评估的意义，并且指出在实施运用的过程中应该注意的问题，进而构建我国地方招商引资绩效评估平衡计分卡的框架体系和指标设计。

由于地方招商引资绩效评估是一项复杂的工作，也由于本人学识所限，本文还存在以下诸多不足，有待于进一步深入研究：

1.实证分析不够。地方招商引资绩效研究是一门实践性和操作性很强的学科，要设计一套科学、规范的地方招商引资绩效评估的指标体系，需要获取地方相关职能部门的重要第一手资料，这就需要能够进行实地调查研究，访问专家学者、地方领导干部和一般工作人员，但是由于一些客观条件的制约，笔者未能对地方招商引资绩效评估进行实证分析，有待于进一步深入研究。

2.对本文中的招商引资绩效评估指标体系未能确定指标权重。合理地确定指标权重，是保证招商引资绩效评估指标体系科学性和客观性的关键，由于各级地方招商引资的实际情况不同，指标之间的权重也就有所区别。本文未能搜集到各级地方招商引资绩效评估指标权重的大量数据，因此，从技术层面上对招商引资绩效评估指标体系的权重进行科学分析还有待于进一步完善。

3.尚未设计一个科学的地方招商引资绩效评估指标体系区域集成模型。我国地域辽阔，各级地方有很大的差异，不同层级的地方的招商引资活动更是各有特色，因此，地方招商引资绩效评估就更要有针对性、客观性和有效性。但是，要构建一套适用于不同层级、不同地区的地方的招商引资绩效评估指标体系是不可能的，所以，可以尝试按照区域划分（如划分成东北地区、中部地区、西部地区、长三角地区、珠三角地区等）构建一个能综合反映各个层级地方招商引资绩效评估指标体系的区域集成开发模型，都有待以后作进一步的深入研究。

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硕士学位论文

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地方招商引资绩效评估研究

附 录

掩卷细思，往事历历在目。

踏入地方招商引资绩效评估研究这一领域，始于我曾在招商引资部门工作，对招商引资工作有较为系统全面的体会，后有幸考入千年学府湖南大学政治与公共管理学院行政管理专业，经过研究生阶段的行政管理相关理论，特别是地方绩效评估理论的系统学习，就萌生了对这块新兴领域开展研究的想法。历经将近一年的选题、搜集材料、写作、修改到最终定稿过程中，我的导师李金龙教授给予了莫大的关心、帮助和鼓励，而且，在平时的生活上，也给予我许多的关怀和鼓励。在此，我深深地感谢我的导师，能够师从这样一位老师是我人生中的一大幸事，他深厚渊博的知识、认真严谨的治学态度和光明磊落的作风都让我终生难忘。

在我两年半的研究生学习期间，也得到了政管院的王邦佐教授、陈晓春教授、袁柏顺教授、郭渐强教授、明燕飞副教授、龙献忠副教授、付蓉芬等的悉心指导和热心帮助，尤其是在本文的撰写过程中，郭渐强教授、龙献忠副教授、刘宏斌副教授、袁建辉博士等老师给予了热情的关心和指导，提出了许多宝贵的意见和建议。另外，同门同窗好友季文广、王宝元、虞莹、黄建红、杨后乐、滕艳、汪小峰等两年多的相互共勉，在此，一并深深感谢。

还有，感谢为了我含辛茹苦、呕心沥血的父母。没有他们强大的经济后盾，我就无法安心地完成我的学业。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”

马骏

2007年10月于岳麓书院

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