政务服务一窗通办工作规范

政务服务一窗通办工作规范

Work specifications for \"one window, full services\" as to deal with government

affairs

1 范围

本标准规定了政务服务一窗通办工作的管理要求、服务要求、投诉处理、监督检查等内容。

本标准适用于市、县（市、区）政务服务体系的政务服务一窗通办工作。

2 规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

DB33/T 2036.1-2017 政务办事“最多跑一次”工作规范第1部分：总则

DB33/T 2036.2 政务办事“最多跑一次”工作规范第2部分：一窗受理、集成服务

DB33/T 2036.4 政务办事“最多跑一次”工作规范第4部分：服务大厅现场管理

3 术语和定义

DB33/T 2036.1、DB33/T 2036.2、DB33/T 2036.4界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

一窗通办

通过推进“受办”分离改革，改变各审批部门分别受理的模式，在服务大厅实现一个窗口受理、可

办理多个事项的办事模式。

4 基本要求

4.1 推行“最多跑一次”改革，建立市、县（市、区）政务服务一体化运行的配套制度体系，构建一

窗通办、前后台衔接有序、协同联动、信息共享、大数据代跑、实时监督、便捷高效的政务服务体系，

改善营商环境，提升政务服务便捷度和满意度。

4.2 推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，实现高频事项一窗办、专业

事项重点办、季节事项弹性办、极少事项远程办。

4.3 统一规范服务事项、信息化建设、业务流程等，确保政务服务一窗通办的系统性、科学性、协调

性、优质性。

4.4 增强政务服务的集群效应和联动效应，促进服务质量的整体优化和便利度提升，实现主动、精准、

便捷、就近的服务融合创新。

4.5 通过媒体（含自媒体、新媒体）、网站、实践基地等多种渠道，强化改革宣传，提高一窗通办知

晓率。

5 管理要求

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5.1 事项管理

5.1.1 事项范围

一窗通办事项范围应符合DB33/T 2036.1-2017第四章的要求。

5.1.2 事项梳理

按自助办、马上办、容缺办、全网办、一证办、就近办的“六办”要求进行梳理分类，内容应包括

但不限于：

a) 主项名称及主项编码；

b) 子项名称及子项编码；

c) 孙项名称及孙项编码；

d) 事项类型；

e) 办件类型；

f) 受理使用系统；

g) 受理条件；

h) 材料提交介质要求（如，材料原件或复印件的份数），含容缺受理要求；

i) 后台审批的实质审查要点。

5.1.3 事项调整

业务部门按依法规范、简政放权、公开透明、便民高效的原则，实时更新和公示政务服务事项清单，

调整内容包括以下几方面：

a) 有下列情形之一时，应申请增加政务服务事项：

1) 法律法规规章颁布、修订、解释需增加行政权力时；

2) 上级政府和部门下放行政权力，按要求需承接时；

3) 因机构、职能调整，需相应增加行政权力时；

4) 因合理原因需收回行政权力时。

b) 有下列情形之一时，应申请取消政务服务事项：

1) 法律、法规、规章颁布、修订、废止、解释，导致原实施依据失效时；

2) 上级政府和部门取消政务服务事项时；

3) 机构、职能调整，相关行政权力不再实施时；

4) 市场机制能够有效调节，公民、法人或其他组织能够自主决定时；

5) 行业组织或中介机构能够自律管理时。

c) 有下列情形之一时，应申请下放政务服务事项：

1) 法律、法规、规章颁布、修订调整下放实施层级时；

2) 国务院及省、市政府决定下放管理层级时；

3) 直接面向基层和群众、量大面广、由下级管理更方便有效时。

d) 有下列情形之一时，应申请变更政务服务事项：

1) 实施依据发生变化时；

2) 事项的名称、承办机构、法定时限、收费依据及标准等相关要素需进行调整时；

3) 事项（含子项）合并及分设时；

4) 运行流程发生变化时。

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5.2 人员管理

5.2.1 行政服务中心应设置导办、咨询、受理、自助办、网办、出件岗位，宜设置流转岗位。

5.2.2 依据最优、最严、最快原则，挑选表现优秀者进入综合受理窗口队伍。包括但不限于以下方式。

----从政务服务培训实践基地招录；

----向全社会公开招聘；

----从现有服务人员中以自愿报名、择优选拔、双向选择方式聘用。

5.2.3 应对受理人员实行企业化管理，通过考级制核定各个级别的薪资标准。

5.2.4 根据队伍统一管理要求和业务综合受理标准，制定并实施一窗通办各环节岗位的考核办法。

5.2.5 业务部门应从高频事项和关联性强的业务板块开始，采取讲授、跟班、实践等多种方式，逐步

推进综合业务培训。培训内容应包括但不限于：

a) 整体业务板块的划分；

b) 每个板块业务的收件逻辑；

c) 部门业务相关的法律知识；

d) 受理要点讲解；

e) 窗口实战演练；

f) 人员着装和礼仪要求；

g) 培训要求。

5.2.6 对服务对象流量进行监测，监测起讫时间为每个工作日中的上下班时间，监测频率每隔半小时

记录一次，统计出每个时段的人员流量变化，即时告知群众错时办事时段，并进行合理排班。结合办事

人员当前取号流量监测，宜按表1 要求至少配置窗口服务人员数量。

5.3 场所管理

5.3.1 功能区域

功能区包括但不限于：

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a) 导办区；

b) 咨询区；

c) 网办区；

d) 受理区；

e) 审批区；

f) 出件区；

g) 投诉区；

h) 24 小时自助服务区；

i) 个性化服务区。

5.3.2 受理区域

通过目视化管理方式策划最短路径，受理区域的设备设施布局应符合DB33/T 2036.4的要求，设备

设施包括但不限于：

a) 办公家具：桌、椅、柜等；

b) 电子设备：台式机、显示器、键盘、鼠标、打印机、高拍仪、PAD、指纹机、扫描枪、身份证

识码器（社会保障卡）、交换机等；

c) 标识指引：指示牌、引导牌、窗口屏显等。

5.4 信息管理

5.4.1 一窗通办云平台

推进联办事项依托浙江政务服务网网上办事受理与实体大厅“一窗受理、集成服务”融合应用服务。

根据浙江政务服务网”一窗受理”平台技术规范要求，通过与部门业务系统对接，支撑前台综合受理、

后台分类审批、前台综合出件的收办分离审批集成服务需求。

5.4.2 排队叫号系统

排队叫号系统应包括但不限于：

——取号应按业务类别取号，实现不同业务自动派号、优先级派号，可支持短信、刷

身份证等方式

取号，可预约取号，有转号功能；

——叫号应在大厅LED 滚动屏显示叫号信息，当前办理号在窗口上方LED 屏显示，过号重新取号办

理，叫号信息关联办件信息。

5.4.3 评价系统

5.4.3.1 现场办事完结后可通过简易评价器、PAD、自助服务终端等设备进行即时评价，评价数据应实

时上报至浙江政务服务“好差评”系统。

5.4.3.2 评价信息应包括关联办件信息、事项信息、用户信息等。

5.4.3.3 评价等级可分为非常满意、满意、基本满意、不满意、非常不满意五级。

6 服务要求

6.1 通办流程

政务服务一窗通办流程，见图1。

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图1 政务服务一窗通办流程导图

6.2 服务内容

6.2.1 导办服务

6.2.1.1 导办台对整体区域进行分流调度。

6.2.1.2 多楼层行政服务中心各层应设置导办区，导办服务流程见附录A。

6.2.2 咨询服务

6.2.2.1 应设置综合咨询区提供咨询服务，导办人员协助取号咨询，咨询流程见附录B。

6.2.2.2 综合受理窗口遇疑难办件咨询，可转导办人员协助取号咨询，由后台业务部门提供专业咨询，

咨询内容应包括但不限于：

a) 专业技术类咨询：对建筑设计、图纸绘制、设备安装及相关指标等业务办理进行咨询；

b) 政策类咨询；对投资项目、社保、医保等业务办理进行咨询。

6.2.3 受理服务

6.2.3.1 按DB33/T 2036.2 的要求进行分类受理，受理服务流程见附录C。

6.2.3.2 根据业务受理需要，非常驻部门审批人员可通过远程视频、材料扫描、在线批注等方法提供

远程视频服务支持，远程视频服务流程见附录D。

6.2.4 流转服务

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6.2.4.1 设置流转人员，负责承诺件和多人办理即办件的资料双向流转。

6.2.4.2 窗口受理后通过信息平台通知流转人员，流转人员应及时进行材料流转，审批办理结束后及

时将出证信息流转到出件窗口。流转服务流程见附录E。

6.2.5 出件服务

即办件可由受理窗口直接出件，承诺件依据中心对外承诺期限要求，统一在大厅固定区域出件。出

件服务流程见附录F。

7 投诉处理

建立投诉处理机制，设立“最多跑一次跑不成”投诉处理窗口和督查机构，明确专人受理和处置。

可通过信函、现场、电话、微信等方式进行投诉处理，流程见附录G。

8 监督检查

8.1 建立监督检查机制，采用现场巡查、电子监察、视频资源、事后回访等方式，对事项办理流程和

服务态度与礼仪进行监督。

8.2 建立应急处置机制，对施行一窗通办模式导致的办事不便，或办件缓慢拥堵等突发状况实行应急

处置。

8.3 建立持续改进机制，根据评价结果及时采取纠正措施，并对改进情况进行跟踪。

8.4 组织行风监督员或第三方，通过企业和群众获得感评价，对一窗通办运行模式进行办事流程体验，

检查内容包括但不限于：

a) 部门配合情况；

b) 事项进驻情况、事项变更的更新情况；

c) 是否存在超权限、超时限、逆程序办理等情况；

d) 是否存在不作为、乱作为、权力寻租、恶意刁难、吃拿卡要等其他违规情况；e) 窗口工作人员的服务态度与礼仪等情况。

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