赴美国参加“高职院校领导海外培训项目”研修报告

在全球化大背景下，为大力加强高职院校领导能力建设，打造一支具有国际视野和国际风范，深谙国际职业教育发展的高水平的高职院校领军人物，进一步提高我国高等职业教育水平，教育部自2008年起启动了由财政部专项经费支持的“高职院校领导海外培训项目”。今年4月10日—5月7日，我满怀探秘西方发达国家职业教育的热情，随“高职院校领导海外培训项目”培训团赴美培训考察，深入美国职业教育界考察交流，全方位、多角度考察美国职业教育现状及特点，通过中美职业教育比较研究，收获颇丰。为了更好地总结此次赴美培训、学习和交流的成果，并以此为借鉴，创新工作思路，推动我院高职教育改革与发展，现将研修情况汇报如下：

一、培训行程概览

我们此次赴美培训团24名正、副院长分别来自国内24所高职院校。考察团分5组进行了为期4周、三个阶段的考察培训活动。

第一阶段（4月11日-16日），在华盛顿，全团出席由美国副国务卿Judith McHale和中国教育部副郝平主讲的“中美基础教育和职业教育论坛”，论坛以“绿色未来之路：教育 职业 创新”为主题；在新奥尔良，全团考察了著名的德尔加多（Delgado）社区学院，参观了该院海事、消防和工业训练设备，并参加了一系列以职业教育为主题的培训活动和社区文化活动，深入了解和学习了美国社区学院的体系及发展概况。

第二阶段（4月17日-30日），全团分五组分别前往各社区学院进行为期两周的培训。我们第三组培训地是位于美国印第安纳州韦恩堡的常春藤

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技术社区学院（东北学院）。期间参观了Coliseum校园，参加了社会活动、校内交流、参观企业、国际交流、文化活动等培训项目。

第三阶段（5月1日-6日），考察团全体成员在考察了纽约的市容市貌，拜访了位于首都华盛顿特区的美国教育部之后，进行了此次赴美考察培训活动总结。总结会上，五个小组分别进行了陈述总结，成员发表个人感想，最后，由密歇根阿尔皮纳社区学院名誉院长Don Newport作总结点评。此外，全团还前往美国教育和文化事务局，出席由美国“十万强计划”负责人、东亚与太平洋地区助理国务卿高级顾问Carola McGifffert与教育和文化事务局主管学术项目的副助理国务卿Alina Romanowski主讲的报告会，并会见了美国高等教育认证委员会认可服务部门副等人。

二、研修主要收获

（一）对美国职业教育的总体把握

随着美国自由开放的市场经济的发展，逐渐形成了为劳动力市场所需的，以增强商品竞争能力为目的、灵活多样、分权管理的职业教育体系。美国教育分为四个层次，即初等教育（包括幼儿园和小学）、中等教育（包括初中、高中）、高中后教育（包括社区学院、专科学校等）、高等教育（包括高等院校本科、硕生、博士教育）。在整个教育体系中，职业教育主要处于中等教育和高中后教育层次中，包括高中最后两年的职业教育以及高中后的社区学院和专科学校等。综观美国的职业教育体系，呈现出四大特征：

1、从初级到高级相衔接。初级职业教育包括小学、初中阶段的职业兴趣教育和学徒培训。在美国，把两万种不同职业归纳为15个职业系列。小学阶段让儿童熟悉这些职业系列，培养儿童的职业意识；初中阶段学生开

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始学习他们感兴趣的职业知识，成绩记入普通教育学分；学徒制度延续至今，己突破了传统的以师带徒的方式。学徒期限按工种分别为1-5年不等。中级职业教育主要包括高中最后两年职业教育。美国共有二万所高中，其中50%开设了职业技术课程，课时比重达30%-40%；另50%开设了与职业有关的一些基础课程，但课时比重较少，不到总课时的20%。长期以来，美国强化高中最后两年的职教课，把高中文化课与职业课结合起来，以提高高中生适应劳动市场需要的能力。高级职业教育由社区学院和专科学校进行。七十年代，为适应高中毕业生向高等教育和就业分流，社区学院逐步演变为直接为职业教育和就业培训服务。专科学校转变为为高等教育做准备。同时开设职业教育课。社区学院培训对象包括高中生业拟就业者、重新就业者、企业在职职工以及从事职教工作的教师。

2、职前、职后并举。美国职前职业教育在社区学院、专科学校和高中进行。职后职业教育主要在大、中型企业中自发地进行，这些企业（如波音公司、ATT公司）都设有专门的培训机构，配备有专职和兼职的培训人员，按本企业生产需要开设培训课程，培训对象分为本企业职工和使用本企业产品用户单位的人员。培训方式有课堂培训和现场培训两种，培训手段大量采用计算机教学甚至卫星传播教学等先进技术。不具备设置专门培训机构的企业，也纷纷送职工外出培训。美国玩借鉴法国和澳大利亚等国的经验，将拥有100名以上雇员的公司的工资总额15%作为培训所用纳入公共培训基金。

3、与普通教育相沟通。在美国，职业教育内容贯穿整个教育的始终。美国联邦劳工局颁布了试点性行动计划。其中一方面使教学内容更加适于

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就业需要，另一方面尽快提高教学质量和劳动者素质。每一个计划都可使学生在完成普通文化课学习的同时，学到和职业有关的实践课程以及获得有关的工作经验，学生些业时，就已经做好了进入劳动力市场的各种准备。

4、公立、私立共兴共荣。美国1963年颁布的《高等教育设施法》规定，向公、私立非盈利大学设施提供联邦补助金和贷款，以促进以自然科学、数学、现代外语和工程学为对象的教学、研究和图书馆建设。1965年颁布的《高等教育法》第一次明确规定，联邦要向公立和私立高等学校提供长期的资助。立法促进了对私立高等职业教育的资助。趁达字院和专科学校分为书一州玫府公办和私办两类。其中，公办社区学院全国共700多所，规模都较大；私办社区学院、专科学校多达5000-6000所，但规模一般都较小，其前身大都是为高中毕业拟考大学者服务的一批二年制预科学校。

（二）对美国社区学院的深入认识

常春藤技术社区学院是全美最大的覆盖整个印第安纳州的社区学院，同时是印第安纳州最大的高中后公立教育机构，每年注册学生近20万人，23个校区分布全州。该院设有14人组成的大董事会，均由州长任命。大董事会成员代表相关各方利益：制造业、商界、员工、农业、教育和公众，由该董事会任命常春藤技术社区学院院长。另外，各地区学院也有各自的董事会，由7人组成，也代表相关各方利益。常春藤技术社区学院的东北学院位于韦恩堡，服务印第安纳州东北部的9个郡。

此次考察，我们深入常春藤技术社区学院每一个角落，潜心参观学习。该学院有效的师资管理、成熟良好的校企合作与多元主体推动、开放的终

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身职业教育给人留下了深刻的印象。

社区学院的办学宗旨：依靠社区、服务社区、发展社区；其办学形式多样，学历证书教育、职业岗位资格证书教育和各种非学历培训并举，满足了不同年龄社区公民的多样化的学习需求。

坚持四个“确保”战略的办学定位，即确保学生实现教育目标，确保印第安纳州公民、人力资源和企业具备全球竞争力，确保全州范围内的优质和高效，确保建立充分和可持续利用的资源库。

院长的角色定位为：决策、计划、组织、协调、控制，院长须要确保大董事会战略目标在本院贯彻实施、建立校内层级分明的管理体系、全力对外推广学院及建立良好外部关系、调动各个层级人员积极性和优化资源配置。

职业教育实践终身化特征：社区学院具有充分发挥立足社区服务居民的区域针对性强、面向社会服务企业的合作性强和学费低廉转学分制的灵活性等特点，从而使社区学院的职业教育终身化功能愈来愈强。

灵活的办学机制：给各类人群提供教育的机会。不仅为青年学生提供职业教育、大学普通教育和转学教育课程，通常也为老年公民、重新入学的妇女、单身父母、公民领袖、甚至是假释囚犯提供各种各样的课程。

务实的人才培养模式：坚持以人为本的理念，保证学生的可持续发展。在课程设置上，通用课程设置体现素质要求，即要把受教育者培养成为“合格的社会人”；专业基础课程体现专业学科发展要求，保证人的“可持续发展”；专业技术课程则体现的是专业学科发展要求，以适应社会职业岗位的要求。

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各具特色的专业设置：通常是以满足社区产业机构的需要为前提，因而各具特色，能使学生有针对性地接受较系统的良好职业训练，学生毕业后容易在社区找到工作。

卓有成效的教师培训：由于外聘兼职教师占半数以上，有较大比例的非全职学生，新技术不断出现，现代化教学手段得到广泛应用等因素，社区学院的教师培训必须常态化。社区学院教师培训方式主要是企业锻炼、学校内部培训。教师培训是学校要求和自愿相结合，每个学期学校有培训计划，同时也兼顾教师的个别需求，培训不考试也不发证书。

三、启示与借鉴

经过一个月紧张有序的培训和深入细致的考察交流，我从办学宗旨、办学定位、战略规划、机制、治理结构、专业设置、师资队伍、培养模式等方面深入地了解了美国社区学院各方面情况，领悟了他们先进的教育理念，学习了他们发展职业技术教育的好经验、好做法，这其中许多独特的“闪光点”给人以强烈的震撼和全新的视角，也给我们带来诸多启示与借鉴。

（一）加强领导能力建设，推动高职教育科学发展

《教育部、财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划，加快高等职业教育改革与发展的意见》明确指出，国家示范性高职院校必须做到领导能力领先，要求学校领导班子办学理念先进，具有战略思维、科学决策能力和较强的资源整合能力。加强高职院校领导能力建设，对建设具有中国特色的社会主义现代化高等职业教育体系有着极其重要的现实意义。

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我们在考察学习的过程中，特别关注美国社区学院对校长角色的定位及其作用的发挥。常春藤社区技术学院在校长角色（Role of Chancellor）定位上坚持“决策、计划、组织、协调、控制”十字方针。具体来说，按照职责，学院院长要确保大董事会战略目标在本院贯彻实施、建立校内层级分明的管理体系、全力对外推广学院及建立良好外部关系、调动各个层级人员积极性，优化资源配置。不难发现，这一角色定位强调校长应具备战略规划、内外协调、整合资源的能力。社区学院院长良好的治校素质、卓越才干及富有个人魅力的领导风格，尤其是他们的战略规划能力和整合资源的能力给我们以重要启示。

在我院国家示范性骨干高职院校建设中，我们十分重视加强领导能力建设。在实践中，坚持以科学发展观为指导，以学习型组织为平台，以深化干部人事制度改革为动力，通过优化领导干伍结构，加强思想政治建设，增强领导班子的凝聚力、执行力和创造力，提升领导干部个人素养，为国家骨干高职院校建设保驾护航。通过理论自学、参加学术交流、外出考察学习等途径加强“学习型”管理团队建设；通过完善领导班子深入基层、深入行业企业考察制度，建立专家咨询制度，提高决策的科学化；围绕提高人才培养质量这个核心，以外交家、企业家的能力素质为导向，着眼于校企深度融合的战略目标，探索办学机制创新，以第二产业职教园区为平台，整合职教资源，打造职教集团，实现资源共建、共享。

（二）坚持“以生为本”理念，突出职业教育“育人”属性

美国社区学院协会（AACC）在第届年会会议宣言中曾指出：“美国社区学院的使命被定义为一种承诺，这个承诺就是使每一个个体都能迈进

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高等教育的大门，获得公平的学习机会。”这表达出了美国社区学院的办学宗旨，体现了人本性的教育理念。

我们考察的位于印第安纳州的常春藤社区技术学院坚持四个“确保”战略的办学定位，其中之一就是确保学生实现教育目标，确保印第安纳州公民具备全球竞争力。在这种办学定位之下，实行灵活的办学，给社区各类人群提供均等的教育机会，即不仅为青年学生提供职业教育、大学普通教育和转学教育课程，通常也为老年公民、重新入学的妇女、单身父母、公民领袖、甚至是假释囚犯提供各种各样的课程。在专业课程设置上，通用课程设置体现素质要求，即要把受教育者培养成为“合格的社会人”；专业基础课程体现专业学科发展要求，保证人的“可持续发展”；专业技术课程则体现的是专业学科发展要求，以提高受教育者适应社会职业岗位要求的能力。

“以人为本，促进学生全面发展”是我国教育改革走向深入的必然趋势，全面提高教育教学质量，认真贯彻落实素质教育，让学生全面健康地发展，是学校教育的最终工作目标和价值追求。作为我国高等教育的一个类型和职业教育的较高层次，高职教育是以生产、建设、服务和管理第一线所需要的高素质技能型人才为培养目标的教育类型，其目标定位与美国社区学院的办学宗旨大体一致。在为经济社会发展培养高素质技能型人才的过程中，我们应重视学习借鉴美国社区学院“一切为了学生，帮助学生走向成功”人本性教育理念，所有的教育教学管理工作都要体现“育人”属性。

我院在国家示范性骨干高职院校建设过程中，紧紧围绕“培养什么人，

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如何培养人”这一根本问题，立足高职教育“高素质高技能型专门人才”的培养目标，依据社会和现代企业对员工的素质要求，构建职业素质养成教育体系。以“优秀传统文化立校、独特地域文化固校、先进企业文化强校”的特色校园文化，推进“高素质、强技能、可持续发展”的高职人才培养，促进学生思想品德素质、专业素质、人文素质的协调发展，提升“自主学习、表达沟通、信息处理、团队合作、创业创新、服务社会”六种通用能力，促进学生综合素质的全面提升。总之，随着现代职业教育理念从“能力本位”向“人格本位”的转变，我们应该强调职业素质养成教育,关注社会中受教育者的可持续发展，满足其多元需求，释放人格能量。

（三）调动各方力量，创新办学机制

美国社区学院实行联邦引导，州和地方分级管理，重心是地方管理，学校根据市场需求自主办学，实行由联邦议会与联邦的宏观管理、学校的微观管理以及私人与一些外部组织的监控管理等构成相协调的职业教育多元管理机构。同时，美国社区学院十分重视校企联合办学在职业教育中的作用，加强与工商企业、服务部门等校外机构之间的合作，把学生的理论学习、实际操作或训练有机地结合起来。实践课程由学院和企业派专人指导，学生必须到实际岗位上参加生产劳动。此外，社区学院还为企业提供各种培训。美国社区学院的上述运行机制与我院探索中的高职教育办学机制具有很大的一致性。

目前，我院坚持科学发展，走产学研结合发展之路，创新校企合作、工学结合的办学模式。在地方的主导下，通过学院自身的努力，充分发挥知名企业、行业协会、工业园区、科研院所的积极性，以利益为纽带，

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将、行业、企业、学院四方紧密捆绑在一起，形成政行企校四方联动办学机制。通过“牵手知名企业办学院、牵手行业协会做服务、牵手工业园区育人才、牵手科研院所求创新”，打造校企联姻工程，创新办学机制，实现校企“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”。

我们完善合作学院理事会运行模式、深化第二产业职教园区理事会等校企合作机制改革。以重点建设专业为突破口，探索校企合作共建“校中厂”、“厂中校”，促进校企深度合作，增强办学活力。通过校企融合共建共享工程的实施，在多元合作模式、共创办学机制、共构课程体系、共建实训基地,共担育人等方面实现与行业企业共同建设、互利共管、责任共担、利益共享的发展新格局。深化学院内部人事制度改革，落实教师承担企业技术研发、为企业和社会服务的责任制，实现、行业、企业、学院的多赢。

（四）加强兼职教师队伍管理，提高职业教育教学水平

在兼职教师的聘任方面，美国社区学院兼职教师采用的是雇佣制，按学期进行聘用并签订合同，没有试用期。美国社区学院对兼职教师的聘任资格要求很严格，兼职教师原则上要有硕士学位，还需有一定的教学、工作经验。其主要特点包括：

1、来源广泛。美国社区学院兼职教师的来源于各领域内有专职工作的专业人员和专家、临近退休和已到退休年龄的人员、自由职业人、有抱负的专业学者。

2、选聘与续聘。兼职教师一般聘期为一个学期，若期满后双方认可并需继续合作，要重新签订聘任合同。

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3、解聘或辞退原因及程序。解聘原因通常包括不称职、不服从、违反行业道义的行为。根据评价结果，学校在每学年终止前都可以向兼职教师发出终止聘约的书面警告，若在期限内没有令人满意的改进，将会正式解聘。

4、兼职教师的评估。评估采用发放调查问卷、对教师进行教学大纲抽查、学生学习成绩检验、教师自测、学生参评以及谈话交流等形式。教学评估方式通常包括课堂观察、学生评估、同行评估、自我评估等。

5、有效的激励机制。美国社区学院鼓励兼职教师参与制定学院发展战略、课程设置、教学计划和教学改革等活动，增强其归属感和主人翁意识，并对表现优秀者进行表彰或物质奖励。此外，一些学院兼职教师与专职教师同样有资格享用学校的各种设备和办公空间、报销相关费用；可以获得资助参加任教科目的国家、国际会议；可以带薪休假期和病假；甚至可以获得学术休假、教育性休假、专业性休假、特别休假等发展性休假；参与专业发展活动的兼职教师工资较没有参加活动的教师高。有些社区学院还许诺在将兼职教师转聘为专职教师时，优先考虑参与过专业发展活动的兼职教师；社区学院在学年末对教学表现出色的兼职教师颁发“杰出教师”荣誉称号，并会受到院系领导、教师的表扬认同。

美国社区学院卓有成效的外聘师资队伍管理模式给我们以如下启示： 1、建立和健全兼职教师聘任和管理的机构、规章制度。由管理机构负责制定聘用兼职教师的各项聘任文件和需要执行的制度。建立一套包括兼职教师聘任、考核、津贴分配、职务评审等制度在内的行之有效、具有可操作性的兼职教师管理规章，从而保证兼职教师队伍的质量。高职院校在

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聘用兼职教师时，要实行公开招聘的制度，要有条不紊地吸收优秀人才加入到高职教育兼职教师队伍中来。通过推广兼职教师公开招聘制度，积极拓宽兼职教师的来源渠道，不但要招纳企事业单位、科研机构、工程技术单位、一线管理部门的专业人才和具有特殊才能的人才外，还要积极拓展地区以外的高职院校进行区域间的互聘和联聘，进一步建立稳定的高职院校兼职队伍，不断加强高职教师资源的配置。

2、加强兼职教师岗前培训的管理力度。高职院校的兼职教师大部分都来自企事业单位的技术人员和专家，他们有着丰富的专业理论知识和实际操作能力，但是他们大部分对于教育教学理论和实践教学技能不是很熟悉，而且缺乏实践的教学经验。因此，在他们履行职责之前，对其进行岗前培训。

3、加强兼职教师教学环节和教学质量的管理。为了保证兼职教师出色地完成教育教学任务，高职院校应该对其教学质量进行科学合理的管理和监控，逐步形成一套比较完备的教学管理体系。首先要充分发挥教学的督导作用，通过科学、合理的考核方法对兼职教师进行教学质量考核，并给出一个正确的评价。其次要建立、健全教学信息的反馈系统，各教研室主任、系主任、教学信息反馈员要通过各种方式将兼职教师的教学情况及时反馈给院系领导，以便及时发现问题并向兼职教师反馈信息，以保证兼职教师认真履行职责，保证教学质量。

4、加强兼职教师的组织管理。要认真规范和加强兼职教师的组织管理工作，每学年或每学期编制一定的计划，要求授课的兼职教师在学期讲课期间，举办本专业相关的学术性讲座或有关实践教学的技能竞赛，并组织

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相关专业的学生参加。同时要积极组织兼职教师参加院校的各种教学会议和学术研讨会，并参加院校的实习、实训基地的建设工作。要求兼职教师为院校的专业建设和发展献计献策，组织兼职教师同专业教师一起编写高职高专的专业教材，并撰写授课的计划和教案。

5、做好兼职教师的发展规划。兼职教师队伍是高职院校教师队伍的重要组成部分，高职院校在做好学校专职教师建设规划的同时，也要统筹考虑兼职教师队伍的规划。为了保持与兼职教师长期稳定的战略伙伴关系，高职院校应从年龄、学历、专业等层次进行合理的建构，使兼职教师向整体优化的方向发展。

（五）探索开放式办学模式,确保高职教育可持续发展

我国的高职教育必须转变传统的质量观、人才观,注重对学生能力、技能的培养,尤其是实践能力的培养。把教学的重点转移到实践教学上来，建设高质量的校内实践、实习基地，实行校企深度融合，走产、学、研结合的道路。

从美国社区学院实践教学的特色来看，校企合作对高职院校来说是必不可少的。同时，美国社区学院实践教学特色值得借鉴，高职教育不应该是封闭的，它需要社会上企事业层次的深层次参与，因此高职院校应该敞开办学，加强与社会各界的合作，采取多种形式与企业、公司合作办学、合作培训。

在我国高职教育生源日益短缺的背景下，为确保高职教育可持续发展，高职院校应成为我国公民继续教育特别是劳动者学习新技术新知识的主要平台。我国国民教育体系不太重视非正规教育和非正式教育，只重视正规

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教育，公民获得继续教育机会的渠道狭窄，提高社区民众素质的社区教育发展不够。美国社区学院参加职业培训的学生绝大部分是已经有了工作再到学校学习进修或者学习新技术技能，这对于提高国民素质和产业工人的技术水平非常重要，同时，也需要的引导、的宣传和的约束和支持。

四、结束语

一个月的考察如白驹过隙，转瞬就结束了。此次赴美培训，学习日常安排紧凑高效，收获和感悟很多，开拓了视野，加强了与美国社区学院的沟通和交流。美国社区学院先进的办学理念、决策、投资、办学模式、师资队伍给我们留下了深刻的印象。我们应该以更加开放的姿态，洋为中用，博采众长，独树一帜，共同推动我国职业教育事业又好又快发展。

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