浅析当前我国外汇管制面临的挑战与对策

韩昌学（浙江财经学院浙江杭州310018）

摘

浅析当前我国外汇管制面临的挑战与对策

浅析当前我国外汇管制面临的挑战与对策

要：对人民币汇率升值预期的明显变化,使得近期美元兑人民币的非现金远期交易市场出现了数次波动，这些波动多半是由于市场

上出现的错误预期引起的。今后，我国应该将着力推进外汇管理改革,以完善人民币汇率形成机制,并将稳步推进资本项目可兑换,促进资金双向合理流动。

关键词：外汇管制；升值；外汇管理

外汇管制是指一国为了防止资金外流或流入，改善本国的国际收支和稳定本国货币汇率，授权有关货币金融当局（一般是银行或专门的外汇管理机构），对外汇买卖和国际结算所采取的性措施。国家直接控制外汇兑换的数量和价格，出口和其他渠道获得的外汇，必须按照制定的外汇价格——牌价汇率，全部结售给指定的外汇银行；所有外汇资源的分配集权于有关当局；进口和其他的外汇需求必须首先向当局申请，得到批准后，按照当局制定的牌价汇率购买外汇。在外汇管制下，外汇成为一种稀缺资源，公众厂商不能把持有的本国货币自由地兑换外汇，本币的流通被界定在本国范围以内。

1.我国外汇管制面临的挑战

长期以来我国实行的鼓励外商直接投资(FDI)的，再加上巨大的市场潜力和低廉的劳动力成本，使我国成为国际直接投资的热点区域，公司在全球产业结构调整中大举转移生产基地到我国，形成了较大的资本净流入。而且我国一直推行出口导向型经济发展战略，以出口增长带动经济发展。所以我国无论是经常项目还是资本项目下都出现了巨额顺差，给人民币升值带来了巨大的压力。

对人民币汇率升值预期的明显变化,使得近期美元兑人民币的非现金远期交易市场出现了数次波动，这些波动多半是由于市场上出现的错误预期引起的,认为中国会迫于外界压力而让人民币升值。在此背景下,中国央行所采取的汇率,对人民币汇率稳定起着异常重要的市场影响。有迹象显示,在继续维持人民币汇率稳定的基础上,中国正在为释放人民币汇率升值压力而不懈努力。

不对称的外汇管理也进一步加剧了压力。目前我国实施的是人民币强制性结售汇制度，这种制度了出口企业和居民个人外汇留存，抑制了外汇需求，造成虚假的“供”大于“求”，使人民币汇率作为价格难以反映出市场实际供求状况。强制性结售汇制度还是在担心人民币贬值的时候出台的，在有升值预期的时候，这种制度会导致外汇储备的被动增加，强化升值的压力。

2.我国外汇管制的新对策

2.1改革现行的外汇管理，从根本上缓解人民币升值压力针对目前我国外汇储备充裕、外汇需求相对不足的状况，要缓解人民币升值压力，关键是要加快外汇管理改革，从满足市场用汇需求的角度实现外汇市场供求的平衡。可以采取以下措施：

2.1.1改革现行的强制结售汇制度，进一步放宽对企业和居民的用汇。可先考虑放宽所有出口收汇企业的留汇额度，再逐步变一些项目的强制结售汇为意愿结售汇。

2.1.2应尽早实施QDII（合格的境内机构投资者）以及允许社保基金和保险资金境外投资等，以促进资本的双向流动，实现外汇流入流出的动态平衡。我国已经实行了QFII制度，根据对等原则实行QDII也顺理成章。QDII是放宽资本流出的一种较好的途径，一旦实施可以使资金大量流出，减轻人民币升值的压力。

2.1.3积极进行金融创新，丰富金融资产品种，增加外汇投资渠道，如准许一些国际金融机构在我国境内发行外币债券等。

减轻人民币汇率压力。具2.1.4逐渐放开资本项下的资本流出管制，

体而言，就是将每年外汇收入的相当一部分运用到境外，进行国外投资，降低汇率压力的作用。

2.1.5开展央行互换业务，减轻人民币汇率压力。在央行互换业务中，商业银

行代替央行在外汇市场做市(买入美元，卖出人民币)，而央行则

转变

我国在国际市场的竞争优势，并不是人民币汇率，而是低廉的劳动力价格和土地、矿产资源等其他生产要素价格。在人民币升值压力下，可以借机对一定历史条件下形成的低廉劳动力和其他生产要素进行重新估值，提高劳动力和其他生产要素的价格水平，这样不仅可以提高我国产品出口成本，减少贸易顺差，还可以增强购买力，扩大国内市场需求，促使我国经济增长模式由依靠外需逐步转向内外需并重。当务之急，应把解决汇率问题与推进城乡社会保障体系、推进中西部发展结合起来，调整不合理的收入分配格局，提高职工工资，特别是提高普通工人和农民的收入水平，同时提高社会保障标准，遏制两极分化，让在改革中受损失的弱势群体也能享受到应该享受的改革成果。

2.3适时调整人民币利率，推进利率市场化

虽然人民币利率目前已经处在一个较低位置，但还有一定降息空间，可以考虑降低人民币存款利率或者提高贷款利率，缩小人民币与美元之间的利差，以减少人民币升值压力。

从中长期看，宏观经济的持续健康发展迫切需要一个更为灵活的汇率机制，消除人民币升值压力的根本途径是深化外汇管理改革，完善人民币汇率形成机制。汇率改革的关键是如何改，以及选择什么样的时机改。考虑到目前我国金融市场的规模和流动性以及我国金融体系的完善程度，笔者认为人民币汇率改革可以分三步走。

如上下各浮动3到52.3.1步是扩大人民币兑美元汇率的浮动区间，

个百分点。这将有利于提高国内企业和金融机构的风险意识，使国内企业和金融机构加强风险防范和管理。人民币的有限浮动，将使中国实行的有管理的浮动汇率制名副其实，并为最终实现浮动汇率制积累经验和争取时间。与此相配套，央行应建立有效的汇率干预机制，建立外汇平准基金。

2.3.2步是改革汇率形成机制。改人民币只钉住美元的单一钉住制为人民币钉住“一篮子”货币的钉住制（一篮子货币币种和权重应考虑贸易伙伴和外商直接投资等因素而定）。钉住“一篮子”货币有利于增强人民币汇率调整的灵活性与隐蔽性，有利于改善我国的对外贸易结构，增强对外抗风险能力。摩根大通最近发表一份报告预测,在未来3到6个月,我国极有可能通过放宽人民币浮动区间,使用一篮子货币作为基准来管理汇率。报告同时认为,2005年人民币兑美元将升值7%。

2.3.3步是实现人民币的可自由兑换。改革开放以来，人民币可兑换程度不断提高，1996年底人民币开始实行经常项目下的可兑换，但对资本项目仍实行严格的管制。相对于发达国家的货币而言，人民币的自由兑换程度还相当低，一旦人民币实现了真正的可自由兑换,长期以来被压制的外汇需求就会得到释放，上升的外汇需求将会缓解人民币升值压力。

从长远看，人民币升值并最终走向浮动是由国家整体发展战略决定的，同时也是人民币国际化的内在需求。我国应该将人民币升值压力转化为改革人民币汇率制度的外在动力，尽快制定人民币汇率改革的时间进程表并着手实施。这样，一则可以表明人民币汇率改革的方向，

（下转第37页）

承诺在一定时间后以某个汇率水平购回商业银行做市而得的美元。央行用固定的互换协议向商业银行作出一个人民币升值幅度保证，商业银行可逐渐转变为减轻人民币汇率压力的一极，而非增加人民币汇率压力的因素。

2.2推动人力成本升级，扩大国内市场需求，促进经济增长模式的

-36-《新西部》2007.8期

高校财务管理工作的探讨

金融与财务

高校财务管理工作的探讨

刘晓婷（西安铁路职业技术学院

随着我国市场经济的发展以及教育改革不断深化，高校财务管理在内容和形式上都在发生着重大改变。加强和完善高校财务管理工作，对于正确实现国家预算，保证资金的合理使用，提高高校的管理水平及经济效益，都具有及其重要的作用。如何一方面按照市场经济发展规律办事，另一方面又有利于教育事业的长远、持续发展，本文从这个角度对当前形势下的高校财务管理工作进行探讨。

1.依法多渠道筹措资金，满足学校发展建设的需要

高等教育是一个投入大、产出缓慢、产出主要体现为社会效益的行业。因此，多年来，高等教育的投入主要依靠国家财政。随着高等教育规模的迅速扩大和办学水平的不断提高，对资金的需求量也越来越大，财政投入已远远不能满足学校发展的需要。办学资金短缺问题，已成为高等学校实现跨越式发展的制约瓶颈。“科教兴国”战略的实施，将使我国的高等教育水平实现大幅度跨越，缩短与发达国家的距离，这就意味着高等教育还需进一步加大投入力度，显然单纯依靠财政投入是无法实现这一目标的。发达国家高等教育发展的历史经验也证明，高等学校的发展必须依靠多渠道筹措办学经费。因此，不管是目前还是以后，如何多渠道筹措办学经费，将是各高校财务管理的一个重要内容。

社会主义市场经济的逐步建立，为高校建立多元化结构的投资创造了条件。高校除了积极争取国家和地方的各种财政补助资金以外，还可以通过以下渠道筹集资金：1）拓展招生渠道，收取非义务教育阶段的学生学杂费、住宿费；2）依托高校人才、科研、设备优势，发展校办产业，增加学校收入；3）争取科研课题经费，获取科研成果转让费；4）积极进行引资、集资、贷款和实行联合办学等多种筹资方式；5）争取社会、集体和个人出资助学。

2.建立新的会计体系，力争设置总会计师

从组织管理来看，应将财务管理工作从财务部门扩展到教学、科研、后勤、校办产业等部门，形成全员式的理财格局。新的《高等学校财务制度》规定，符合条件的高等学校，应设置总会计师，协助校（院）长全面领导学校的财务工作。凡设置总会计师的高等院校，不再设置与总会计师职权重叠的副校（院）长。总会计师的设置已成为高等教育工作中有影响的大事。因为高校财务工作的复杂性已不亚于工业企业，甚至可以说有过之而无不及。它除了学校日常的财务工作外，还包括工会、伙食、基建、校产等部门的财务工作，更主要的是高校也要讲究办学成本的核算。如果把高校比作一个企业，那它的产成品就是培养出来的人才和研制的科技成果。相对于企业而言，它的实物形态更难以考核成本指标，由此说明高校设置总会计师的必要性和其任务的艰巨性。

3.加强预算管理，实行部门预算，科学民主理财

预算管理在高校财务管理中具有非常重要的地位，是高校经济活动的前提和依据，关系到学校财务状况和持续发展能力，预算科学与否直接关系到高校各项事业的顺利实施和发展。

高校在编制预算时必须坚持“量入为出，收支平衡”的总原则。要以学校当年的财力可能为依据，以学校当年的各项工作计划为预算目标，以学校上年预算执行情况为参考依据，逐步向科学的零基预算过渡。

陕西西安710003）

在预算执行中，必须贯彻“统一领导，分级管理”的原则。通过在高校内部实行二级部门预算，将全年预算指标下达到各有关部门管理，达到层层落实、明确责任、分级管理，并把部门预算的执行情况作为年终考核的内容之一，奖优罚劣。充分调动各部门民主理财的积极性，使各系部、处室的部门领导真正担负起当家理财的责任。

为保证部门预算的严肃性和刚性，部门预算指标一经下达，基本不予调整，只是在学院经费出现大的变化或举办大型活动以及迎接各种教学评估等重要工作时，才能由需要调整预算的部门提出申请，报院长办公会议审批。

4.坚持制度创新，依法理财，不断规范财务行为

要加强财务管理工作，规范财务行为，依法理财，必须建立健全财务管理规章制度。高校要根据上级有关规定，结合自己的实际，制定出适应高校财务管理的有关规章制度，如预算管理、财务管理、审批权限管理、科研经费管理、国有资产管理、大宗物资采购管理、内部收费管理、招待费管理、差旅费管理等，建立健全内部牵制制度和内部控制制度。高校各级领导要增强对本单位、本部门的财务管理意识，积极领导和支持本单位、本部门的财务管理工作，坚持科学理财，法制理财、制度理财的财务管理理念，并为财务部门更好地工作创造良好的环境，同时在全校范围内形成人人关心财务管理的氛围。

5.加强财会队伍建设，创建良好的财务运行环境

提高财会人员的素质以人为本，形成全员式的理财格局，必须充分发挥财会人员的组织管理作用。首先应重视对财会人员的管理，通过适当选拔、配备，把素质好、业务能力强的人员安排在财会工作岗位上。在选择、配备中要注意人员的安排和使用，适应财会部门各工作岗位的要求，人员素质和能力与其所承担职责的需要吻合。使每个人既能胜任现有职务，又能充分发挥内在潜力。其次，注意财会人员群体成员之间的结构合理和心理相容，形成财会部门内部最佳的知识结构、能力结构、性格结构，促进财会部门成员关系的协调一致，发挥互补优势，避免或减少因互斥而造成的损耗。第三，通过系统的教育和训练，帮助财会人员开阔视野，更新知识，如短期培训、举办知识讲座、学习其他院校先进管理经验等。使财会人员及时了解、熟悉国家、法规，增强职业道德，不断提高自身素质和业务水平，以适应形势变化及学校发展的需要。第四，建立有效的激励机制，客观、公正地考核、评价财会人员的工作，并根据业绩对表现突出者给予奖励。同时赋予更多的尝试机会，增加工作本身的刺激性和挑战性，使其获得发挥聪明才智和取得个人成就的机会，既提高工作效率，又增进满足感，使员工从工作本身获得激励。

当然，要搞好高校财务管理工作，不仅局限于以上几项工作，它还涉及到学校管理的方方面面，需要各部门的支持与配合。面对越来越激烈的教育市场资源竞争和越来越复杂的财务关系，高校必须加大财务管理力度，更新观念，不断创新，充分发挥财务管理的作用，促进高校教育事业的健康发展。

（上接第36页）

改变短期内人民币大幅升值的国际预期，二则也可以更好地应对今后还会经常出现的来自西方国家的人民币升值压力。

参考文献：

[1]黄万阳.走出人民币升值困境[J].财经问题研究，2004，（5）.[2]王延春.G7重燃人民币升值预期[N].经济观察报，2005-02-07（2）.

[3]王国林.外汇储备的国际比较分析[J].国际金融研究，（7）2004，.[4]叶全良，李新.国际商务与贸易投资[M].北京：人民出版社，2005.

韩昌学：（1981—）男，山东栖霞人，浙江财经学院研究生，产业经济学专业。

研究方向：产业组织与数量经济学。

《新西部》2007.8期－３７－