器管理论坛 Management Forum 北京地铁建设中设备采购招标使用过的价格打分公式 张方 (北京市轨道交通建设管理有限公司,北京 100037) 摘要:结合北京市轨道交通建设管理有限公司的实际工作经验.全面总结了北京地铁建设十年间设备采购招标所使用 过的价格打分公式。 关键词:地铁设备;采购招标:价格打分 中图分类号:U 453 文献标志码:B 文章编号:1009—7767(2014)06—0160—06 Price Score Formula for Equipment Purchasing Bidding in Beijing Subway Construction 近十年来,在北京地铁建设中,设备采购招标所采 有可比性。对技术部分和商务部分量化后,计算出每一 用的评标办法为综合评价法,即综合打分法。在商务、技 投标的综合评估分。 术、服务和价格这四大打分项目中,价格一直以30%~ 1.2机电产品国际招标项目评标办法 6O%的权重占有重要和敏感的位置。业主在招标文件中 1)最低评标价法:采用该方法评标的,在商务、技 公布的价格打分公式,既要体现物美价廉的采购原则, 术条款均满足招标文件要求时,评标价格最低者为推 又要避免重大建设项目因低于成本价中标而引发的后 荐中标人Ⅲ。 期质量和工期问题。所以,切实可行的价格打分公式将 1 货物采购招标所用的评标办法 1.1 工程建设项目货物采购评标办法 2)综合评价法:采用综合评价法评标时,综合得 高,工艺或技术方案复杂的大型或成套设备招标项目。 重大装备自主化依托工程设备招标项目,一般采用综 引导投标人以合理的价格进行投标,其作用非常重要。 分最高者为推荐中标人。综合评价法适用于技术含量 1)经评审的最低投标价法:对于技术简单或技术 合评价法进行评标…。 规格、性能、制作工艺要求统一的货物,一般采用经评 1.3北京地铁设备采购招标评标办法 审的最低投标价法进行评标。该方法能够满足招标文 推荐为中标候选人。 2)综合评估法:对于技术复杂或技术规格、性能、 北京地铁设备采购招标采用综合打分法进行评标。 2.1法律法规相关规定 件的实质性要求。经评审的最低投标价的投标人,应当 2货物采购招标所用综合打分法的价格得分权重 商务部311号文对机电产品国际招标项目综合评 制作工艺要求难以统一的货物.一般采用综合评估法 价法价格得分权重的规定:价格权重不得低于30%, 进行评标。根据综合评估法,能够最大限度满足招标文 技术权重不得高于60%。 件中规定的各项综合评价标准的投标人,应当推荐为 2.2历年使用综合打分法价格所占权重 中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标 文件中规定的各项评价标准,可以采取打分的办法,需 1)单机 ①资格预审的标段价格权重占60%; ②资格后审的标段价格权重占50%。 2)系统 量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。评 标委员会对各评价因素进行量化分析时,应将量化指 标建立在同一基础或者同一标准上,使各投标文件具 ①资格预审的标段价格权重占60%; 160,;}荭技木2014No.6(Nov.)Vo1.32 管理论坛器 Management Forum ②资格后审的标段价格权重占50%。 3)车辆、信号、AFC(国际标) 能并不大。例如:3家报价分别为100、101、102万元. 价格得分将分别为100、50、0分(再乘以权重)。 b.无法防止像“1美元投标”这样的不合理报价。 公式中含有最低价变量,对最低价没有控制。在对所 谓“低于成本价”很难界定的前提下,最低价永远都得 ①车辆(整车)、牵引(国际标)、信号(国际标)的 价格权重占30%: @AFC(国际标)的价格权重占40%。 评标办法的详细内容包括商务和技术打分表以 最高分。在地铁建设这样的重大项目上,接受“1美元 及价格打分公式,需在招标文件中明确规定,在评标 投标”还是存在很大风险的 时严格遵照执行。 3货物采购招标综合打分法中的价格打分公式 3.1 法律法规中规定的价格打分公式 《财政部关于加强采购货物和服务项目价格 评审管理的通知》规定:综合评分法中的价格得分统 一采用低价优先法计算,即满足招标文件要求且投标 价格最低的投标报价为评标基准价,其价格为满分。其 他投标人的价格得分统一按照下列公式计算:投标报价 得分=(评标基准价/投标报价)×价格权值xl00%l1_。 3.2常用价格打分公式 北京市轨道交通建设管理有限公司在过去十年 间所使用的价格打分公式一共有9种,其中单机采购 招标使用过的有5种,系统采购招标使用过的有2种, 车辆采购招标使用过的有2种。 3.2.1单机采购招标 1)第1种价格打分公式(第1阶段使用) ①使用时间:2004年。 ②使用范围:北京地铁5号线轨道工程,如:钢轨、 道岔等。 ③价格打分公式: P:(1_.P - n ̄ Pmi n)100 × 。 (1) 一式中:P为所评项中某一合格投标人的价格得分;尸投标 为同一规格货物的投标价格; 为所评同一规格货 物的最低投标价格;尸咖为所评同一规格货物的最高 投标价格。 ④上述价格打分公式的优点: a.有效控制高价。在这个公式中,最高价得0分, 价格越高得分越低,所以说该公式能做到对最高价的 有效控制。 b.有效标中最低价得最高分。在通过商务和技术 评审的有效标中,最低价得最高分。 ⑤上述价格打分公式的缺点: a.出现最高价得0分的情况。最高价得0分,意味 着各家价格得分的差距非常大,但实际价格的差距可 ⑥上述价格打分公式的要点:在通过商务和技术 评审的有效标中,最低价中标。 2)第2种价格打分公式(第1阶段使用) ①使用时间:2004年。 ②使用范围:北京地铁5号线机电专业采购项目. 如:大型轴流风机、冷却塔、表冷器。 ③价格打分公式: P-(1-/3× 老)×5o0 c(2) 式中:P为所评项中某一合格投标人的价格得分;P开标 为同一规格货物的开标价格; 为所评同一规格货 物的最低开标价格; 为所评同一规格货物的最高 开标价格; =0.25(公式计算系数),其作用是缩小了 最高报价和最低报价的得分差距。 a.首先确定评标基准价。在评标委员会认定为合 理的所有投标报价中,去掉1个最高价和1个最低价, 剩余的投标报价取平均值,得出基准价。投标报价少于 4家(含4家)的,将直接取平均值得出基准价。投标报 价多于9家(含9家)的,将去掉2个最高价和2个最 低价,剩余的投标报价取平均值,得出基准价。 b.基准价上下30%的范围为公式(2)的适用范围。 在此适用范围内的所有投标报价将通过所列价格打 分公式计算其价格得分。 c.超出上述适用范围的投标报价将采取以下措施: 超出基准价30%以上部分,以通过价格打分公式计算 出来的价格最低分为起点,每超出5%再扣减5分(插 值法);当投标报价低于基准价30%以上时,打满分。 d.价格得分。价格得分(P)权重为50%,满分为 50分。 ④上述价格打分公式的优点: a.有效控制高价。在确定基准价时去除了最高价, 消除了最高价的影响。 b.有效标中最低价得最高分。 ⑤上述价格打分公式的缺点:由于“当投标报价 低于基准价30%以上时,打满分。”所以无法彻底杜绝 2014 ̄ 6期(11一)第32卷啼荭投木 161 器管理论坛 Management Forum 和防止像“1美元投标”这样的不合理报价。 当P开标<评标基准价x80%时,按公式(5)计算价 格得分 ⑥上述价格打分公式的要点: a.保留了第1种价格打分公式的优点。 b.消除了最高价得0分的现象。在仍然鼓励低价 ④上述价格打分公式的优点: a.保留了第2种价格打分公式的所有优点。 的前提下,通过/3值,缩小了各家价格得分的差距。 b.虽然不是最低价得最高分了,但是通过基准价 消除了价格差距不大但价格得分差距非常大的状况, 制定的合理低价范围内的最低价得最高分,解决了 给商务和技术得分高但是价格次低的标段留下了调 “1美元报价”问题,在招标阶段避免了以明显低于成 整空间。 3)第3种价格打分公式(第2阶段使用) ①使用时间:2005--2010年。 ②使用范围:北京地铁5号线给水排水专业、低压 动照专业、暖通空调系统、供电系统;北京地铁大兴线、 房山线、昌平线、亦庄线、6号线、8号线、9号线、10号 线二期所有单机设备和材料项目,如:机电、供电、轨 道、通信、车辆段T艺设备等。 ③价格打分公式: a.首先确定评标基准价。当合格投标人少于5家 (含5家)时.取所有合格投标人投标报价的算术平均 值作为评标基准价;当合格投标人超过5家时,将去 掉1个最高价和1个最低价后的算术平均值作为评 标基准价。 b.价格得分。价格满分为100分。 当评标基准价x80%≤P开标≤评标基准价×110% 时: P=(1-fl× )×loo。 (3) 式中:P为某一合格投标人的价格得分;P开标为开标价 格; 为价格打分公式范围内的最低开标价格; 为 价格打分公式范围内的最高开标价格;/3=0.2。 当P开标>评标基准价×1lO%时: P=(1-/3)×100- × 0o%一 0%)× 100X 1.0。 (4) 当P 标<评标基准价x80%时: P: 00一(80%一 x lO0%)× 00×0・6。(5) 当评标基准价x80%≤P 标≤评标基准价×l10% 区间内只有1家投标人的报价或所有投标人的报价 均相等时,其投标报价得分为满分,此区间外的投标 报价使用下列价格打分公式计算其价格得分。 当P_开标>评标基准价×1l0%时: D P= 00一 x100%-110%)× o0。(6) 162,{;荭投衣2014No.6(Nov.)Vo1.32 本价中标而影响工程质量和工期情况的发生。 ⑤上述价格打分公式的缺点: a.公式中的变量太多。 b.由于公式中变量太多,所以需要控制的因素有 很多,而像最高价和最低价这样的变量不是招标人可 以控制的。在出现非正常报价的情况下,比如在去掉1 个最低价后,仍存在1个极低报价的情况下,使用这 个公式得出的价格打分结果是最高价得最高分;在去 掉1个最高价后,仍存在1个极高报价的情况下,则 次高价得最高分。 ⑥上述价格打分公式的要点: a.在前2种价格打分公式的基础上有所改进,解 决了原来存在的部分问题。 b.该公式具有局限性,只适用于正常报价的情况。 4)第4种价格打分公式(第3阶段使用) ①使用时间:2007--2008年。 ②使用范围:北京地铁4号线供电专业采购项目 (B部分),如:开关柜、整流机组、配电变压器等。 ③价格打分公式: a.评标基准价的确定:若合格投标人多于5家,则 将去掉1个最高价和1个最低价后的算术平均值作 为评标基准价。若合格投标人少于5家(含5家),则取 所有合格投标人评标价格的算术平均值作为评标基 准价 b.当合格投标人评标价格≤评标基准价x90%时. 价格得分为100分。 c.当合格投标人评标价格>评标基准价x90%时。 按照下述公式计算价格得分: P:110一生 ×1P. 00。 (7) 式中:P为所评项中某一合格投标人的价格得分;PI为 高于评标基准价x90%的评标价格中的最低价.即只 所对应的投标人价格得分为100分; 为投标人的评 标价格。 ④上述价格打分公式的优点: 管理论坛器 Management Forum a.最低价得最高分,满足有效标低价中标的采购 原则。 ⑤上述价格打分公式的要点: a.第5种价格打分公式与第4种价格打分公式的 惟一区别是价格满分范围的界定从评标基准价的90% b.有效控制高价。 C.在一定的低价区间内,合理低价均有可能得满 改变为评标基准价的95%。即希望大家用正常的市场 分,有效地减弱了低价的优势,防止了“1美元投标”低 价格报价,报价均值下浮5%的报价均得满分。 价竞争。 格得分差距缩小。 b.自2009年至今,北京市轨道交通建设管理有限 最近在此公式应用过程中遇到一些例外情况,针 d.通过上述价格打分公式得出的各有效标的价 公司一直在使用这个公式。 ⑤上述价格打分公式的缺点:由于低于评标基准 价90%的所有报价均得满分,所以可能出现几家同时 得满分的情况。这个结果反映了低价优势被削弱,同 时也反映了无法很好地体现价格差别的双刃剑状况。 ⑥上述价格打分公式的要点: a.因为公式中只有最低价1个变量,最低价得满 分,所以该公式明显鼓励合理低价中标。 b.因为规定了低于评标基准价9O%的报价都得 满分,该公式反映出业主不希望厂家通过低价竞争方 式中标,而是希望厂家在合理价格的基础上,用好的 技术、质量、工期等工作内容进行竞争的意图。 5)第5种价格打分公式(第4阶段使用) ①使用时间:2009年至今。 ②使用范围:北京地铁大兴线、房山线、昌平线、 亦庄线、6号线、8号线、9号线、10号线二期所有系统 项目.包括国内招标项目,如:火灾自动报警及气体灭 火系统(FAS)、通信系统设备集成、综合监控系统、乘 客信息系统(PIS)、门禁系统供货及安装、安全门供货 及安装:国际招标项目,如:电气牵引系统、自动售检 票系统、信号系统。北京地铁7号线、14号线所有单机 设备和材料项目,如:机电、供电、轨道、通信、车辆段 工艺设备等。 ③价格打分公式: a.评标基准价的确定:若合格投标人多于5家,则 将去掉1个最高价和1个最低价后的算术平均值作 为评标基准价。若合格投标人少于5家(含5家),则取 所有合格投标人评标价格的算术平均值作为评标基 准价。 b.当合格投标人评标价格≤评标基准价x95%时, 价格得分为100分。 c.当合格投标人评标价格>评标基准价 ̄95%时, 按照公式(7)计算价格得分。 ④上述价格打分公式的优点与缺点同第4种价 格打分公式。 对特殊情况在计算平均价格环节增加了如下步骤: 第1步:如果合格投标人多于5家(含5家),则先 去掉1个最高价和1个最低价,对剩余投标价格进行 算术平均得到P1:如果合格投标人少于5家,则直接 对所有合格投标人的投标价格进行算术平均得到Pl。 第2步:以PI为基点上浮及下浮10%得出1个区 间(即Plx0.9~P1x1.1),如果投标人的投标价格在此区 间之外则不参加第2步的再平均。其他在此区间范围 内的投标价格进行再平均得到P2。如果所有投标人的 投标价格均在此区间内,则P1=P2。 3.2.2系统采购招标 1)第6种价格打分公式(第1阶段使用) ①使用时间:2005年。 ②使用范围:北京地铁5号线机电专业采购项目 中的系统标段,如:安全门、环境与设备监控系统、火 灾自动报警系统。 ③价格打分公式: P=等 ㈣ 式中: 为价格满分;Q为投标人的评标价格;Q 为 “评标基准价 ̄80%≤Q≤评标基准价×110%”范围内 所有投标人的评标价格中的最低价格。 a.计算所有投标人的评标价格的算术平均值,将此 平均值作为评标基准价。 b.如果评标基准价 ̄80%≤Q≤评标基准价×l10%, 则按上述公式计算价格得分。 c.如果Q>评标基准价×11O%,则投标人的价格 得分为0.4or。 d.如果Q<评标基准价×80%,则投标人的价格得 分为0.6 。 ④上述价格打分公式的优点: a.有效控制高价。 b.在价格均值上浮1O%下浮20%的范围内,最低 价得最高分。鼓励厂家以市场合理价格投标报价。 2014 ̄¥6 S ̄(11一)第32巷,;}j5=投术163 器管理论坛 Management Forum ⑤上述价格打分公式的缺点: 准价制定的3种情况,即以基准价为准、基准价下浮 a.一旦报价超出上述范围,哪怕价格的绝对值与 5%、基准价下浮10%。得满分的价格绝对值相差很小,都会出现前者仅得满 3.2.3车辆采购招标 1)第8种价格打分公式(第1阶段使用) 分的6O%的现象。 b.通过该价格打分公式得出的价格得分与通过第 5种价格打分公式得出的价格得分相比,同样属于合 ①使用时间:2008--2010年。 ②使用范围:北京地铁大兴线、房山线、昌平线、 9号线、10号线二期车辆招标 理低价但价格得分差距会大一些,也就是说价格得分 亦庄线、6号线、8号线、中1分所代表的价格金额要大。 ⑥上述价格打分公式的要点: a.考虑到系统标段的复杂性,使用该价格打分公 式目的是鼓励厂家以合理价格报价,而不是采用低价 竞争。 b.该公式在使用过程中确有其局限性。 2)第7种价格打分公式(第2阶段使用) ①使用时间:2009年至今。 ‘ ②使用范围:北京地铁4号线机电专业采购项目 中的系统标段:北京地铁7号线、14号线所有系统项 目,包括国内招标项目,如:火灾自动报警及气体灭火 系统(FAS)、通信系统设备集成、综合监控系统、乘客 信息系统(PIS)、门禁系统供货及安装、安全门供货及 安装;国际招标项目,如:电气牵引系统、自动售检票 系统、信号系统。 ③价格打分公式: a.评标基准价的确定:若合格投标人多于5家.则 将去掉1个最高价和1个最低价后的算术平均值作为 评标基准价。若合格投标人少于5家(含5家),则取所 有合格投标人评标价格的算术平均值作为评标基准价。 b.当合格投标人评标价格≤评标基准价时,价格 得分为100分。 c.当合格投标人评标价格>评标基准价时,按照公 式(7)计算价格得分。 ④上述价格打分公式的优点: a.同第4、5种价格打分公式的优点。 b.与第5种价格打分公式的区别在于.该价格打 分公式中价格均值以下的报价均为满分。由此鼓励大 家按市场合理价格正常报价,不以低价竞争,而把竞 争重点放在产品质量、工期等技术层面。 ⑤上述价格打分公式的缺点:同第4、5种价格打 分公式的缺点。 ⑥上述价格打分公式的要点: a.自2009年至今,系统标段一直在使用这个公式。 b.上述第4、5、7种价格打分公式中分别提到了基 164啼荭故木2014No.6(Nov.)Vo1.32 项目。 ③价格打分公式: a.基准价的确定:对所有通过符合性审查的投标 人的投标价格按下列规则进行算术平均,该算术平均 值下浮2%作为基准价。通过符合性审查的投标人数 量大于等于4家时,去掉1个最高价和1个最低价,其 余价格进行算术平均;通过符合性审查的投标人数量 少于4家时,所有价格进行算术平均。 b.在上述步骤完成后,按以下方法计算每个入围 投标人的价格得分:投标人的报价与基准价进行比较, 报价等于基准价得满分(即100分),报价比基准价每 高1%扣1分,扣完为止;每低1%扣0.8分,扣完为 止。中间数值采用内插法计算。 ④上述价格打分公式的要点:这是全国范围车辆 招标采购使用的价格打分公式。 2)第9种价格打分公式(第2阶段使用) ①使用时间:2011年至今。 ②使用范围:北京地铁7号线、14号线车辆招标 项目。 ③价格打分公式: a.评标基准价的确定:对所有通过符合性审查的 投标人的评标价格去掉1个最高价和1个最低价,其 余价格进行算术平均。 Po=Px(1一d)。 (9) 式中: 为评标基准价;P为评标价格;d为下浮点数。 d取1%、2%、3%中某一个值,具体值在第二次开标 时现场随机抽取产生。 b.在上述步骤完成后.按以下方法计算每个入围 投标人的价格得分:投标人的评标价与评标基准价进 行比较,评标价等于评标基准价得满分(即100分)。 评标价比评标基准价每高1%扣1分,扣完为止;每低 1%扣0.8分,扣完为止。中间数值采用内插法计算。 ④上述价格打分公式的要点:与第8种价格打分 公式的区别如下 a.将前提条件“通过符合性审查的投标人数量大 管理论坛器 anagoment Forum 于等于4家时”取消,即当投标人为3家时仍去掉1个 价对整体投标影响的力度 内容。由于车辆评标最终结果第一名与第二名之问的 4)通过规定低于平均值95%的报价均得满分弱化 避免以低于成本价先行中标后再通过降低T程质量 招标文件中规定的评标办法是一整套的规定,价 最高价和1个最低价,从而加大了控制最高价和最低 了低价优势,引导厂家以市场合理价格报价,从而尽量 b.增加了在开标现场确定算术平均值下浮点数的 等获取收益 得分可能仅相差零点几分,所以下浮点数对车辆投标 格打分公式只是评标办法中针对报价进行打分的一部 人来说非常敏感。开标现场抽取下浮点比例,旨在引导 分内容。价格打分公式虽然能够体现业主追求物美价 投标人以合理的市场价格正常报价。 4结语 廉的采购意图,但是一个公式无法解决所有在报价层 面上出现的问题,所以要不断总结、不断探索,以寻求更 十年来,北京市轨道交通建设管理有限公司对价 好的方案。 0 格打分公式不断探索修正,阶段性总结如下: 1)基本实现了“控制高价,在有效标中最低价中 参考文献:标”的物美价优的采购原则。 2)解决了最高价得0分,而技术得分高的有效标 因极小的价格差距丧失中标机会的问题。 [1]全国招标师职业水平考试试题研究小组.招标采购法律法 规与【M].北京:机械工业出版社,2009:73—76. 收稿日期:2014—03—19 3)通过针对不同投资额设定/3值,相对科学地将 作者简介:张方,女,高级经济师,硕士,主要从事外贸、招标和合同管 价格得分量化为价格金额。 理工作。 (上接第159页) 关键的成本指标,并通过对成本数据库进行不断有针 易于达到设计要求,抑制管片上浮。并减少作业时间。 对性地更新、完善,最终形成一个适合该项目成本预 该施工方法既提高了施工速度,又节约了施工成本,其 测的数据库 TBM成本预测数据库的建立.不仅能保存所有机 成功的应用为地铁施工提供了一种新的思路。 4结语 型、型号的关键成本数据,而且也将对标前及施工过 目前,我国采用复合式TBM掘进机进行城市轨道 程成本控制起到重要的指导作用,使其有据可控,进而 交通的施工尚处于起步阶段,其应用领域和数量不断 真正实现施工成本的降低。 _ 扩大,尤其是各省的流域调水项目(陕西省引汉济渭、 辽宁省西部调水和吉林省中部城市供水项目等)、西 些地质为较硬岩石的城市。其轨道交通项目均需采 为了控制成本。施工中需从设备选择、TBM施_T 工艺和机型选择等方面对影响成本的技术数据、工程条 件、施工风险和设备管理等进行详细地分析,进而建立 参考文献: 1】王梦恕.岩石隧道掘进机(TBM)施工及工程实例[M】.北京 南地区的引水发电项目以及青岛、大连和乌鲁木齐等 [一中国铁道出版社,2004:110—111. 用硬岩的TBM设备进行施工。 [2]安玉华.施工项目成本管理【M].北京:化学工业出版社,2010 89-90. 【3]柯洪.工程造价计价与控制[M1.北京:中国计划出版社,2009 93-94. 收稿日期:2014—03—31 TBM施工成本预测数据库。在此基础上,再根据不同 作者简介:郭孟宅,男,工程师,学士,主要从事桥梁隧道工程的项目 的机型、围岩类别、地质条件以及施工环境等,提炼出 管理工作。 山东:高速公路建设吸引民营资本276亿元 近年来山东确定了济南至乐陵高速等7个高速公路建设项目投资人,总里程超过600 km,吸引社会资金443亿元,其中民营 资本276亿元。 “山东的投资环境好,、交通部门很支持,我们愿意在山东投资建设高速公路。”广卅I胜洲投资有限公司董事长贾绍连说。广 州胜洲投资有限公司投资建设的文登至莱阳高速公路,是山东目前民营独资高速公路项目估算投资额最大、里程最长的高速公路。 近年来.由于资金不足,交通基础设施已成为我国部分地区区域经济发展的“瓶颈”。单纯依靠财政支出已不能满足巨大的交通 基础设施建设需求,动员各种社会资本投资势在必行。 2014 ̄t 6瓢(11 )第32卷 荭救木 165