现代农业科技２０１３年第ｌ６期 农村经济学 农村集体资产管理存在的问题及对策 伊秀苹 （福建省松溪县会计集中核算中心，福建松溪３５３５００） 摘要对松溪县农村集体资产管理存在的问题进行介绍，分析其原因并提出相应对策。 关键词 集体资产管理；问题；原因；对策；福建松溪 中图分类号Ｆ３０２．６ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—５７３９（２０１３）１６—０３５１－０２ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ Ｃｏｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ Ｒｕｒａｌ Ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ Ａｓｓｅｔｓ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ＹＩ Ｘｉｕ－ｐｉｎｇ （ＳｏｎｇｘｉＣｅｎｔｒａｌｉｚｅｄＡｃｃｏｕｎｔｉｎｇＣｅｎｔｅｒｉｎＦｕｊｉａｎＰｒｏｖｉｎｃｅ，ＳｏｎｇｘｉＦｕｊｉａｎ ３５３５００） Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ ａｓｓｅｔｓ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｗｅｒｅ ｉｎ￣ｏｄｕｃｅｄ．Ｔｈｅ ｃａｕｓｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ ａｎｄ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆｒｕｒｌａ ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ ａｓｓｅｔｓ；ｐｒｏｂｌｅｍｓ；ｃａｕｓｅ；ｅｏｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ；ＳｏｎｇｘｉＦｕｊｉａｎ ｌ存在的问题 １．１农村财务管理不规范 一２．２执行制度力度不够 目前法律法规对小额工程项目的监督管理没有做出明 确的规定，导致小额工程项目成为一些农村基层干部以权 是收支票据不及时人账，规避财务监管；二是有的村 现金管理违反库存现金限额管理规定（一般不超过３ ０００ 谋私、滋生的土壤［４１。在集体资产处置方面，从资产的清 产核资、产权界定、资产评估到资产处置等各个环节。存在 元）。超限额保管库存现金。个别村还存在私存现象，为 私借乱领集体资金提供了方便。 １．２集体资产处置不规范 因无具体可依照的配套制度，而造成集体资产的严重流失 现象。 ２．３监督管理乏力 目前农村集体资产存在集体资产家底不清、产权不明， 特别在资产的管理、使用、处置等方面没有严格按规定执行， 如在山林、滩涂、店面房产、集体企业等集体资产的发包、出 租过程中，存在程序不合法、手续不完整、上交承包费用不 及时等现象［１－２１。 １．３个别村集体家底不清 一近些年来，各级加强农村基层党风廉政建设力度，建立 相应的制约机制，但这些制约措施并未彻底发挥作用，有的 甚至形同虚设。如在村务公开方面，公开的内容、程序不规 范，甚至隐瞒真实情况、应付上级检查、搞假公开等。有的村 理财小组成员碍于情面，或怕得罪村干部，未能履行职责， 造成监督乏力［５－６１。 ３对策 是村级集体的一些自有资金、社会捐赠资金等，管理 松散，坐收坐支或账外结算的问题突出，资金核算不完整； 二是未建立完整的资产管理台账。如国家性补助形成 的公益性资产，未进行权属划分，造成权属虚置；三是对集 体所有的耕地、林地、山地、水域等自然资源，未进行完整详 细的登记管理，损害集体利益；四是债权债务不清；由于历 史原因，村级债权债务形成非常复杂，一些债权债务长时间 未纳入账面核算，一些已纳入账务核算的债权债务，很多已 通过村干部进行了账外抵减结算。未纳入账务冲账处理，形 成呆账、死账［３１。 １．４人员配备不齐。经费没有纳入财政预算 ３．１统一认识．加强领导 一是要各级重视，思想统一。各级领导的重视是规范农 村“三资”管理的首要问题，通过召开领导干部会议。村民代 表会议，层层深入，人人知晓，统一领导干部思想认识；二是 要广泛宣传，消除顾虑。通过会议，电视、广播、报刊等各种 渠道，宣传“三资”代理的目的、意义，明确各项原则，消除党 员干部怕丢权，群众怕丢财的思想顾虑；三是要加强农村经 管队伍建设网。农村“三资”代理服务工作的开展，时间紧、项 目多、任务重，关系到整个农村社会稳定与农村增收大事， 对此，一定要建设好乡村农村经营管理队伍，及时解决当前 各乡（镇、街道）经管机构和会计服务中心人员缺乏，现 有的人员在时间和精力上往往忙于应付代理记帐需要．突 显监管力量严重不足；同时，审计、办公等经费没有纳入财 政预算。 ２存在问题的原因 ２．１缺乏思想认识 乡镇经管机构不明，经管人员不足，工作手段滞后，工作力 度不强和无工作经费等系列问题。 ３．２群众参与。公开透明 实施农村“三资”代理服务工作，要坚持以民为本。依制 度办事，按程序运作，请群众参与，严责任追究。一是要依制 错误地认为村委会是自我管理、自我教育、自我服务的 自治组织，乡镇对农村“三资”无权管、也无法管，致使监管 工作停留在形式上。 作者简介收稿日期度办事，建立健全“三资”管理的各项制度措施，杜绝土政 策，一言堂、一支笔；二是按程序运行。要制定符合地方实 际，方便群众的“三资”运行程序，严格审批、阳光运作，杜绝 伊秀苹（１９７４一），女，福建松溪人，经济师，从事农村经济管 理、会计工作。 ２０１３—０７一ｏ４ 暗箱操作；三是要请群众参与。凡涉及“三资”管理的重要事 项，要及时召开村民代表大会，听证会，论证会等，于听民 ３５１ 农村经济学 现代农业科技２０１３年第１６期 声，广纳；四是要严格责任追究。要定期定点全程检查 威信，密切党群、干群关系；二是维护基层稳定。要扩大群众 “三资”管理工作，对存在的问题，严明纪律，严肃追究。 参与权，知情权和监督权，破解以“三资”为焦点的农村矛 ３．３建立法纪惩处机制 盾，维护基层社会稳定；三是巩固执政基础。通过实行“三 一要建立警示诫勉谈话机制。通过推行村干部述廉考 资”代理服务，切实按照群众的要求来开展和提升“三资”代 廉、民主评议、廉政谈话、任期经济责任审计等制度，及时掌 理工作；为民理财、谋利、办事、造福，不断聚民心，厚民基， 握农村村干部廉政情况，对存在倾向性、苗头性问题的 为此，农村“三资”管理工作必须持之以恒，不断探索。 干部，进行警示谈话；对有轻微违纪行为的，进行诫勉谈话， ４参考文献 有针对性地督促其加强防范，纠正存在的问题。二要加强基 ［１］周亚玲．对当前农村“三资”财产监管存在问题探讨［Ｊ］．行政事业资产 层案件查办工作。加大对农村基层干部违法违纪案件查 与财务：下，２０１ｌ（１０）：１２２—１２３． ［２］王秀文．浅析农村“三资”管理存在问题及对策［Ｊ】．经营管理者，２０１０ 办力度，特别是对群众反映强烈的问题要进行严肃查处阎。 （１９）：５９—６０． 三要在查处带有普遍性问题的农村干部违法乱纪典型案 ｆ３】邹素玲．浅谈加强农村集体“三资”管理的对策【Ｊ】．现代经济信息， 件后，及时发出警示通报，以案释纪，以案促教，增强教育 ２０１０（１８）：３５—３６． ． ｝４】张波．加强农村集体“三资”监督管理的必要性［Ｊ］．农民致富之友， 效果。 ２０１１（２２）：１３． ３．４持之以恒。深入推进 ［５］黄健．浅议加强农村集体“三资”监督管理［Ｊ】．福建农业，２０１２（５）：５． 一是以规范“三资”管理为契机，密切党群、干群关系。 【６】吕伟．对加强农村集体“三资”监管的思考［Ｊ】．甘肃农业，２０１３（４）：２８— 形成“村官决策村民审，村管用钱村民知”的新局面，有力遏 ２９． ［７］王传祝．农村集体“三资”管理对策之探讨［Ｊ】．福建农业，２００９（１１）：７． 制农村干部以权谋私，欺民损民行为的发生，树立干部 【８】张登森．浅谈农村集体的“三资”管理［Ｊ］．经营管理者，２０１３（９）：１６６． （上接第３５０页） ３．４土地流转经营应长期化 特色西瓜逾２００ ｈｍ ，年产值达１ ０００多万元。２０１２年阜阳社 短期土地流转，不利于高规模的农业设施投入，只有土 区文化生活报、安徽科技报、安徽省电视台先后对王焦村通 地承包长期化（２０年以上），才能调动家庭农场、农民专业合 过土地流转规模种植特色西瓜做了专题报道，进一步促进 作社、农业企业、外商投资的积极性，产生较高的效益。 了王焦村现代农业的发展。但是，与此同时，土地流转在某 ３．５土地流转应实行推进。加强组织业务管理 种程度上也会给社会带来负面影响，如假借土地流转之名， 实行推进，加强农民专业合作社、家庭农场、种植 套取国家补助资金，搞房产开发和以牺牲环境为代价办企 大户科技投入，提高广大农民的自身素质，促进农民自身全 业。因此，一定要杜绝这样的土地流转，切实使土地流转政 面发展。由于农技人员不仅从事农业工作，而且还要从事乡 策落到实处。 镇分配的其他各项工作。因此，今后应进一步提高农技 ３发展新思路 人员待遇。使他们做到深入田间地头，对农业企业、家庭农 ３．１成立新型农民专业化合作社 场、农业专业合作社、种植大户进行长期技术培训，提升农 新型农民专业合作社是劳动者为减少中间费用，保护 业生产，管理技术，做农民群众的贴心人，切实做到脚踏泥 自身利益，发展生产而共同出资兴办和经营的企业。它的组 土，服务三农。 织原则是自愿参加，民主管理，按章程经营和处理成员之间 ３．６建立健全长效监督管理机制 利益关系。资金筹集应采取土地折价入股和吸收外商投入 县乡农业主管部门，应对土地流入到家庭农场、种植大 资金的办法。改变原来合作社一人一票制，实行一股～票 户、农民合作社专业规模种植建立健全长效的监督管理机 制。消除农民的顾虑思想，调动农户入股经营的积极性，使 制，只有对其进行检查监督，才能使国家的资金补助、物化 农业专业合作社真正成为农村土地流转的平台。 补贴真正用到农业生产中去，才能使土地流转经营落到实 ３．２制定相关 处，才能有效促进种植大户、家庭农场、农业企业真抓实干， 加大对农民专业合作社、家庭农场、农业企业补贴的投 持续有效地运转，实现预期目标，并对取得土地流转经营 入。同时对土地流转出去的农户，每年还应给予一定的 成绩突出的单位采取制度激励、目标激励、理想激励等措 生活补贴。近年来，国家对农户采取种植补贴虽然调动 施，这样才能使他们有奔头，才能产生动力，才能加速土地 了农民种植的积极性，但在现代农业快速发展的今天，若将 流转步伐。 干家万户分散土地集中流转到家庭农场、农业企业、农民专 ４参考文献 业合作社，可快速提升现代农业，有利于土地集约化经营。 ［１】曾超群．农村土地流转问题研究【Ｄ】．长沙：湖南农业大学，２０１０． 建议允许农业科技人员参股经营农业企业、农民专业合作 【２】田野．中国农村土地流转：现状、问题及对策建议［Ｊ】．经济师，２００４ （８）：７２—７３． 社等，既加大了资金投入，又调动了农户土地入股经营的决 『３张军．农村土地流转存在的问题与对策思考【３１Ｊ］．农业经济，２００７（８）： 心和信心。 ３８—４０． 【４】詹和平．农村土地流转问题实证研究综述［Ｊ］．安徽农业科学，２００７ ３－３加快新农村建设。促进土地流转 （２４）：７７１０—７７１１，７７１３． 一个村集中规划合理布局，建成美好家园，可以节约大 ［５】曾敏，段建南，李帅，等．目前农村土地流转问题与对策【Ｊ］．江西农业 量土地，利用这些土地置换，农民土地按股流转给农业企业、 学报，２００９（１１）：１８８—１９１． ［６】高玉峰．制约农村土地流转的因素及对策探析［Ｊ］．河南农业科学， 家庭农场、专业合作社进行规模种植，可加快提升现代农业。 ２０１０（９）：１５４—１５６． ３５２
