以科学发展观为指导，强化高校基层党组织的服务功能

张杰;周翔;邓兰

【摘 要】高校基层党组织的服务功能健全与否，直接影响到高校基层党组织的战斗力、影响力和凝聚力。本文结合四川工程职业技术学院基层党组织建设中的实际经验，提出必须坚持以科学发展观为指导，因地制宜，有序地推进基层党组织建设工作，逐步强化其服务功能。%The function of Party Organizations in higher college has an important effect in Party organizations at the primary level in higher college. This paper put forward the suggestion for developing the work for the construction of Party organizations and enhancing the service function according to its practical experience. 【期刊名称】《四川职业技术学院学报》 【年(卷),期】2012(022)003 【总页数】4页(P13-16)

【关键词】高校基层党组织服务功能 【作 者】张杰;周翔;邓兰

【作者单位】四川工程职业技术学院旅游管理系,四川德阳618000;四川工程职业技术学院旅游管理系,四川德阳618000;四川工程职业技术学院旅游管理系,四川德阳618000 【正文语种】中 文 【中图分类】D262

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础和堡垒，它的主要任务是贯彻落实党的方针政策及服务广大党员和群众。因此，坚持党的先进性，一方面要不断提高结合实际贯彻落实党的方针政策的自觉性，一方面要不断强化基层党组织的服务功能。高校党的基层组织的服务功能体现为基层组织为学生服务的能力。强化高校基层党组织的服务功能，是摆在高校基层党组织面前的一项重要而又具体的任务，是值得我们去思考和探讨。

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，这决定了我们学校基层党组织的主要任务是服务广大师生。我们党深深植根于人民群众之中，离开了群众，就失去了存在和发展的基础。十六大报告指出：“我们党最大的政治优势就是密切联系群众，最大的危险就是脱离群众。任何时候，任何情况，都必须坚持党的群众路线，牢记全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民利益作为一切工作的出发点和落脚点。”作为系一级基层党组织起着党密切联系师生的桥梁和纽带，与广大师生保持最直接、最密切的联系，党的影响力、吸引力、凝聚力，在很大程度上取决于基层党组织的先进性、科学性和服务性上面，其形象的好坏往往直接影响到师生对党的感情，影响到师生对党的政策的理解和支持。系部基层党组织处于科学发展教学稳定的第一线，可以发挥服务师生，凝聚人心的作用，确保师生对党的信心。因此，系部基层党组织的主要任务就是为师生提供满意的服务。

概括起来，学校系部基层党组织服务师生的主要任务有；一是党组织联系师生的渠道。基层党组织作为党在基层的战斗堡垒，必须积极联系师生、倾听师生意见，充分发挥工会、共青团、学生会等各种群团组织的作用，经常听取他们的反映情况和建议，建立有效的具有自身特点的沟通平台，将师生的意见源源不断地输送到上级党组织。二是维护学生民主权益，特别在学生工作的选举、管理、党员发展、评优选先、奖助学金发放等方面推行民主化，保证学生的知情权和参与权，强化对学生干部的民主监督。只有从制度上改变学生干部只对老师和领导负责不对学生负责的

状况，才能保障学生民主的权利。三是运用各种手段，有效开展服务学生的工作。随着我国经济社会发生了复杂而深刻的变化，基层党组织服务学生的工作也要主动适应这一变化，提高服务的质量，从精神上、环境上、生活上满足学生的需求。 党中央对各级党组织提出了服务社会服务群众的要求，各级党组织也制定了很多措施，以提高基层党组织服务群众的能力，取得了一些效果。但从执行上看还有诸多不足和问题，主要有以下几方面。 2.1 事务性工作多，无暇服务

我国在1988年进行了政府机构改革，主要是围绕转变政府职能上进行，政府机关从管理社会向服务社会转变。但当前对基层党组织的管理体制还是一种“压力型”体制，“上面千根线，下面一根针”，上面有多少个管理部门，基层就要承担起多少项工作。基层党组织和基层干部肩负着繁重的各种任务，为应付上级五花八门、名目繁多的检查评比活动，经常处于分身无术的窘境，没有足够的时间和精力去服务师生。

2.2 没有经费来源，无力服务

由于学校基层党组织在党建方面的经费都只有党员所交党费返还的少量资金，全年还不够党员开展组织活动的开支，更别说用来服务学生的开支。近几年来，救灾、帮困等捐款比较频繁，要党员同志交纳活动费用就显得不近情理。在这种状况下，基层党组织服务学生几乎成了“无米之炊”，经常是“心有余而钱不足”。 2.3 情绪不太稳定，无心服务

由于工作重、经费困难，另外，要服务好学生务必要耗费精力，多花时间。而系部一级的相关工作人员待遇低，发展前途不明确，工作积极性难以调动。导致一些干部工作上只求过得去，做表面文章，不用心去服务，希望做专任教师走技术职称道路可以得到实惠的心理较重。 2.4 抓落实不到位，无效服务

基层党组织对党的各项路线、方针、政策的贯彻一般都基本做到位的，但是否落实、效果的好坏就不一定了。可能要求对上级有交代的，就落实，但对于怎样服务好学生的事就未必落到实处。有些工作制定了方案和措施却没有取得成效，主要原因是没有抓落实。抓落实的过程，必然会遇到很多难以预料的困难和问题。学生的困难想得到，看得到，但没有落实，存在着应付的现象，服务就没有效果。

要强化基层党组织的服务功能，就应该针对以上的情况，改进我们的工作作风，达到为学生服好务的目的。 3.1 理顺管理体制，健全服务机制

作为学校的各个职能部门应进一步深化体制改革，构建服务型部门机构。第一，要用科学的发展观指导工作。给基层下达任务应符合实际情况，落脚点应放在考核他们教学科研、服务学生的能力和成效上。要剥离不该由基层包揽的职能，不搞没有实际成效的达标评比活动，使基层干部能把主要精力放在为学生服务、为师生办实事上。第二，建立健全服务机制。基层党组织要建立和完善相关制度、明确工作程序，建立科学合理、有效的服务机制，靠制度管人，靠制度管作风，依法为师生服务，维护学生的各项合法权益。第三，要优化组合加强服务力量。对基层现有机构进行优化组合，对必要的岗位予以加强，对相关的工作人员给予激励和认可。第四，增强基层组织的调控力和综合力。可以创新为学生服务的形式，简化操作流程，提高服务效率。比如可以在学校设立一个校务中心，把学生的入学、办证、离校等一系列事情上采取“一站式”服务，让学生办事不用东跑西颠。 3.2 科学组织设置，夯实服务基础

按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，进一步完善院系党组织设置。合理设置党支部，规模适当划小，数量适当增加，努力做到教职工党支部与行政、教学、科研组织对应设置，教学党支部与专业方向、学科团队对应设置，学生党支部（党小组）应尽可能分专业年级组建,高年级建在班上，形成健全而严密的

组织网络,夯实党组织为师生服务的基础，形成“凡是有学生的地方就要有党的工作,凡是有党员的地方就要有党的组织,凡是有党组织的地方就要有党的活动”的状况,把各级基层党组织建设成为坚强的、适应形势发展和工作学习需要的、充满活力的战斗集体。旅游管理系党总支在2010年把原来的两个党支部分为三个党支部后，就明显地感觉到，基层党组织对于学生的服务功能得到加强。原来设置的是一个教工支部和一个学生支部，这样把图书馆、体工部、旅游系三个大部门的教职工集中到一个党支部，由于不同的工作性质、不同的工作时间、不同的管理对象导致党组织生活开展无法集中，活动时间无法统一，无法切合实际开展服务。分成图书馆、体工部、旅游系三个党支部以后，各支部就结合本部门的工作实际，开展有针对性的一系列服务活动，取得了很好的效果，得到师生的认可，也提高了党员们的参与积极性。

3.3 创新服务方式，引领学生“三自”

随着教育改革的深入，高校教育模式正在从强调“以教师为中心”到“以学生为主体”的方向转变，从“管是为了不管，教是为了不教”的思路出发，建立学生“自我教育、自我管理、自我服务”与学校管理有机结合起来的一种人才培养模式。中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》中指出，加强和改进高校学生工作的基本原则之一是：“坚持教育与自我教育相结合。既要充分发挥学校教师、党团组织的教育引导作用，又要充分调动大学生的积极性与主动性，引导他们自我教育，自我管理，自我服务。”在新形势下，我们就应该创新这种管理模式和服务方式，培养他们的自我管理和自我服务的能力。旅游管理系党支部2010年在这方面做了创新实践，建立起联系学生、服务学生的机制，制定符合时代要求的学生管理办法，为学生们搭建一个展示自我，管理自我服务自我的平台，培养他们的三自能力。旅游系党支部结合本系实际，创新学生会干部的选拔方式，采取竞选的方式选拔学生分会主席。愿意参加学生分会主席的同学自由报名，经过

党支部团总支的资格审查和筛选，选出5名竞选人员参加竞选，根据竞选者的演讲和回答问题情况进行全体师生投票选出学生分会主席。今年10月，旅游管理系进行了第一次学生分会主席竞选，气氛热烈，学生反响积极。学生会的学生干部们工作积极性得到激发，自我管理和自我服务意识得到加强，经过几个月的实践证明是行之有效的，我系的出勤率、宿舍达标率、学生违纪、学生活动等方面都有了明显的改进，学生工作考核情况从较明显的上升。从另一个角度来看，由于学生的自我服务功能加强，也减少了基层组织服务学生的费用。 3.4 改善工作作风，服务落到实处

在学院党委与各基层党组织签订工作目标责任书中,把为学生服务作为党建工作的重点任务。切实形成书记带头抓服务、党员带头服好务的服务工作运行机制。实现为学生服务工作横到边、纵到底、全覆盖。主要体现在以下四个方面： 3.4.1 不遗余力，想方设法为学生排忧解难

学生工作是学校一切工作的出发点和落脚点，学生有什么困难，我们要视作自己的困难，要想方设法的去解决。随着高等教育改革的深化，高等教育已经进入大众化阶段，随之而来的是贫困生和少数民族学生的增加。在学生遇到的各种各样的困难中，如何真正为贫困学生排忧解难，需要我们做认真细致的工作：一是要吃透政策精神；二是要深入到学生当中去，掌握真正需要帮助的学生的情况；三是帮助贫困生树立自信，鼓励他们不要悲观，刻苦学习，勤奋钻研，只有发愤学习，掌握过硬本领，才能回报社会，报效国家；四是关心少数民族学生，减少他们的思想压力，让他们感觉到民族大家庭的温暖，与其它同学和睦相处。五是搞好跟踪服务管理，要求困难学生明礼诚信，奋发图强。所有这些工作，都需要我们尽心、尽责、尽力，把学校的关心、组织的温暖、国家的希望送到这些同学身上。 3.4.2 不图回报，公正公平为学生做事

为学生办事是教育工作者的天职，只要合乎条件，学生要做什么，我们就给予什么

方便，没有什么价钱好讲的，也没有什么理由好推辞的，更没有什么好索取的。把学生满意不满意，生活顺心不顺心，看作是检验我们学校工作的一项重要指标。尤其对党员干部来说在为学生服务的事情上不能图回报。如在国家助学贷款、各类奖学金、助学金的评审、执业资格考证、学生党员发展和违纪学生处理等方面，要坚持标准、程序合法、公平公开、不留私念、不图回报。旅游管理系在每年的学生奖助学金评定中，党总支作为监督和认定责任者，都要制定详细的评定程序和办法，教育学生树立诚信思想和发扬先人后己精神，并结合学习成绩和操行成绩严格评定，把那些真正学习好操行正，活动积极，家庭困难的学生评选出来，让奖助学金真正起到奖励成才和帮助学习的作用，切切实实地为学生办好实事。只有真正做到心系学生、情系学生，才会在学生心中树立起自己良好的形象。 3.4.3 不嫌麻烦，强化学生培养的过程管理

旅游管理系党总支经过多年的探索，充分结合我系实际情况，对每位学生自入校以来，建立大学生综合表现登记卡，对学生学习、纪律、承担各项工作、参与各项活动、拓展专业技能等多方面进行细致的考核。让学生综合情况一目了然，为党员发展与考核、评选奖助学金、选拔学生干部等实际工作奠定了很好的量化基础。 3.4.4 不带私心，为学生成长服务

高校的根本任务是培养人。作为高校党的基层组织的党支部要积极倡导“教书育人，管理育人，服务育人”的全员育人理念，为教学服务，为学生成长服务的理念。每个党员教师应该做到以下几点：一是面向全体学生，要做到“有教无类”；二是分类施教，对不同层次、不同专业的学生提出不同的要求和标准；三是增强责任意识，增强使命感，要从为国家培养合格建设者和可靠接班人的高度来认识和看待我们所从事的工作；四是提升境界，尽可能做到客观、公正地对待我们接触的每一个学生；五是充满爱心，热爱每一个学生，靠自己发自内心的热爱，充满真情的关爱，坚持不懈的挚爱去打动学生，去影响学生，去改变学生，只有用无私的大爱才能去包容

一切学生，也才能真正实现教育的目的。 3.4.5 不断拓宽渠道，帮助毕业生就业创业

高校应该把就业工作作为能否保持校园稳定乃至社会稳定大局，能否实现学校可持续发展的全局重点和战略抉择。旅游系党总支在这方面做了一些实践探索。一是采取全员参与的就业工作机制，号召所有党员干部结合创先争优活动，将毕业生就业作为党员“带头服务群众，做服务为民表率”的重要工作。主动为毕业生解难题、办实事，帮助广大毕业生实现他们的切身利益。二是积极与相关的旅游企业建立友好合作关系，在他们需要帮助的时候派出学生提供支持，既帮助了企业，也使学生们得到展示，为毕业生就业打下人缘基础。三是举办毕业生就业择业专题指导讲座、毕业生就业面对面座谈会、企业招聘推介会等活动，为学生提供了学习就业的宝贵机会。通过活动，使学生了解就业创业的各项政策，知晓应聘的各种途径和个中技巧，交流就业经验，同时也极大的降低学生求职成本，解决学生外地求职的后顾之忧。四是加强对就业困难毕业生的关注，对于那些个人自然条件不太好的毕业生提出了一些中肯的符合实际的建设性意见和建议，让他们既树立一定会找到比较满意工作的信心，又要脚踏实地不好高骛远，在实际工作中求发展。五是结合教育教学改革，把实习和就业有机结合，让学生在实习中解决就业。这样虽然增加了教师的工作量和困难，但能解决学生的实习和就业相分裂的问题，解决他们的实际困难。2010年，面对高校毕业生普遍遭遇“就业难”困境的严峻形势，我系毕业生年前全部与企业签约，达到100%就业。

服务境界没有最高只有更高，服务效果没有最好只有更好，服务能力没有最强只有更强，要检验我们的服务工作只有让学生来说话。

【相关文献】

[1]杨英健.构建高校基层党组织党内关怀机制研究[J].国家教育行政学院学报,2009,（5）. [2]张斌.高校思想政治教育的缺陷与完善[J].四川师范大学学报(社会科学版),2009,（5）. [3]肖云.构建高校基层党组织回应机制的必要性与路径[J].重庆大学学报（社会科学版）,2011,（5）.