城乡基础教育均衡发展的现状与思考

2013年 11 月，党的十八届三中全会通过《关于全 面深化改革若干重大问题的决定》，提出了促进教育公平，“统 筹城乡义务教育资源均衡配置， ，实行公办学校标准化建设和校 长教师交流轮岗”的目标。 基础教育均衡发展已成为教育改 革的重要议题。

一、 基础教育均衡发展的界定 从词义来看，均衡，颇具丰富的内涵，生活的诸多方面都有 其投影。 基于学者们探讨的角度的不同， 对教育均衡发展的界定 尚难达成共识。 韩清林指出， 基础教育均衡发展主要包括区域教 育、学校和学生三个维度的均衡。 肖远军认为基础教育均衡发展 具有三个层面： 最低是保障每个公民受教育的权利； 中间是保证 受教育的机会和条件均等； 最高是受教育者达到教育成功机会和 教育效果的相对均等。瞿瑛认为均衡发展的内涵既包含办学条 件、教师资源、教育质量的均衡，又拓展到区域间、城乡间的均 衡。钟晓敏认为义务教育的均衡具有教育机会均衡、 资源配置均 衡、教育质量均衡三个递进的层面。

笔者认为基础教育均衡发展既有教育空间结构的均衡， 也涵 盖时序内容的均衡， 教育空间结构的均衡主要指城乡之间、 区域 之间、学校之间等的均衡； 教育时序内容均衡有受教育机会的初 级均衡、教育资源配置的中等均衡和教育质量的高位均衡。

二、城乡基础教育发展的现状

截止 2013 年底，经过多年不懈的努力，淮北地区城乡基础 教育

取得了明显成效，目前，淮北市现有各级各类学校 688 所， 在校学生总数 390406人，现有教职工总数 22994 人，专任教师 20432 人，其中，基础教育在职教职工 21529 人，专任教师 19496 人。制定实施《淮北市义务教育阶段学校标准化建设实施意见》 ， 结合中小学布局调整，全面实施义务教育阶段学校标准化建设， 市县（区）统筹建设资金，不断加大投入加强薄弱学校建设，学 校办学条件及标准明显提升。 以杜集区为例， 杜集区在教育领域 树立“优先教育投入、优先教育规划、优先教育建设”的理念， 积极落实义务教育均衡发展， 2014 年底，杜集区通过了国家义 务教育发展基本均衡县（区）国家评估认定。在教育资源配置方 面，以均衡发展为导向， 积极推进标准化建设和学校基础设施建 设。

三、基础教育均衡发展中出现的新问题 伴随新型城镇化的发展， 剩余劳动人口的流动性增强， 对基 础教育的发展带来困境。

1. 农村学龄人口日益减少，导致农村教育资源的闲置 近年来， 新型城镇化发展的快速提高， 劳动力人口流动性的 增多，导致基础教育阶段学龄人口数量明显下滑的现象， 教学规 模日益缩小。 随着学龄人口和学校数量的大规模缩水， 导致大量 的校舍闲置、 教育设施资源得不到有效的利用， 造成大量教育资 源的浪费。 个别地方忽视了就近入学等基本原则， 盲目和过度撤 并农村学校， 使得原先的平均学校服务范围大幅提升， 给农村学 生上学带来了诸多困难，加重了农村家庭的教育开支。

2. 流动儿童的增多，导致城市教育负荷超载 随着新型城镇化的快

速发展， 大量农村剩余劳动力向城镇转 移已成必然趋势，劳动力转移形式也由起初“单身外出”转为 “举家迁徙”。 近年来， 基础教育阶段的进城务工随迁子女人数 增多。流动儿童数量的大幅增长给城市学校的建设带来了压力。 在城市基础教育阶段的学生数量逐年增加， 而学校数量在逐渐减 少，长远来看，学校的平均规模就被动性地抬升了，这使得学校 教育负荷逐渐加重，有些甚至已严重超载。

四、基础教育均衡发展的选择路径 基于基础教育均衡发展的认识， 我们在淮北地区实地调研中 进行思考，认为基础教育均衡发展应从以下几方面入手。

1. 加大教育投入力度，实现城乡基础教育均衡发展 在实地调研中， 我们发现淮北地区城乡间小学教育资源配置 水平差异较大， 比较而言， 城区学校在教育资源配置上占有绝对 的优势，而农村学校则相对薄弱，从资源配置效率来说，城市学 校的规模收益均处于不变甚至递减状态， 农村学校规模收益递增 的数量居多。 教育资源的投放可多倾向于资源配置水平较低但规 模收益递增的学校。 加大改造薄弱的农村学校， 以体现教育公平， 从而不断缩小城乡之间不合理的差距， 为优化城乡间教育资源的 配置，实现城乡基础教育均衡发展奠定坚实的物质基础。

2.构建互助学校服务区，实现教育资源合理配置 从淮北地区教育资源配置差异性来看， 城乡间差异最大指标 的生均教学及辅助用房， 而城市和农村内部差异最大的指标是计 算机拥有量和高级职称教师资源。在加大扶持薄弱学校的同时， 借鉴英国的“连锁学校”的形式， 根据淮北地区学校的空间分布 现状，促进资源配置较好学校与空间距离较近

的资源配置较差学 校建立伙伴协作关系，构建互助学校服务区，以杜集区为例，通 过资源优化配置推动淮北区域的教育资源协调发展， 是提升薄弱 学校的教育质量的有效方法之一。 通过共享资源配置， 使资源配 置较好学校的师资服务范围扩大， 更有利于淮北地区高级教师资 源配置均衡发展， 通过师资的均衡发展带动学校其他资源的均衡 发展。

3. 加快信息化基础建设，完善基础教育均衡发展 随着教育信息化的推进，现代远程教育成为新型教学模式， 为化解城乡基础教育均衡提供新的路径。 信息化推进教育均衡发 展体现能公平地对待每位学生， 实现基础教育机会均等， 突破优 质教育资源时空的， 扩大优质资源的示范效应， 从而克服由 于优质教育资源的有限性和空间分布的非均衡所引起的教育不 公平现象， 有利于实现城乡间优质教育资源的共享， 但因其教育 成本较高， 网络传输速度受限等其他原因， 远程教育的功效并不 理想。淮北地区需加强农村教育信息化基础建设， 打破城乡间学 校原有的僵化模式，创设统一的学校资源库，提升网络平台的操 作性，实现优质资源的公益性共享，提高优质资源的有效供给， 丰富共享资源的内容，以满足了基础教育均衡发展中优质资源的 需求。