1.结合材料一、二，分析我国政府在职能转变中存在的问题。
知识拓展：
（一）政府的职能有哪些？
(1)
政治职能：保卫职能、社会治安职能、民主政治职能、国际交往职能 (2)
经济职能：要调节社会经济的运行，实行宏观调控、管理国有资产职能、参与国际经济竞争的职能 (3)
社会保障职能：实施社会福利和社会救济、建立和完善社会保障体系、保护环境，严厉地控制人口、促进社会经济可持续地发展、政府要提供各种社会管理和社会服务。 (4)
文化职能
（二）我国政府职能的定位需要做好以下六个方面的转变：
（1）从传统管理思维向现代管理思维转变 （2）从人治管理思想向法治管理思想转变 （3）从增长型理念向协调型理念转变
（4）从封闭型的行政体制向公开型的行政体制转变 （5）从领导型政府向公仆型政府转变
（6）从传统的行政审批型向现代的公共服务型转变
答：存在的问题：
（一）对微观领域干涉过多
当前我国政府既是社会经济管理者,又是国有资产所有者。这种双重身份使政府承担了大部分的本来应由企业来完成的经济建设职能,政企不分、政企错位的现象仍然比较突出。材料一中政法下发的文件历数了响水洞矿泉水的诸多好处，称其“品质可与世界名泉媲美”，并指出“今后各单位的公务用水在条件相同的情况下，应首选响水洞矿泉水。”材料二中全市各部门全年喝“小糊涂仙”系列酒价值总目标为200万元，完成任务的按照10 ％奖励，完不成的通报批评。政府过度行驶经济建设智能，造成政企不分，严重影响了企业的正常发展，使其他同行的企业吃尽了苦头。
（二）政府过度承担行政主体职能
改革开放以来,我国投融资体制的市场化改革在促进经济增长方面发挥了重要作用,但存在的问题也是显而易见的。主要体现在投融资的主体比较单一，仍然存在政府主导和国家垄断，尚未形成多元化的投资融资体制。不少部门和地方政府花费大盘精力争资金、争项目，且投融资管理部门职能交叉，资金使用和管理分散，难以形成整合效应，低水平重复建设和盲目投资的现象比较普遍，以行政审批代替投资决策的状况尚未根本改变。材料一中，政府为扶持一家“处于市场初期”的企业，下发红头文件，要求当地各机关、企事业单位一律使用这一企业的产品。材料二中政府下发《关于倡导公务接待使用小糊涂仙系列酒的通知》，政府过度承担行政主体
的职能，形成地方保护主义，造成地方投资单一，不利于地方经济更好的发展。政法应该由封闭型的行政体制转变为公开型的行政体制。
（三）对市场秩序的监管不到位
在市场经济条件下，政府应当是市场秩序的提供者和维护者，但从中国目前情况看，政府在这方面的职能转变始终未能到位，规范、监管市场秩序的力度仍然不够。一方面，规范市场秩序的法律法规仍不健全；另一方面，一些政府部门执法意识和观念缺失，执法不严，管理松懈。材料一中地方党委、政府联合发出文件，目的是推动企业把品牌做大做强，推进地方经济发展。材料二中该市部分干部在接受记者采访时认为，下发该文件是“引商、稳商、亲商、富商”的需要，再说又没有封锁市场，发文的只是公务招待，用的钱是政府自己的钱，怎么喝、喝什么酒政府自己定都是无可厚非的。这两个政府的做法都是错误的，这是地方保护主义，是封锁市场的表现，充分说明了这些地区的市场秩序的法律法规仍不健全，应该从人治管理思想向法制管理思想转变。健全法律法规，加大立法执法的力度。
（四）政府公共服务职能弱化
随着一些政治权力、经济权力的不断“下放”和广泛分散，一些地方和政府部门出现了利益集团化的倾向，他们在制订政策、法规、规划和发展战略时，或当地区和部门利益与公共利益和全局利益发生冲突时，往往受部门和地区利益的驱使，作出一些违背公共利益和全局利益的选择和决策。追逐地方和部门利益所带来的严重后果是这些政府部门的公共服务职能弱化，甚至导致整个部门乃至行业的体制性腐
败，社会公共权力沦为谋取个别部门和行业特殊利益的工具。材料一中该市饮用水市场目前有约20多个品牌，其中响水洞矿泉水占有全市桶装水近50%的市场销售份额，一年纳税约600万元。然而，文件却令其他饮用水生产企业吃尽了苦头。在另一家较大的水业公司的一个配送站，营业员告诉记者，七八月份本是销售旺季，可配送站的销量却大幅下滑，从原来的每天60桶左右，降到现在的不足30桶，配送站不得不裁减员工。材料二中一位姓李的市民称，政府倡导喝“小糊涂仙酒”这事太荒唐，国家三令五申狠杀吃喝风，这里竟然以红头文件的形式给各个基层单位下达喝酒的指标，这不是在鼓励大吃大喝吗？还有群众表示，如果喝酒就要喝掉200万元，党政机关吃饭的费用得花多少老百姓的血汗钱？通过这些我们可以看出来政府为了自身和少数人的利益，严重损害了社会大众的利益，导致政府公共服务职能弱化，政府应该从传统的行政审批型向现代的公共服务型转变。
二、为避免上述现象的再次出现，你认为应当采取哪些有效措施？
答：“红头文件”的出现给社会带来了很多问题，我们应该采取一系列措施。“纠错”只是针对某一具体的“红头文件”而言，如果发现了错误，再补发一个废止文件了事，还是起不到积极的约束作用。为了从源头上遏制地方党委、政府、部门违法行政或乱政行为，必须采取多管齐下的方法，进行综合治理。
政府应采取的措施：
（1）加强教育。“红头文件”的泛滥以及一些违法、不当的文件能够“带病”下发，反映了我们一些领导干部的工作作风比较飘浮。习惯于以“文件”落实文件，以“形式”套用形式，而将具体的落实工作抛在了一边。这说到底还是一种执政理念的扭曲。少数领导干部只是把“立党为公，执政为民”喊在嘴上，行在文上，挂在墙上；将“以民为本”错化为了“以官为本”、“以己为本”，缺乏一种为民情怀，缺少一种为民作风，缺失一种为民道德。为此，必须进一步抓好党员领导干部的官德教育以及法制教育，强化其执政理念和法律意识，提高其科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。
（2）事前监督。“湖南省于２００５年８月对政府部门规章、规范性文件全面实行备案审查办法，规定各级政府制定的“红头文件”须报上一级政府备案，县级以上政府部门制定的“红头文件”须报本级政府备案，由政府法制机构进行审查，并对违法、不当文件依法予以纠正。”在此基础上，还必须做好发文前的监督和审计和把关工作，力争在文件付印之前就将错误降到最低，否则由于责任心的欠缺或工作上的疏忽，很多“备案”也会变成仅仅是“存档”而不去纠错。 （3）责任追究。一些地方文件“带病”下发不是个别现象。其中一个重要原因就是，下发违法、不当的文件不需要承担行政责任。因此，要想杜绝违法、不当文件的泛滥，必须建立和完善问责制度，让制定、下发文件的相关部门承担起责任，让文件制定和下发告别“零
责任成本”状态。从而用严格的制度来保证“红头文件”的严肃性、准确性，让事关民生福祉的“红头文件”的制定者不敢掉以轻心、马虎行事。
（4）完善政府发文机制，对红头文件要“划红线”。首先要填补管理空白，规范办公室发文及部门联合发文的审查机制；其次，要改变签批程序，不能个别分管领导签个字就行，而应采用联合签批制或一把手负责制；再次要建立法律专家认可制，拟发文件应征得法制办或者政府法律顾问的认可。转变行政理念是依法行政之本 ，依法行政，首要的是明确一个行政理念，要为各类市场主体创造公平竞争的环境，维护公平竞争的秩序，当好“裁判员”而不是去当“运动员”。政府服务企业，要按市场经济规律办事，不能为某个企业“开小灶”。
社会舆论应该采取的措施：
设立专门机构，公布举报电话，接受群众纠错。一来可以及时纠正一些明显违背上级有关规定的做法，还公平于人民；二来可以避免党委、政府或部门犯更大的错误甚至违法行为，还公正于官员；三来可以开放“红头”文件，接受群众监督，使行政行为运行在阳光之下，还公开于社会，并赢得民心。
三、联系实际思考：十八大以来，中央坚决制止铺张浪费，取得了哪些成果？还有哪里不足？应当如何改进？ 取得的成果：
一、根据中共的政策各地区的表现
中共中央政治局12月4日召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，分析研究2013年经济工作。会议一致同意关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。规定要求， （1）中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；
（2）要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。 （3）要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。
（4）要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。
（5）要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。
（6）要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，
一般情况下不得封路、不清场闭馆。
（7）要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。
（8）要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。
同时各地区认真贯彻落实中央“八项规定”和习总书记重要批示精神，针对铺张浪费现象采取了各种措施：
1、云南出台九个严禁，切实转变工作作风
按照《中共云南省纪委云南省监察厅关于禁止发送和接受“红包”的规定》的要求，结合实际拟定了“九个严禁”：严禁节日期间下级单位到上级机关进行走访、看望、慰问；严禁违规收受或赠送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡；严禁借召开座谈会、茶话会等名义向企事业单位、非公组织和个人收取礼金、摊派费用；严禁违反政治纪律、工作纪律、组织人事纪律，利用节日之机跑官要官、买官卖官、跑风漏气以及搞拉票贿选等非组织活动；严禁用公款购买香烟、高档酒和礼品，搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动，未经批准不得举办各类节日庆典活动；严禁以各种名义年终突击花钱和滥发津
贴、补贴、奖金、实物；严禁参与任何形式的赌博活动；严禁以各种名义用公款大吃大喝、旅游和参与各种高消费娱乐、健身活动；严禁公车私用或违反规定驾驶公车。领导干部要以身作则，严格自律，同时要管好配偶、子女及身边工作人员，自觉接受监督。 2、上海专员办采取五项措施坚决落实厉行勤俭节约
上海专员办接到财政部《关于厉行勤俭节约反对铺张浪费有关工作的通知》后，立即召开全办党员、干部大会，由办党组成员、机关党委书记、副监察专员黄国敏传达*总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示和财政部有关工作要求，并结合实际提出了贯彻落实的五项具体措施。
一、领会精神实质，提高思想认识。分二个层面，一是全办党员、干部大会上传达学习*总书记重要批示精神和财政部有关工作要求，学习1月22日《人民日报》头版《狠刹浪费之风》评论员的文章，在思想上进行深入的动员，并确定贯彻落实的具体措施；二是各处室组织党员、干部开展学习讨论，深刻领会*总书记重要批示的内容和精神实质。
二、结合“八项规定”，制定具体措施。坚决贯彻*总书记重要批示精神，坚定不移地落实财政部的工作要求。要通过深入学习财政部的《通知》精神，结合上海专员办在近期制定的《关于贯彻落实中央政治局“八项规定”的实施细则》（20条措施），将涉及到有关“三公
经费”、会议活动、费用开支、机关保障管理等方面进行细化疏理，认真研究讨论，制定具体的贯彻落实措施，并积极探索建立长效机制，促进厉行勤俭节约、反对铺张浪费常态化、制度化。
三、严控“三公”经费，反对铺张浪费。为认真执行《通行》的有关要求，上海专员办要严格控制接待费用，不在高档饭店公务接待，在公务接待过程中减少陪同陪餐人数。严格控制差旅费用，严格按照规定标准乘坐相应等级交通工具。严格控制行政运行成本，提倡节约用电用水用油用纸。严格控制表彰活动，精简茶话会、联欢会。严禁公款相互走访、送礼、宴请等行为。尤其在临近春节期间，要从简从俭安排各种活动，力求务实节约。
四、逐级落实责任，抓好贯彻执行。贯彻落实工作实行逐级负责制。领导干部要身体力行，带头实行，要从现在抓起，要把习总书记的重要批示和中央一系列要求切实落实到近期各项工作和春节对退休老干部及困难同志的走访慰问活动中。办领导班子对我办贯彻落实情况负责，抓落实、抓检查；各处室负责人要在做好自身贯彻落实的同时，带领全处干部执行到位；全体干部职工要有认识，有落实，不折不扣，严格按照财政部的要求和办内的规定做好每一项工作。
五、加强监督检查，形成良好氛围。要抓好督促检查，切实保障各项工作不走形式、不喊口号。机关党委、纪检部门要结合我办现有的各项廉政制度，加大宣传引导力度，加大监督检查力度，充分运用好举报箱、举报电话等工具，接受社会和群众的监督，并做到有错必
纠，有错必改，努力在全办形成厉行节约光荣、铺张浪费可耻的良好氛围。
3、安徽省人民政府提出关于坚持厉行节约反对奢侈浪费的三项规定 一、充分认识坚持厉行节约、反对奢侈浪费的巨大意义，牢固树立艰苦奋斗、勤俭办一切事业的思想
坚持艰苦奋斗、厉行节约，反对奢侈浪费，是《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》提出的一项重要任务，对于实践“三个代表”重要思想，密切党和政府同人民群众的联系，促进党风和廉政建设，实现加快发展、富民强省，具有十分重要的意义。各级、各部门、各单位要从政治的、全局的、战略的高度，充分认识坚持厉行节约、反对奢侈浪费的极端重要性，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，办一切事情都要实事求是、量力而行、精打细算、讲求实效，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费，采取切实可行的措施，把厉行节约、反对奢侈浪费工作落到实处。
二、坚持艰苦创业、勤俭办事，坚决压缩一切不必要的开支 各级、各部门要认真贯彻执行中共中央、国务院《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的规定》（中发[1997]13号）等文件和省有关文件精神，坚持勤俭节约的原则，切实加强财政财务管理，节约一切可以节约的开支，保证重点支出的需要。
（1）加强机构和人员编制管理。（2）加强机关办公用房的统一管理。
（3）从严控制各类检查评比。（4）大力精简会议和压缩文件。（5）加强计算机网络建设的宏观管理。（6）严格控制各种庆典活动。（7）严格控制其它消费性支出。
三、硬化预算约束，强化监督检查，严肃财经纪律
各级、各部门要强化预算和财务管理，硬化预算约束，加强对各项支出的管理，严格执行财经纪律。
（1）硬化预算约束。（2）强化部门和单位财务管理。（3）各级监察、财政、审计等部门要加大监督检查力度，严肃财经纪律，制止各种挥霍公款、奢侈浪费行为，对重大案件及顶风违纪行为，要按照《预算法》、《会计法》及国家有关规定严肃处理，并公开曝光，触犯刑律的要移交司法机关依法惩处。
二、宣传工作很到位：让厉行节约入耳入心
省委专门研究制定宣传报道方案,各级舆论宣传部门纷纷通过报刊、电视、电台、网络等媒体,大力宣传中央和省委的有关精神,引导广大党员干部和人民群众,以实际行动反对铺张浪费。省内主要报纸、广播电视台、网站等各类媒体,结合“光盘行动”、健康饮食、文明过年等热点话题,推出大批群众喜闻乐见的报道,仅大众日报、山东广播电视台就刊播消息、图片、通讯、评论等各类稿件130余篇。
三、餐饮行业取得的成果
由于现在铺张浪费比较严重，所以各个省市针对餐饮行业的现
状，提出了很具体的措施：（1）退出就餐宣传口号（2）印制宣传招贴画，在餐桌摆放文明就餐温馨提示卡片,引导消费者适量点餐、剩餐打包,杜绝“舌尖上的浪费”。（3）各大星级饭店纷纷放下身段转变思路,推出各种措施来接轨大众餐饮。（4）积极创新 “半份、半价”、“小份、适价”等经营服务方式。（5）推出了符合市场需求的商务套餐。例如青岛市府新大厦,结合本市实际,设计推出了从78元至158元,适合不同人数的商务套餐,既符合顾客需要,又不铺张浪费,得到了市场认可和消费者的好评。（6）积极适应市场,创新餐饮服务业发展道路和营销模式,开发适销对路的产品,繁荣发展服务业。例如山东大厦主动向中低档消费靠拢,取消包间最低消费,调整菜品数量,推出春节自助餐促销、特价客房等活动。（7）建立厨房配送中心,开连锁餐馆；开发婚宴市场,由单一餐饮,到婚庆、酒水、迎宾、宴请等一条龙服务,把服务对象更多地转向大众化。通过集团化、多元化经营,走出了一条适合当前市场需要的酒店发展之路。
存在的不足：
近年来，各级、各部门认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于坚持艰苦奋斗、厉行节约，反对奢侈浪费的一系列文件规定，总体情况是好的。但是，（1）讲排场、比阔气、花钱大手大脚、奢侈浪费等现象仍然存在，在少数地区、部门和单位甚至呈蔓延之势。（2）有的互相攀比，热衷于搞华而不实和脱离实际的“形象工程”；（3）有
的在工资都不能按时发放的情况下，乱上建设项目，违反规定修建楼堂馆所、购置小汽车和高档办公用品，敞开口子花钱；（4）有的搞名目繁多的办节、庆典活动，用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐等等。这些行为严重脱离实际、脱离群众，与党的优良传统和廉政建设的要求格格不入，损害了党和政府形象，必须坚决予以制止。
采取的措施
一、全体人员要认真组织学习、率先垂范，深刻认识厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重大意义，以实际行动落实厉行节约的各项措施，强化勤俭节约意识，树立廉洁国土形象。
二、规范接待标准。一般的公务接待必须安排在机关食堂用餐，对确需在餐饮单位用餐的要经局长批准后，在指定的饭店用公务卡当日结算，坚决不允许在外用国土资源局的名义记账。
三、机关日常办公用品和公务接待中采购，任何人不得私购乱买。 四、机关各个公车安排专人管理，严禁公车私用，车辆造成的超速、闯红灯等违法、违章行为自行解决。
五、单位公车确需维修和保养的，由办公室说明情况，经批准后，方可在指定的维修点维修，未经批准的车辆造成的维修费用，机关一律不予承担。
六、机关车辆油料补贴严格按照规定标准执行，超支不补。
七、凡单位工作人员，中午一律不得饮酒，凡违反者一律严肃处理。
八、机关全体人员要按时上、下班，不准无故旷工，上班期间不做与工作无关的活动，以上行为若被上级部门发现，立即停止上班，并停发工资。
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