新时期我国教育改革发展的形势与任务

新时期我国教育改革发展的形势与任务

党的十七届五中全会、全国“”和全国教育工作会议、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称教育规划纲要），对今后五年、十年我国教育改革发展做出了全面谋划和总体部署，开启了我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的历史征程。新时期新阶段，我们要紧紧抓住教育改革发展的战略机遇，全面推动教育事业科学发展，努力办好人民满意的教育。

一、当前我国教育改革发展的基本形势

党的十七届五中全会明确指出，当前和今后一个时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这是对国家发展面临形势的一个重大判断。在这样的宏观背景下，我国教育事业也面临着极其难得的历史机遇。主要表现为：站在了新的起点、明确了新的方向、呈现出新的气象。

（一）我国教育正处于“由大到强”的历史新起点

集中到一点，就是推动我国实现了由人口大国向人力资源大国的历史性转变。

第一， 教育普及程度大幅提升，极大地提高了国民素质。

第二，现代教育体系日趋完善，极大地拓宽了人民群众受教育的渠道。

第三，教育公平迈出重大步伐，极大地促进了社会公平和民生改善。

（二）全国教育工作会议和教育规划纲要为教育改革发展指明了新方向

当前我国教育改革发展进入了一个新的发展阶段，明确了“由大到强”、从人力资源大国向人力资源强国迈进的新方向。

第一，深化了教育在科学发展中重要性的认识。一是强调了教育对国家发展的意义，提出教育是民族振兴、社会进步的基石；只有办一流教育，出一流人才，才能建设一流国家；强国必先强教。二是突出了教育对人的发展意义，提出教育是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。这体现了科学发展观以人为本的思想，贯彻了党的教育方针中教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务的宗旨。三是突出了教育的民生意义，提出教育是国计，也是民生，教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。这体现了促进社会和谐的思想，反映了富民强国的思想。四是突出了教育的长远意义，提出教育是今天，更是明天。这体现了加快经济发展方式转变、实现全面建设小康社会目标、推进社会主义现代化建设，关键在科技、根本靠人才、基础是教育的思想。

第二，明确了教育事业科学发展的指导思想。今后一个时期教育改革发展的指导思想，一是高举中国特色社会主义伟大旗帜，是教育改革发展的指导思想；二是全面贯彻党的教育方针，这是教育战线的指导思想；三是全面推动教育事业科学发展，这是我国教育改革发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义教育必须坚持贯彻的重大战略思想。 总在全国教育工作会议上的重要讲话精神概括起来，就是推动教育事业科学发展，要做到“五个必须”，即必须优先发展教育、必须坚持以人为本、必须坚持改革创新、必须促进教育公平、必须重视教育质量。

第三，规划了教育事业科学发展的战略目标。党的十六大、十七大提出，到2020年我国要实现全面建设小康社会的奋斗目标；科技中长期规划纲要提出要进入创新型国家行列；人才中长期规划纲要提出要进入人才强国行列。与之相适应，这次教育规划纲要确定了未来十年进入人力资源强国行列的目标。可以分为三个层次：一是“两基本、一进入”的战略目标，即“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。其中，“基本实现教育现代化”主要包括教育观念、教育制度、教育内容、师资水平、教育设施、教育手段等方面的现代化。 二是细化为五个方面的具体目标，即实现更高水平的普及教育；形成惠及全民的公平教育；提供更加丰富的优质教育；构建体系完备的终身教育；健全充满活力的教育。三是具体指标，表述在教育规划纲要文本关于教育事业发展、人力资源开发的两个专栏中。

第四，确立了教育事业科学发展的战略主题。总指出，坚持以人为本、全面实施素质教育，是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，目标是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和人，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，

着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。推进思路是“三个坚持”，即坚持德育为先、坚持能力为重、坚持全面发展。

（三）全国教育工作会议召开后教育改革发展呈现出新气象

全国教育工作会议召开和教育规划纲要颁布几个月来，改革试点全面启动，发展举措陆续出台，贯彻落实取得了初步成效，形成了推动教育事业科学发展的良好局面。

第一，各级重视教育达到了新高度。全国已有29个省区市召开了教育工作会议，党政一把手出席会议并作讲话，有28个省区市发布省级教育规划纲要。各省区市都结合自身实际出台一批新的举措，积极挖掘潜力，增加教育投入，认真解决人民群众关心的热点难点问题。

第二，各部门各单位支持教育形成了新合力。成立了20个部门和单位参与的国家教育改革领导小组，研究部署、指导实施教育改革工作。成立了国家教育咨询委员会，对国家教育重大改革发展进行调研、论证和评估。下发了《教育规划纲要任务分工方案》，及相关部门已出台70多个文件，初步形成优先发展教育的支持体系。

第三，教育系统推进改革发展出现了新局面。经批准，正式启动了425项全国教育改革试点，从国家、地方和学校三个层面系统推进，形成了自上而下和自下而上相结合的改革新局面。

第四，社会各界关心教育呈现出新氛围。相对来说，分歧少了、共识多了；争论少了、期待多了。社情正在向有利于推动教育事业科学发展的方向转变。

概括起来，“大而不强”是当前我国的基本教情；科学发展是教育工作的根本方向。今后10年，是我国教育改革发展的重要战略机遇期。

二、我国教育改革发展的主要任务

国家“十二五”规划纲要、全国教育工作会议和教育规划纲要，对今后五年、十年教育改革发展工作做了明确部署、全面安排，主要包括：总体任务和发展任务、改革任务、保障任务。

（一）总体任务

关于当前和今后一个时期围绕教育事业科学发展的总体任务，一共是“五句话”。总强调的“五个必须”，教育规划纲要提出的“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”20字工作方针，国家“十二五”规划纲要明确的20字根本要求，其内容是完全一致的，既是我国教育事业科学发展“由大到强”的路线图，也是我国教育事业科学发展“由大到强”的任务书。主要包含三个层面的内容：第一个层面是育人为本。这是教育事业科学发展的核心内容，是以人为本在教育工作中的最集中体现。第二个层面是促进公平、提高质量。这是教育事业科学发展的两大战略重点。今后我们怎么解决“大而不强”，实现“由大到强”，关键是要促进教育公平和提高教育质量。第三个层面是优先发展、改革创新。这是实现促进公平、提高质量的两大重要保证。

（二）发展任务

实现教育事业科学发展，就是要促进各级各类教育全面协调可持续发展。按照党的十七大提出的完善现代国民教育体系、形成终身教育体系的要求，教育规划纲要提出了“5+1+2”的发展任务。“5”就是学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育，统称国民教育体系；再加上“1”，即继续教育，这6个方面构成了终身教育体系；“2”就是教育的两个薄弱环节，即民族教育、特殊教育。这一体系具有“四个鲜明特点”：一是突出了终身教育理念，首次构建了以国民教育为主体、覆盖人一生的终身教育体系；二是继续强调义务教育、职业教育、高等教育三大重点任务；三是首次对学前教育、继续教育进行了系统规划；四是对民族教育和特殊教育列了专章。

这次国家“十二五”规划纲要，进一步明确了发展任务的工作重点和工作指向，可以分为四类：第一类是学前教育、高中阶段教育、继续教育，分别是积极发展、基本普及、加快发展，这里有一个“快”；第二类是义务教育、高等教育，分别是巩固提高质量和水平、全面提高质量，这里有一个“高”；第三类是职业教育要大力发展，这里有一个“大”，很显然既有规模问题，也有质量问题；第四类是民族教育、特殊教育，要给予支

持。

第一，关于“入园难”问题。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分

第二，关于减轻中小学生课业负担问题。

第三，关于义务教育阶段择校问题。

化解“择校热”的根本措施是推进义务教育均衡发展。

（二）改革任务

教育要发展，根本靠改革， 国家“十二五”规划纲要和教育规划纲要，突出以人才培养改革为核心，以机制改革为重点，从内而外系统设计了教育改革的整体框架。主要包括：人才培养改革、考试招生制度改革、建设中国特色现代学校制度、办学改革、管理改革、扩大教育开放等六项改革任务

第一，关于拔尖创新人才培养问题。

第二，关于高考改革问题。

考虑到高考涉及面广、敏感度高、性强，今年将成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试招生改革方案，指导改革有序推进。

第三，关于民办教育发展问题。

（三）保障任务

推动教育事业科学发展，必须要有相应的条件保障和制度保障。教育规划纲要提出六项保障任务。一是“人”：

加强教师队伍建设。二是“财”：保障经费投入。三是“物”：加快教育信息化进程。四是“法”：推进依法治教。五是“领导”：加强和改善党和对教育工作的领导。六是“项目”：本届启动实施10项改革试点和10个发展项目。这里，我重点谈两个问题。

第一，关于教师队伍建设问题。办好教育，关键是建设一支高素质的教师队伍。目前，我国有1700多万教师。 具体措施包括：一是加强师德师风建设。要加强教师职业理想和职业道德教育，建立健全师德考评和奖惩制度，把师德表现作为教师绩效考核、职务聘任和评优奖励的首要内容。 二是提高教师业务水平。 三是提高教师地位待遇。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务(职称)等方面实行倾斜。推动中西部农村学校教师周转宿舍建设，开展农村教师特殊岗位津贴改革试点，激励优秀人才长期从教、终身从教、到艰苦贫困地区从教。四是健全教师管理制度。实施中小学教师资格考试改革和定期注册试点，建立“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师职业准入和管理制度。要严把教师入口关，完善教师退出机制。

第二，关于教育投入问题。教育投入是教育事业科学发展的重要保障。这次教育规划纲要和全国教育工作会议一个亮点，就是明确提出提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。当前，重点抓好三项工作：一是落实筹好钱。 二是科学配置用好钱。 三是完善制度管好钱。

三、加快我国教育改革发展的推进思路

坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，全面落实教育规划纲要，办好人民满意的教育，是当前和今后一个时期推进教育事业科学发展的基本思路。

（一）以素质教育为主题，着力提高人才培养水平

（二）以重大项目为抓手，推进教育事业协调发展

（三）以重点改革为突破，不断完善教育机制

改革创新是教育发展的强大动力。 从三个层面系统推进：一是涉及全局性的重大改革，由国家层面进行统

筹谋划，在做好顶层设计的基础上统一组织实施。二是对一些重点领域和关键环节的改革，由省级和有关部门在国家指导下进行改革。三是各地各校结合自身实际，根据教育规划纲要的要求，自行组织改革试验。

（四）以转变职能为核心，不断改进教育管理方式

教育行政部门将按照加快行政管理改革、建设服务型的要求，认真履行好统筹规划、引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，克服缺位、越位、错位现象，努力实现从办教育向管教育转变、从直接管理向间接管理转变、从管微观向管宏观转变。一是提高教育决策的科学化民主化水平。 二是加强对教育行为的督查。 三是转变管理方式。