探索山区河道管理新模式的启示

罗根兴

【摘 要】浙江省遂昌县积极探索以“河道保洁、渔业渔政、河道采砂和水域占用”四位一体的河道综合管理新模式,经过一年多的实践,取得显著成效.遂昌模式给我们提供了很好的经验,值得借鉴和推广. 【期刊名称】《江西水利科技》 【年(卷),期】2011(037)002 【总页数】3页(P150-152)

【关键词】浙江省；山区；河道管理；模式 【作 者】罗根兴

【作者单位】浙江省金华市婺城区莘畈乡水利站，浙江祝村321075 【正文语种】中 文 【中图分类】TV85

河道脏、乱、差一直是山区农村建设的“短板”。建筑垃圾河边乱倒，牲畜粪便导致污水横流，各式塑料袋、破布条挂满河道边树上，这些已成为大部分山区河道存在的普遍现象。

如何探索一条河道管理新模式，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态河道呢？这是大家面临的新课题。浙江省遂昌县正在积极探索的山区河道管理“四位一体”新模式值得各地学习和借鉴。

遂昌县位于浙江省西南山区，地处钱塘江、瓯江上游，与金华婺城、衢州龙游交界，全县辖9镇11乡，391个行政村，7个城市社区，境内山高水长，溪流纵横，共有大小溪流1467条，河道总长2800 km，其中市级河道11 km，县级河道342 km。

2009年7月开始，遂昌县为加强河道管理，打造“河畅、水清、岸绿、鱼游”的生态河道，充分发挥河道的防洪、生态、景观功能，在县和水利部门广泛调查研究的基础上，实施了以“河道保洁、渔业渔政、河道采砂和水域占用”四位一体的河道管理新机制。通过一年多的实践，以“四位一体”为主要内容的河道管理工作取得了突破性进展，初步实现了水更清、鱼更多、河更美的河道管理工作目标。得到了浙江省水利厅领导的肯定并要求浙江全省各地借鉴总结和推广。 1 遂昌模式的主要做法

1.1 加强组织领导，建立基层河道管理组织

遂昌县委、县十分重视河道管理工作，县委常委会定期听取全县河道管理工作汇报，及时研究解决河道管理出现的新情况、新问题。县成立了以为组长，分管副为副组长，各乡镇部门主要领导为成员的河道管理工作领导小组，并在县水利局设立领导小组办公室，负责组织协调全县的河道管理工作，全县20个乡镇全部成立了以主要领导为组长的河道管理工作领导小组，并设立河道管理办公室，配备了专（兼）职工作人员，负责河道管理具体工作。县内各沿溪沿河村庄成立了222个河道管理协会，组建了199支村级河道保洁、巡查、护渔队伍。 1.2 制定实施方案，落实河道管理目标责任制

2009年7月，遂昌县制定出台了《遂昌县河道管理工作实施方案》，按照属地管理原则，明确各乡镇是河道管理的责任主体，并提出了各乡镇辖区内无违规采砂，无电鱼、毒鱼、炸鱼现象，无违规占用水域，无沿路沿景主要河道不畅、不洁等现象，实现“河畅、水清、岸绿、鱼游”的河道管理工作目标。为确保工作计划

目标的实现，还落实了人员组织、垃圾处理、管理经费、监督检查、考核管理等5项保障措施。

1.3 广泛宣传发动，营造河道管理“主导、群众参与、社会监督”的工作氛围 一方面，遂昌县水利部门在世界水日、中国水周、防汛防台日、春季禁渔期间，通过发放资料、张贴标语、悬挂横幅、设立固定宣传牌以及开办广播电视专题、报纸专刊、流动宣传车下乡等形式，大力宣传水法规和开展“四位一体”河道管理的重要意义，不断提高广大干部群众自觉参与河道管理和保护河道水环境的意识。 另一方面，各乡镇充分发挥干部、青年、环保志愿者的作用，积极组织开展“洁净乡村”、“爱我家园”、“保护母亲河”等主题活动，经常性地开展河道保洁和卫生清理工作，以点带面，示范引领，促进各地河道管理工作的全面开展。同时在县水利局设立河道管理举报有奖电话，及时受理群众对涉河违法违规行为的监督举报，对举报属实的，视情况给予举报人一定的物质奖励，并对举报人所在的乡、村予以考核加分。

1.4 落实工作经费，为河道管理工作提供资金保障

遂昌是浙江欠发达县之一，地方财政十分困难，但是为了加强河道管理，县财政从2009年起每年安排200万元河道保洁专项资金，从2010年起每年又安排200万元河道三禁（禁采、禁占、禁渔）专项管理资金，用于全县的河道管理和保护工作。各乡镇、各有关部门和村级组织也通过资源整合、项目包装等途径，多渠道筹措资金，为“四位一体”河道管理工作提供必要的经费保障。 1.5 加强考核督查，确保河道管理工作落到实处

遂昌县制定出台了《遂昌县河道管理考核办法》。在将该项工作纳入县对各乡镇年度综合目标考核的同时，建立了以月为单位的日常考核机制。县成立了5个督查小组，以河道保洁工作为督查重点，每月赴各个乡镇、村开展督查工作，并进行不定期暗访，按考核细则进行量化打分，实行月度排名制，将各乡镇考

核情况以工作专报的形式在县级新闻媒体和公文平台上予以公开通报，并轮流在先进乡镇和后进乡镇召开现场会，不断总结经验和改善河道管理工作。同时，将考核结果与乡镇工作经费安排、领导干部提拔任用挂钩，通过表扬先进，鞭策后进，有效地促进了乡村河道管理工作。

1.6 制定村规民约，积极发挥村民自治在河道管理中的作用

村规民约是村民实施自我管理、自我约束的有效办法。目前，全县391个行政村全部制订了村规民约，并将“禁止毒、炸、电鱼，禁止采砂，禁止向河道倾倒垃圾”等有关河道管理内容纳入村规民约，利用村规民约自治、灵活、有效的特点和群众自防、自查、自罚的监管方式，从根本上解决了以往河道管理中违法违规行为查处难、处罚难、执行难的问题。由村民组织自行开展的检查、教育以及对违规者教罚结合的处理，起到了很好的宣传警示效果，达到了群管、群防、群治的目的。 1.7 强化源头管理，加强河道保护

河道管理的难点在保洁，保洁的关键在于垃圾管理。为切实强化源头管理，遂昌县全面实施农村垃圾“户集、村收、乡转运、县集中处理”的办法，大力实施农村改厕改栏，建设乡镇污水处理厂，在偏远乡镇建立了垃圾中转站，每村每户设立垃圾箱（筒），建立了门前“包环境卫生、包绿化美化、包整洁有序”的“三包”责任制，积极开展“户户比卫生、村村比洁净”活动，有效解决了农村垃圾乱丢乱倒、杂物乱堆乱放的陋习，从源头上保证了河道的清洁和水质安全。 1.8 加强行业监管，加大水政渔政执法力度

遂昌县水利局作为河道行业主管部门，主要承担对全县河道管理的执法、监督、检查、指导、考核等职责。为强化河道监管工作，先后组建了河道堤防管理所、水政渔政执法监察大队等职能科室，大力加强河道管理和水政执法队伍建设。在办公经费紧张的情况下，专门为水政执法大队配置了办案设备和执法车辆；建立健全水政渔政执法规章制度，采取集中整治和重点查处相结合的方式，每周开展2次以上

的河道执法巡查，每月进行一次大规模的执法检查，发现一起查处一起，切实维护正常的水事渔事秩序，确保河道水利防洪设施和渔业生产的安全。 2 “遂昌模式”取得的主要成效 2.1 河道管理长效机制已初步建立

“河清岸绿，人欢鱼跃”是生态河道建设的主要目标与任务，其关键在于构建河道管理的长效机制。针对面广、量大的河道管理工作，遂昌县探索推行的“县查、乡管、村护”以及“四位一体”的河道管理新模式，通过建章立制、落实经费、考核奖惩和群防群治，初步建立起了全覆盖、网格化的山区小河流长效管理机制，基本达到了领导肯定、群众满意、管理有效的目的。 2.2 河道面貌有了明显改善

自从2009年实施“四位一体”河道管理模式以来，全县上下共投入河道管理经费700多万元，人力3.8万余人次，组织开展了各类河道保洁活动20多次，清理河道垃圾600多t，查处各类违规采砂、违规占用河道、非法毒鱼、电鱼等行为40多起，全县主要河道的环境面貌和景观有了明显改善。 2.3 群众的水环境保护意识有了明显提高

通过“四位一体”河道管理活动的开展，河道水环境越来越美。“青山绿水”吸引了更多的外地游客来遂昌“旅游”，许多乡村群众通过开办农家乐、出售原生态农产品等增加了收入，河道管理得到了老百姓的支持和拥护，保护水环境已成为广大干部群众的自觉行动。以往随意向河道倾倒垃圾的不文明现象和毒鱼、电鱼等违法行为已基本不见，群众的文明素质不断提高，合力保护河道环境的氛围日益浓厚。 3 “遂昌模式”的启示

（1）遂昌县的河道管理工作，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，以富民、惠民、安民为出发点和落脚点，把河道作为生态线、旅游线、生命线来建设和管理并积极探索和创新，走出了一条以乡镇为河道管理责任主体，融“河道保

洁、渔业渔政、河道采砂和水域占用管理”为一体的河道管理新模式。领导重视，全民参与，河道管理取得明显成效。遂昌县在河道管理上之所以能取得成效主要是：一得益于“两头热，中间明”，即领导热、群众热，乡镇责任明；二得益于“一战略、三保障”，即把全面建设生态河道纳入生态文明建设和全县经济社会的总战略，并得到组织、制度、经费三方面的保障。这种谋划、部门参与、群众负责的做法，值得各地的学习和借鉴。

（2）河道管理不能墨守成规，要创新机制、科学管理，考虑河道管理内容的多样性和复杂性，把科学规范的管理作为河道管理的出发点，加强领导。要完善基层管理网络，加大河道综合管理力度，加大检查、监督及考核力度，加强涉河、涉水执法机构和执法力量建设。

（3）要突出重点，统筹管理，切实做好河道堤防的维修养护，加大河道保洁力度，同时规范行政许可，加强水域和渔政管理。加大水政渔政执法力度，对违反水利渔业法规的行为，要严厉查处。要协调管理，全面提升河道管理水平。

（4）河道管理新的机制模式的创新，不仅在于凸显生态文明的引领，融入社会发展的大局，更彰显新时期群众路线的活力。

遂昌县的河道管理新模式充分发挥河道的防洪、生态、景观功能，初步实现了水更清、鱼更多、河更美的河道管理工作目标。