抽象行政行为分类

抽象行政行为包括行规、行政规章和有普遍约束力的决定和命令。习惯上,把行规和行政规章称为行政立法。行政立法可以作以下分类:

(一)行政立法依其权力来源不同,可以分为职权立法与授权立法

1.职权立法。是指国家行政机关直接依照和有关组织法规定的职权制定行规和行政规章的活动。

2.授权立法。是指依据特定法律、法规授权或依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的授权,制定规范性法律文件的行为。例如,全国常委会通过的《中华人民共和国治安管理处条例》第44条规定:“对违反交通管理行为处罚的实施办法,由另行制定”,属权力机关对行政机关的立法授权;发布的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》第15条规定:本条例“实施办法,由各省、自治区、直辖市根据本条例的规定,结合本地区的实际情况制定,并报财政部备案”。这些就是上级行政机关对下级行政机关的立法授权。

(二)行政立法和地方行政立法

行政立法依据行使行政立法权的主体不同,可分为行政立法和地方行政立法。

1.行政立法。制定行规和各部门制定部门规章的活动称为行政立法。行政立法所制定的行规和行政规章在全国范围内有法律效力。

2.地方行政立法。地方行政立法是指一定层级以上的地方制定行政规章的活动。在我国,目前有权进行地方行政立法的机关包括省、自治区、直辖市的,以及省、自治区的所在地的市和批准的较大的市以及经济特区所在地的市的。

(三)执行性立法与创制性立法

依据行政立法内容、目的和功能的不同,可以将行政立法分为执行性立法与创制性立法

1.执行性立法。是指行政机关为了执行法律或地方性法规以及上级行政机关发布的规范性文件所作出的具体规定。执行性立法所制定的行规和规章一般称为“实施条例”、“实施细则”或“实施办法”。

2.创制性立法。是指行政机关为了填补法律法规的空白或者变通法律法规的个别规定,以实现行政职能而进行的立法。