资源枯竭型城市的产业转型研究 ——以安徽省淮南为例 邹振华、张贝倍汪营 摘要：在人类历史的进程中，有一部分城市以其所特有的矿产，森林，国土等自然资源在经济的发展中占据着重要的地位，这部分 城市由于所依据自然资源，逐步发展起来，在我国城市体系中有重要的地位，这部分城市以其得天独厚的优势初期吸引人口聚集，进而不 断发展形成以资源开发为依托的城市类型，所谓“资源立市”的特征。研究淮南市城市产业转型，提高淮南的企业竞争力，走可持续发展 道路，已经成为淮南的当务之急。借鉴其他国家煤炭城市产业转型的经验，在和企业的共同努力下，找出最适合淮南发展的道路。 关键词：资源枯竭；产业转型；可持续发展 一、引言 淮南是中国的工业基地，位于安徽省的中北部地区，是中国的能源 之都，淮南煤田远景储量４４４亿吨，探明储量１８０亿吨，占安徽省的 ７０％，占华东地区的３２％。辖田家庵区、八公山区、大通区区、潘集 区、谢家集区、凤台县。置淮南山南新区、毛集社会发展综合实验区、 淮南经济技术开发区三个功能区。淮南市的煤矿开采历史可以追溯到明 朝，民间县志多有记载。乃至清末，淮南的煤矿业在清的维新运动 中得到大力发展，并得到当朝状元孙家鼐鼎力支持。至建国后，在国家 的计划经济下，有了的支持，淮南的煤矿发展更是突飞猛进，各大 煤矿建设如同雨后春笋。２００９年，淮南市煤炭产量达到８０００余万吨。 ２０１１年煤炭产量已达到１亿吨左右。是中国１３个亿吨煤炭煤炭基地之 淮南由此被称为“建在金库上的城市”、“华东工业粮仓”…淮南作 为一个以煤炭资源为依托的城市，铁路交通发达。城市交通便捷。近年 来，淮南市的城市化进程逐渐加快，但是在城市的发展中，渐渐遇到各 一。种问题。 在经历了计划经济下一段时间的繁荣，改革开放后，由于 转轨滞后，资源枯竭城市的问题逐渐显现。进入２ｌ世纪，知识经济的 浪潮席卷着全世界。传统的煤炭城市面临城市转型的重要关头。城市地 表塌陷的问题亟待解决。淮南市的产业布局堪忧，在煤炭产业的开采过 程中，淮南的煤炭产业更集中于煤炭开采和初级加工业。２０１４年中国 城市统计年鉴显示，淮南市第二产业所占比重在整个市区占５１％，而第 三产仅占３０％，产业结构不合理。第二产业以煤炭产业为主。尽管近年 淮南煤电产业极大的发展支撑了淮南市的经济，但是过度依靠资源的问 题不但没有解决反而加深了。与此同时在煤炭开采的过程中也带来了严 重的环境问题，雾霾污染严重，植被覆盖率不断减少，矿区土地资源破 坏严重。淮南市产业转型的过程中，和企业是主角。企业和通 力合作，才能确保淮南产业转型顺利进行下去。 二、研究淮南市煤炭产业群的发展现状与研究意义 （一）淮南市煤炭产业群的发展现状 的８．５％，涉及居民３１．１万人，占全市总人口的１２．８％。采煤沉陷 区治理面临的资金缺口还在扩大。据预测，到２０２０年，塌陷面积将达 到３６９平方公里，最终塌陷面积将达到６８７平方公里。这大约相当于 １００个西湖的大小。淮南市近几年为调整产业结构，促进产业转型做出 了很多努力使得情况稍有好转，然而并没有使问题解决。根据淮南市的 产业结构特点综合考虑城市远期规划解决淮南市资源枯竭，城市污染等 煤炭城市典型问题决定城市未来发展可持续发展走向已经是当务之急。 淮南市根据国家加大产业结构升级转型的脚步，促进城市社会经济持续 发展，为淮南时辉煌远景打下坚固的基础。同时，也能改善人民的生活 水平，减小城市失业人口，保护生态环境，减少环境污染。 三、淮南市转型面临的问题 （一）产业结构不合理 煤炭城市在发展中是以煤炭资源开发利用起步的。一般是以采煤和 洗煤此类的初级加工为主。产业结构极其不合理。以煤炭开采为主的第 二产业占极大比重，第三产业发展明显不足，且被动型强，缺少系统的 规划。延长淮南市煤炭产业产业链条，加大煤炭产业深加工 提高产品 的附加值不仅仅有利于深化产业转型，同时可以调高附加值，发展煤炭 深加工可以带动服务业和高新技术产业的比重上升，调整二三产业比 重。根据２０１４年中国城市统计年鉴，淮南市全市ＧＤＰ的情况为第二产 业占ＧＤＰ的比重６２．０６％，第三产业占全市ＧＤＰ比重２９．８７％。相较 前些年，三产的比重有了提高，但是二产仍然占据主导地位 】。 （二）城市建设缺少规划 煤炭型城市的建设一般是随矿而建，被动建设，缺少建设前的规 划，城市布局结构不合理影响城市的进～步开发发展。大量的煤矸石占 压土地，污染环境的同时，给城市建设带来困难。 （三）生态环境污染严重 淮南当地充足的煤炭资源，区位良好，市场广阔。近年来淮南市的 煤炭产业得到了长足发展，然而面对不断上升的生产成本，传统的煤炭 产业生存面临挑战。由于经济水平的提高，工人工资也在不断上涨，这 对于企业来说，地区的劳动力价格低廉的优势已经不复存在。同时，多 年的开采，使得淮南市的煤矿开采难度大大增强，国家大力支持西部的 建设发展，淮市的煤炭产业的竞争力大大减弱。企业外迁。在产业类型 方面，淮南市煤炭产业主要是采煤洗煤业，电力工业就其目前发展状 况，占极大比例，剩下极小部分其他的产业。所以，淮南市煤炭产业主 要集中在上游开采业，然而在煤炭深加工方面却亟需发展。 （二）研究意义 淮南市煤炭产业的发展现状，以及出现的问题，其产业结构对淮南 经济社会的可持续发展道路已经无法应对，产业转型势在必行。２０１３ 年底，南市塌陷面积约２２０平方公里，涉及２７个乡镇，占淮南市面积 煤炭开采过程中破坏了地表土层，深层次挖掘破坏土层结构，淮南 市地面沉降情况日益严重，预测２０２０年沉降面积将达到１００个西湖的 大小。煤炭开采中，粉尘污染，火力发电二氧化硫等污染物的排放大气 污染日益严重。雾霾天气多发，造成交通问题的同时，极大的影响到了 人民的生活质量。 四、产业转型对策 针对在转型中需要应对的问题，将从以下几个方面提出转型对策。 （一）坚持区域协调发展战略。 坚持构建资源节约型和环境友好型社会，充分抓住国家经济快速发 展的机遇，加快国家煤炭生产基地、煤电生产基地和安徽省煤化工基地 暨煤电化三大基地（简称“三大基地”）建设，并通过“三大基地”的 建设带动经济和城市化发展。协调区域城镇布局。坚持城乡统筹发展战 略，促进城镇、矿区、乡村的协调发展。 （二）城市空间合理规划 将城市空间划分为禁止建设区、建设区和适宜建设区，分别进 行空间管制。禁止建设区包括地表水一级水源保护区，基本农田保护 Ｂｕｓｍ ｓ＿．■ ２６１． 一 ． 同 ● 区，坡度大于２５％的山地，不稳定的采煤沉陷区，地质灾害易发区，风 景名胜区、自然保护区和森林公园的核心区。建设区包括河湖湿 地，地表水二级水源保护区，地下水源防护区，坡度介予１５％—２５％的 山地，相对稳定的采煤沉陷区，大型基础设施廊道，生态廊道，文物保 护单位重点保护区。适宜建设区包括各城镇建成区、规划城镇建设区和 市域基础设施建设用地。 （三）产业规划 始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。提高自主创新能力， 要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体 系，二要改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术 咨询、技术转让等中介服务。三要实行支持自主创新的财税、金融和政 府采购等，完善自主创新的激励机制。 一（六）创造良好的产业转型的环境 第一产业积极促进特色农业的规模化经营，淮河以南地区以展都市 型农业为主，第二产业按照“北部发展煤电化工产业，南部则以高新技 术产业为主，东部侧重于现代制造业，南部地区坚持传统制造业这种布 局方式。大力发展集群化产业来提高区域竞争力和制造能力。坚持以煤 为基础，延生煤炭产业，但是又不仅仅依靠煤，不断超越煤炭城市的发 展。走可持续发展道路，在新型工业化引领下，不断调整产业结构，促 进产业转型，保持城市经济的可持续发展。沿产业链兼并重组，加大企 建立良好的金融体系，发展性金融支持及市场性金融支持，形 成多主体，多方式，多渠道的金融支持体系，缓解中小企业贷款难和融 资难的问题。鼓励民营资本进入能源资源开发行 支持资源型城还是 加快融入区域经济一体化进程，积极引入外资，提高利用外资的能力与 水平，将外资引人经济效益好，的现代服务业中’ 。 五、小结 业联合力度。调整结构方向，培育特大型企业集团。分发挥煤炭资源的 优势，改变原有的煤炭输出为电力输出，建设火力发电厂，延长了产业 链条，提高产品附加值。给予企业创新支持，企业提高自主创 新能力，增强企业的制造能力，减少生产成本， （四）生态保护 结合淮南市的具体情况，我们能够知道，淮南市的产业结构转型任 重而道远，但是找准方向，引进外资，大力发展高新技术产业和服务业 为代表的第三产业同时保护环境，加强基础设施建设，调整产业结构， 淮南市就会不断向资源节约型环境友好型社会迈进。（作者单位：安徽 财经大学经济学院） 基金项目：安徽财经大学经济学院大学生科研创新基金项目 （ＡＣＪＪＸＹＹＢ０１５） 针对目前的破坏状况，在破坏区恢复植被，加大矿区的土地回填， 采用煤矸石井下充填采空区技术，提高矿井煤炭提升效率，实现生态矿 山建设。煤矸石井下填充，避免自燃并且节约土地资源。提高企业自主 创新能力，提高生产技术水平，绿色生产，绿色开采，推广中二氧化硫 控制技术分干法（以固体粉未或颗粒为吸收剂）和湿法（以液体为吸 收剂）两大类。减小大气污染。针对频发的雾疆，加快出台火力发电、 炼焦、建材、燃煤锅炉等燃煤设施污染物排放新标准，增设污染物排放 指标，进一步严格污染物排放限值。同时，通过在线监测大力加强污染 物达标排放检查。加强钢铁、炼油等行业主要污染物达标排放监督检 查。强制要求钢铁行业烧结机、炼油行业燃煤／燃焦锅炉及催化裂化等 主要污染物排放源加快建设脱硫脱硝和除尘等环保设施。加强环境污染 监管工作，加强相关的法律制度建设，使环境保护有法可依。 （五）提高自主创新能力 参考文献： ［１］ 《淮南年鉴》．２０１４ ［２］ 梁嘉琳．煤城淮南：用１５年彻底转型［Ｊ］．经济观察报２０１５ ［３］ 《中国城市统计年鉴》．２０１４ ［４］ 谢萍．资源枯竭型城市产业结构转型研究［Ｄ］．江西师范大 学，２０１４． ［５］ 张晓强．贯彻五中全会精神大力加强自主创新［Ｊ］．中国经贸导 刊，２００５，２２：７—９． 要大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原 ［６］ ．关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的 说明［Ｊ］．江淮，２００５，１１：１３—１８． ［７］ 关于自主创新国家战略、多层次资本市场建设的相关论述摘录 ［Ｊ］．深交所，２００７，１２：３１—３９． （下接第２６３页）文化用品、日用品没有独具黎苗文化的特色；而对于 景区娱乐：黎苗歌舞、黎苗竞技、黎苗游戏等没有形成多样化的发展； 对于游览专项：黎苗人家生活体验，黎苗采集、狩猎、捕捞体验，黎苗 民间技术、技艺体验，黎苗民俗活动体验黎苗，黎苗文化考察等体验活 动，内容千篇一律，没有达到黎苗文化宣传的效果。 （３）当地居民受教育程度低且当地文化受到冲击。根据调研了解 到，大部分当地人的学历都是专科以下程度，且黎苗族居民的结婚年龄 普遍偏早，平均年龄在ｌ６岁。当地居民很多也都只会讲海南话，跟外 来游客沟通不便以及一些思想上的误差，文化传承受到阻挠，从而也会 减缓文化发展的进程。再有现如今懂得黎锦技艺的多为老人，年轻的黎 族姑娘觉得过于枯燥而不愿学习。且黎族老人在语言上与外来游客沟通 不便，年轻人又喜好外来文化的新鲜事物，这些阻挡了黎苗文化的传 播，反倒给当地旅游造成负面影响。 ４．２对策与建议 （１）挖掘提升文化旅游资源品位和内涵。 黎苗民族文化应该有自己的发展平台，不能仅为经济“搭建舞 台”，还要保护传统文化。从以下几个方面来注意：首先要重视饮食方 面的特色、来历、神话、传说的结合发展；同时保持饮食的原生性，进 行多格局、多层次的服务开发，提升其文化内涵，制定行业服务标准与 规范，树立黎苗餐饮品牌形象。其次在住宿方面，在建筑布局上要保持 建筑文化的原生性，在保持文化内涵和建筑形制的基础上进行创新性改 造，开发具有黎苗建筑文化内涵的星级饭店，开发具有一定服务特色的 黎家乐产品。最后在交通方面，要开发黎苗交通丁具与设施探究性考察 游、黎苗交通工具使用与制作体验游、与交通设施与工具有关的工艺品 等产品。 （２）围绕黎苗文化开拓创新 针对田园风光、黎苗村落、科学文化艺术成果等。我们要保持原生 性，保护性开发，提高可进人性和完善服务功能。减少人＿Ｔ雕凿痕迹， ．完善服务功能，可以仿照民俗博物馆、民俗文化村、文化生态村落等开 发形式。针对景区工艺品、土特产、文化用品购物来说，景区旅游商品 要突出个性，美观大方，讲究实用，便于携带，不断推陈出新，不断挖 掘民族文化以开发新产品；针对于传统黎苗乐器、黎苗歌舞、打木节等 黎苗游戏，我们要注重娱乐场所的多样性与自然性，注重参与性与娱乐 性；针对游览专项来说，我们要采取参与方式开发此类产品，与黎苗族 人同吃、同住、体验其生活，但要维护生态平衡，注意安全性。 （３）加强对本地居民的教育以及黎苗文化的宣传 要对当地居民大力宣传黎苗人的悠久文化历史，对他们加强物 质和非物质文化遗产的教育，让他们深度的了解自己民族博大精深的文 化，并将这种意识和认知深人人心，特别是那些不从事旅游业的居民。 既要调节好黎苗民族文化与外来非主流文化的关系，还要鼓励居民 积极参与到发展黎苗文化旅游的事业中来，并对民众参与旅游发展的形 式和行为做统一的规范和指导，比如成立一些导游服务协会、民俗客栈 协等民间团体。要加强黎苗居民的自我认知和民族文化意识。一方面， 地方高校可以开设相关的专业，大力培养这方面的人才。另一方面，旅 游开发者可以加强对员 专业素养的培训，从而完善文化旅游的发展体 系，吸引更多游客的兴趣。（作者单位：三亚学院旅业管理学院） 参考文献： 【１］ 尹正江．海南中部地区黎苗文化生态乡村旅游开发研究［Ｊ］． 江西农业学报，２００９，２１（５）：１５０～１５３． ［２］ 王律，杜龙．海南黎苗文化资源与保亭旅游业发展［Ｊ］．新东 方，２０１４，６：３１～３５． ［３］ 胡王玉，尹昌霞等．海岛旅游开发对地方文化影响——以舟山 普陀山与三亚槟榔谷为例［Ｊ］．云南地理环境研究２０１４，２６ （３）：１４—３９． ２６２．＿Ｂ ｍｅ● 同 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