公共管理研究 中共南京市委党校学报 ２０１６年第５期 “互联网＋”助推国家治理体系 和治理能力现代化 董立人 （中共河南省委党校公共管理教研部［摘河南郑州４５ １０００） 要］随着信息科学技术日新月异的迅速发展，“互联网＋”及其相关信息技术研发应用是我国“十三五”规划中一个 极其重要的内容。面对当前经济全球化、文化多样化、科技日新化、社会数字化、网络智慧化、治理可视化、信息高速化、生活 智能化等背景和环境，如何把“互联网＋”引擎科学有效推动国家治理体系和治理能力现代化，更好协调推进“四个全面”战略 布局，加快实施“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念等，是各级党委政府值得高度重视的重要问题，又是理论界值 得研究的重要课题。 ［关键词］大数据；“互联网＋”；国家治理；可视化；现代化 ［中图分类号］Ｄ０３５—３９ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２—１０７１（２０１６）０５—００６８—０５ 当前互联网及相关技术在人类经济社会发展中 的重要作用越发凸显。自李克强总理在２０１５年的 措。近两年，党和国家领导人在多次重要场合讲话 中反复强调“互联网＋”在推进国家治理体系和治 理能力现代化的重要作用。**总书记提出的 《政府工作报告》中把“互联网＋”行动计划上升为 国家战略以来，“互联网＋”思维作为一种创新思维 方式，一种经济发展业态，一种价值理念，目前正由 促进国民经济提质增效升级，向协调推进“四个全 面”战略布局，和切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、 共享”五大发展理念等的各个领域延伸。如何把 “互联网＋”引擎科学有效推动国家治理体系和治 理能力现代化，是各级党委政府值得高度重视的重 要问题，这既是理论问题，同时又是实践性很强的重 要课题。 一“新常态”是以信息经济发展的起步，依托信息经济 发展实现经济的转型和增长从要素驱动向创新驱动 的转变。李克强总理在２０１５年的《政府工作报告》 中把“互联网＋”行动计划上升为国家发展战略：指 出要“制定‘互联网＋’行动计划，推动移动互联网、 云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进 电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导 互联网企业拓展国际市场。” １ 《中华人民共和国国 民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中进一 步强调了以“互联网＋”提升政府服务质量和水平： 要推广“互联网＋政务服务”，全面推进政务公 开。” ‘互联网＋”行动计划是我国“十三五”规划 、“互联网＋”思维在推进国家治理能力现代 化中的重要价值 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全 面深化改革若干重大问题的决定》提出了“推进国 家治理体系和治理能力的现代化”这一重要战略举 中一个极其重要的内容。２０１５年７月１日，国务院 办公厅发布了《关于运用大数据加强对市场主体服 ［基金项目］本文是２０１５年全国行政学院科研合作基金课题“ 互联网＋’背景下政府治理创新研究”和２０１５年度全国党校系统重点 调研课题“大数据发展与国家治理现代化研究”的部分研究成果。 ［收稿日期］２０１６—０８—０９ ［作者简介］量立人（１９６０一），男，河南郑州人，中共河南省委党校公共管理部副主任，研究方向为政治学和公共管理学。 ・６８・ 公共管理研究 中共南京市委党校学报 ２０１６年第５期 务和监管的若干意见》；７月４日，国务院发布了《关 于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》；９月５ 日，国务院发布了《促进大数据发展行动纲要》。 ２０１６年５月２３日，国家发展改革委、科技部、工业 业正在成为薪的经济增长点，将对未来信息产业格 局产生重要影响。 （二）大数据推动国家治理能力的现代化转型 １．“互联网＋”有利于实现治理主体多元化。 和信息化部、中央网信办制定了《“互联网＋”人工 智能三年行动实施方案》。这几份重磅文件密集出 台，标志着我国大数据战略部署和顶层设计正式确 立。这些相关文献及相关机制的完善，形成了有利 过去，由于受信息传播媒介所限，人们获取数据信息 的渠道少，速度慢，无论是在企业还是党政部门，数 据不透明，往往掌握在少数管理者手中，社会公众不 了解实际情况，也就无从参与管理。在“互联网＋” 于“互联网＋”嵌人国家治理的配套制度环境。 作为中国经济新风口，“互联网＋”承载了多重 价值与社会期待。ＩＴ业界人士认为，“互联网＋”的 能量在于“连接一切”，也就是说，“互联网＋”的逻 辑起点，是把作为社会细胞的个体连接起来，通过降 低信息不对称、交易成本和闲置资源的浪费，以提升 社会的运行效率，并创造出更多的社会价值，使人民 群众享有更多的“获得感”。２０１６年全国两会上，党 和国家领导人进一步强调了“互联网＋”的拓展功 能，李克强总理在《政府工作报告》中强调指出：要 “大力推行‘互联网’＋政务服务”，实现部门间数据 共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除 烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大 的创造空间。” 这可谓是中央就运用互联网思维 与互联网技术重塑政府的重要部署，足以说明“互 联网＋”在推进国家治理体系和治理能力现代化中 所起的重要作用。 （一）“互联网＋”成为推动经济转型发展的新 动力 ２０１５年ｌ０月上旬《人民论坛》杂志发布“当前 中国发展动力及其构成”问卷调查及分析的结果显 示：“互联网＋”排名我国发展新动力首位。在“互 联网＋”背景下，政府利用大数据技术能够充分地 挖掘蕴含在海量数据中的重要知识和信息，为经济 发展提供科学的决策依据。“互联网＋”能够推动 资源的合理配置，减少资源消耗，提高经济活动效 率，降低经济发展成本，实现经济的集约式可持续发 展。“互联网＋”推动社会生产要素的网络化共享、 集约化整合、协作开发和高效化利用，改变了传统的 生产方式和经济运行机制，可显著提升经济运行水 平和效率。大数据持续激发商业模式创新，不断催 生新业态，已成为互联网等新兴领域促进业务创新 增值、提升企业核心价值的重要驱动力。大数据产 背景下，信息透明壁垒、数据垄断被打破，人们可以 随时通过网络等多种途径获取大量数据信息，公共 治理活动也被置于公众的监督之下。同时，“互联 网＋”也拓宽了公众参与国家治理的渠道，人们可 以通过社交网络等多种渠道来表达自己的需求、意 见和建议等。大数据与互联网、微信、微博等新媒体 的深度融合，可以突破时间和空间的限制，从更深层 次、更广领域促进政府与民众之间的互动，形成政府 主导、公众参与、多元协同治理的新格局。大数据发 展使得治理主体超越科层制的层层信息传递模式， 为实现治理主体多元化创造了有利的条件，使国家 治理结构逐步实现从过去的单一治理结构向多元共 治，从封闭性治理结构转向开放性结构。 ２．“互联网＋”有利于提高决策科学化水平。 治国要有智慧，智慧的来源应该是基于大数据分析， 通过“互联网＋”，以数据说话、以数据决策，而不是 主观臆断凭经验办事。传统的管理活动过程中，决 策者往往根据经验和直觉做出决策。事实上，长期 以来在我国的治理实践中，由于庞大的对象规模和 复杂的内在结构，数据信息获取处理缺乏科学性，部 分领导干部习惯靠经验办事，拍脑袋决策、随意性决 策、冲动性决策、功利性决策频频发生，导致决策失 误，甚至出现重大决策部署问题，不但劳民伤财，而 且延误发展时机。大数据时代，海量数据的产生为 科学决策创造了条件。大数据作为一种新兴数据处 理技术，能够有效地集成国家政治、经济、文化、社 会、生态等各领域的信息资源，为国家治理提供重要 的数据基础和决策支撑。当今决策者越来越意识到 “让数据说话”的重要性，更多地基于数据分析和事 实做出科学的决策。大数据不仅为科学决策创造了 条件，也为决策的有效实施提供了保障。政府应树 立大数据意识，促进有关数据共享。通过实时的数 据收集和分析，监测决策的实施，使决策在实施过程 ・６９・ 公共管理研究 中共南京市委党校学报 ２０１６年第５期 中出现的问题能够及时得到反馈，从而对决策进行 实时地调整和完善。政府部门掌握了大量的数据， 建立各类决策辅助信息系统迫在眉睫。通过对海量 数据的收集、分析、挖掘，可辅助政府部门在公共服 务、社会治理、经济调节、政策制定等过程中提供精 准的科学决策依据，提高政府科学决策水平和工作 效率。 ３．“互联网＋”有助于推动静态管理向动态治 理变革。在传统的管理活动过程中，由于受到数据 获取渠道和处理技术的制约，数据无法得到及时更 新，处于一种相对静态的管理模式。而“互联网＋” 环境下，大数据技术的发展能够实现数据的实时获 取和分析，在此基础上，管理活动也能够根据环境的 变化而随时进行调整。大数据不但能够实时获取和 处理海量数据，而且能在此基础上对未来做出准确 的预测，管理者可以根据大数据的预测建立完善的 预警系统，以便在问题出现时做出快速响应。大数 据带来的动态化信息有效地弥补了传统科层制模式 下对国家治理对象的模糊认知。因此，大数据打破 了传统的静态管理模式，推动管理活动由静态向动 态变革。大数据将通过全息的数据呈现，使政府从 “主观主义”、“经验主义”的模糊治理方式，迈向“实 事求是”“数据驱动”的精准治理方式。 ４．“互联网＋”有利于提高政府精细化可视化 水平。数据可视化是技术与艺术的完美结合，它借 助图形化的手段，清晰有效地传达与沟通信息。一 方面，数据赋予可视化以意义；另一方面，可视化增 加数据的灵性，两者相辅相成，帮助企业从信息中提 取知识、从知识中收获价值。它是一个处于不断演 变之中的概念，其边界在不断地扩大。主要指的是 技术上较为高级的技术方法，而这些技术方法允许 利用图形、图像处理、计算机视觉以及用户界面，通 过表达、建模以及对立体、表面、属性以及动画的显 示，对数据加以可视化解释。与立体建模之类的特 殊技术方法相比，数据可视化所涵盖的技术方法要 广泛得多，大数据可视化可以理解为巨量数据的可 视化、精细化。政府借助“互联网＋”技术的挖掘和 应用，通过对半结构化甚至非结构化的数据处理提 升政府能力，实现基于数据的科学决策，大幅度提升 工作效能，降低管理成本，逐步实现政府治理能力现 代化。 ・７０． ５．“互联网＋”有利于提高智慧政府水平。当 前在“互联网＋”条件下，数据驱动的“智慧决策体 系”、“精准治理体系”及“阳光权力平台”将逐渐成 为现实，而且数据分析的质量日益改善。国家治理 体系和治理能力的现代化首先体现在人的能力现代 化，人的能力来源于实践智慧，实践智慧来源于实践 数据总结。也就是说，提高决策水平，必须依靠长时 期积累的海量数据进行科学、精准的分析而得出基 本规律与核心数据，依靠数据说话、依靠数据预测、 依靠数据决策、依靠数据创新。在政府治理的诸多 方面，大数据的开发与应用，为社会稳定安全方面提 供了良好的技术平台和智慧力量。政府可以借助 “互联网＋”实现智慧治理、数据决策、风险预警、智 慧城市、智慧公安、舆情监测等。对数据和文本信息 进行实时分析监测和“情绪分析”，可以对疾病、动 乱、种族冲突提供早期预警。在公共服务领域，基于 大数据的智能服务系统将会极大地提升人们的生活 体验，智慧医疗、智慧教育、智慧出行、智慧物流、智 慧社区、智慧家居等等，人们享受的一切公共服务将 在数字空间中以新的模式重新构建。 二、“互联网＋”给国家治理带来的挑战 （一）信息安全的挑战 在大数据时代，数据安全的威胁随时都有可能 发生。无处不在的数据信息使国家面临信息泄露的 风险。各种国家信息基础设施和重要机构所承载的 庞大数据信息，如由信息网络系统所控制的石油和 天然气管道、水、电力、交通、银行、金融、商业和军事 等，都有可能成为被攻击的目标。大数据背景下商 业信息安全面临严重挑战。数据资源是企业生存和 竞争的重要武器，然而，大数据时代在为企业提供源 源不断的数据资源的同时，也增加了商业机密泄露 的风险。人们通过电脑、手机等电子设备进行的每 一个操作都被服务器记录下来，社交网络、ＱＱ论 坛、电子邮件、微博、微信、易信等大量数据的汇集， 海量信息采集、分析运行，会对个人信息安全和隐私 等带来一定的风险。为此，在大数据时代，数据信息 安全的威胁随时都有可能发生，以及带来社会恐慌 和社会问题。 （二）国家安全（包括非传统安全）的挑战 “互联网＋”时代，信息安全问题使国家安全也 面临巨大威胁。由于信息、数据的透明性和共享性 公共管理研究 中共南京市委党校学报 ２０１６年第５期 等，大数据也为恐怖分子提供了新的资源支持，有可 能使恐怖分子通过网络侵入到人们工作生活的方方 面面，并通过威胁、攻击、破坏、瘫痪民用或军事基础 设施等手段，达到其制造心理恐慌和财产损失，威胁 国家安全和社会安全的目的。 （三）法律法规的适应问题挑战 国务院常务会议，确定规范和改进行政审批的措施、 提升政府公信力和执行力。李克强还鼓励行政审批 制度改革中强化“互联网思维”。我们要把大数据 发展与国家治理创新结合起来，国务院的部署明确 提出，“将大数据作为提升政府治理能力的重要手 段”，“提高社会治理的精准性和有效性”，用大数据 “助力简政放权，支持从事前审批向事中事后监管 转变”“借助大数据实现政府负面清单、权力清单和 “互联网＋”既是一种工具，又是一项新的工作 方法。在“互联网＋”背景下，传统的法律法规可能 会滞后，在某些方面会出现盲点，迫切需要政府有关 部门制定相关法规以适应“互联网＋”的发展与 应用。 三、大数据时代推进国家治理现代化建设的破 解之道 （一）进一步提升电子政府发展质量和服务 水平 在“互联网＋”背景下，电子政务的内涵更加突 出公共服务的理念，重点应助力提升公共服务的能 力和水平。要充分利用新媒体升级电子政府服务水 平，创新服务形式和内容，优化治理模式，建构以大 数据为核心资源的现代国家善治模式。积极开发维 护好电子政务，充分发挥政务微博、政务微信、政务 易信等政府与群众沟通的平台。包括政府公务员内 网门户，政府决策支持辅助系统，政府舆情监测系 统，政务资源统一整合平台，政府知识管理系统，政 府公众服务门户，政府信息公开目录，双信平台政府 网络问政系统，政府门户统一检索系统升级等等。 （二）秉持互联网思维，进一步提升政府服务 质量 面对“互联网＋”环境，进一步提升政府服务质 量和水平，要坚持互联网思维。互联网时代人们的 思考方式，不仅局限在互联网产品、互联网企业本 身；更重要的是着重考虑企业的社会化思维及其价 值。互联网思维的实质就是用互联网的模式来思考 并且解决问题。２０１４年１１月１９日，首届世界互联 网大会在浙江省乌镇开幕，**发的贺词中强调 互联网的发展需要大家共同参与，互联网规则也需 要大家共同制定，互相尊重。**的贺词强调 “互联互通共享共治”，其所倡导的价值观、安全观 等也是“互联网思维”的体现。“互联网思维”，强调 “民主”、“开放”、“参与”，强调“我思献人人、人人 助我思”。２０１５年１月７日，李克强总理主持召开 责任清单的透明化管理，完善大数据监督和技术反 腐体系”。 （三）政府应进一步提高数据的质量 质量是数据的生命。任何一个公共部门或企业 在使用大数据进行分析之前，都需要对掌握的数据 进行甄别、筛选、检查，保障其使用的数据的质量。 大数据背景下，我们都处在数据的海洋之中，各级政 府在享受大数据带来的充足资源的同时，也要客观 地认识大数据。数据本身是可能存在缺陷的，特别 是在互联网时代，人人都有手机，人人都有麦克风， 人人都是数据的接受者、消费者和传播者，有些数据 本身就是错误的，有些数据相互之间存在冲突，在使 用数据时这些错误的或冲突的数据就会成为“数据 噪声”，干扰分析和决断。有些数据还有可能被恶 意利用，有些人或组织为了一己私利或达到自己的 某种目的，故意篡改数据，掩蔽真相，欺骗数据获取 者和使用者。这就需要政府及有关部门利用大数据 来提高善治能力和水平。一方面，政府要改进数据 统计、分析的方法和技术，推动大数据自动检测和修 复技术的深入研究，为数据质量提供技术保障；另一 方面，应完善政府的干部考核机制，转变政绩观念， 并建立完善的检查监督机制，严惩数据造假和统计 违法行为。 （四）要及时优化政府工具箱，提高政府自觉 在“互联网＋”条件下，政府要有文化自觉精 神，有一种自知之明精神，有一种创新精神，要及时 弥补短板，及时调整和优化政府工具箱，以确保大数 据在推动国家治理体系和治理能力现代化中的正能 量作用。作为政府的各级领导干部也要做到执政文 化自觉。“互联网＋”思维强调“不断追求创新”，及 时“改善技术与提升服务”，各级领导干部要充分审 视自己的工作价值观。工作上要不断有新思路，新 举措，新方法，把创新作为工作的动力。 ・７】・ 公共管理研究 中共南京市委党校学报 ２０１６年第５期 （五）加强“互联网＋”高端人才的开发与应用 在“互联网＋”背景下，我们要加强“互联网＋” 人才的开发应用与培养。要培育一支既具备大数据 理念又善于把控治理进程的新型领导队伍，以及大 批的数据分析人才。政府应对大数据相关产业在政 策上给予积极的支持，加快大数据产业基地建设；在 财税政策上给予支持，建设以政府投入为引领的大 数据融资机制；鼓励科研机构、高等院校及企业联合 开展高新技术的研究开发，支持建设一批重点实验 室、工程技术研究中心、企业技术开发中心，集中力 量掌握核心关键技术，增强技术创新能力，引领数据 仓库、数据挖掘、人工智能等领域的技术变革。加强 大数据领域的国际交流与合作，建立科技合作平台。 （六）积极培育“互联网＋”文化 **总书记在《在庆祝中国共产党成立９５ 周年大会上的讲话》中强调指出：“坚持不忘初心、 继续前进，就要坚持中国特色社会主义道路自信、理 论自信、制度自信、文化自信，坚持党的基本路线不 动摇，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前 进。” ５＿“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自 信。在５０００多年文明发展中孕育的中华优秀传统 文化，在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社 会主义先进文化，积淀着中华民族最深层的精神追 求，代表着中华民族独特的精神标识。我们要弘扬 社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的民 族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断增强 全党全国各族人民的精神力量。”“互联网＋”文化 ・７２・ 是社会主义先进文化的重要组成部分。积极培育 “互联网＋”文化，营造良好的文化环境，为推进国 家治理能力现代化提供有效的驱动能量。各级党委 政府要创造有利条件，积极开展探讨“互联网＋”文 化及其社会功能；深入研究经济价值——创新驱动 力工具；科技价值——信息技术革命、互联网技术升 级、融合跨界等；文化价值——不断追求探索创新精 神；社会价值——技术真、善、美，快速方便；生态价 值——促进人与社会的全面发展；政治价值——国 家健康发展等等。 参考文献： ［１］李克强．．政府工作报告［Ｍ］．北京：人民出 版社．２０１６．３． ［２］国家发展与改革委员会．《中华人民共和国 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》辅导 读本［Ｍ］．北京，人民出版社，２０１６．４． ［３］李克强．政府工作报告［Ｎ］．光明日报，２０１６ —０３—１８． ［４］国务院关于印发促进大数据发展行动纲要 的通知（国发［２０１５］５０号）［ＥＢ／ＯＬ］中国政府网一 中央人民政府门户网站，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｒｒ／ ｚｈｅｎｇｃｅ／ｘｘｇｋｚ１．ｈｔｍ。 ［５］**．在庆祝中国共产党成立９５周年大 会上的讲话［Ｎ］，人民日报，２０１６—０７—０１． （责任编辑：悠然）
