魏鼎．等：我国新农村建设规划中存在的问题与对策研究 新农村建设 我国新农村建设规划中存在的问题与对策研究 魏 鼎’，刘新’，郭向阳’，吴维’，郑贤来 （１．武汉科技大学，湖北 武汉［摘４３００６５；２．中建三局二公司，四川 成都６１００４１） ＼ 要］改革开放以来，新农村建设是我国新形势下协调和统筹城乡发展的重大战略部署，是落实科学发展观 和构建和谐社会的重大举措。从我国新农村建设现状入手。分析了新农村建设中主要存在的问题。并提出了几点对 策．对新农村的建设规划具有重要意义。 【关键词］新农村；建设规划；现状；问题；对策 １ 我国新农村建设的现状 建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面 房，从而改善农民生活环境，更为重要的是，通过村庄规划。促 进农村经济发展，调整产业结构，有效节约土地，推动农村社会 文化事业发展，从而推进农村地区经济社会的全面发展和进步。 发展的重大战略部署。是实现全面建设小康社会目标的必然要 求。以改善农村人居环境为主要内容的农村村庄建设是社会主 ２我国新农村建设中存在的问题 ２．１ 建设无规划指导。村庄布局较乱 义新农村建设的重要基础和载体。目前的农村，村民大部分处 于散居状态。土地集约程度低．不少地方缺乏最基本的基础设 施，人畜混居、饮水困难、出行不便等问题还未得到根本解决． 村级文化、卫生、生活服务设施缺乏。因此，大力开展村庄规划， 治理农村人居环境，改善和提高广大农民生活质量，以改变农 村的落后面貌。通过村庄规划，不仅仅是赋予合理的空间布局． 完善基础设施和公共服务设施条件．建设经济适用的农民住 目前农村建房选址较为随意．村庄没有规划出限定区域来 建设，因此农民的房子基本建在自家的土地上，朝向不一，布局 散乱。村民建房不考虑对周边环境的影响，一些建在耕地上的 房子在建成后还要专门修一条道路才能出行，对土地造成了较 大的浪费。房子的立面五花Ａｆ－Ｊ。建筑风格差别很大。另外有些 权规模较大的各类农业经营主体，地方出台相关，给 予优先支持。鼓励、扶植农业生产企业以及相关有投资意愿单 位扩大对农业的投资。提高农村承包地的流转率。逐步将传统 的家庭式生产组织改造成企业式农场。这样才能更好地契合发 资金制度方面上。实现国家和地方财政对城市与农村的合 理分配，保障农村基础设施建设，改善农村环境；建立城乡统筹 的金融制度安排，鼓励在农村设立小额贷款公司、村镇银行、农 村资金互助社等各类新型农村金融机构，降低农民贷款抵押条 件，扩大农民信贷范围，相应增加担保基金投入［８］。保障 金融机构对农村地区的资金供给，尤其是对乡镇企业的支持， 实现农村经济的繁荣。 参考文献： ［１］ 苏永红、羊乃书．城乡统筹中推进农村城镇化建设的现实意义及 展现代高效农业实现城乡经济一体化的现实要求。 ４．５建立统一协调的区域规划体系 ２００４年新《土地管理法》实施以后，我国土地管理进人土地 用途管制制度阶段，除生态退耕还林还草外．确保耕地总量动 态平衡成为我国土地管理工作的重大战略和艰巨任务。中国式 的城镇化道路只能是以保护耕地为前提的城镇发展模式。也就 策略思考【Ｊ］．河北农业科学，２００９，１３（４）：１１７一¨８，１２．９０． ［２］赵玉红．推进城乡一体化进程的制约因素与对策ｔｊ Ｊ．安徽农业科 学，２０１０（３８）：１３４５０－１３４５１． 是说，在城镇建设占用耕地的同时，必须通过各种有效途径开 垦同等数量和质量的耕地，以保护一定区域内的耕地总量不 变。因为小城镇建设不仅关系到自身发展．而且事关区域以至 全国人Ｅｌ、资源、环境与社会经济发展全局。小城镇发展战略不 仅要因地制宜科学地选择能充分发挥地方优势．具有地方特色 ［３］韩傻，工业反哺农业城市支持农村Ｕ］．中国城市经济，２００６（５）：８—１１． ［４］孙洁，城乡统筹：构建农村社会保障体系的支点Ｕ］．甘肃理论学刊， ２００４【２）：７３—７６． 【５］ 易国锋，新农村建设与农村城镇化协调发展的几点建议Ｕ］．特区 经济。２００８（８）：１６３－１６５． 的发展模式和用地模式，而且要始终坚持法定原则。以小城镇 区域土地利用综合效益最大化为目标．科学合理地确定小城镇 ［６］ 韩傻，建立统筹城乡发展的制度体系Ｕ］．经济与管理研究，２０ｏ６０１￣１４－２０． 用地规模和布局。这就需要在小城镇建设过程中充分发挥土地 利用总体规划对小城镇发展引导和作用，建立起统一协调 的小城镇区域规划体系，正确引导农业结构调整使耕地数量增 加的同时提高新增耕地的质量，防止小城镇建设片面追求外延 发展规模，用地粗放，浪费土地和乱占滥用耕地的现象。 ４．６建立覆盖城乡的财政支持体系 ［７】 史小宁、樊卫宾．谈新农村建设与城镇化的互动发展Ｕ］．商业时 代．２００９（１１）：４－６． ［８］ 陈锡文，中国农村公共财政制度［Ｍ］．北京：中国发展出版社。２００５． 作者简介： 苏小娟（１９７６一），女，汉族。安徽巢湖人．硕士学历，讲师。研究方向：金 融。 ．．６７。． 新农村建设 农村的附属朋房，如杂物房及牲畜栏也是随处建设．这些尤章 的建筑在很大程度上影响了村庄的总体布局。 ２．２公共服务设施少．基础设施缺乏 从目前凋雀的情况看，一些村庄没有医疗服务点．村民看 病必须到附近比较大的村庄、镇上或县城里太。另外．村庄内基 本的公共服务设施。例如公共休闲活动中心及体育锻炼的场地 十分缺乏．村民的业余生活很少或几乎没有。村庄内没有给水 系统，喝水通过公用水井或自家水井取用地下水，取水井的位 置不讲究，卫生状况不容乐观；排水系统也存在很大的问题，农 村一般采取直接排放或明沟的方式往低处排污水。而取水并也 往往位于低处，这样饮ｔＦｆＩ水就很容易被污染；农村中作为附属 用房的厕所布置也很随意，这将直接影响到村庄的环境卫生： 村庄内没有设置垃圾收集处理点，垃圾往往随意乱扔乱放．这 样不但严熏污染了土壤而且还恶化了居住环境。村庄的道路是 解决村民出行的基础交通设施，但目前农村中的道路已经不能 满足经济发展的需要。很多村庄内的道路是义窄又弯的土路． 一到雨季，出行变得十分困难。另外随着经济的不断发展，村庄 里通行的车辆及进出的人员越来越多．土路或石子路仅能满足 平时的行走要求，由于很多道路路面宽度只有一米多且基本没 有经过硬化，车辆没法避让，行车非常不方便。 ２．３村庄建设无消防。建设落后社会 据相关部门调查，３０．８％的村民房屋不满足基本的防火问距． 存在很大的安全隐患。在农村建房．村民根本不考虑与周边房屋 之间的距离，有时几幢房屋相邻而建，没有问距，房屋前后之阃也 没有预留足够的ＦＩ照间距。这样的房屋布局一旦发生火灾．左邻 右舍都将受到火灾的影响。另外由于村庄内的道路很窄，一般的 消防车根本进不到火灾现场，这将会给村民带来更大的损失。 ３推进我国新农村规划建设的几点对策 城市化是未来我国城乡发展的基本方向，新农村建设与城 市化并行将是今后长时期内共存的局面．以城市化途径建设新 农村是我们要面对的客观选择。 ３．１ 加强区域规划。优化村庄空间布局 以村庄改造和整治为重点．根据村庄撤并原则并与城镇体 系、建制镇的规划相衔接，科学预测和确定需要撤并及保留的村 庄。将村庄进行合理调整。改变原有布局，进一步合理化村庄空 问布局。避免村庄发展分散，功能和设施缺乏配套和协调。 以减少通往各村的道路。以及供水、学校、医院等基础服务设施 的投人。改造重点为村庄基础设施建设和环境建设，并按照土利 用总体规划要求和新的辟ｉ地标准，进行土地资源整合，合理调整 村庄内部用地结构，促进农户集约埽地。要维护村镇规划的科学 性和严肃性．建立健全村镇建设管理机构，综合应用法律．经济和 行政手段，强化规划的实施与管理．发挥规划的指导和控制作用。 ３．２提高农民收入．筹集村庄建设资金 只有农村经济发展了，农民收入增加了．现代新农村建设 －６８一 农村经济与科技２０Ｉ１年第２２卷第ｌ２｝｝Ｉ｛（总笫２８３朗） 的基础才会更加牢同。要采取综合措施，广泛升辟农民增收渠 道。要大力发展县域经济，逐步统一城乡劳动力市场．改善进城 农民的就业环境。引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转 移。大力发展集体经济。要充分挖掘农业内部增收潜力，大力发 展特色农业、生态农业、观光农业。促进资源转化增值特别是 依托现有资源，大力推进农业产业化进程。 ３．３加大建设投入。强化农村设施建设 大力推动城市基础服务设施向农村延伸，统筹区域基础设 施建设。建立起城乡共享、区域共建的协调发展新漠式。ＪＪＩ】快村 容镇貌的整治工作，重点是做好供水设施．改厕、排水沟渠及垃 圾集中堆放点，推进以农村改水为主的饮用水安全工程，村设 垃圾收集站、配备保沽员。推进农村生活垃圾的无害化处理，积 极推广应用沼气综合利用工程。实现农村污水净化．切实改善 农村生产、生活环境和条件．新农村建设资金应 点 于农村 道路、水利、生态能源、教育、文化、医疗卫生、广播电视、电信及 其他公共设施等基础性、公益性项目建设。通过村庄撤并集中 有限的人力、物力和财力，重点建设某些匿点村庄，改善农村的 基础设施 提高农村居民生活、居住环境质量 ４结语 社会主义新农村建设是一项长期而繁 的历史任务．涉及 农村政治经济、文化、社会等方方丽面 涉及农村基础设施建 设、农村社会事业建设、现代农业建设及农村各项改革等 诸多内容。是一场综合、全面、长期、艰巨的社会改革。如何围绕 建设社会主义新农村的目标，合理重构乡村空问是我们必须面 对的同题。新农村的建设规划，因其自然资源、地理条件、人文 环境等的差异，只有经过科学、合理的规划，新农村建设平台才 会稳固，社会主义新农村建设工作才能健康、有序地发展．群众 的生产、生活条件才能不断改善．“生产发展、生活宽裕、乡风文 明、村容整沽、管理民主”的目标才能实现。 参考文献： ［１】王安春，新农村建设规划问题探讨，生态环境，２０１１午第１２期． １＝２］苏爱风，新农村规划建设新思考．论坛。２００７年第１Ｏ期． ［３ Ｊ 黎朝锋．浅析新农村建设规划的问题与对策，大众科技．２０１０年第１０期． ［４ Ｊ 丁文科，社会主义新农村规划建设初探，山西建筑，２００８年第２ｌ期． 作者简介： 魏鼎（１９８７一），男，湖北仙桃人．武汉科技大学城市建设学院，主要从事 土木工程专业的学习与相关问题的研究。 刘新（１９９Ｏ一），女，重庆人，武汉科技大学资源与环境工程学院，主要从 事资源环境与城乡规划管理专业学习与相关问题的研究。 郭向阳（１９８９一）．男，湖北宜昌人，武汉科技大学城市建设学院，主要从 事土木工程专业的学习与相关问题的研究。 吴雏（１９８８—１，男，湖北恩施人，武汉科技大学城市建设学院，主要从事 土木工程专业的学习与相关问题的研究。 郑贤来（１９８７－一），男，湖北麻城人，就职于中建三局二公司，电气工程 师，主要从事安装工程及相关问题的研究。
