可持续发展 ＳＵＳＴＡＩＮＡＢＬＥ ＤＥＶＥＬ０ＰＭＥＴ 对我国石油行业进一步 转变发展方式的思考 杜 伟 （中国石油集团经济技术研究院） 摘要近几十年来，我国石油行业在转变发展方式中实现了快速发展，市场 化程度、国际化水平不断提高，产业布局和结构得到优化，创新能力增强，发展空 间扩大，综合实力、国际竞争力大幅提升。但也应清醒地看到，与世界领先的国际 石油公司相比，我国石油行业总体上大而不强的问题仍比较突出，产业结构仍需进一 步优化，发展质量和国际竞争力仍需进一步提高，进一步转变发展方式仍非常必要 和紧迫。未来石油行业应完善行业管理机制，引导发展方式转变；调整优化产 业布局和经济结构；更加注重发展的有效性，提高资本利用效率和价值创造能力； 更加注重产业发展的可持续性，拓展资源接替和市场接替空间，扩大清洁能源生 产规模，降低污染物排放水平。转变发展方式的本质是发展，但更应注重发展的质 量，追求又好又快的发展，石油行业转变发展方式也要坚持在发展中促转变，在转 变中谋发展。 关键词石油行业 国际化产业结构科技创新 经济增加值安全环保 早在１９８２年，中国党第十二次代表大会就提出要“把全部经济工作转到以提高经济效益 为中心的轨道上来”；从“九五”到“十一五”， “转变发展方式”、 “结构调整”都是我国经 济工作的重点；十七届五中全会更是明确提出“十二五”期间以加快转变经济发展方式为主线， 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。过去３ｏ年，在国家经济发 展方式不断转变的大背景下，我国石油行业发展方式已经发生了重大变化，在规模迅速扩大的同 时，结构与布局不断优化，市场化、国际化程度不断提高，取得了令人瞩目的成绩。在新的形势 下，未来石油行业将进一步加快发展方式转变，更加注重规模扩张的有序性，投资利用的有效 性，更加注重集约式经营、内涵式增长，更加注重技术创新、管理创新对发展的驱动，更加注重 实现规模、有效和可持续发展。 一、我国石油行业在转变发展方式中实现了快速发展 过去３０年，我国石油行业管理经历了从计划经济向市场经济的跨越，市场化程度不断提 高。行业管理实现了由指令性计划转变为指导性计划，再到国家宏观下的企业自主经营、自 我发展的重大转变，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。经过上世纪８０年代撤销石油部、 １１８． 国际石汕往济２ｏ１１．１—２ 相继成立三大公司，到９０年代战略重组和三大公 扩张转向以提高集中度和炼化一体化程度的基地 司在纽约、伦敦、和上海成功上市，石油企 化建设，石化产业集群建设更为完善，形成了长 业从部门领导下的“生产车问”转变为市场 江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区三大石化集 经济条件下的市场主体。随着改革开放，石油 聚产业区。管道建设加快建设，初步形成了横跨 行业已形成由国有经济为主体，多种经济共同参 东西、纵贯南北、覆盖全国、连通海外的油气管 与，有序竞争的格局。石油价格形成机制改革取 网。 “十一五”期间我国共建成原道７３５２千 得突破性进展，原油已与国际价格直接接轨；成 品油价格实现了有控制的与国际价格联动；天然 气价格多次提高，与国际价格水平差距缩小，并 正在酝酿新的改革措施。 过去３０年，我国石油行业经历了从封闭式向 开放式发展的转变，国际化水平不断提升。油气 勘探开发从２０世纪８０年代海上油气勘探对外开 放，到９０年代提出充分利用“两种资源、两个市 场”，并在“引进来”、“走出去”方针的正确 指导下，国外资本加快进入中国市场。随着各种 合资企业的建立，合作项目的运作，国外先进技 术和管理渗透到从上游到下游的各个环节。海外 业务实现了从无到有的超常规发展。其中，中国 石油在全球２９个国家运作８１个项目，初步建成五 大海外油气合作区、四大油气通道、三大海外油 气运营中心，从快速发展迈入规模化发展阶段。 装备制造实现了产品升级和质量提升，保障了油 气核心业务发展和重点项目的建设需要，而且推 动了装备产品的出口。在改革开放的激励 下，中国石油行业的国际化水平不断提升。 石油行业转变发展方式始终以提高石油企业 的竞争能力和可持续发展作为核心，以调整产业 布局和经济结构为切入点，以技术创新和管理创 新为支撑。 １．调整产业布局，拓展发展空间 国内勘探开发重点从以东部地区为主、以油 为主，转变为东西部、陆海并重，油气并举；开 启了只在国内发展转向国内国际两个市场、两个 资源共同发展的新时期；实现了西部、海上接替 东部，天然气补充石油，国际国内共同拓展的资 源接替大格局。炼油化工工作重点从简单的规模 米，占已建原道的３７％；成品道建成和 在建长度达￣０１０７６３千米，超过之前５６年的成品 道建设总量；天然气管网达Ｎ３．８万千米， ￣２０００年增长１倍。 ２．调整结构，提高竞争能力 在布局调整的带动下，石油行业结构不断优 化，在上游，西部、海上油气储产量比重不断增 大，天然气产量和国外权益产量比重不断提高； 炼化深加工能力不断增强，加氢精制能力占原油 加工能力的比例已从２０００年的１５．５５％上升￣２００９ 年的３１．１９％。油品质量和高端石化产品自给率进 一步提高，在不到１０年的时间里走过了欧美国家 ２０～３０年走过的油品质量升级道路，产品结构更 加合理。石油和化工行业能源消耗量占工业能源 消耗量的比例逐年下降，中国石油、中国石化均 提前一年完成“十一五”节能减排目标。海外业 务发展迅猛，中国石油、中国海油海外收入占总 收入的比重已超过２０％。 ３．技术创新成为发展方式转变的重要驱动力 不断加大国际技术合作力度，加快技术引进 消化吸收，并着力增强自主创新能力，使石油石 化技术水平得到了快速提升。高分辨率地震、山 地地震、水平井、多分支井、欠平衡井、超深 井、三次采油等陆上油气勘探开发技术和复杂条 件下的管道施工技术已经达到或接近国际先进水 平，高酸高硫重质油加工技术、清洁油品生产技 术与国际先进水平的差距大大缩小。石油装备制 造业从修配仿造发展到自主设计制造，基本建立 了比较完备的石油石化装备制造体系，装备制造 水平和国产化率明显提高。除地震仪、成像测井 仪、深水钻井船等少数设备外，其他均已实现国 ２０１１ １—２ 国际石油经济．１１９ 可持续发展 ＳＵＳＴＡＩＮＡＢＬＥ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＴ 产化；千万吨级炼油装置设备国产化率达到９０％以上，百万吨级乙烯等大型化工装置设备国产化 率也在６０％以上，大部分新建装置已达到７０％～８０％以上。 ４．管理创新成为转变发展方式的重要支撑力量 借鉴国外先进经验，转变生产经营理念，建立和完善现代企业制度，积极推进企业内部管理 机制的改革，提高员工积极性和主动性，提高管理效率和经济效益，提高生产安全性和环境 友好性，成为管理机制创新的重点。加快引入计算机网络等现代管理手段，大力推进精细化 管理，努力降低成本，大大提高了企业的运行效率和管理水平。坚持以人为本，统筹发展的科学 发展理念，将发展成果惠及全体石油员工。 ５．我国石油企业综合实力、国际竞争力及地位进一步上升 在美国《财富》杂志最新公布的世界５００强企业排名中，中国石化、中国石油、中国海油全部 位列其中，分列第７、第ｌ０、第２５２位。在最新世界最大５０家石油公司综合排名中，中国石油、中 国石化、中国海油分列第５、第２６、第３８位，名次上升速度不仅快于国际大石油公司，也快于墨西 哥和巴西等国家石油公司。２００９年，中国石油、中国石化和中国海油三大石油公司销售收入合计 达２．８２万亿元，占企业总量的２２．４％；实现利润总额２６２７亿元，占企业总量的３２．２％；上 交国家税费４８５４亿元，占企业总量的４２．２％，成为国有企业的中坚力量。 二、我国石油行业发展中存在的问题 尽管经过努力，转变发展方式取得了巨大成就，但也应清醒地看到，我国石油行业总体上大 而不强的问题仍比较突出，产业结构仍需进一步优化，发展质量和国际竞争力仍需进一步提高， 进一步转变发展方式仍非常必要和紧迫。 １．国际化水平仍然较低，产业结构待进一步优化 作为世界级企业，国际空间是可持续发展的基础。中国石油企业加快国际合作，获得明显进 展，但与国际化水平高的埃克森美孚、壳牌等国际石油公司相比，在海外油气产储量、国际贸易 量、投融资、国际化收入等方面仍存在较大差距。虽然中国石油、中国海油海外收入占总收 入的比重已上升￣１Ｊ２０％以上，但是埃克森美孚、ＢＰ都在７０％以上，差距较大（见表１）。２００９年， 中国石油海外原油产量占总产量的比重达到 表１国内外部分石油公司海外收入占总收入比重 ４０％，中国海油为１４％，而同期埃克森美孚 海外原油产量达￣１Ｊ８４％，壳牌达到８０％；中 公司名称 国石油海外天然气产量所占比重为ｌ０．７％， 埃克森美孚 中国海油为３０％，而埃克森美孚和壳牌分别 寿脚 达到８６％和６０％。国内石油公司的国际化水 雪佛龙 平还有较大提升空问。 退还小 单位：％ ２００６在 ２００７正 ２００８年 ２００９￣ ６９ ６９ ７０ ７０ ７０ ７０ ７８ ６７ ５７ ５５ ７６ ｌ５ ６ｌ ５６ ７６ ｌ９ ６０ ６５ ７６ ｌ７ ６３ ５７ ７５ ２ｌ 在清洁发展成为一种趋势的情况下，国 中国石油 外大石油公司都把天然气业务作为可持续发 中国海油 ３ ｌ７ ３ ｌ８ ２３ ２４ ２２ ２７ 展的重要抓手。埃克森美孚、壳牌、ＢＰ、 资料来源：根据中国石油集团经济技术研究院所编各年度《石油公 道达尔天然气产量占总产量的比重都稳定在司数据手册》计算。 １２０： 国际石油经济２。１１．１—２ ４０％左右。国内石油公司天然气业务虽然增长势 头迅猛，中国石油、中国石化、中国海油天然气 国石油、中国石化、中国海油投资增长ｌ倍，净 利润分别增长０．７５、１．０１和０．６７倍，投资效果明 显落后（见表２）。 ３．科技投入大幅增加，但自主创新能力不 足的问题依然突出 产量在油气产量中的比重虽然从２００１年的ｌｌ％、 ９％和１２％增长￣１］２００９年的２９％、１４％和１８％，但 仍远落后于国际大石油公司。 ２．总量扩张迅猛，但发展的有效性有待提升 从科技投入来看，自２００１年以来，中国石 自２００１年以来，国内石油公司投资增长迅 油、中国石化的研发投入年均增速分别达２２．９％ 速，中国石油、中国海油的投资增长速度远远怏 于国际石油公司。２００９年，中国石油的资本支出 已是埃克森美孚的１．４４倍，年均增速达￣１Ｊ２３％。 在投资的拉动下，２ＯＯｌ一２００９年，中国石油、 中国石化、中国海油的总资产分别扩张了３倍、 ２．４倍和５．５倍，总收入分别增长了４．２、４．１和５．１ 倍，油气总储量分别增加了１．３、１．０４和１．５＇ｆ－￣， 油气总产量分别增长了１．３９、１．２和２．４倍，中国 石油、中国石化主要成品油销售量更是分别增 加了２倍和１．９倍。国内三大石油公司的扩张速度 明显快于埃克森美孚、壳牌、ＢＰ等国际石油公 司，也快于巴西、挪威、墨西哥等国的国家石油 公司。 但与此同时，中国石油、中国石化的净利 润并没有同步跟进。除受金融危机影响较大的 ２００９年外，２００１—２００８年，中国石油、中国 石化的净利润增长速度低于埃克森美孚、雪佛 龙、ＢＰ等国际大石油公司。２００６—２００８年，因 开征特别收益金和国内成品油价格管控，这一 现象更为严重，同时，投资扩张快和长期投资 较多也是重要原因。２００１—２００８年，埃克森美 孚投资增长１倍，净利润增长１．３９倍，而同期中 表２ ２００１—２００８年部分公司 资本支出１倍带来的其他指标扩张倍数 公司名称 资本支出 总资产 总收入 净利润 埃克森美孚 ｌ ０．７５ ｌ ０６ １．３９ ＢＰ ｌ ０．７４ ｉ．１２ ｌ ５０ 中国石油 ｌ ０ ６７ ｌ ｌ７ ０ ７５ 中国石化 ｌ ｌ １６ ２ ５ｌ １．０ｌ 中国海油 ｌ ０．５６ Ｏ．７３ ０．６７ 和１４．４％。２００９年，中国石油研发费用总投入已 超过埃克森美孚和壳牌，中国石油、中国石化 研发费用占总资本支出的比重也与埃克森美孚 等国际石油公司基本相当。但与国际大石油公 司相比，自主创新能力不足的问题仍然存在。 通过引进和对外合作，三大公司使用的技术和 装备水平已达到国际先进水平，但具有自主知 识产权的技术和装备仍落后于国际大石油公 司。以石油石化装备制造业为例，虽然我国已 成为一个生产石油石化设备的大国，但在关键 核心设备上仍不能走出持续引进的困境。面对 勘探开发对象复杂化，资源接替非常规化，炼 化装备大型化、复杂化，以及关键技术、装备 国产化要求不断提高的形势，石油行业技术创 新能力不足的矛盾依然突出。 ４．体现价值创造能力的经济增加值自２００６ 年以来增长停滞并下滑 经济增加值（ＥＶＡ）是经营管理效果的综 合体现，是企业创造价值能力的重要指标，在 ＥＶＡ成为国有企业主要考核目标的情况下，努 力提高价值创造能力是转变发展方式的动力。 总体来看，我国石油企业创造经济增加值的能 力与壳牌、ＢＰ、雪佛龙等国际石油公司大致相 当，但与盈利能力强的埃克森美孚相比，在资 本利用效率和价值创造能力上还有差距。值得 关注的是，中国石油的经济增加值增长步伐从 ２００６年开始停滞不前（见表３），继而呈下滑趋 势。中国石化的经济增加值在金融危机前后受 影响波动较大。图１为国内外部分石油公司 ＥＶＡ走势对比。 ２。１１．１ ２ 国际石油锰济．１２１ 可持续发展 ＳＵＳＴＡＩＮＡＢＬＥ ＤＥＶＥＬ０ＰＭＥＴ 表３国内外部分石油公司经济增加值比较 年度 中国石油 ４００２ ３９２６ ．单位：亿美元 ＢＰ ２３．１９ １５．３９ ４７．３３ 中国石化 ４．６１ ６１５ ｌ１．９８ 雪佛龙 ５．３３ －１５．１２ 壳牌 ５７．８４ ３３．８７ 埃克森美孚 ８３ ４７．９３ １２１．２ｌ ２００１年 ２００２拄 ２００３正 ６５６９ ．３５．７５ ５２．１１ 彻珊瑚渤垂弓啪瑚∞。 ２００４年 ２００５拄 ２００６焦 ｌｏ３６ １５１７３ ．２５ ７３ ５ｌ ９３ ５０．７８ ７６．５３ ９２．８１ １２２．５６ ９０．７ １５９．９４ ｌ５４．７４ ９０．０３ １３７．６ ｌ５３．９４ ｌ６２．ｏ６ ２５６．４５ ２９６．７ １６１７３ ．２００７正 ２００８篮 １６２ ｌｌ １２３７７ ．５９．８７ ２９ １２０．９８ ｌ６６ ９７ １７４．２８ １６２．２７ １２８．４３ １４６．６５ ３０５．３４ ３６０．４６ ２００９年 １０８．３ ８７．８４ ３１．１７ ｌ２ ４２ ８５．５２ １０３ 平均 １０６．２５ ３６．４３ ７０．７８ ９９．８Ｏ ９２．０ｌ １９２．９１ 资料来源：根据各公司年报和相关公式计算。 １ 黼 一 ～～：． 二 — —‘’ｒ ２００７ －一２００８ ２００９年 埃克森美孚 ——．＝ ２ＯＯｌ 一一二２００３ ・——— 一 ２００４ 中国石化 ２００５ ２００６ … —ＢＰ２００２ 中国石油 图１国内外部分石油公司ＥＶＡ走势对比 三、适应形势变化，进一步转变发展方式 在经历了百年一遇的国际金融危机后，世界经济开始恢复，虽然度过了最困难时期，但仍存 在发展不平衡、复苏基础不牢固等隐忧，甚至不排除出现震荡的可能。随着世界经济的恢复，石 油供需重新趋于偏紧，石油价格高位宽幅震荡；资源国为获取资源价值，加大掌控力度，资源获 取难度加大，代价上升；美国墨西哥湾漏油事故再次警示了安全风险，油气行业安全保险成本上 升。 从国内来看，我国经济运行态势总体良好，但通胀压力迅速加大，企业融资成本上升；人民 币汇率面临越来越大的升值压力，企业面临的汇率风险加大；我国提出了￣１］２０２０年单位ＧＤＰ－￣氧 化碳排放量￣２ｏｏ５年下降４０％～４５％以及非化石能源比重达到１５％的战略目标，节能减排目标将进 一步细化和落实，企业为达此目标需增大投资；随着油气对外依存度的提高，油气储备投资压力 相应增大；国内资源税改革进一步推开，环境税将择机出台，石油企业成本相应增加；国内石油 市场多元化程度进一步提高，竞争加剧。种种迹象表明， “十二五”期间，石油行业发展面临着 投资风险增大、经营成本上升的挑战。 面对不断变化的国内国际大环境、不断变化的资源条件和市场要求以及日趋激烈的竞争，石 Ｊ 国际石油经济 ｏ１ ．一 油行业应继续以提高国际竞争力和实现可持续发 向更加注重经济、法律手段；加快能源法和石油 展为核心，以技术创新和管理创新为动力，加快 法、天然气法以及配套法规的建设，为规范石油 转变发展方式；调整优化产业布局和经济结构， 市场和宏观提供法律保障；完善企业考 更加注重发展的有效性，提高资本利用效率和价 核制度，以经济增加值考核为切入点，建立起对 值创造能力；更加注重产业发展的可持续性，拓 企业和主要负责人的综合考核指标体系，避免因 展资源接替和市场接替空间，扩大清洁能源生产 考核导向带来的过分追求规模扩张的短期行为。 规模，降低污染物排放水平。转变发展方式的本 ２．坚持发展是硬道理，注重优化产业结构 质是发展，但要更加注重发展的质量，追求又好 又快的发展，石油行业转变发展方式也要坚持在 发展中促转变，在转变中谋发展。 １．完善行业管理机制，引导发展方式转 变 国际能源机构（ＩＥＡ）认为，缺乏统领能源 事务的机构，即使出台宏观能源，也无 专门机构贯彻实施。事实上，由于主管部门缺 位，管理职能分散，管理力量薄弱，目前我国在 油气行业发展战略、法规等前瞻性战略性全 局性指导上不够；管理上重项目、重微观，轻政 策、轻宏观的现象依然存在；管理偏重于采取行 政手段，经济、法律手段发挥的作用不够。 作为国家石油安全的责任主体，应当有 一个具体担当这个责任的能源管理部门，世界主 要石油生产国和消费国概莫例外。国家能源委 员会和国家能源局的成立，一定程度上加强了能 源行业的统筹协调能力，但仍应当尽快设立综合 能源管理部门，负责制定国家能源法规、发展战 略、中长期规划和产业，引导发展方向，把 握发展节奏。同时，设立相对的专业监管机 构，对资源市场、管输市场、商品市场和技术安 全环保等依法进行监督和管理，实现油气监管专 业化、制度化、程序化。 转变管理油气行业的方式。重点抓好石 油发展战略和规划的制定，提高宏观指导的前瞻 性、及时性和有效性；集中精力管好宏观大事， 压缩项目核审范围，简化程序，缩短周期，提高 管理效率；管理重点应由供应侧转到需求侧，更 加注重需求侧的管理；管理方式由重行政手段转 进一步扩大发展的资源基础。国内应稳油增 气，加快非常规接替，继续做大资源规模；规避 价格风险，建立稳定的海外资源多元供应体系， 做大油气贸易；适当扩大国内所需成品油进口， 合理控制下游发展规模与节奏。 应继续保持国内石油产量稳定增长，快速提 高天然气产量。国内陆上石油资源利用重点应 当转向可持续利用，从提高开采强度转向加强 勘探、把握开发节奏。在继续扩大西部、海上接 替规模的同时，进一步延伸接替领域，争取在南 方、南中国海勘探开发有新突破。从重石油转向 稳油增气，突出天然气在节能减排中的巨大作 用，提高天然气在油气产量中的比重；从重常规 转向常规与非常规并重，扩大非常规油气接替规 模。 进一步转变国外资源利用方式。从提高利用 国外资源安全性的角度，统筹规划利用国外资源 的规模和方式，以贸易为主，海外投资合作为补 充，发展海外互利共赢油气合作，不单独以获取 资源所有权为目的，降低国际合作风险；从规避 供应风险转向更加重视规避价格风险，优化进口 商品结构，根据国际市场油品余缺情况，适当扩 大进口国内需要的成品油规模，补齐供应短板， 避免国内炼油加工能力过快增长可能导致的阶段 性过剩。 ３．努力提高投资的有效性，注重发挥技术创 新、管理创新对发展的驱动作用 油气行业对资源的依赖程度高，加上油气资 源的不可再生性，油气行业发展方式的转变，必 然要落脚到内涵式发展。坚持近期与远期发展相 ２ｏ１１．１—２ 国际石油经许．１２３ 可持续发展 ＳＵＳＴＡＩＮＡＢＬＥ ＤＥＶＥＬ０ＰＭＥＴ 结合，更加有效地把握投资节奏；从传统的以资源驱动为主，向资源、市场双驱动转变，更加注 重规模扩张的有效性；从注重投资拉动向技术创新和管理创新拉动转变，更加注重投资的高效率 和有效性，实现内涵式、集约化发展。 调整投资节奏，避免投资的过度增长，将企业资产负债保持在合理范围。尤其是在资源获取 价格上升，安全环保要求提高，油气储备投资增加等非产出性投资增多，投资回收不确定因素明 显增多的情况下，突出重点，提高投资质量，降低投资风险，控制投资规模过快增长显得比以往 任何时候都重要。 兼顾资源、市场双因素，统筹投资。长期以来，我国油气市场处于供不应求的状况，油气 产品是“皇帝的女儿不愁嫁”，石油企业发展的第一目标就是增加生产。金融危机发生以来， 我国曾发生过成品油需求疲软，供应过剩，进而导致堵库关井的现象。尽管上述情况已经过 去，但从发展来看，随着国内石油市场的开放和国外资源大量进入，仍可能出现供需相对宽松 的情况，市场和资源双驱动的情况将成为常态。因此，石油投资必须超前考虑未来的市场竞争 格局，以市场、效益为导向，以提高投资回报率为重点，完善投资决策，精确投资预算，做好 投资建设项目的前评估与后评价，提高投资的有效性。同时，国家也要加强对重大投资项目的 宏观。 更加注重技术创新和管理创新的拉动作用，提高投资效益。上世纪中期的石油资源国有化 运动，使国际大石油公司失去了大量资源控制权。新世纪以来，委内瑞拉改变合作模式，伊拉 克战后招标实行的服务费制度，使国际大石油公司失去了获取石油资源溢价利益的机会。国际 大石油公司虽然在资源获取上受到影响，但仍能够保持竞争能力和投资的赢利能力，其原因即 在于其拥有大量自主知识产权的关键技术和持续不断的创新能力。在油气资源获取难度越来越 大，油气勘探向深水区块和复杂地区集中，老油田越来越多，开发难度越来越大，非常规油气 资源成为重要接替资源的情况下，技术是提高投资效益的关键，美国页岩气发展就是一个很好 的例子。在上游勘探开发中，应以提高发现率、采收率，降低产量递减率，提高单井产量为目 标，加快关键技术突破；以降低成本，有效开发为目标，加快工程技术进步，提高装备国产化 水平，实现低成本发展。要进一步拓展技术获取方式，把购买专利，甚至收购兼并掌握关键技 术的外国公司作为实现关键技术突破的重要组成部分，同时加强技术的转化和再创新，增加引 进技术的后续研究投入。 向管理要效益。以提高效率、降低成本为核心，推进管理创新，从过去的粗放管理转变为 深化精细管理。降低管理费用是实现有效发展的重要组成部分。我国石油企业管理费用增长过 快的问题不容忽视。２００５—２００９年，埃克森美孚、ＢＰ公司的一般性管理费用分别增长了２．３１％和 ２．４２％，而中国石油和中国石化增长均超过２０％。管理不仅可以降本，更能够增效。中国石油的华 北油田，开发近３５年，依靠精细管理，储量替换率连续１０年大于ｌ，油气产量连年稳定增长，综 合能耗连续ｌ０年下降。国际石油公司经历了百余年的发展，在管理理念和管理方法上有许多值得 借鉴之处，在中国石油与壳牌公司合作的长北天然气田开发项目中，该公司的“极限钻井”理念 与各项钻井工艺等先进技术，使气田得到有效开发；在与雪佛龙公司合作的川东北气田开发项目 中，雪佛龙公司的高酸性气田开发技术和先进的ＨＳＥ管理理念使这个处于人口稠密区的高酸性气 田实现安全开发 １２４： 国际石油经济２ｏ１１ １—２ ４．坚持安全、清洁生产，促进能源与环境和 与环境和谐发展。努力生产和投放清洁产品， 谐发展 实现产品消耗过程清洁化。加快炼化企业的升 美国墨西哥湾漏油事故和大连原油泄漏事 级改造，大幅提高产品质量，减少石油石化产 故，带来人身安全、财产安全和环境污染的重大 品利用过程中的环境污染。要加强二氧化碳驱 损失，损害了公司形象，教训十分深刻，发人深 油及埋存关键技术研究，继续推动清洁发展机 思，再次说明安全环保工作的长期性、艰巨性、 制（ＣＤＭ）项目，加快低碳经济所需技术人才 复杂性和反复性，提示国内石油企业必须时时刻 和管理人才的培养，运用现代信息技术加强自 刻要把安全、清洁生产放在第一位。 坚持安全生产。要妥善处理好发展规模、速 度与安全环保管理的关系。近年来，国内石油公司 业务和市场规模迅速扩张，相应的安全环保管理工 作压力巨大，安全环保事故屡有发生，必须坚持做 到安全环保工作与各项生产经营业务协同发展，在 安全生产能力不配套的情况下，宁可发展速度慢一 些，也决不能以安全风险为代价。在强调降本增效 的同时，不能盲目削减必要的安全成本与投资，降 低安全保障能力。安全管理要在细节上下功夫。国 内外经验都表明，内部管理漏洞和疏忽大意是安全 环保事故的主因，必须在安全的精细管理上狠下工 夫，时刻绷紧安全这根弦。安全管理必须多管齐 下，尤其要抓好要害部位和关键环节的安全管理， 切实解决业务管理界面不清、责任主体不明和多头 管理等问题，努力解决“硬规定”的“软执行”问 题，形成安全长效机制。 坚持清洁生产。为积极应对全球气候变化， 我国把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排 放强度作为约束性指标，作为能源生产、消耗 及排放大户的油气行业必须要在其中发挥重要作 用。中国石化、中国石油、中国海油三大石油公 司“十一五”节能减排目标已提前或超额完成， “十二五”的任务难度会进一步加大，应进一步 以节能、高效、低排放和技术创新为突破口，树 立石油企业清洁生产、绿色生产的形象，争取未 来发展的主动权。 积极研发、应用清洁工艺，努力实现生产 过程清洁化。积极开展绿色油田建设、石化生 态工业园建设，创建环境友好企业，实现企业 身碳排放管理和节能减排效果。把大力发展天 然气作为石油行业支撑我国节能减排目标顺利 实现的重要着力点，努力实现２０１５年天然气利 用占一次能源比重达到８％（２３００亿～２６００亿立 方米左右）的战略目标。 总体来看，我国石油企业进一步转变发展 方式是一项巨大的综合性的系统工程。要在科 学发展观指导下，在进一步提高企业整体规模 实力的 时，着力提高企业的技术创新能力， 以及市场开拓能力、经营管理能力、盈利回报 能力和持续发展能力，做好“做大做强做盈” 中国石油企业这篇大文章。 本文得到刘克雨、朱和两位专家的大力支 持和悉心指导，在此表示由衷的谢意。 参考文献： ［１】中国石油工业经济若干问题回顾与思考编辑委员会．中 国石油工业经济若干问题回顾与思考［Ｍ］一Ｅ京：石油 工业出版社，２０１０：１０１—１５７． ［２］朱和．建言“十二五”之一：解决深层问题加快国际化步 伐…．中国石化，２０１０（８）． 【３】朱和．建言“十二五”之二：调整结构和转变发展方式是 关键［ＪＩ．中国石化，２０１０（９）． ［４］王颖梅．用科技拉动石油工业引擎——访中国科学院院 士、中国石油学会理事长贾承造 ．中国石油石化， ２０１０（８）：４３． ［５］中国石油集团经济技术研究院．石油公司数据手册， ２００６—２０１０． ［６】关于制定十二五规划的建议．２０１０—１０—２８ ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃａｉｊｉｎｇ．ｃｏｒｎ．ｃｎ／２０１０－１０—２８／１ １０５５３７４７．ｈｔｍｌ （财经网）． 收稿日期：２０１ Ｏ－１２－－２９ 编 辑：夏丽洪 ２。１１．１—２ 国际石油经济．１２５
