党务公开工作的实践和探1

鸡东县委常委 纪委书记 徐春林

党务公开，是党在新的历史时期下执政理念、执政手段和执政方式的创新，是强化党内监督、加强对权力的制约和监督的重要举措，推行党务公开是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容。近年来，鸡东县通过全面推行党务公开工作，进一步拓宽了党建工作渠道，切实增强了基层党组织的工作透明度，使党员更好地了解和参与党内事务，有效保障了广大党员参与党内事务的民主权利，完善了加强党内监督的途径和形式，初步建立起民主、开放、规范的基层党务工作新格局。同时，在新的形势下，党务公开工作面临新的任务、新的问题，需要我们去研究、去探索。

一、我县党务公开工作的实践运行

1、把握公开原则，科学界定内容。在推行党务公开工作中，坚持“四个原则”，即：依法、依纪的原则，先党内后党外的原则，分类指导的原则，与政务、村务相结合的原则。根据保密规定，做到内外有别；根据层级不同，做到适度有别。凡属党员群众所关心的党内重大事项，只要不涉及党组织的秘密，不违反党的组织原则，都向党员或群众公开。在具体公开内容上，明确为重大事项、选人用人、评比表彰、党员管理、党内选举、党费收缴等六个方面的内容，使基层党组织能够便于把握，做到应公开尽公开。

2、明确公开程序，规范实施运行。我县各级党组织按照“征集意见、会议审查、按时公开、反馈答复、立卷归档”五个步骤来进行。第一步，党组织负责收集并整理好公开内容，提出公开事项，

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初步确定公开内容和形式。第二步，审查公开内容。公开内容送党组织分管负责同志审查、“一把手”审核，然后上会集体研究决定。第三步，填写好公开报告单，及时进行公开，按照公开的内容和性质，组织实施好党务公开，尽量让更多党员群众了解和知晓。第四步，对党员、群众围绕党务公开内容提出的意见和要求收集整理后，认真研究办理，做好回复工作。必要时将相关办理、落实情况也进行公开，接受群众的监督。第五步，正式公开后，立卷归档。需先在党内公开的内容，征求广大党员的意见，进行修订完善后，再面向基层公开。对不能及时公开的，向党员群众作必要的解释说明。同时将公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施的全过程，努力做到由结果公开向过程公开延伸。

3、讲究公开方法，灵活便捷实用。一是在公开形式上，坚持“规范、实用、简明、灵活”的原则，根据公开内容和对象的不同，以设臵固定的党务公开栏为主，辅以会议、报纸、网络、简报、文件等形式进行公开。适宜在党内公开的，采用文件简报、情况通报会、机关局域网等形式公开；适宜向社会公开的，通过报纸、电台、电视台、县政府网等新闻媒体进行公开。全县37个党委、直属总支，466个党支部均设立了统一规格的固定公开栏，开通了“三创”终端接收站点，设立了创先争优网页，做到了形式服务内容，逐步拓展公开渠道和范围，初步形成了党务立体式公开。二是在公开时间上，做到与公开内容相适应，实行定期公开与不定期公开相结合，坚持常规性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、紧急事项及时公开、临时性工作随时公开。意见不一致的事项暂缓公开，涉及群众切身

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利益的重大事项，决策前方案预公开，广泛听取各方面的意见后，然后根据反馈意见进一步完善，再决定是否正式公开。每季度首月15日为全县党务公开日，各级党组织通过适当形式集中开展一次党务公开活动。同时，将组织设臵、人员分工、年度工作目标、村党员设岗定责、党员党组织承诺等作为长期公开内容，便于群众了解、监督。

4、健全公开机制，落实考核监督。一是实行目标责任制。为把党务公开工作抓紧抓好，县委成立了由副书记为组长的党务公开工作领导小组，县纪委、组织部、宣传部等部门负责同志为成员。各党委(党组)、乡（镇）、村三级都成立了相应机构，确定专门人员从事党务公开工作。党务公开工作在县委领导下，由县委县纪委、组织部负责实施、指导和监督。同时，将党务公开纳入基层组织建设和干部考核工作，明确党组织主要负责人为党务公开工作的第一人，专门从事党务公开工作的人员为具体责任人。实行责任追究制，形成了一级抓一级、层层抓落实的新格局。二是实行监督员制。县委制定《党务公开监督员管理办法（试行）》，聘请20名党务公开监督员，加强对党务公开工作的监督。党务公开监督员积极参加党组织召开的各类会议和举办的活动，参与党组织部署，组织的党务公开工作的有关活动等。县直部门、乡镇、村均成立了党务公开监督小组，聘请3-5名党务公开监督员，及时向党员群众宣传党务公开的内容，收集反馈党员群众对党务公开的意见、建议，对党务公开全过程予以全程监督。三是实行督查考核制。为把党务公开落到实处，建立了党务公开定期督查制度，县级每季度至少集中督查一次，乡

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镇每季度至少自查自评一次或组织一次督查观摩。县委组织部、县纪委对各党委（党组）开展党务公开工作进行定期不定期的检查，建立整改通报制度，并专门设立了党务公开监督电话和意见箱，对发现的问题予以通报并限期整改。同时，把党务公开工作与政务、村务公开一并作为乡镇党委和村党组织考评的重要内容，每年组织一次考评，考评结果作为评先评优的重要依据。

二、我县党务公开工作的实践成效

一是巩固了基层组织。实行党务公开，进一步健全完善了各级党组织工作运行程序，增加了工作透明度。通过党务公开，有效落实了基层党员对党内义务的知情权、参与权和监督权，进一步调动了广大党员群众参政议政的热情。

二是强化了党内监督。实行党务公开，将党组织的职责分工、工作目标、大事决策、工作进度、资金使用、实绩表现等臵于广大党员和群众的监督下，不仅拓宽了党员群众对党组织的监督途径和渠道，也有效提高了党务活动的透明度。在工作中，将党员领导干部行使权力的全过程和财务管理、干部选拔任用、干部勤政廉政、工作实绩等方面的内容进行公开化，让群众对党员领导干部的监督有了实实在在的载体，促进了领导干部廉洁自律自觉性的提高，有力地推动了党风廉政建设。

三是密切了党群关系。实行党务公开，进一步促进了党员领导干部作风的转变，把党组织的工作目标、承诺事项、完成情况和干部的分工、履职情况公布于众，让基层党员群众监督、评判，增加了基层班子和党员干部的压力和动力，提高了服务群众的效率，推

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进发展的成效明显增强。同时，通过党务公开，进一步引导党员群众以理性、合法的形式表达利益和需求，不仅切实保障了党员的民主权利，又避免了因决策不公开而产生的猜疑和误会，也通过党务公开的渠道反映了民意、集中了民智，有力推动了县域经济社会各项事业更好更快地发展。

三、当前党务公开工作存在的共性问题

近年来，我县及相邻市县积极探索实践党务公开工作，通过建立党务公开组织机构、工作机制，制定相关工作制度，并采用不同的方式方法，不断推动和促进了党务公开工作的开展。然而，从当前党务公开推进过程看，党务公开工作主要存在以下几方面问题：

1、组织机构不规范，监督职责弱化，工作机制不健全。当前，在开展党务公开工作中，虽然各单位都非常重视组织机构建设，纷纷成立了党务公开领导小组，明确了组长、副组长及众多组成部门，并设立办公室，但是没有形成一个规范的组织机构。有的单位由纪委牵头，有的单位由组织部门牵头，还有一些单位由纪委和组织部门共同牵头或由党委办公室牵头，导致了工作部署和执行障碍；另一方面，按照《党章》的规定，纪委是由党的地方各级代表大会选举产生，应该监督同级党委及其成员，在党务公开中却被弱化成了党委的日常工作机构，牵头负责或协助党委开展党务公开；最后在工作机制方面缺乏责任分工、监督检查、信息反馈、归档管理和成效评估等五个方面工作机制。

2、政策支持和内在制度不完善。各单位出台的党务公开政策中在公开内容、形式和要求上存在着较大差异，导致工作质量参差不

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齐，难以评价和衡量；同时忽视了党务公开的内在制度建设，没有根据党内民主发展和党务公开的内在要求，建立健全对涉及经济社会发展全局的重大事项，对专业性、技术性较强的重大事项和对人民群众利益密切相关重大事项的决策规则，使党内上情下达、下情上达的渠道无法畅通，导致党员群众对党组织产生神秘感和距离感。

3、党员干部思想认识存在误区。一方面表现为领导干部缺乏民主意识，存在三个认识误区：一是公开目的论，认为党务公开工作就是完成上级交办的任务；二是公开无用论，认为党组织的工作公开不公开无所谓；三是公开有害论，认为群众眼多嘴杂难对付，党员思想水平不一，会搞乱工作，增加麻烦。另一方面表现为党员群众缺乏民主意识，有的认为党务公开只是图形式、走过场，有的认为给领导提意见、挑毛病会遭到打击报复，还有的认为即使提了意见，领导也不会采纳。从而使党务公开流于形式，没有发挥应有的作用。

4、公开程序缺少党员主体。在党务公开工作中，党组织主要从自身角度出发，总结制定了一套基本公开程序，即审批、执行、意见反馈、再公开，这里显然缺少了公开内容确定的工作程序。党务公开内容的确定，应当来自两个方面：一方面是党组织自身根据工作要求和实际，确定公开内容；另一方面是党员依照党章和党员权利保障条例。向党组织提出申请，在不违反党的政策和规定的前提下，党组织在适当范围内公开有关内容。目前的公开程序，主要侧重于前一方面，对广大党员的主体性作用重视不够，从而导致党务公开的基本程序存在缺陷。

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5、公开内容回避热点难点。一方面公开内容不系统，从工作情况看，各单位公开的内容很丰富，但是没有分门别类，使党员看后一头雾水，不知哪些内容公开了，哪些内容没有公开，无法形成有效地监督。另一方面公开内容回避重点，有的单位只公开党组织和领导干部工作成绩，对群众普遍关注的领导干部廉洁自律、家庭财产收入申报以及民主评议结果等情况避而不谈；有的地区借口维护社会稳定，对群众关心的热点难点问题闭口不谈，这使党务公开成为个别单位的“临时广告牌”，个别干部的“专门邀功簿”，不利于广大党员群众全面了解党的工作和党内事务，不利于发展党内民主，强化党内监督。

6、公开形式影响公开效果。这主要表现在两个方面，一方面需要广泛公开的内容采取了限制性形式，如应向广大群众公开的问题，原本应采取开放订高、受众面广的公开形式，却采取了在党支部会议上公开等限制性的形式，影响了公开效果；另一方面公开形式不符合时效性要求，如采取及时答复群众提出的问题，却因为采用了不正当的公开形式，导致问题一拖再、矛盾不断加深。

四、推进党务公开工作的对策和建议

党务公开工作要以解决以上存在的问题为前提，以强化对权力的制约和监督为目的，不断规范党务公开运行机制的组织机构和工作机制，完善相关政策支持和内在制度，切实转变观念，增强民主意识，并在具体操作层面上保障党员的基本权利，从而逐渐形成一整套科学、合理、全面、系统的党务公开运行机制。

1、健全党务公开的组织机构和工作机制

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党务公开重在健全运行机制，应该按照权力制约权力的原则，用同等的权力来制约党委的权力，只有这样，才能减少权力的失控和滥用，保证党务公开的有序进行。

（1）构建平行的党务公开推行领导小组和监督领导小组。一方面要在党委系统成立党务公开推行领导小组，负责党务公开的日常工作开展，组长由党委主要负责人担任，副组长由分管党建工作的副书记，成员单位组织部门、宣传部门、党委办公室及研究部门和保密部门，并由组织部门牵头落实；另一方面在纪委系统成立党务公开工作的纪委副书记担任，办公室设在纪委，负责监督同级党委开展党务公开工作。

（2）确定各小组中组成部门工作职责。一方面在党务公开推行领导小组中，明确组织部门为牵头单位，组长要对本地区、本单位党务公开工作负总责，要定期听取工作汇报，研究解决工作中存在出现的新问题，并确定党务公开的各项重大政策决定。副组长要具体负责党务公开的日常工作事项，在组长不能履行职责或经组长授权后，代为履行组长的工作职责。另一方面在党务公开监督领导小组中，明确纪委为牵头单位，组长要对本地区、本单位党务公开监督工作负总责，要通过参加党务公开推行领导小组办公会议、定期听取工作进展情况汇报、查阅有关党务公开文件资料等方式，监督检查同级党委开展党务公开工作，并督促同级党委研究解决党务公开中各项重大问题。

（3）完善监督检查和成效评估等工作机制。一是建立明确的定期公开机制，针对不同类型工作内容，建立定期公开和随时公开机

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制，保证赏知情权；二是建立及时的信息反馈机制，通过设立意见反馈箱，指定专人收集意见，分类整理，建立台账，并经领导批阅后分送有关部门提出反馈意见，分别向当事人或通过新闻媒体、互联网等给予答复；三是建立完备的资料归档机制，对历次公开内容进行分类整理和归纳保存，有条件的地区和单位可以建立电子档案；四是建立有效的监督检查机制，要发挥各种监督主体，如上级党组织、党务公开监督领导小组、党员群众和新闻舆论的作用，加强对党务公开的监督检查；五是建立科学的成效评估机制，重点从公开内容是否真实全面、公开形式是否灵活多样、公开程序是否严谨规范、公开范围是否准确恰当、公开时限是否符合要求以及工作职责是否具体到位、产生效果是否实在明显等方面整体评估党务公开工作。

2、完善党务公开工作的政策支持和内在制度

一方面要按照中央要求和全国各省市推进党务公开的实际情况，尽快制定出台推进党务公开工作意见，明确此项工作的重要意义、指导思想和基本原则，并对公开形式、公开内容和公开方式方法等提出明确要求，以指导各单位开展党务公开工作。另一方面要逐步建立完善党内情况通报制度，使各级党组织的重要决策、部署能够及时传达到下一级党组织和普通党员，畅通党内上情下达的渠道。二要建立和完善党内情况反映制度，使下级党组织、党员以及非党政治社会组织能够向党的（上级）组织反映情况，畅通党内下情上达的通道。三要建立和健全党内重大决策征求发制度，对涉及经济、社会发展全局的重大事项、要广泛征询意见，充分进行协商

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和论证，以确保决策的科学性、准确性和及时性。

3、培养党员干部的民主意识与参与意识

针对党员干部思想认识上误区，通过加强学习教育，不断增强民主意识与参与意识，消除利益驱使的需求性动机，形成正确的价值观、权力观和利益观。一是加强党性宗旨教育，使广大党员干部意识到，党的执政权是因人民而获得，要为人民而掌权，执政权力的行使一刻也不能离开全心全意为人民服务的根本宗旨；二是加强领导干部的民主意识教育，使广大党员干部明确自己的角色定位和工作职责，树立公仆意识，自觉接受公开的监督；三是加强党员怂主参与意识教育，杜绝长期以来形成的一昧强调集中而忽视民主、强调统一而排斥差异、强调服从而否定参与，树立正确的法制意识、权利意识和主体意识。

4、规范党务公开运行机制具体操作环节

构建科学的党务公开运行机制，要从满足党员需求角度出发，充分保障党员基本权利，发挥民主监督的作用，进一步规范党务公开的内容、形式和工作程序，解决在具体操作工作上忽视党员权利问题。

（1）从满足党员需要角度界定公开内容。党务公开就是要让广大党员全面了解党组织的有关事务，因此，规范党务公开的内容应该从满足党员需要的角度来界定。一是需要党员知晓的内容：包括党组织的重要工作部署、年度工作计划、领导班子成员分工及职责以及党员管理等情况；二是需要党员监督的内容：包括贯彻执行民主集中制、落实“三重一大”、学费管理和使用以及发稿申报等情况；

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三是需要征求党员意见的内容：包括党组织做出的涉及群众利益的重要政策措施出台和落实情况以及干部公开选拔、竞争上岗等情况。通过上述分类办法，将党组织公开的众多事项从党员的角度分类整合，使广大党员干部清楚明了地掌握党组织日常工作开展情况。

（2）根据党员所处环境确定公开形式。规范的公开形式，对于增强党务公开的效果、提高党务公开的质量具有重要意义。一是明确党务公开主要形式，主要包括五个方面：党务公开栏、会议通报、党内文件、新闻媒体和互联网。二是根据党员所在单位级别确定公开形式。三是根据党务公开客体自身情况确定公开形式：①对党组织领导班子成员，主要采取党委会、民主生活会、党内文件、党内通报的形式公开。②对本地或本单位全体党员，主要采取党支部会或全体党员大会、党务公开栏、党内局域网、党内文件、通报、简报等形式公开。③对本地本单位全体群众，主要采取新闻、报纸、广播、有线电视、互联网等受众面广、影响力大的形式。

（3）从党员和党组织两个不同角度完善公开程序。党务公开的程序是指各级党组织根据党内法规需要公开的党内信息或依照党员申请需要公开的信息，经过有关部门审查后，采取一定的形式和步骤进行公开的过程。主要包括七个步骤：①申请程序。党员根据个人或客观需要，向所在党组织或党务公开推行办公室提出需要公开有关党内信息的请求。②受理程序。党务公开推行办公室工作人员受理党员申请，根据党员口头或书面的申请，疳党员要求党组织公开的信息进行分类整理登记，报送党务公开推行办公室。③审查程序。党务公开推行办公室要对党员申请公开的党内信息进行形式审

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查和裨审查。审查通过后要交由党组织敖党务公开信息内容；没有通过审查的，要由党组织向提交申请的党员进行反馈，做好相关解释工作。④审批程序。党务公开推行办公室将党组织自身需要公开的内容和依照党员申请需要公开的内容，按照“谁审批，谁负责”原则，分送党务公开办公室联席成员单位提供情况，各部门要按照“真实、可靠、负责”的原则，经本部门主管领导审批后提供公开内容。⑤程序。党务公开推行办公室要将已经审核批准的公开内容，按照党务公开有关规定和要求，在一定范围内采取适当形式，向党员进行公开。⑥意见反馈程序。党务公开推行办公室要在公开期间明确专人负责收集、整理党员反映的意见建议，并将其按照上述②③④程序执行。⑦再公开程序。党务公开推行办公室根据党务公开后党员反映的意见、建议，将经过意见反馈程序需要进行调整和完善的内容，向反映情况的党员或全体党员公开办理结果，并进行再公开。

总之，建立健全党务公开运行机制是规范党务公开工作的重要基础，是保障党务公开科学有序运转的关键因素，更是实现对权力实施有效制约和监督的内在原动力。构建科学的党务公开运行机制，必须针对当前党务公开中存在的主要问题，通过解决产生问题的本质原因，从实现党务公开的本质要求的角度，不断构建相互平行、相互监督的党务公开组织机构，完善相关政策支持和内在制度建设，培养党员干部的民主意识与参与意识，并从保障党员基本权利的角度，规范党务公开的内容、形式和程序等，以期促进党务公开的顺利运行，强化对权力的制约和监督。

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