锯所掰宪考考２０１３年第６期（总第２４９４期） 财政与税收 企业或科研机构生产或开发的，符合国民经济 发展要求、代表先进技术发展方向的首次投向 市场的产品，通过采购方式由采购人或政 财政支持自主创新的 途径与方式 府首先采购；对于国家需要研究开发的重大创 新产品、技术、软科学研究课题等，通过采 购方式面向社会确定研究开发和生产机构。首 购和订购，使创新企业获得相对稳定的收 王银安 １．增加财政科技投入，促进科技成果转化。 基础科学研究和对本地区经济发展有重大推动 作用的应用研究，由高等院校和科研机构来承 担。财政要不断增加对高校和科研机构的投入， 保障其经费和研究需要，保证基础科学研究为自 主创新源源不断地提供“原料”。在应用科学环 节，主要支持对本地区经济发展有重大带动作用 的龙头企业，以及创新过程复杂且需要交叉的学 科队伍的创新项目。这些项目由于风险大、失败 率高，企业不愿意甚至没有能力投资，但通常能 对各地区的经济发展和技术进步起重大推动作 用，需要财政支持引导，鼓励企业进行技术 仓Ｕ新。 ２．加大税收激励力度，引导企业加大自主 创新投入。主要包括四个方面： （１）推进转型，鼓励和引导企业增加 科技投入，提升创新能力。 （２）通过税收抵扣、减免和加速折旧等政 策，鼓励企业加大研发、职工技术培训和设备更 新改造的力度。 （３）完善进出口税收，鼓励进口自主创 新所需的重要原材料及关键零部件。 （４）对有突出贡献的科技骨干的奖励允许 税前扣除，鼓励企业引进各类科技人才。 ３．完善采购，引导企业开展自主 创新。以采购刺激本国企业技术创新是世 界各国通行的做法。２０１０年１２月，我国财政 部借鉴世界发达国家的做法，制定了《自主创 新产品首购和订购管理办法》，采用首购 和订购的办法鼓励企业技术创新，即对于国内 入预期，大大降低了技术创新结果的不确定性， 降低了创新风险。完善采购，一方面 要制定实施细则，真正落实这一“办法”；另一 方面，要进一步提高采购中的首购和订购 比重，使采购成为鼓励企业技术创新的重 要。 ４．建设公共研发平台，减少创新成本，加 快创新过程。要通过、资金引导、市 场化运作，加强产业技术研发的基础设施和行 业公共研发平台建设，包括大型科学仪器设备 共享平台、自然科技资源共享平台、科学数据 共享平台、科技文献共享平台、成果转化公共 服务平台、网络科技环境平台，以及面向行业 的核心元件技术研发与测试平台等，逐步形成 各具特色、开放共享的科技条件平台网络系 统，将高等院校、科研院所和企业连接起来， 形成开放式、专业化、共性研发平台的支持方 式和补贴机制。 （李摘自《财政研究》２０１２年第１Ｏ期《促进自主创 新的财税探讨》） 当前要警惕财政危机 王建 之所以提出要警惕财政危机，是因为目前 财政收入的增长速度，远低于财政支出的增长 速度，然而我们却对用财政扩张来保增长寄予 了太多期望。２０１２年前８个月累计，支出速 度大于收入速度整整１ １个百分点，按照这个
