浙江省气象观测环境现状分析及其保护探讨

２２　浙江气象　２９卷１期　浙江省气象观测环境现状分析及其保护探讨＊　周　福　沈雪峰　（浙江省气象局，浙江杭州３１０００２）　摘要：通过对浙江省所有地面气象观测环境的实地调查与测量，实现了对全省气象观测环境现状的综合评　估与分析，对测站环境进行了比较科学的分类。根据近年来气象观测环境保护工作取得的经验，就在地方　社会经济快速发展特别是城市化快速发展的情况下，如何做好观测环境保护工作进行较为全面的探讨。　关键词：气象；环境；保护；４ｇ讨　引　言　１．１调查评估的依据和主要内容　主要依据是《中华人民共和国气象法》、《气　气象观测资料的代表性、准确性和连续性，　象行政许可实施办法》、《气象探测环境和设施　不仅仅取决于观测仪器、观测方法和观测人员　保护办法》、ＣＩＭＯ（（气象仪器和观测方法指南》第　技术水平，更依赖于观测仪器所在的环境状况。　６版、中国气象局业务技术改革相关文件及　因此，客观、定量地评价气象测站的观测环境状　有关的气象观测业务规范等。　况及其代表性，对于了解观测数据的来源，进行　调查评估的主要内容包括观测环境基本情　观测数据的质量控制，提高气象预报预测服务　况、测站周边的环境代表性和气候代表性、测站　水平，都具有重要的意义。为全面了解气象测　所在地与气象观测业务相关的社会经济发展及　站观测环境现状，为气象观测数据的质量控制　建设状况。项目分为定量评估和定性评估２　提供基本依据，并加强对气象测站观测环境的　类。本文主要根据定量评估情况分析。　保护与管理，２００７年下半年我们组织开展了全　１．２调查评估方法　省范围的观测环境综合调查评估，全省６９个地　地面观测环境共有１４个定量评估指标组　面站参与了调查评估。　成，前１３项指标的得分别用Ｄ１、Ｄ２、…、Ｄ１３表　１　调查评估的内容与办法简介　示，总分１００分。这些指标与分值设置如表１。　表１地面气象观测站评分项目及计分表　＊注：文中评估数据截止到２００７年９月３０日。数据来自　各市气象局观测环境评估小组。对各评估小组工作表示感　谢。　收稿日期：２００７—１２—１９　维普资讯 http://www.cqvip.com

２９卷１期　浙江气象　２３　２调查评估的结果　根据上述调查评估办法，得到浙江省各类　地面气象观测站环境评估的得分表如表２。　表４）。气象测站观测环境划分为５类，如表３　所示。　可见日出日没方向存在障碍物得分率最　低，其次为该障碍物遮挡了日照感应扣分。但　实际上由于分值设置比重原因，实际扣分情况　见表５。　３地面气象观测站环境状况分析　为便于掌握，将浙江省地面气象观测环境　分为很好、好、较好、一般、差等５类。根据常用　统计方法，从表２的评分情况得到观测环境总　由此可见，影响浙江省地面气象观测环境　得分的主要是以下３方面因素：一是周边障碍　物超过观测环境保护的标准（平均扣分９．４５　分，最严重的扣了３２．１分）。因观测场被障碍　体分类统计表和各项目的得分率情况表（表３、　表２地面气象测站观测环境评分平均得分统计表　表３气象观测环境总体分类统计表　表４气象观测环境各项目的得分率情况表　１ＯＯ．００｜　００　０一　０　０＿　—　｜　—　。　＿　ｌ　＿√　｜＿　＿　鬃ｌｌ｜　ｌ　＿／　ｌ８６４Ｏ．０Ｏ％　．Ｏ％　隧　ｌ　ｌ■０　２Ｏ．Ｏ％　Ｏ．Ｏ％　铁路　水体　●　路　遮挡　源体　１０ｍ『１０ｍ　垫高　遮挡　人工　遮挡　日出１日没　距离　距离　５　离　面积　距离　建筑　植物　测场　方位　护坡　仪器　仲角ｊ仲角　｝皿系列１　９９．（）％　９８．６％　９６．４％　９５．７％　９４．Ｃ　％　８５．５％【７　５．４％　７５．４％　７　３．Ｏ％　６６．＿］％　６４．５％　２６．１％《２３．２％　维普资讯 http://www.cqvip.com ２４　浙江物包围使该项得分达不到总分一半（１８．５分）的　测站比例是观象台５０．０％，一级站１７．６％，二级　站１５．２％。其中，观象台云和为１２．８分，杭州　为１３．２分，定海为１６．５分；一级站鄞州为６．８　分，丽水为８．４分，平湖为１０．７分；二级站临海　为２．９分，温州为４．１分，宁海为４．４分，平阳为　１２．６分，长兴为１２．９分，嘉善１７．３分，龙泉为　１８．５分。二是观测场ｌＯｒｅ以内有建筑物（平均　扣分１．１６分，最严重的８分全扣）。因各类站点　观测场ｌＯｒｅ以内有建筑物使得分不达该项目一　半分数的测站比例是观象台５０．０％，一级站　１１．８％，二级站６．５％。三是周边障碍物遮蔽天　空，致使可视范围受影响（平均扣１．０８分，最严　重的扣６分）。因观ｉ９１０场被障碍物包围，致使天　空可视范围缩小，该项得分达不到同类测站平　均分（总分２５，观象台平均２４分，一级站平均　２４．１分，二级站平均２３．８分）的测站比例是观　象台５０．０％，一级站４１．２％，二级站２８．３％。　在上述３种情况中，观测场周围障碍物超　标的有１９１项，涉及６０个测站，东阳、大陈、泰　顺、奉化、浦江、开化、仙居、江山、缙云等９个站　观测场周围障碍物没有超标。超标障碍物中属　于内部的有６１项，涉及４１个站点。此外，垫高　观测场的现象也不在少数，全省有１７个站点存　在不同程度的垫高。总体而言，义乌、庆元、温　州、临海、鄞州、丽水、宁海、乐清站观测环境较　尊。　４　观测环境受破坏的原因分析　多年来，浙江省高度重视观测环境保护工　作，尤其通过加强法规、制度的建设，加强与规　划、建设等部门的联系和合作，取得了一定成　效。从１９８４年起，省气象局与浙江省城乡建设　厅、浙江省建设厅等两次联合发文加强气象探　测环境和设施保护，１９８７年浙江省下　气象　２９卷１期　发了《关于颁发（浙江省保护气象测站观测环境　的规定）的通知》，各地在观测环境保护方面也　探索出了许多好的经验与做法，积极向建设、国　土资源、环保、信息产业、林业等单位送达环境　保护备案材料。德清等县气象局启动了气象探　测环境保护审批程序，规定了观测场周边建设　项目的开工必须由县、市、省三级气象主管机构　逐级审批，县还将影响气象测站探测环境　的建设项目许可列为行政许可事项。尽管全省　各级气象部门在探测环境和设施的保护上做了　不少工作，但随着经济社会发展特别是城市化　的快速推进，各地气象探测环境保护面临越来　越严峻的形势。从近年的情况看，观测环境遭　受破坏的主要原因（也是观测环境保护面临的　主要困难）有以下４个方面：　４．１社会经济发展和城市建设规模迅速扩大　是造成气象观测环境受到影响的主要原　因　浙江省大多数气象站建于五、六十年代，建　国初期，所选环境都是符合当时要求的，且大部　分气象站建在郊区。随着全省经济的飞速发展　和城市规模的迅速扩大，很多测站所在位置变　成市区或市中心，气象观测环境的代表性随之　降低。特别是城市与建设规划的多变性（即规　划的不稳定性）导致本省一些测站环境屡遭破　坏。　４．２对气象观测环境保护意识不浓是气象观　测环境遭到破坏的突出问题　一是部分领导、部门以及公众依法保　护气象探测环境意识还比较薄弱。擅自做出一　些破坏气象观测环境的行为，如违法审批、强行　在气象站周围建造影响气象观测环境的建筑　物。二是部门内部某些单位和个人对观测环境　保护意识淡薄，对气象观测环境遭到破坏熟视　无睹。三是气象执法社会认同度不够，违反气　维普资讯 http://www.cqvip.com

２９卷１期　浙江气象　２５　象法规行为缺乏社会监督，气象部门执法不力。　四是畏惧权势，不能勇于据理力争保护合法权　益。顾虑到与有利害关系单位的关系问题而不　种原因，浙江省的气象观测环境保护工作不容　乐观，有些地方已相当严峻。各级气象主管机　构要结合学习领会和贯彻落实党的十七大精　神，从深人落实科学发展观，促进气象工作与经　济社会协调发展的高度，进一步提高对气象探　测环境保护工作重要性的认识，切实负起责任，　加强组织领导，开展广泛宣传，采取有力措施，　敢执法、形式执法，存在畏难情绪。有的甚至打　着为职工谋福利的旗号自身破坏气象观测环　境。五是一些气象业务、法规等管理部门责任　性认识不足，监管不力，工作不扎实、不细致，缺　乏周密部署，缺乏忧患意识，存在得过且过的情　绪。　４．３观测环境保护标准不断提高是环境不达　标的客观因素　１９８０年代中期，气象部门对气象观测环境　保护问题开始引起重视，１９８５年，　转发了国家气象局《基准气候站观测环境保护　规定》的通知，１９９８年中国局制定了《各类气象　探测环境的技术规定》，２００４年颁发了中国气象　局７号令《气象探测环境和设施保护办法》。在　这个过程中，对各类气象站的技术要求发生了　变化，提高了标准。同时，站网调整过程中部分　测站升级，按照新的技术要求，部分原先能达标　的气象站的探测环境变成不符合要求了。　４．４改善工作条件也是一部分气象环境受破　坏的原因　为了获取具有代表性的观测资料，有些气　象站选在生活条件较为艰苦的边远地区，气象　职工工作生活在艰苦的环境中，近二十多年来，　随着地方气象事业的发展，为了改善基层气象　测站人员的工作条件，不少气象局进行了办公　用房的建设。由于自有的土地资源有限，不同　程度地牺牲了部分观测环境。　５　气象观测环境保护对策探讨　世界气象组织的《全球观ｉ贝０系统指南》　（Ｇｕｉｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｇｌｏｂａｌ　Ｏｂｓｅｒｖｉｎｇ　Ｓｙｓｔｅｍ）中规定，“观　测场地（气象仪器所在区域）所处的环境应该具　有典型的物理、化学和地理特点，避免受企业的　影响，有必要将气象仪器所在区域选在远离任　何建筑物或树木的开放区域。从建筑物和树木　丛至观测区域的距离至少应分别为该建筑物或　树木自身高度的１０倍和２０倍，除了岸基观测以　外，观测点距水体的距离应该在１００　ｍ以远。”　然而，由于历史的、社会的和气象部门内部的种　建立起以预防为主、积极主动进行观测环境保　护的工作机制，努力开创依法保护气象探测环　境的新局面。　５．１进一步提高对保护气象观测环境重大战　略意义的认识　气象探测是气象工作的基础，它是对地球　表面一定范围内的气象状况及其变化过程进行　系统地、连续地观察和测定，为天气预报、气候　分析、科学研究和气象服务提供重要的依据。　气象观ｉ贝０必须具有代表性、准确性、比较性。代　表性是获取气象观ｉ贝０资料的首要前提，而气象　观测站的观测场是获取具有代表性观测资料的　场所，它要求观ｉ贝４记录不仅要反映测点的气象　状况，而且要反映测点周围一定范围内的平均气　象状况。良好的气象观测环境对准确、科学地做　好气象预报和服务工作具有十分重要的意义。　５．２积极开展部门协作，树立主动的超前的保　护意识　积极与、、政协以及有关部门沟通　交流，改善执法环境，争取给予指导、帮助。要　与建设规划、土管、环境保护等部门建立有效长　期的合作机制，建立完善协作沟通机制和相应　的工作程序。严格执行浙江省气象局与浙江省　建设厅联合下发的《关于加强气象探测环境和　设施保护的通知》。各级气象部门要密切关注　当地城市规划的变化，主动加强与当地建设规　划部门联系，及时将气象探｝贝０环境保护的最新　信息传递到当地建设规划部门。并督促各地建　设规划部门，在制定和实施城乡规划时，要严格　依据有关气象法律法规要求，切实保护气象探　测环境和设施，避免因城市、乡镇规划建设项目　导致气象探ｉ贝０环境和设施受到影响和破坏。在　新建、改建和扩建气象测站和设施时，建设规划　部门和气象部门要共同负责，保证新建、扩建、　改建的气象测站和设施既符合当地的城乡规划　维普资讯 http://www.cqvip.com

浙江气象　２９卷１期　又能保证探测环境符合标准，在统筹规划、合理　布局基础上，保持长期稳定，实现城市建设和气　象探测环境保护的协调发展。　５．３严格实行气象观测环境保护责任追究制　人在气象观测站周边的建设项目，要将气象探　测环境的审查列入当地的行政审批程序。　各级气象部门在进行防雷装置设计审核和竣工　验收项目审批时，要严格把关，对可能影响气象　探测环境的项目，应征得业务职能部门的同意。　对有影响的建设项目，一律不得审批，并及时采　《中华人民共和国气象法》、《浙江省气象条　例》等法律法规的规定，国家依法保护气象探测　环境，任何组织和个人都有保护气象探测环境　取措施，确保探测环境保护的主动性。　的义务。各级气象部门在气象环境保护方面应　以身作则，模范遵守，杜绝气象部门内部破坏气　象观测环境行为。各级气象部门的主要负责人　是气象探测环境保护的第一责任人，对其职责　范围内的气象探测环境保护负总责，对于出现　探测环境破坏事件反应迟钝、隐瞒不报、贻误时　机、推卸责任、造成不良后果的，应该追究有关　人员的渎职责任。对于气象部门内部破坏气象　探测环境的建设项目，必须坚决制止和拆除，并　追究有关责任人的违法责任。　５．４加大气象探测环境备案力度　气象探测环境备案是保护气象探测环境的　第一道重要防线。目前，按照有关规定，浙江省　气象观测站在当地的建设、规划部门进行　了备案，但有的测站备案的内容和方式还存在　着问题。因此，各级气象主管机构要着力做好　气象探测环境在市和县级、建设、规划部门　的备案工作。包括要扩大备案的范围，进一步　明确备案的内容和要求（如明确所备案测站的　站类、承担的观测项目、已建的探测设施、测站　的业务属性、探测设施的保护项目和保护标准　等，测算、确定出该测站对不同地理方位、不同　距离上对遮挡物的种类、高度（或角度）等的限　制范围和要求）。并提请其将本站的保护标准、　范围纳入规划，依法保护。当测站类别发　生变更，导致探测环境保护级别发生变化；或新　增观测项目和设施，导致增加新的探测环境保　护需求时，应及时将新的保护项目、标准、　范围更新备案。　５．５严格执行气象探测环境保护行政许可制　度　在气象探测环境保护工作中，要严格按照　《气象法》、《浙江省气象条例》的有关规定，履行　行政许可职责。对于气象部门以外的单位或个　气象部门内部的建设项目，必须由市级气　象主管机构将详细的项目方案报送省级气象主　管机构审批，经计财、业务、法规职能部门联审，　通过后方能开始实施。业务主管部门应对气象　探测环境的影响组织评定或论证，对气象探测　环境有影响的项目一律不得审批。　５．６做好气象探测环境保护专业规划工作　各市、县气象主管机构要积极与规划、建设　部门沟通，按照《规划法》以及当地规划法规、规　章的规定，组织制定气象探测环境保护专业规　划，报有关规划主管部门后，纳入城市总体规　划，作为气象探测环境保护的重要依据。同时　要积极做好土地证申领工作。　５．７加强气象探测环境的监督和检查　各级气象部门要加强对气象探测环境的监　督和检查，应将气象探测环境的监测工作作为　日常业务工作的重要内容，坚持早发现、早报　告、早处理，及时采取有效措施。建立探测环境　变化情况日记录、月报告制度，国家观测站点观　测人员要在值班日记中记录观测环境有无变　化，测站指定专人负责，每月上报。　５．８加大执法力度，严肃查处违法案件　各级气象部门和建设规划部门要以《浙江　省气象条例》发布为契机，在当地、的　监督、领导及有关部门的支持配合下，采取专项　执法检查等形式，进一步加大对影响气象探测　环境和设施违法案件的执法力度。严肃查处各　种违反《中华人民共和国气象法》、《中华人民共　和国城市规划法》、《气象探测环境和设施保护　办法》的行为。对一些影响较大的违法案件要　抓紧认真清理和处理，坚决杜绝有案不查、查处　不力的不作为行为。对目前探测环境确实破坏　严重，难以恢复合格的测站，当地气象部门和建　（下转第３９页）　维普资讯 http://www.cqvip.com ２９卷１期　浙江气象　３９　雷设计，而裙房等附属楼，在不能受到主体建筑　的保护情况下，未设防雷装置。（５）高层建筑防　侧击雷未设或虽设而不符合规范要求。（６）接　闪器的尺寸与防雷类别不相符。（７）引下线间　隔及分布不十分合理。（８）弱电系统、配电系统　的雷击电磁脉冲的防护设置很少或基本没有考　虑。随着防雷审查工作的开展，２００５年以后送　审的建筑物设计资料的防直击雷部分的设计原　在的突出问题和得出的经验，防雷设计施工图　的审查着重做好以下工作：第一，要认真学习、　深刻领会建筑物防雷设计规范的精神实质，它　是防雷设计审查的主要依据；第二，从防雷工程　的角度，先审查直击雷防御的各个要素，再审查　雷电波侵入、雷电感应、雷击电磁脉冲等内部防　雷的各个要素。每个要素进一步细致审查，形　成一套工作流程避免一些细节问题漏审；第三，　在审查中发现有关ＳＰＤ的设置问题以及比较容　易忽视的需防雷部位（如屋顶通风管、屋面预留　则性的问题不多，大体上符合有关防雷设计规　范的要求，但一些细节上仍存在问题。如避雷　小针的高度与女儿墙宽度的关系问题、局部等　电位连接问题。配电系统的雷击电磁脉冲的防　护也开始考虑，但并不完善，而保安监控系统、　有线电视系统、宽带网络等弱电系统的雷击电　磁脉冲的防护仍未考虑。　对于审查中存在的问题，究其原因主要有　以下几方面：第一，人们的防雷意识淡薄，对雷　电灾害没有引起高度重视。第二，设计单位对　现行的防雷设计规范的理解不够深刻，把握不　接地点、空调外挂机等）要特别注意把关；第四，　加强与相关单位的联系与沟通，防雷设计审查　制度建立以前和建立初期，竣工验收时，建筑物　防雷存在的隐患颇多，在送审的防雷设计资料　中，存在着大的原则性上的问题，随着防雷设计　审查业务的开展建筑物防雷存在的隐患逐渐减　少，从这方面看对建筑物施工图防雷设计审查　是非常必要的。　参考文献　［１］　中华人民共和国机械工业部．建筑物防雷设计规范　ＧＢ５００５７—９４（２０００年版）．北京：中国计划出版社，２００１　准。特别是对ＧＢ５００５７—９４（２０００年版）第六章　及《建筑物电子信息系统防雷技术规范》　ＧＢ５０３４３—２００４的学习不够。第三，防雷主管机　构与设计单位的沟通不够。　［２］梅卫群，江燕如．建筑物防雷工程与设计．北京：气象出版　社，２００４　４结　论　根据这几年对防雷设计施工图的审查中存　［３］　四川省建设厅．建筑物电子信息系统防雷技术规范　ＧＢ５０３４３—２００４．北京：中国建筑工业出版社，２００４　（上接第２６页）　设规划部门要积极提出解决方案，在当地　的统一领导和协调下，尽快落实新建和改建方　案，将气象探测环境恶化所造成的严重后果减　少到最低限度。　５．９加强对观测环境保护的宣传，增强各级政　府和公众对气象观测环境保护的意识　等相关法律法规，特别要在当地城市规划制订　和国家重点工程项目的规划过程中，各级气象　部门要积极主动地做好工作，向有关部门宣传　《中华人民共和国气象法》和气象观测环境保护　的重要意义。广泛宣传不按照规定进行城市规　划建设和破坏气象探测环境对气象工作的危　害，及时公布和宣传本地区气象探测环境保护　的范围和标准，使广大群众，特别是从事城市建　各地气象部门和规划部门应当密切合作，　充分利用各种媒体，采取多种形式，积极主动地　向有关部门和公众宣传《中华人民共和国　气象法》、《中华人民共和国城市规划法》、《浙江　省气象条例》、《气象探测环境和设施保护办法》　设活动的单位和个人了解相关的规定和要求，　切实做到知法、懂法、守法，参与气象探测环境　的保护工作。