一、境外警察院校的学员管 认为它的要求过于严格,几近苛 警务工作者昕 需的。 对新招募警员的准军事培训 一理 刻,还会助长警察的粗鲁和野蛮 境外发达国家和地区的警察 倾向。尽管如此,准军事培训仍 具有强大的生命力,因为它是一 种被实践证明了的有效的培训方 式。 般是分阶段进行。第一阶段, 教育培训在学员管理方面,都有 一培训内容有队列和阅兵式操练、 整套严格规范、行之有效的管 纪律要求、违纪惩戒措施、价值 观教育、压力缓解训练,剥夺学 生任何的个人活动自由。其中, 违纪惩戒措施包括当众羞辱违纪 学生及其他一切将其置于极为尴 尬境地的措施。第二阶段,继续 强化价值观教育和纪律要求,给 学生一定的自由支配时间,侧重 理论教育,提倡互相尊重和服从 指挥。第三阶段,体能训练强度 理方式,如实行严格的警务化管 理、注重学员自治等,有的甚至 准军事培训的实质为“压力 训练”或“压力缓解训练”,但这 样称呼会让人感觉不舒服,所以, 有一些奇招妙方,非常值得大陆 同行借鉴和学习。现以美国、英国、 香港等国家和地区为例,来具体 解读境外发达国家和地区警察院 校的学员管理。 (一)美国 警察学院大都用“行为引导训练” 或“基于性格的训练”来代替。 现在,许多警察学院已将价值观 或职业道德的要求纳入到培训的 整体规划。这是因为,警察机构 目前,在美国的许多警察学 院里仍然使用准军事培训的方式 招募的的预备警察大多是从普通 高校毕业的,而普通高校一般都 放松了对学员价值观的教育和纪 有所降低,重点是理论探讨、案 例分析和时间管理培养。第四阶 段,培养学生的自我意识和职业 对警察进行初级培训,这种现象 在州级警察学院尤为明显。这种 方式自诞生就备受争议,反对者 律观念的培养,而这两点恰恰是 认同感。第五阶段,继续加强核 崔海英,女,铁道警官高等专科学校警察管理系助教,研究方向为外国警务、犯罪学。 心价值观教育和职业荣誉感培养 等①。 (二)英国 遵循“精英从警”的原则,换言 而且州长、厅长等官员都要亲临 仪式、发表讲话,给立功、优秀 的教官和学员颁发奖章。仪式结 束,校方还允许学员进行简短但 之,只有最优秀的人才能当警察。 澳大利亚确保这个“亮点”的主 英国的北爱尔兰警察学院的 学生佩戴表示学期长短的标记, 便于管理。轮换担任班长,培养 学生管理能力、集体观念和责任 要措施就是宽进严出、高淘汰率 的教育训练管理制度。警察学院 考核和评价学员的方式是全方位 的:警务理论N-i ̄、警务技能考核、 警务实践能力考核和操行评价。 操行评价在警察学院不算是一门 独立的考核科目,它更多地属于 纪律范畴。警察学院的新警人手 都有一本培训期合同书和一本在 训期间学员行为手册,学员必须 严格遵守合同和行为手册的各项 要求,否则就会视情被不同处置。 严重操行问题的出现,如酗酒和 近乎疯狂的庆祝活动⑧。 (四)俄罗斯 1.注重伦理道德教育。俄罗 心。设在伦敦的布兰姆希尔警察 学院实行严格的学员淘汰制度, 每期学员的淘汰率为4%。英国警 察教育训练普遍实行小班化,小 班化有益于互动式教学训练和实 战模拟训练,更有利于学员管理 。 (三)澳大利亚 斯警察教育的学员管理中,注重 伦理道德教育。在打击警察腐败 问题上,各高校提出了“加强伦 理道德教育,深层次治理”的观 点。科研者认为,这个顽疾,不 是惩处可以彻底割掉的,应从道 德角度根治顽疾。在“美元化” 1.学员自主管理模式。澳大 利亚在学员管理方面实行以学员 经济时代,缺少清晰的道德既定 目标,社会会出现道德真空。正 如列夫・托尔斯泰所说,没有道 德基础的知识没有任何意义。教 为主体的管理模式,包括学习、 财务、课余活动等的组织管理, 均以学员为主,充分发挥学员自 主管理作用。 药物滥用,将会直接导致培训合 同中止。轻微的操行1司题,如学 习积极性不够、团队精神不强等, 学员将受到警告和训诫,并可能 育者认为,高等教育既然是文化 教育,即是美学教育。因此,2003 首先,实行学员自主管理模 式,可以将学员管理同培训教学 更好地衔接起来,实现良性对接。 在综合评价报告中留下污点,倘 若屡教不改则同样将被视为不适 宜加入警队的理由而中止其培训 合同④。 年内务部以部分警察高校为平台, 逐步建立伦理道德文化教研室。 它是在警察队伍中重新强调美学 教育的开端,对未来警察非常重 要⑥。 2.注重素质教育。在俄罗斯 课堂上教官只需要就自学内容、 自学结果做出明确要求,不必再 专I、71布置实施环节,如何组织自 学由学员自主安排。这样做便于 学员灵活安排时间,利于调动 3.注重警察文化建设。 (1)充分发挥墙壁的作用。 在澳大利亚,无论是警局还是警 校,到处都悬挂着美观又充满文 化内涵的壁画,如人物、山水、 动物等,最为显眼的是警察方面 的警察大学,其教学楼、办公楼、 宿舍楼都充分利用走廊、楼梯的 墙壁进行校史教育、光荣传统教 育。各院校都专门建有校史展览 学员的积极性,创造更符合实际 情况的学习方法和学习形式。其 次,实行学员自主管理模式,也 为综合评价学员提供了全新的指 标。由于“教官随训制度”的实 行,教官融入到学员自主管理当 中,促进彼此交流的同时,学员 自主管理的表现可以被随训教官 一一的壁画。警校既有关于世界各国 警察纪念徽章、警衔等的画或实 物,又有关于各类警察代表人物 的相片,甚至将历届优秀学员的 馆,把传统教育、英模教育、成 功教育全部融于学院教学及学员 管理中。使之既是一所高等学府, 又是光荣历史教育的场所,这些 都为营造一个良好的育人环境提 供了尽可能广阔的空间。这种校 姓名、成绩等都挂到了墙上。这 种协调、和谐、美观的人文氛围, 给人一种向上的激情。 (2)新警结业宣誓检阅仪式 隆重,给人神圣之感。在澳大利亚, 每一届新警培训班结业,都要举 记录,作为评价学员实际管 园精神对学员素质的形成、巩固 和提高起到了潜移默化的作用, 甚至将影响其一生。每位学员自 踏入学校就开始了责任、荣誉的 教育。伏尔加警察学院更是将参 观校史展览作为入校的第一堂课, 理、沟通、组织、应急处置等能 力的依据@。 2.操行评价纳入学员考核与 管理。澳大利亚警察招募与教育 训练体制中最大的“亮点”就是 行隆重的宣誓检阅仪式。校方不 仅邀请学员家属前来观看助阵, 而且他们不只是简单地把荣誉教 育内容挂在墙上,而是全面融会 在教学和管理的各个环节中。教 学和管理中注重将素质教育思想 渗透进专业教育,并贯穿于人才 培养的全过程,注重知识与精神 的交融,把知识、能力、素质协 调发展、共同提高作为教学任务 和管理目标认真设计和实施⑦。这 种潜移默化的教育方式,无形中 轨制:一是学校 设学员指导室, 由警大毕业留校 的学生任指导 官(相当于中队 长),代表学校 对学员的生活和 课外活动进行督 导,且24小时 与学员生活、活 给学员以精神鼓励,使之学有内 容、赶有目标,可以培养他们积 极向上的精神,使之尽快树立正 确的人生观、价值观@。 3.注重学员实践。俄罗斯内 动在一起;另一 就是建立学员 自治组织,由学生进行自我管理, 由学员自治干部督导同学遵守校 规、服从命令,调解同学间的纠 纷与检查学员的内务、装备、环 境卫生,协助学员指导室工作。 学员自治干部还组织学员进 行尊师爱校活动,每到教师节都 要组织学员为教师献花,为老师 们演唱“爱师歌”,以感谢教师们 的教育之恩。韩国警察大学的每 务部最高学府莫斯科警察大学不 雇用保安员、清洁工和杂工,全 部工作作为大学生实践内容的重 韩国警察大学学员指导室有 室长一名,下面有男指导官、女 指导官若干名,行政管理方面的 位学员皆有当学生干部的机会, 体会当领导的各种处境,因此, 他们都能互相合作开展工作。 要部分。无论节日还是休息日, 即便是全校教师都回家过节休息, 留在值班岗位上的支撑学校运转 人员若干名。平日指导官仅以旁 观立场察看学员日常的生活隋景, 将其优缺点、个性、特长等记录 在案,并给予引导,并有与学员 学员自治组织中的学员干部均 由四年级学员担任,f ]有领导指 挥学弟学妹的权力,学弟学妹则必 的依然是学员,元旦和圣诞节这 样隆重的节日也不例外。学员户 外值勤是24小时制。零下35度 的冬天夜晚也不例外。这使大学 生主人翁意识十分强,具有坚强 意志和自主自觉作风,缩短了他 须服从学长的领导与指挥,并有学 弟见学长行举手礼的制度。穿制服 时,低年级学弟遇到高年级学长必 须停下来敬礼,学长在学弟面前就 谈话的义务(每年每个人4次)。 学员与指导官通知谈话使彼此之 间更加信任,相互配合也就更加 融洽。学员的全部生活管理,则 们参加工作的适应期 。 (五)法国 像是警队的长官。每位四年级学员 都存邑f王学员自治干部的机会。倡 导并建立学员自治制度,一是培养 学员的管理指挥能力,以适应为警 目标; 交由学员自治干部实施。 韩国警大实行无人监考制度, 也是由学员们提出的一种自治、 自律的方式。学员们认为他们是 未来的执法官,如果现在连学校 的规章制度都不能自觉执行,将 来怎么有资格去执法,又怎么能 法国警察院校列入警察机关 建制,对学员实行严格的警务化 管理。法国的警察、警官全部来 源于警察院校的毕业生(社会招 生占45%,在职警察占55%)。因此, 学员入学即人警,着警服,具有 二是培养自律能力,以适应警察工 作复杂甚至险恶环境的要求⑩@。 韩国警察大学学生的等级观 警察身份,享受普通警察的待遇, 公正地执法?一旦学员们发现考试 念非常强,高低有序、服从命令 的意识鲜明。学员通过服装来区 分年级和职务,各个不同年级学 必要时可听令外出执行勤务∞,其 学生管理也像警察管理一样严格 和规范。 (六)韩国 有作弊者,就会由学员自治组织 提出开除意见,并将意见递交学校 惩诫委员会(委员长由主管学员和 教学的两位副校长担当),学校在 尊重学员意见的前提下,经过调 查属实,由校方正式做出决定。 员的肩章不同,训练服的颜色也 不同。学员自治干部的权威非常 明显,他们有权督导同学遵守校 1.学员管理实行双轨制。韩 国警察大学在学员管理上采取双 规、服从命令、协调同学间的纠 纷与检查学员的内务、装备、卫生等。特别是学生长(相当于高 i 学生的精神状态可以看出,能够 成为大韩民国警察的光荣感、自 员颁发证书,香港警察乐队演奏 世界名曲,仪式热1嗣典雅。所有 学员亲属从全港赶来参加结业典 校的学生会主席的职务),在学员_ 豪感和责任感很强。 中有着极高的地位。学生长的就 不仅有军乐队、仪仗队、分列式 4.注重警容风纪教育。韩国 的同时,非常重视警察制服在培 职仪式简直有点像“总统就职”,_ 警察大学在进行一系列教育改革 礼,目睹操场上亲人英姿飒爽, 感到十分激动。细微之处充分体 现了香港警队的人文关怀,增强 表演,而且警察大学校长亲自授 予新任学生长象征权力的指挥 刀。按惯例,学生长就职仪式是 警察大学的一大盛典,每年都会 有不少周边的群众前来观看@。 2.军事化管理。警察大学实 行的是军事化管理。学校里有不养警察职业心理和树立警察形象 等方面的特殊作用,还邀请礼仪 学院的教授讲授礼仪及语言艺术 了警察的自豪感和荣誉感0。 2.风纪严谨。香港警院给人 印象最深的是他们的纪律性。他 们在校区内活动只有两种方式, 一课程。警容风纪与亲切服务课程 是各级警官培训的重要课程。教 种是着制式装时的齐步行进, 育学员时刻不要忘记得体的警察 _ 制服在广大公众与违法分子面前 一种是运动着装时的跑步行进。 他们统一的发型似乎也在昭示着 一少义警,他们属于服军役的军人。 学校的护卫、校园管理及清扫、 显示警察的职业与执法权威的作 用。随着社区警务、预防警务等 的深入开展,良好的警容风纪及 执法,已成为改善警民关系、获 得公众信任与支持的关键。穿着 得体的警察制服,不仅使警察充 满自豪感,而且能使警察在险情 重重的日夜执勤中增强自信心。 为此,韩国警察在培训期间,建 立严格的学员管理制度,如第一 种纪律的严谨,即使是女学员, 她们的头发也跟大陆警校男生的 差不多,男学员的就可想而知了。 司机班、食堂帮厨等都由义警来 承担。学校招收义警时,还特意 招收一些懂计算机和电话通讯的, 在香港警校,不允许带手机、 电脑,不允许在上课时间与外界 联系。每天中午吃饭加休息的时 在各部门负责办公自动化管理。 警察大学学员与这些军人生活在 一间就是半小时。所有人都住集体 宿舍,任何一个人出错,全体连 带责任处罚。培养他们的团结和 协作精神。在校园里见到任何教 起,全面推行军事化管理。学 习之余,每天的出操、训练和其 他集体生活都和部队是一样的@。 3.注重培育学员的警察职业 精神。韩国警察大学注重培养学 周要求必须住宿,晚间不许出去 喝酒。上课时要着装整齐,不仅 官必须行礼问好,校内活动多于 一个人就要列队而行,头朝天就 定要戴帽,穿运动服就必须要 员警察职业的荣誉感和责任感。 _ 春秋装不能混穿,而且四季都是 校训是:祖国、正义、名誉。校徽、一 黑色皮鞋,深色袜子,不许穿凉 校园整体布局、学校大门、标志 宣传性文字和视听资料等都充分 蕴含和彰显警察精神内涵,校园 鞋。胸前配带名签,上下课时班 (七)香港 一跑步,遇见老师一定要问好…… 这种严格,早巳成为他们的习惯。 学警训练有素,非常有礼貌。 他们进门都是很自然且很庄重地 向长官打报告并问好:“Present sir!”,“Good afternoon sir!”;回答 问题时就说:“Yes,sir”,“No, 性建筑、牺牲校友雕塑、宿舍名称、_ 长起立,向教授行举手礼。 1.规范有序。香港警察学院 警察文化氛围很浓。学员自治组_ 的学员管理严格规范,从教官和 织中设有专门的学员荣誉委员,_ 学员的言行举止处处体现出训练 培育和塑造学员榜样,并引导和_ 有素,素质优良。校区内无论学 激励学生的从警荣誉感。学校经 员还是教官都着装整齐,行走时 两人成行,三人成列,整齐划一, sir”,“Sorry,sir”;离开时就说“Bye sir"。回答完毕自动立正站好。严 谨的风纪不只体现在语言上,也 常举行新员入学典礼、毕业典礼、 阅兵式等各种仪式,有高水准的 警察乐队奏乐和仪仗队表演。国 即使一人行走也挥动手臂,按操 典行走。下属与上司相遇,都相 体现在着装上。他们无论是值班 换班,还是巡逻、训练等,一律 着装严整,就是因私外出,穿着 也很整洁,一律上白下黑,在左 胸前挂胸卡。 家领导人、部长、厅长亲自给毕_ 互敬礼问候。每逢一期新警结业,业生授衔。国家警察厅经常到警 察大学举行活动。韩国警察大学香港警察学院都要举行隆重的检 _ 阅仪式,警务处高级官员全部出 的学员精神饱满、文明礼貌0。从《 席,邀请香港政要亲自为优秀学 3.神圣禁忌。香港警院的步 操场是不台 鱼便踏人的。步操场上 妹则必须接受并服从学长的指导, 通过学长制及校园伦理的实践, 在警务化管理上,发达国家 有一道道的白线,在黄棕色的水泥 和地区均注重警容风纪在培养警 察职业素养、树立警察良好形象 方面的重要作用。例如,韩国不 地匕显得格外醒目。这是每一届学 警在队 ̄UijII练和结业典礼时表演踩 出来的。学院规定,学警只要—进 入操场,就必须着装整齐并操步, 不准走步。步操既枯燥又辛苦,学 培养学员长幼有序的伦理观念, 同时把这种精神延伸到未来的工 作岗位上,使校友之间的感情得 以紧密地连结@。 二、境外警察院校学员管理 比较总结 仅在学员管理上对警容风纪要求 严格,而且邀请专家讲授礼仪和 语言艺术课程;香港警院的风纪 严谨不仅体现在遇见长官、教官 进门要报告、见面要问好的语言 上,而且体现在其着装上严整、 规范、端庄,即使因私外出也一 律上白下黑。 (二)文化建设与警察职业精 神培育水乳交融 警要想顺利毕业,就必须每天坚持 操练,不拍流血、流汗,所以步操 场也叫“泪痕操场”。另外,在结 通过对世界上发达国家和地 区警察教育培训中的学员管理的 比较研究,我们可以发现一些鲜 明的特色。 (一)普遍推行警务化管理 业典丰L时,学警们列队在半个小时 内步操走过操场边一段十多米的斜 坡(雅称“桂河桥”)就表示毕业了, 学警就能自豪地宣布自己是一名正 式的香港警察了,所以这片“圣地” 是不允许学警和外人随便进入的。 如果生活在这样的环境中,那就是 —纵观发达国家和地区警察教 育培训中的学员管理,其均把警 务化管理置于管理的首位。美国 甚至用准军事方式对警察进行训 练,他们认为,准军事培训能培 养出纪律观念强、业务精通和身 发达国家和地区均把培养学 员的警察职业精神作为一项重要 内容贯穿于学员管理的全过程, 十分关注学员的警察责任感、忠 诚度、荣誉感等的培养。同时, 发达国家和地区也都非常重视文 化建设,文化建设的内容广泛, 种潜移默化的熏陶。神圣的环境 往往培养出高尚和荣誉,恰当的禁 忌往往培养出虔诚和内敛。步操场 及其禁忌创造了—个宗教般的管理 氛围,这只不过是一种形式,却决 定了核心的内容@。 (八)台湾 体健康的合格警察,他们既服从 上级的命令,又能针对复杂的情 况作出决策,正好弥补普通大学 花样繁多,可谓是百花齐放。文 化建设与警察职业精神的培育二 者7k- ̄L交融,相辅相成,相互促进。 美国许多警察学院将价值观 对价值观和纪律观教育忽视的缺 陷。韩国警察大学实行的是军事 化管理,警察大学学员与在大学 做义警的军人生活在一起,学生 管理上全面推行军事化管理。法 台湾警察大学重视品德教育, 强调校园伦理。该校除具有一般 或职业道德的要求纳入到培训的 整体规划。美国警察学院非常注 重运用行为科学对新警进行职业 道德和心理素质的培养,认为只 有品德高尚的人,才能成为一名 合格的警官。新警入校后,不仅 要参观荣誉室,召开座谈会,还 要在毕业时举行宣誓仪式0。澳 大利亚、俄罗斯等都非常重视警 校文化建设,在墙壁上都贴有与 大学的教育内涵外,还有培育领 导干部的性质,故特别重视学员 精神、品德、操守的培养,学员 管理上采取集中管理的方式。该 校特有的学员生活规范使学员生 国对学员也是实行严格的警务化 管理。澳大利亚警察学院的学员 是合同制的,任何考试、考核环 节不过关,将会被中止培训合同, 警务化管理的操行评价也是重要 一活在团体当中,培养基本法治观 念并养成规律的生活、旺盛之精 神,并体会待人接物之道,奠定 成熟稳健、自制爱人的完整人格, 环,严重的操行问题同样会被 中止培训合同,淘汰出局。香港 作为不适宜加入警队的理由而被 在目前强调自我、重视物质享受 的时代里,该校教育学员的方式 更受社会各界所肯定。再者,该 校为培育领导干部之专业大学, 为加强团体认同及经验传承,该 校教育采学长制。学长、学姐必 须照顾、指导学弟、学妹;学弟 警察学院的警务化管理之严格规 范更是闻名全球,从学员统~的 发型到穿制服,即使一个人也按 警察文化有关的图片,既有关于 世界各国警察纪念徽章、警衔等 图画或实物,又有关于各类警察 操典行走,穿运动装必须跑步前 行,到一条条白印的“泪痕操场”, 无一不向世人昭示着其警务化管 理之严格。 代表人物的相片,甚至有历届优 秀学员、毕业英模的姓名、事迹, 等等。有些国家和地区,如澳大 利亚、韩国、香港等,开学、结 一 ……~ 1.军事化成分需加重。我国 大陆警察院校虽然都实行的是警 务化管理,但整体看来,军事化 氛围不够浓厚,要求不够严格。 中国大陆警察院校的学员管理虽 有警务化管理,但远远达不到军 事化那么严格;有的地方的培训 都是应景之作,学员把去培训当 作了休养,而学员管理连警务化 管理的标准都达不到。如果中国 大陆的警察院校都能像美国等国 家那样以准军事方式训练、管理 警校学员,那么,我们训练出来 的学员的警察素养会更加过硬, 业典礼仪式隆重,还邀请家属到 场,增强了学员做警察的自豪感 和荣誉感。香港步操场的“神圣 充分发挥学员的自主管理作用。 韩国的学员管理模式别具特色, 实行双轨制,即一方面由警大留 校的指导官(相当于中队长)代表 学校进行管理,一方面由学员自 己管理自己,实行充分自治。学 员自治组织中的学生干部都由大 四的学生担任,每个大四学员都 有做学员干部的机会,他们有领 导指挥学弟学妹的绝对权力,在 警察大学形成了等级森严、高低 会更加专业,也会更加敬业。 2.警容风纪需更加严格。中 国大陆警察院校在警务化管理中 禁忌”培养出的虔诚和内敛使置 身于其中的每一个学员不由不受 其神圣影响而萌生出高尚、荣誉、 责任等情愫。另外,香港警察非 常注重忠诚度的培养,崇尚关公 身上的忠义品质。强调警察作为 社会正义的化身和保护者,一定 要将“忠于国家、忠于市民、维 护公平和正义”作为自己的神圣 都把警容风纪列为重要内容,包 括着装与仪容、举止与称呼、礼 节、警容风纪检查等。我们的着 装要求很严格,警校学员普遍遵 守较好,但存在有警便混穿、警 容不整等不规范现象。仪容方面, 我们虽然做得不错,但与香港警 院学员的统一发型(女学员的头 发长短和大陆警校男生的差不多) 相比,我们还有差距,比如有头 发染色、烫发等现象。在举止、 有序、令行禁止的氛围。学员自 治组织监督执行的无人监考制度, 使命和职责,并贯穿在管理和训 练中够。 更是享有很高的声誉,包充分展 示了其高素质源于其高度自治、 高度自律和高度自强。台湾警察 大学在学员管理上实行学长制, 学长、学姐必须照顾、指导学弟、 学妹,实行自治的同时将这种长 幼有序的伦理观念传承至工作岗 每位学员自踏入学校就开始 了责任、荣誉的教育,有的国家 警察学院更是将参观校史展览作 为入校的第一堂课,这种校园精 神的耳濡目染对学员警察职业精 神和警察素质的形成、巩固和提 称呼和礼节上,我们没有形成像 香港警院、韩国警察大学、台湾 警察大学等那样长幼有序,见老 师、学长均致礼的浓厚氛围。我 们应该更加关注学员的养成教育, 学员的称呼、礼节等方面的修养 高起到了潜移默化的作用,这种 文化积淀必将影响其以后的警察 职业生涯。 (三)学员自治管理模式成效 卓著 位,使校友之间的感情更加亲密。 三、境外警察学员管理对我 国的启示 均需要进一步地规范和强化,从 而内化成一种警察院校独有的精 神,养成良好的警务化作风。 (二)文化育警和警察职业精 神培育需双管齐下 境外发达国家和地区警察院 校学员管理上的优势和特色很多, 具体说来,对我国的启示主要有 以下几个方面。 (一)加强警务化管理 澳大利亚和韩国的警察学员 自治管理模式特色鲜明。澳大利 亚警察学员管理,均以学员为主, 中国大陆的警察院校在文化 育警方面也有许多好的举措,但 和警察忠诚度、责任感、荣誉感