摘要：城乡规划管理是城乡建设和城乡管理的重要基础，是保证人们生产和生活可以正常有序进行的基本保障，合理的开展城乡规划是我国现代化城乡建设中不可忽略的重要问题。在城乡规划管理过程中，要抓住主要矛盾，着眼次要矛盾，全面的、科学的、有重点的开展规划工作。
随着国家发展水平的不断提高，经济、政治、社会、文化、环境等因素对城乡建设的影响进一步加深。对城乡的格局进行科学的、合理的规划，是城乡未来发展的基础。要想把城乡工作建设好、管理好，那就必须先规划好，以便为日后的城乡建设和管理提供基本的依据。同时，城乡规划也是实现我国经济和社会发展的必要式，注重城乡发展的合理性，就能够科学的掌控社会的发展方向，从而引导社会和人民向着更有利于发展的方向前进，因此，国家的政府部门要合理做好城乡规划，制定相关法律政策，杜绝私自改造现象的发生，纠正城乡规划管理中存在的错误，使该项工作更好的进行。
1城乡规划管理概述
城乡规划管理体制是国家何地方人民政府城乡规划主管部门机构的设置、职权的划分与运行等各种制度的总称。城乡规划管理就是根据《城乡规划法》和已批准的城乡规划，对城乡各项建设用地和建设工程实施行政审查，批准、核发“一书三证”即《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》，对城乡规划行政许可的内容是否符合已批准的规划，
以及城乡内的建设项目是否符合规划许可的内容进行监督检查和行政处罚的行政管理活动，是一项综合性、复杂性、系统性、实践性、科学性很强的技术行政管理工作，直接关系着城乡规划能否顺利实施。规划部门通过规划行政权履行规划管理职能，以保障城乡规划的实施。城乡规划拥有依法干预城乡开发的权力。城乡规划管理包括很多内容，有城乡规划编制管理，城乡规划审批管理以及城乡规划的实施管理。
2城乡规划管理重要性
城乡规划是一门科学，也是一门理论，更是一门学问，只有科学合理的城乡规划，才能从根本上切实提升城乡管理水平，展现城乡文化内涵。处于城乡的一切建设活动都要围绕城乡规划来执行，也就是说城乡规划是城乡建设发展的未来蓝图，对城乡报有活动均的制约作用。只有严格执行城乡规划，才能切实保证城乡资源合理开发、土地使用科学、减轻对自然环境的负面影响、实现人与自然和谐共存的目标， 城乡规划也是从宏观全局的角度，对一个城乡整体经济发展的布局，资源的合理利用是实现城乡可持续发展的前提。
2.1调控作用
对一个城乡进行科学规划管理，体现了政府工作能力，合理的规划也是政府实现经济调控的重要举施。政府能够通过规划统筹投资者、企业、各级政府的关系，保持各均等。合理的规划，能够确保城市经济建设可调，进一步增强经济建设活力和动力。
2.2引导作用
政府推出城乡发展总规划，加强控制性详细规划完善，把规划与城乡自然资源相结合，优惠配置经济、社会、自然等条件，通过对城乡整体功能，建设布局、土地开发利用、公共设施建设、基础配套完善的详细说明，实现城乡价值，以城乡规划为依据，制定招商引资政策设计、规划、编制，以此引导投资种类、规模和布局，为经济发展起到了重大的推动作用。
2.3规范作用
科学可靠的市场行为准则，能够保证经济健康发展，维护投资市场秩序、让投资者感到安全，实现持续投资。市场经济体制下，投资行为有很大的风险，投资者对利润的盲目追求、管理上的失败、市场竞争的不规则，均能给投资带来极其严重的影响，通过科学的城乡规划管理，形成严格编制、审批制度，确保城乡经济健康发展。
2.4保障作用
投资者选择城市的标准较高，最主要的原因是这个城市能为其带来经济效益，当投资人依法取得土地所有权或使用权后，那么政府就需要对其合法权进行保护，对该地规划违法建设，损害投资人利益的，政府需要对违法建设者进行查处，保护投资者权益，这些都需要城乡规划的审批管理和规划的监察管理等实现，可以说良好的城乡规划管理是保障投资者合法利益的最有效措施。
1.5服务作用
城乡的规划管理还具有服务工作。城乡规划行政主管部门在履行管理职能的同时也为投资者提供相关服务。规划部门的工作效率和工
作人员的业务能力、服务水平和城乡规划管理部门的形象息息相关，成为城乡建设软环境的重要组成。实践证明，高水平的城乡规划管理服务对经济投资具有重要的推动作用。
3城乡规划管理面临的主要问题
我国各类城乡建设规模不断扩大，城乡管理越来越好，但是看到成绩的同时，也要看到城乡规划管理中的问题，这些不足极大的限制了我国城乡建设发展速度。
3.1传统城乡规划管理机制的负面影响
随着市场经济体制的建立与完善，外部环境已经发生了巨大变化，我国各级城乡规划管理机制也需要不断进行调整。传统意义上的城乡规划管理体制过于陈旧落后，不能适应现代社会发展，跟不上城市进度，严重的阻碍了城乡扩展。
计划经济时代的城市管理过于传统、陈旧，那时的城乡规划主要就是以政府为核心，体现的是政府意志和想法，是单纯的政府一方的想法和规划，对社会各方面考虑不多，也没有进行很好的融合，城乡规划与经济建设形成两条平行线。市场经济的发展和社会的进步，使城市形态发生了巨大的改变，城乡规划也不单纯只是政府行为了，投资者进入市场也进入到城市建设，那么政府在进行规划时，就需要考虑投资者的意愿和想法，政府也从命令、强制的职能上，逐步向引导和服务职能转变。
3.2现有的城乡规划管理缺乏规范的法律约束保障
对规划管理部门行政许可自由裁量权，缺乏有效法律约束，让许
多投资者承担着较多的意外风险，也就面临更多的不确定因素，既给行政腐败提供了滋生空间，也影响了城乡发展建设。这是城乡规划管理对投资影响最大的问题，没有一个良好的法制环境，就不能有效约束不法行为，虽然在国家层面，有了宏观意见，但在城乡规划的具体执行与管理上，没有针对性的规定，整体约束力不强，导致城乡管理力度较弱。
4城乡规划管理主要问题对策分析
提高城乡规划管理工作人员的职业道德水平和工作能力是保障城乡规划发挥应有效果的重要措施，可以说，人是城市活动的主体，是社会驱动内核，需要在城乡规划信息收集、规划编制和严格执行上进行操作，只有完全保证各级工作人员的整体素质提升，才能确保城乡规划编制质量，实现规划的目的。
4.2树立城乡规划资源意识
城乡规划本身就是资源，通过城乡规划又能整合其他有利资源，实现产业效益。在土地交易过程中，投资者首先考虑的就是土地价格，那么城乡在规划中，就能体现出基础设施建设情况、周边地块发展情况等信息，规划往往预示着相关地块未来升值空间有多大，从根本上标明了地块价值。
4.3建立健全城乡规划管理法律体系
不断推进城乡规划法制建设，确保城乡规划地方法规与国家法律相衔接。政府既要发挥自由裁量权在城乡规划管理中的积极协调作用，又要合理控制使用权力，避免行政权力对城市经济建设的不必要
的损害。
4.4城乡规划中引入市场机制
市场经济体制就使得一切资源和生产要素按价值规律核算，城市建设发展也处于市场经济条件下，城乡规划是否能够到位，确保原定经济社会目标实现，影响因素主要还是市场规律。所以说，政府在编制和制定城乡规划时，充分考虑和吸纳社会意见，从社会整体利益出发，编制能够协调、平衡各个阶层利益、合理城乡资源的整体规划。
5结语
总而言之，城乡规划管理是城乡建设和城乡管理的重要基础，是保证人们生产和生活可以正常有序进行的基本保障，合理的开展城乡规划是我国现代化城乡建设中不可忽略的重要问题。在城乡规划管理过程中，要抓住主要矛盾，着眼次要矛盾，全面的、科学的、有重点的开展规划工作。可采用听政的方式，使广大人们都积极的参与进来，集思广益，提高人们的主人翁意识，及共同建造家园的意识，动员一切可以参与的力量，依照国家法律法规，建立公正的、公开的管理体质，最好的完成城乡规划管理任务，促进城乡各个方面的协调发展。
参考文献：
[1]孙云飞.城市规划管理实施中存在的问题与解决措施[J].中国新技术新产品，2010（01）
[2]段其明.浅谈城市规划管理中存在的问题及解决措施[J].管理与财富，2011（8）
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