蚕 ．全壁—— 乡镇财政预算的编制与执行 郭丽珠 摘要：乡镇财政预算是地方财政管理的基础，也是国家预算管理的重要组成部分，但是当前基层乡镇财政预算仍存在财政预算制度 流于形式，超支预算较为突出，预算约束弱化等一系列问题，如何解决乡镇财政预算的编制与执行中存在的问题，已经成为提高基层财政 管理效率的关键。本文主要分析了乡镇财政预算编制与执行中存在的问题，并提出了加强乡镇财政预算管理的具体措施，进一步规范和解 决乡镇财政预算的编制与执行中存在的问题。 关键词：乡镇财政预算；编制；执行 １．乡镇财政预算管理概述 是影响预算监督的重要原因之一。 乡镇财政预算是公共财政预算的重要组成部分，主要乡镇部门 ３．加强乡镇财政预算管理的措施 的基本财政收支计划，具有完整性、预测性、统…性等特征，通过财政 要解决乡镇财政预算编制与执行中存在的问题，不断提高预算编制 预箅可以直观的掌握部门未来的发展方向。而财政预算管理则是指 与执行水平，必须从科学编制预算、严格执行预算、加强预算监督等四 财政预算的编制与执行过程中的各项管理制度与手段的总和，是财 个方面人手，加快提升乡镇财政预算管理能力。 政管理制度的重要组成部分，包括预算编制、预算执行、预算监督三个 ３．１科学编制预算 环节。乡镇财政预算管理的目标主要包括以下几个方面：一是科学、合 首先，必须对基本支出定额进行细化，明确基本支出定额的额度及 理地计划财政资源的使用；二是对财政资源进行组织与分配； 项目，可以考虑将不同项目之间的支出额度进行相互调剂，对于支出拨 三是协调与监督财政资金的合理使用。 付方式也应该进行严格的规范。其次，必须不断改进预算编制方法，根 ２．乡镇财政预算编制与执行中存在的问题 据乡镇财政现状综合采用弹性预算、零基预算、滚动预算、概率预算等 乡镇财政预算管理处于改革仓 新的关键时期，当前乡镇预算编制与 方法编制预算，提高预算编制的科学性；另外，必须建立高素质的预算 执行中存在的问题主要包括：预算编制科学化水平低、预算执行不稳 编制队伍，不断提高预算编制人员的专业素质。 定、预算监督机制不健全。 ３．２严格执行预算 ２．１预算编制科学化水平不高 在预算执行阶段，必须严格遵照编制预算执行，不得人为修改预算 首先，乡镇预算编制的组织体系效率较低，预算编制、执行与监督 编制，确需调整预算，必须经乡镇审批，不得随意超预算，也不得 三个环节的信息反馈机制不完善，导致预算编制过程中出现明显的交叉 “先斩后奏”。在进行年度预算执行时，首先，应进行预算指标分解， 现象。其次，预算编制主体参与度有待提高，财务人员对于各单位的业 将预算编制按季度、月度执行，提高预算执行效率，并有效提高资金使 务活动、人员变动、资产状况等预算编制的细节掌握不足，难以真正了 用率，避免预算单位出现较大的资金滞留；其次，加强内部沟通工作， 解各个部门的财务状况。再次，乡镇一般都是实行“量人为出、收 加强财务部门与各部门之间的沟通与交流，形成预算执行内部报告 支平衡”的预算编制原则。在财政收入预算方面，一般实行增量预算 制度。 法，即上级下达财政增长指标，下级根据此指标并以不低于此 ３．３加强预算监督 指标的口径进行预算收入编制，这样以指标为依据编制的本级预算缺乏 严格的预算监督机制是保障预算编制与执行ｌ丁作顺利进行的关键， 科学的依据支撑，导致预算收入的编制脱离了当地实际。在财政预算支 先，必须强化乡镇监督职能，延长人代会审议预算草案的时间； 出方面，一般实行以收定支的原则，即实现了多少收入安排多少支出； 其次，加大内部龄督力度，形成严格的预算监督机制，财政、审计、纪 但是预算支出的编制缺乏科学的分配依据，一般是比照往年的支出情况 检等部门要加大乡镇财政督查力度，严肃查处违纪违规的单位和个人， 确定一个比例来安排今年的支出，并没有根据各预算单位的实际情况合 切实加强乡镇财政预算和执行ｌ监督管理。另外，加强社会外部监督，提 理安排各项支出；如果年终支出与收入不相符，则会出现人为调节预算 高乡镇财政预算管理的透明度，实现“阳光财政”的目标。 支出，导致预算支出不实情况的发生。另外，在编制时间安排上由于财 ４．结语 政预算与财政决算时间的冲突，对于预算编排数据的准确性产生巨大的 改革开放以来，我国社会经济高速发展，对乡镇财政管理水平 影响，甚至在一定时期内会出现无预算状态。 也提出了更高的要求，建立具有中国特色的公共财政已经成为我国 ２．２预算执行具有不稳定性 财政管理改革的最要目标。而乡镇财政预算的编制与执行作为基层财政 乡镇财政预算执行的不稳定性首先来源于预算编制的科学化水平不 管理的关键环节，仍然存在预算编制科学化水平不高、预算执行具有不 高，缺乏全面、准确的预算编制，财政收支超出预计的情况时有发生， 稳定性、预算监督机制不够健全等问题，要加强乡镇财政预算管理，必 按照预算法规定，预算调整必须由提出追加或追减预算调整方案， 须建立科学的编制预算，严格执行预算，不断强化执行分析以及预算监 经批准后调整年度财政预算，但目前大多数乡镇在预算收人超收或 督，从而提升乡镇财政预算管理效率，进一步加快乡镇财政管理改革。 需追加预算支出时，很少经乡镇审议通过。一些乡镇的招待费、租 （作者单位：南平市延平区水东事处） 车费、办公费等非生产性支出超支较为突出，有的甚至挤占挪用专项资 金来弥补工作经费不足。预算编制和执行结果差距也很大，预算执行较 随意，超支预算较为普遍。 ２．３预算监督机制不够健全 目前乡镇预算执行尚无比较详细、明确的监督、约束制度，削弱了 预算执行的严肃性，弱化了乡镇预算的约束力。在对预算的监督上，一 些乡镇除了在每年年初的人代会上听取乡镇关于上一年度财政 预算执行情况和下一年度财政预算草案的报告，并作出相应的决议外， 参考文献： 平时对预算的执行情况了解不多，对的重大建设项目、大额采购项 ［１］ 张扬伟．我国地方财政预算管理的现状及改进措施研究 目、大型活动支出等情况更是知之甚少，监督制约乏力。预算监督机制 ［Ｊ］．现代商业，２０１２（２３）． 不够健全与乡镇财政预算管理制度的不完善有很大关系，在预算的编制 ［２］ 单学勇．市场经济国家预算编制改革的主要做法及启示『Ｊ］． 与执行环节，相关会计信息的透明度不够，编制与执行缺乏足够的制度 特区经济，２ｏｏ７（１Ｏ）． 约束，预算监督 作缺少具体标准，这些都影响了预算监督机制的建 ［３］ 马志贤，张福广，王磊．对深化财政审计工作的几点思考［Ｊ］． 立。加之预算管理人员缺乏监督意识，预算监督过程流于形式，对于乡 商情（财经研究），２００８（５）． 的预算编制的审查力度不够。另外，。Ｉ：作的重心多为社会事业 ［４］ 聂常虹．西方国家支出的绩效考评［Ｊ］．预算管理与会计， 及经济发展，对于预算执行情况较为重视，而忽视预算监督环节，这也 ２００８ ｆ４ ・１７８・ ｌｌＢ
