综述・专著 Ｃｏｕｒｓｅ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｒｅｓｅａｒｃｈ 课程教育研究 高校学籍法律争议及解决 董永春 （中国民航大学学科建设办公室天津３００３００） 【摘要】本文针对高校学籍处理争议比较大的问题，诸如退学、开除学籍等进行研究。探究了学生与学校争论的焦点及其产生 的原因，分析高校学籍管理制度在法制建设方面存在的不足，从多层面、多视角就该问题进行思考后，重点对于法律争议的解决 途径进行深入探讨。 【关键词】学籍退学开除学籍 【中图分类号】Ｇ６４ 【文献标识码】Ａ 、高校学籍法律争议的表现与矛盾冲突 高校学籍管理规章制度的主要依据是《中华人民共和国教 育法》与教育部《普通高等学校学生管理规定》（下文简称《规 定》）。而《规定》可以算高校学籍管理的基本法，各高校在此法 的基础上分别制定了具体的实施办法。 １．学籍问题的有关概念 学籍是指一个学生属于某学校的一种法律上的身份或者 资格．专指作为某校学生的资格。 学籍制度主要有学籍变动与学籍处分。学籍变动包括转 学、休复学、留级、退学等；学籍处分包括警告、严重警告、记过、 留校察看、开除学籍等。 ２．焦点问题：退学与开除学籍 退学主要是《规定》第２７条。关于开除学籍的规定见第５４ 条。 退学属于学籍变动，产生的原因主要是学业方面的。开除 学籍是学籍处理．属于学校对学生个人最严厉的处分。二者都 是学籍方面的“极刑”。不同之处还在于开除学籍更为严厉，退 学保留了学籍，学生可以办理肄业证等。但是对于多数学生来 说，有没有这一权利都一样，都无法再继续留在该学校完成学 业了。 围绕退学与开除学籍产生的法律争议及矛盾集中在高校 有自主处分权的一些条款。 ３．从典型案例看学籍法律争议 ２０１３年，某高校李某因被校方开除学籍。但是学 校在处理该问题中出现的法律上的瑕疵。先是下属学院做出 “取消李某申请学士学位资格”的处理，之后教务部门的纪律处 分为：开除学籍处理。李某于２０１４年起诉至当地，要求学 校撤销开除学籍的处理决定。审理认为，该高校在做出开 除处理决定前，学生应有陈述和申辩的权利，且学校应合法向 李某送达处理决定。然而该高校并没有这样做，属于未遵循法 定程序 同时．该高校就同一事项既取消李某申请学士学位又 开除其学籍．违反了一事不再罚原则，故判决撤销了该高 校开除李某学籍的处理决定。 这样的案例并不鲜见，这反映出高校学籍法律争议中的一 个趋势，无论是退学还是开除学籍，即便学生有违规行为，但因 高校未遵循法定程序，也会导致学校败诉。 二、现存法律体系及学籍争议问题思考 １．产生争议的原因 （１）学生维权意识的不断增强 ‘ 学生起诉学校，是学生维权意识增强的结果，也是我国公 民整体权利意识增强的结果，这是社会文明的进步。同时，信息 时代的发展．各种媒体传播方式的便利度强化了学生的维权行 为。 （２）高校管理行为过于行政化 从行业上区分，高校属于教育行政部门，事业单位。行政管 理的首要原则是合法性，其次是权责统一原则。从行政管理角 度，学生与学校是从属关系。同时，高校行政体系中的教育工作 者，其权责对应的是上级机关也易导致管理行为的行政化倾 向。 （３）制度建设不足 除了在管理层面，教师育人环节服务意识缺失外．很大程 度与高校管理中法律意识淡薄，文件规章制定不严谨有关系 具体执行中也存在问题，可能存在有法不依．执法不严的 现象 ２．高校学籍自主权行使的合法性与正当性 ・１６・ 【文章编号】２０９５—３０８９（２０１６）３１—００１６—０２ 高校是国家高等教育的重要载体，拥有一定管理自主权也 非常有必要。由于近些年高校法制建设的不断加强，在学校管 理规定上．根据教育法规的要求已经不断的完善．但是仍存在 不少缺陷。例如，涉及退学等学籍处理中的学业成绩认定，在同 一所学校内的不同院系不同教师，就可能存在标准上的差异。 再有，考核成绩本身就是一项主管性较强的教学活动，很难从 法律角度严格规范。在一些案例中也出现了针对考试成绩不公 的起诉．因为，某一科成绩事实上构成了学籍处理的关键环节。 ３．高校对行政程序法规仍重视不够 实体和程序是依法处理事件的两大法律要素，程序是实体 的栽体．是双方当事人在处理实体问题时必须遵守的规则。具 体来讲，所谓程序违法，是指违反了法律规定的程序要件，包括 方式、步骤，顺序、期限等，如违反了期限规定，省略、颠倒行政 步骤、缺少必要程序要求等。 《规定》中也有大量的程序条款。学校对学生的处分，应当 做到程序正当、证据充分、依据明确、定性准确、处分适当。自第 ５５至６２条都是关于学生学籍处理及申诉的程序规定。 针对学校在处分学生过程中存在的程序违法暴露出一些 典型问题．很多学校往往忽略了程序的重要性．也因此导致违 法处理问题。学校要依法治校，处理问题时处于强势地位，很大 程度上是从学校全局角度而忽视学生的利益。学校如果忽略了 法定程序的问题，在事实中存在错误，一旦被告上法庭，即便是 学生原告一方有过错，学校也会因程序违法而导致败诉。 ４．学生与学校的法律关系的新视角 在这些年出现的学籍法律争议中，对学校与学生的法律关 系也开始了新的角度审视。一般而言，学生与高校存在两种法 律关系：行政管理法律与教育服务合同法律关系。在以往更重 视前者，但是目前的趋势是，后者越来越受到重视。高校的招 生、审查，学籍变动可以理解为合同变更，退学理解为合同解 除。但开除学籍是一种行政管理行为。两种关系可以适用不同 的法律。这种新视角的法律关系审视是否会对学校法制建设带 来新的问题．我们还应持审慎的态度应对。 ５．人为因素是学籍法律争议的突出问题 对于退学处理与开除学籍问题．矛盾方学生对其过错本身 往往并无争议，但是法律争议中凸显的主要是学生的知情权， 申诉权、改错机会权以及高校方的过错责任问题 另外不同法 律关系带来的角色矛盾问题。一旦高校同时兼具行与合同 法的主体，将会给高校行政带来更多的责任与压力。考虑到教 育管理中有很多人为因素的成分 这很容易受到学生的诟病． 这些人为因素又容易成为矛盾纠纷的焦点，也应当成为高校管 理部门认真思考的重点 三、学籍法律争议的解决及建议 首先高校应改变教育管理中服务意识缺失的弊端，完善与 建立相应的规定。其次应加强规章制度的管理，设立审查部门。 再者要加强对学籍处理工作的重视。建立严格的分级处分机 制。具体如下： （１）对学籍处理中的最高处分权（退学与开除学籍）从一般 的学籍工作中单列区分出来．设立严格的逐级处理机制．加强 对该责权的重视。将矛盾问题尽量前移。处理前期应在规 定范围内，最大限度维护学生的基本权益不受到损害 （２）建立学校规章制度审查机构（或将其职权明确在各部 门中）。涉及学生管理、处理以及其他学校的教育规章都有成体 系的上级文件．以及其他关联文件 （３）加大学生申诉处理委员会的作用，在申诉会中，可以采 取法庭答辩审理的模式，被处理方为申诉方，学院教务部门担 课程教育研究 Ｃｏｕｒｓｅ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｒｅｓｅａｒｃｈ 综述・专著 基于网络教学平台下《 课程混合式教学 孙婷刘人果 （石河子大学文学艺术学院美术系石河子８３２０００） 【摘要】随着学习任务的复杂性增加、学习者的认知能力加强，学．－ｊ环境逐渐丰富，使得教学成为一个复杂的过程，任何将这 个过程单一化或简单化的倾向都是错误的。在线教学与课堂教学优势互补的混合式教学模式下．教师既可以通过基于网络的课 堂进行教，又可以课后完成备课、答疑等教学活动。学生除了课堂学习外，可以自主在线学习、在线做作业、讨论协作、在线答疑等 学习活动。既可以发挥教师的主导作用，又可以满足学生自主学．－－Ｉ－的需要 【关键词】混合式教学教学体系构建方式 【中图分类号】Ｇ６４ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】２０９５—３０８９（２０１６）３１—００１７—０１ 一、背景与意义 踪学习者平时网上学习行为，掌握他们的学习情况、思想状况 ２０１６年１Ｏ月１２日“２０１６年混合式共享课程研讨会” 等对其进行数据挖掘和分析．制定个性化的“学习包”．使学生 在农业大学顺利召开。来自疆内高校近２００人参加了研讨 有针对性、多方面地进行学．－－ｊ 会。石河子大学教务处副刘政江率队参会，并应邀在会上 （２）网络教学。混合式教学中，学生在教学资源平台上自主 做了《石河子大学教学信息化建设的探索与实践》的大会报告， 学习。网络教学形式包括课程视频库、ＰＰＴ课件、测试题库、网 分享了石河子大学教学信息化探索的历程。自治区教育厅巡视 员王长新在开幕式致辞时指出．世探 上教学辅导、在线评价等。 高校存在着引入高层次人 （３）课堂教学。混合式教学模式的课堂教学环节要以学生 才困难和优质师资流失的问题。网上共享课程或许是一个较好 的解决途径，在线教育绝不仅仅是教学方法的改变，界索 现与 为中心，充分发挥学生的主体地位，在课堂中。通过学生自由组 更不单是 成小组进行讨论、作品展示等调动学生积极参与到教学活动 技术的应用，而是一种教学理念的蜕变，理念的转变才是关键。 中。 ， 、 （４）实践活动。在网络教学和课堂教学中要设计创新实践 课程瓷源开发阶段 代实 混台贰赣学檀贰的实施阶搜 赣学效果的Ｉ平蒯与总结反恿阶段 的内容．将世界设计理论知识进行实践性的探索。将传统设计 ｆ救师为主体ｉ ｆ学生为主 ｆ【； ； ｆ ｆ学生为主体ｆ ｆ教师为主体ｆ 理论与现代社会实际需求相结合，运用创新理论解决设计中的 实际问题，真正达到提高创新能力的目的。 ／谩前ｉ 设践 ｌ ＼１ 蕞堂中Ｉ （５）总结性考核评价。根据混合式教学模式的设计，课程的 Ｉ构建课程ｉ尊酒【 广．ｉ 主 ｛ 酗ｓ 卜 ． 考核评价分为线上与线下考核。线上考核包括网络教学中的测 掏连同络史 试题库、网上讨论的表现等，课堂小组讨论表现等。这些数据都 平台 厂 Ｉ自行观着 ｌ》 ｌ癯解 Ｉ提升 一 会在网络平台上记录，可以帮助教师和学生随时了解教学和学 课程视频厍、ＰＰＴ ＊－３的情况。为之后的教与学提供参考。线下考核是指在教学过 溧件、剩Ｉ 题库、 组成小 程中。通过对学生的表现，考查教学目标的完成情况。以修正、 嗣上被学辅导、 组进行 讨论 修改后来的教学活动而形成的评价。学生的最终考核成绩是线 在线评协、课程 内窨相＊的扩 成果 上与线下成绩之和 孵、补奈的学习 报、作 三、主要经验及改革思路 Ｉ 品质示 １．教学资源的充分使用。教学资源的使用指教师和学生使 展Ｊ －Ｊ Ｊｊ曩 用网络教学平台及其他课件演示工具等。为保证教学效率奠定 基础。２．学习动机的激发和维持。在线教学需要学生积极主动 的参与。通过在课堂上讨论热门议题，鼓励学生持续在网络上 二、方案设计与实施过程 参与和讨论，激发并维持学生的学习兴趣和学习动机，促进学 １．主要思路。混合式教学模式的主要思路是把网络化学习 生人格的健康发展等都有重要的意义。３．课程内容重点与难点 的优势与传统教学方式结合起来。增强学生的学习效果。 讲授。４．课堂讨论、交流、答疑。课堂讨论可以是在线讨论的起 ２．主要措施及经验： 始，也可以是在线讨论的延续和深化。５．课堂小组协作研究课 （１）教学准备环节。网络资源建设的３个板块：①构建网络 题并汇报。在网络和课堂上配合进行．在网络上主要是进行讨 平台。首先建立起教学资源库，将教学内容碎片化，以知识单元 论、信息检索和处理、过程信息记录和评价。在课堂中则主要是 为单位，将ＰＰＴ、视频等上传构建起网络平台的素材资源库。其 组织小组汇报，在汇报过程中与教师深入交流和讨论得到适当 次设计教学网络平台的结构框架。教学过程框架设计为：教学 的点拨。６．课堂评价。教师可以根据学生的掌握情况和学习需 目标、教学过程、课后跟踪服务等环节。每个环节设计为一个模 求及时调整本课时的教学计划．或下一步的教学计划。 板。每个模板要实现网上教学互动与学员互动。最后，完善软硬 反思在理论或实践中存在的问题：１．考核与培养之间仍然 件基础设施建设，给予资源服务网络的技术支持，使学员可在 脱节。２．缺乏对情感培养、创造性的衡量标准，对于社会情感学 家中、休闲场所等场所都可以随时登录资源服务平台开展自主 习和创造性思维模．我们还没有通用的词汇和衡量方法去衡量 学习。②建立学习内容技术支持。网络学习的一大弊端是师生 标准。３．技术困难。网络学习的一大弊端是师生之间缺乏交互 之间缺乏交互与沟通，学生面对枯燥的课本内容，会产生焦躁、 与沟通．学生面对枯燥的教学内容．会产生焦躁、乏味的心理。 乏味的心理。针对问题，对学生的学＊－－３形式进行创新。⑧提供个 针对问题，需要对学生的学＊－－３形式不断的进行创新，提出进一 性化服务 为了学生可以在学＊－３平台中迅速定位，可以通过跟 步的设想。 任公诉方，申诉委员会则为评审团。 ｆ２］解志勇：“退学处理”的法律性质及其救济途径探析Ｕ】， （４）学生处理在公正同时应保障效率，各方决策应在１个 行学研究，２００７（１）７４—７６ 学期内完成，同时要处理好处理期间相关问题。 『３１谢世平：高等学校剥夺学生学籍行为的法律思考Ⅱ】，广 参考文献： 东技术师范学院学报。２００５（３）３５－３６ 『１］殷啸虎等：“高校处分权”及其法律监督Ｄ］，华东学 『４１朱玉苗等：高校与学生：两种法律关系的法理分析田，学 院学报，２００３，（３）３—１０ 术界，２００５（１）．２４－２５ 一・１７・
