法国学前教育的财政及其特点

法国学前教育的财政及其特点

刘 湛 法国・阿尔图大学多元经济研究中心＊

【摘 要】法国崇尚自由、平等、博爱的社会理念。这种理念从幼儿教育阶段开始就逐步贯穿和渗透到学生的学习和成长中。学前教育体系本身不仅仅是幼儿教育工作的载体，也是国民性的启蒙者、传统文化和意识的承传者，在现代社会中，学前教育还被作为一种重要的社会稳定手段，促进生产和发展。本文主要研究法国学前教育的财政及其特点，旨在了解其如何通过资源的配置和切实的手段来影响文化和传统的发展、教育质量，及其借鉴意义。

【关键词】学前教育 教育财政 法国教育

【中图分类号】G467 【文献标识码】A 【文章编号】1006－9682（2009）07－0039－02 法国的学前教育受卢梭“自由和本性发展”教育思想影响很深，教育大纲明确了学前教育的五大方向：①提高语言能力，开启儿童智力；②成为学生；③学会用身体行动，表达自己；④认识世界；⑤接受、感知、想象、创造。

一、法国学前教育财政的规模

法国的学前教育机构由幼儿园和托儿所两部分组成，托儿所负责照顾0～3岁的幼儿，幼儿园接受2～6岁的儿童。

幼儿园是学前教育的主体，据法国教育部最近数据显示，全国有幼儿园17213所，学生2551100人，教师约为3000人，学前教育平均每个班26名学生。2006年，用于初等教育（含小学）的财政支出为334亿欧元，占当年国内年教育总投入的27.5%，其中幼儿园教育部分占初等教育的三分之一以上，在120亿欧元左右。

据法国国家家庭补助局（CNAF）资料显示，截止2006年底，法国共有近10000所各种类型的托儿所机构，照料着约328000名婴幼儿，2005年法国为托儿所支出77亿欧元。

综合以上两项数据我们看到，法国对学前教育的公共支出在197亿欧元/年以上。另据法国教育部统计，2006年每位接受学前教育的儿童平均教育成本为4660欧元/年，每位儿童在学前教育期间的平均总成本为14910欧元，占初等教育（含幼儿园和小学）期间总费用的36.6%。

二、法国学前教育投资的经费来源

法国学前教育中，幼儿园和托儿所的经费来源不同，幼儿园的经费主要来源于教育部拨款，托儿所的经费主要由社会保险和补助机构提供。

幼儿园的经费组成根据法国教育部2007年报告显示，2006年的幼儿园教育经费来源中，国家财政直接划拨51.5%（教育部51.3%），地方支出41.6%，家庭补助局1.7%，家庭支出比例仅为5.2%。我们注意到以下两个特点：①家庭的支出负担比例较轻，这对学前教育的普及有促进作用；②由国家财政、地方财政、民营非营利团体、社会福利等各方共同参与，共同分担学前教育支出，纾解国家负担。

托儿所的经费组成根据法国社会保险局2007年的报告显示，2005年法国对于托儿所的经费拨付中，60%的费用由国家家庭补助局（CNAF）提供，地方财政提供27%，国家财政提供13%。国家财政支助部分，大多通过税务减免的方式间接实现。虽然国家家庭补助局（CNAF）的经费来源于各类税收和社会分摊金， ＊ 作者工作单位：Université d’Artois，Etudes et Recherches Economiques Interdisciplinaires de l’Artois（EREIA），France

实际上还是国家通过对社会资源的运作，实现对社会财富的再分配，可谓取之于民用之于民，推进社会福利事业和教育平等性。托儿所经费的来源形式突显了以为主导力量的学前教育办学形式。

三、法国学前教育的财政特点

基于整个社会对于学前教育思想的认识，对教育财政的实施呈现出以下几个特点：

1．投入总量大

（1）学前教育的直接投资，主要由国家、地方财政和社会福利与补助机构负担，民营机构和家庭也形成了一定支撑。综合各方数据，2006年法国财政对3～6岁儿童学前教育的直接投资120亿欧元以上，社会福利和补助机构、地方财政分别对3岁以下幼儿投入46.2亿和20.79亿欧元。

（2）间接投资，由向学校、家庭、相关公共事业单位实行税务优惠和减免。资料显示，2005年法国对于各种看护3岁以下幼儿机构实施的减免中，其中对于一般性质的看护人员共减税3.91亿欧元，对于有专业资质的人员免除税务1.4亿欧元，给予有关企业3500万欧元的减免，合计5.66亿欧元。

2．投资来源多样化

除了有国家办学之外，还有企业办学、社区街道性质、集体互助、民营非营利、家庭托护等多种形式的学前教育单元，对于所有这些形式的办学，国家都给予充分的补助和扶持。由于有国家财政的支持，调动了一批民间力量投入到学前教育中来，补充了学前教育的供给。

3．遵循了教育投资非营利性、连续性、固定性、递增性的特点

据法国教育部统计，以2006年的不变欧元价格计算，从1980年到2006年，学前教育的投资规模在过去二十多年中持续稳定增长，从1980年的191亿欧元增长到2006年的334亿欧元，扩大了79%，这反映了教育投资的连续性和递增性特点。二十多年来，初等教育开支在国内教育总开支中的份额终在27%～28%左右，这说明国家对待初等教育的一贯性、连续和稳定性。

4．学前教育收费的公平性原则

国家鼓励0～5岁的儿童进入学前教育体系，经过财政补贴之后，幼儿园和托儿所的收费标准比较低，而且不是单一价格收费，费率根据家庭收入状况调定，类似于税收的等级，高收入家庭缴费略多，低收入家庭也不会有太大负担。学费逐月缴纳，

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所有孩子们享受同等的待遇。

5．财政高投入下的高入学率

得益于多年来历届的重视、财政投入以及社会各界的支持，法国的学前教育得以顺利发展，成效显著。据教育部数据显示，从上世纪80年代起5岁儿童的入学率为100%，从90年代初起至今，法国三岁以上儿童的入学率接近100%，而目前2岁儿童的入学率约为四分之一。尽管国家没有规定儿童必须接受学前教育，但是由于教育适当，教育理念明确，大多数家庭确实从中受益，愿意让孩子早入学，接受公共教育。

四、法国学前教育投资的目的和社会意义

为什么多年来法国历届和社会各界要对学前教育如此重视，始终如一的坚持大力投资呢？学前教育的广泛普及究竟具有怎样的社会意义呢？通过对有关文献进行分析，我们总结了如下几点：

1．学前教育被作为终身教育的启蒙

通过多年的教育发展与社会实践，在现代教育思想体系的发展中，终身教育思想被广泛接纳。而教育从来就是一个不可分割的整体，具有强延续性，学前教育是终身教育的启蒙部分，学前教育时期对于形成儿童的个性、集体生活能力、沟通能力、良好习惯的形成、树立接受终身教育的观念具有重要影响，因此学前教育对于儿童的终生发展意义深远。对于学前教育的投资，不同于职业培训、高等教育，它的主要目的在于开发智力、启迪思维、锻炼身体和保护儿童正常发育。

2．学前教育的普及有助于解决现实的社会问题

法国通过大力发展学前教育，帮助家长们安排工作时间，促进了社会效率，家长们普遍认为，现行的学前教育使他们得以安心的工作，从社会观感上说，这有助于稳定社会阶层间的对立情绪，缓解社会矛盾。

3．把办好学前教育视为提升民族竞争力的重要组成部分 从社会、经济发展的角度看，学前教育投资是人力资源培养的一部分，相对其它形式的教育具有更久远的意义，它为二、三十年后的社会生产做准备，可以看作为国家可持续发展计划的一个组成部分，虽然投资回报期限较长，却是一项必要、必须的投入。

4．学前教育的普及被视为是社会进步的体现

法国已经将之视作准公共品，有相关法案来保证学前教育的广泛开展，无论乡村、城市、社会阶层、家庭收入高低，所有社会成员皆有权平等享受教育服务。国家在对学前教育投入的过程中，采取了必要措施来优化部分社会财富的分配，特别是对于那些有困难的家庭，保证每个儿童都能平等的接受教育，体现了公平原则。

五、可借鉴之处

中法两国存在不同的社会条件，以我国现有的经济资源追求高福利难度很大，特别是在偏远的农村、山区、牧区等，学前教育的推广任重道远。但是在遵循教育规律，揭示教育发展与社会发展之间的关系，法国的一些经验是可以借鉴的。

1．长期稳定的财政是教育事业可持续发展的基础 在本文分析中我们发现，近三十年以来，法国虽然历经政党轮换、政权更替，却始终如一的贯彻着一套既定的学前教育投资，投资额度在稳定中保持适度增长，没有大起大落的现象，这反映出法国社会对学前教育的重视态度是统一的，形成了共识，这项教育投资是成熟的。

数据显示，2005年我国近6000万3～6岁儿童的入园率仅

为36.3%。我国学前教育占公共教育经费的比重一直维持在1.2%～1.3%的水平。与发达国家的教育制度和教育资源相比，我们还有相当大的距离，如何才能奋起直追，迎头赶上，有效的教育财政是首先亟待解决的重点。

2．重视运用法律手段来保障教育经费落实，稳中有升。 法国教育部制订经费预算后，接受有关法定程序的审核，审核的标准是国会的相关法案，审核通过之后预算就成为法案，它是下一个预算年度的经费拨付使用依据，接受监督机制的监查，专款专用，偏离这个制度的操作被视为违法，这个司法流程是教育事业得以稳定发展的制度保证。

3．注重学前教育阶段的教育公平性原则

我国城市当前的学前教育民营化现象，直接导致该领域的公益性被淡化，再加上相关和监管没有相应跟上，某些幼儿教育收费已高到让人无法承受的程度，儿童的入园率虽然不算太低，但由于许多地方幼儿园主要依靠市场机制，目前面临不健全、管理混乱、收费畸高、发展不均衡等诸多问题，不少地区儿童上幼儿园的费用超过上中小学的费用，一批“天价”幼儿园风起云涌。而在许多农村地区，由于受到财政经费、交通状况、家庭经济状况等条件局限，开展学前教育的难度非常大，农村儿童普遍缺乏学前教育的培养。这些事实都表明，以中国老百姓现有的经济基础，用市场化的方式来推广学前教育面临着极大的社会风险，一方面是学前教育的普及率无法保证，经济条件不好的家庭儿童无法入学；另一方面，经济条件较好的家庭相互攀比，使得学前教育资源成为盈利手段。一边是因无支付能力而出现大量儿童“辍学”，另一边却因为不断追捧而出现“天价”幼儿园，这两个现象的同时出现，反映的是严重的市场不灵。

将学前教育推向市场的教育改革，不但忽视了教育自身的规律，抛弃了教育的公平性、公益性，甚至增加社会的不安定因素。鉴于现代终身教育理论的发展，以及学前教育的特殊作用和性质，它理应被视为公共品，或者准公共品，在相关的制定时，应当凸显其公共职能，实施以各级财政为主导，同时鼓励社会团体积极投入，多方汇集教育资源，发展多元化的公益性办学，提高幼儿入园率。使每一个幼儿都能公平的接受学前教育，应当是教育改革的必然方向。

4．鼓励多元化办学的同时，要特别重视财政配套补助，实施学费控制。

法国对每所学校都给予财政扶持，包括各类民办机构，无论规模大小都给予补贴，促进学前教育机构的健康发展，这样抑制了一些学校哄抬教育收费的倾向。首先要保证的是孩子们有平等的受教育权力，都能轻松地入学，而不是一味的进行市场化管理。普及学前教育作为实施素质教育战略的重要组成部分，对此负有不可推卸的责任。

参考文献

1 Ministère des Affaires étrangères. La politique en faveur de la petite enfance en France, 2007

2 Guillaume BAILLEAU,L’accueil collectif et en crèches familiales des enfants de moins de 6 ans en 2006, N° 608 · novembre 2007, Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques

3 Sécurité sociale. LES DEPENSES PUBLIQUES EN FAVEUR DE LA GARDE D’ENFANTS, 2007

4 Ministère d’éducation nationale. l’Etat de l’école, 2006～2007.17：68～70

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