浅谈公益服务型事业单位资产管理 马少英 （厦门市工人文化宫福建・厦门） 摘要：事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类 别。本文选择公益服务型事业单位对其资产管理存在的问题进行分析，并提出解决措施，希望能对提 升公益服务型事业单位资产管理水平有所帮助。 关键词：公益服务；事业单位；资产管理 事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从 （４）资产档案管理不完善。资产管理非专业化造 事生产经营活动和从事公益服务三个类别。从事公益 成的另一后果是资产档案资料的缺失。资产资料多随 服务的事业单位，是指为实现社会公共利益和国家长 远利益成立的、面向社会提供公益产品和公共服务的 事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式 等不同情况，将从事公益服务的事业单位又细分为三 类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及 基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由 市场配置资源的，划人公益～类；承担高等教育、非营 利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公 益二类；业务活动具有公益属性，在国家支持下可 以通过市场配置资源的，划人公益三类。这类事业单 位共同的特点是讲究公益性，具有服务性和不以为社 会积累资本和盈利为目的，其在资产管理方面也存在 许多共性。 一、公益服务型事业单位资产管理中存在的问题 （１）资产管理重视度不高。一直以来，公益服务型 事业单位的工作重心在服务群众，做好公益，把社会效 益摆在首位，经济效益弱化。由于缺乏必要的资产使 用和管理规章的学习，在资产管理方面，普遍存在重视 度不足，管理意识不强等情况；在资产配置方面，存在 资产重复购置或配置不合理，资产大量闲置等问题；在 资产使用方面，出现资产使用效率低下，维修保养不专 业等现象。 （２）资产管理制度不健全。从结构上看，公益服务 型事业单位没有或少有自主性收入，资金来源主要由 上级主管部门拨款，在制定和制度执行上多以上 级主管部门的规章制度作为本单位的管理依据，结合 单位自身发展的资产管理制度较为缺乏。部分单位存 在自身未制定相关的资产管理制度，直接使用上级部 门的管理制度指导本单位工作的情况；部分单位虽然 有自己的制度，但制度制定缺乏执行力或可操作性，致 使制度形同虚设。 （３）资产人员配备不齐全。公益服务型事业单位 专注于公益事业的开展，单位配备了文化体育科研服 务领域的专业人才，但在管理上普遍存在资产管理人 员配备不齐全或专业性不强的情况。很多单位没有设 置专门的资产管理岗位，资产管理工作主要由负责后 勤工作的非专业人员兼任，使资产管理缺乏专业性和 性。 人走，缺乏相应的管理制度，导致大量资产档案缺失。 早期的资产（多为房产或基建项目）由于基础档案资料 欠缺、管理工作薄弱等原因，存在相关审批资料缺失、 资产产权办理困难、相应资产后续维护和管理权责不 清的情况。 （５）资产管理手段不先进。公益服务型事业单位 资金主要用于公益产品和提供公共服务，资产管理的 手段较为落后，大多缺乏系统管理，资产管理主要依靠 财务账外表格进行手工数据记录。随着经济发展单位 业务量的增加，资产数量不断增多，采用手工记录进行 资产管理的方式，其弊端日益显现，造成资产管理效率 低下。 （６）变更手续办理不及时。公益服务型事业单位 资产新增、处置、投资、租借等都需遵循事业单位资产 管理相关制度和程序进行审核和批准。有些单位由于 对程序不了解，为了避免违规行为的发生，选择不作为 的方式，也有些单位由于管理手段的落后，不能及时掌 握资产变化情况并进行相应处理，导致大量账外资产 或账实不符的问题。 二、对公益服务型事业单位资产管理的建议 （１）树立资产管理意识，重视日常管理细节。做好 公益型事业单位资产管理工作，首先要在思想上提高 认识，从单位领导到基层员工全员树立资产管理意识， 明确资产管理工作的重要性，在日常工作中自觉维护 资产所有权，避免资产流失，杜绝资产浪费。同时，将 资产管理与预算和绩效管理相结合。根据单位发展需 要研究资产配置情况，分析新购资产的必要性，按照使 用标准合理配备资产，拟定资产预算，避免资产盲目购 置，防止重复购买。资产使用过程中，注意资产保养维 护方法，减少人为损坏，防止资产被盗，注意资产保值 增值。资产发生变更或毁损时，及时按照审批流程办 理资产转移或处置手续。 （２）完善资产管理制度，加强日常管理监督。公益 服务型事业单位，既要讲究公益发展、服务群众，又要 重视资产管理。单位应结合自身发展管理特点，研究 国家相关制度和，制定适合本单位的资产管理制 度，以书面的形式进行规范，制定要讲究可执行性 和可操作性。特别加强对基建项目的管理，建立健全 ２０１７⑩ 莠５ Ｉ 管理 ｕ （５）／Ｊｎ强资产管理档案建设，做好资料分类归档。 相关制度，做好项目资料整理和归档工作。与此同时， 加强对资产的日常监督管理工作。 资产管理资料特别是房产或基建项目从立项到审批再 （３）加强资产管理人员配备，提高资产管理能力。 到竣工结算，中间涉及的环节众多，形成的资料数据也 资产管理工作是一项性、业务性很强的工作，公益 多而杂，做好资料的分类和归档管理尤其重要。加强 服务型事业单位资产管理人员的专业性和性影响 档案管理建－ｉ９．．，按照项目流程管理程序将各环节审批 和决定了单位资产管理工作的质量。因此，建议公益 文件和相关决策依据形成的书面材料进行整理归类，服务型事业单位设置专门的资产管理岗位，由专业人 编号存档，方便查找和审计‘，对资产管理具有重要作 员负责日常资产管理工作，运用科学的管理方法管理 用，也为工程后续管理提供数据。 和监督单位的资产。此外，不断加强对现有资产管理 （６）运用资产管理信息技术，提升资产管理水平。 人员的后续教育和专业技能培训，这有利于提高资产 随着经济发展，现代信息技术大量使用，公益服务型事 管理人员业务能力，保持其工作专业性和先进性，提高 业单位资产管理要与时俱进，使用现代化的管理手段 单位资产管理水平。 对资产进行管理，使资产数据信息化、电子化、共享化。 （４）鼓励全员参与资产管理，提高资产使用效率。 可以使用资产管理系统，建立资产卡片或资产资源库，为促进资产管理工作的顺利开展，可以在各部门指定 引进资产扫描、条码仪等设备对资产进行登记和管 专人配合资产管理员进行资产登记和管理。在日常工 理。及时跟踪资产使用过程，在单位系统内或部门问 作中资产管理员与财务密切配合：负责全单位资产登 实现资产的合理调配。对闲置资产，应开拓思路，盘活 记、分配和使用；定期与会计进行账务核对；规范资产 资产，提升资产使用价值。 管理制度；指导各部门资产管理工作。各部门资产协 参考文献 １．财政部．行政事业单位资产清查核实管理办法．２０１６． ２．赵婧．事业单位国有资产管理分析．湖北农业科 管员则负责对本部门资产使用、维修情况进行登记；提 出请购、修理、处置申请等。当资产发生变更时，由资 产协管员将情况及时汇报至资产管理员，以便对资产 学，２０１６（２２）． 进行跟踪和处理。单位范围内建立全员负责制，每个 ３．陈萍．论新规则下事业单位资产管理的优化．现代 接触和使用单位资产的人员都有责任维护和爱惜单位 经济信息，２０１５（１０）． （责任编辑：何萌） 资产，提高资产使用效率。 （接４页）之间的交易成本。开发商在产品销售期间往 长的现象，这就会造成房地产开发过程中各项成本上 往通过各种方式来进行产品的宣传，这在一定程度上 升，如风险成本、寻租成本以及招投标成本等，这也是 加大了宣传成本，但是最终消费者才是成本增加的直 造成房价上升的主要原因之一。为了避免上述情况的 接承担者，因为房地产开发商可以通过提高房价来获 出现，需要对建筑主体的行为进行规范，规范建筑主体 取更多的利益，弥补宣传成本增加的损失，这也是近些 的行为可以从完善监理机制和引入激励机制这两个方 年来房价不断上升的原因之一。 面着手，只有这样才能在房地产开发过程中，给房地产 开发商提供准确的、真实有效的信息，降低道德风险， 三、控制房地产开发交易成本的对策 （１）规范地方的行为。和开发商之间的 获得更多的经济效益。综上所述，本文从房地产开发交易成本的角度出 博弈增加了地价，间接的提高了房价，所以要求地方政 府采用合适的出让方式，建立健全土地交易管理制度， 发，结合我国房地产开发的特点和现状，对房地产开发 改革相应的土地收入制度，从而严格规范地方的 交易成本与房价高低的关系进行了分析，针对房地产 行为，避免地方为了获取资金而大量出让土地，抬 开发过程中遇到的实际情况，提出了几点控制房地产 高地价的现象出现，有效控制房价的增长。 交易成本的对策，包括规范地方的行为、健全房地 （２）健全房地产融资市场。现阶段我国房地产行 产融资市场、规范建筑主体的行为，希望这些建议对降 业的融资渠道比较单一，融资市场的秩序也比较混乱， 低房地产开发的交易成本和促进房地产开发有所助益。而西方发达国家的房地产融资市场却比较完善，所以 需要我国的房地产行业借鉴西方先进的融资经验，建 房地产的融资市场，建立专业性的住房金融机构，形成 住房融资担保体系，才能促使我国房地产金融市场朝着 规范、合理、稳定、科学的方向发展，从而有效控制房价。 （３）规范建筑主体的行为。在整个房地产开发过 程中，各个建筑主体都希望实现自身利益的最大－ｆ）ａ，所 参考文献 １．李飞虎．房地产成本控制的管理方法．中外企业 ２．王瑶瑶．基于交易成本理论的大型建设项目施工 立起一套科学的、高效的、完善的融资体系。只有健全 家，２０１７（１４）．合同管理研究．西安建筑科技大学，２０ｌ６． ３．施杰．房地产公司营改增后税负影响因素研究．云 南大学，２０１６． ４．周维正．地方土地经营策略、空间竞争与中 国城市群的层级结构．浙江大学。２０１６． （责任编辑：何萌） 以不可避免的会出现损伤ｘ，－ｊ方利益来保障自身利益增 ６ ｌ、 Ｌ・一
