咸阳市耕地后备资源研究

来源：小侦探旅游网

第23卷第3期2005年5月干旱地区农业研究

AgriculturalResearchintheAridAreas.23No.3Vol

May2005咸阳市耕地后备资源研究

李晓华1,3,南小康2

(1.咸阳师范学院资源环境与城市科学系;2.咸阳市秦都国土资源局,

陕西咸阳　712000;3.陕西师范大学旅游与环境学院,陕西西安　710000)

摘　要:以陕土籍发[2000]158号文件《陕西省土地资源调查评价实施方案》为依据,对咸阳市后备耕地资源的类型分布,开(复)垦适宜性等进行了全面评价。目前全市有后备耕地资源12876.8hm2,其中废弃村庄8666.7永寿等北部塬区;荒地、沼泽、苇地等面积约2000hm2,主要分布在渭、洛河沿岸。hm2,主要分布在淳化、

关键词:耕地后备资源;评价指标;开发效益;咸阳市

中图分类号:F301　　文献标识码:A　　文章编号:100027601(2005)0320182204

　　耕地资源严重不足是我国的基本国情,在我国

经济持续增长,基础设施建设及城市化进程不断加快,生态退耕全面实施的条件下,耕地资源的数量将会持续减少,为实现耕地总量动态平衡,对耕地后备资源的开垦尤为重要。根据详查资料,我国70%的耕地后备资源集中在西部地区,由于以往详查和每年变更调查时对耕地后备资源的分类系统、评价指标等缺乏具体设定,加之调查完成时间比较久远,现有一些资料比较陈旧,现势性差,已不能满足土地开发规划和制定土地的需要。我们着重从农业生产适宜性方面对能够形成国家级开发复垦地的耕地后备资源状况进行了研究,希望能为建立集中连片的国家级开发复垦区提供资料准备。

原丘陵沟壑区及山区,面积占全市土地总面积的69.1%,南部属泾渭平原区,面积占30.9%。

咸阳市属暖温带性半湿润气候,四季分明,雨热同季,年平均气温9～13.2℃,≥0℃积温年均为3600～4930℃,≥10℃积温年均为2939～4340℃,无霜期213d,年平均日照2200h,日照百分率为46%～53%。年降水量平均为537～651mm。全市灾害性天气以干旱为主,四季均可发生,尤以冬春旱持续时间较长,夏(伏)旱危害最大。该区属黄河流域泾渭水系。地表水资源为66.2亿m3,以入境客水为主。地下水资源为7亿m3,水资源总量为69.9亿m3[1]。经2002年度土地变更调查,本市土地总面积为1019635.0hm2,各类土地利用的现状面积为:①农用地762524.1hm2(74.8%);②建设用地109042.5hm2(10.7%);③未利用地148068.6hm2(14.5%)。其中耕地403630.4hm2,占土地总面积的39.6%;园地118243.4hm2(11.5%);林183441.5hm2(17.9%);牧草地22869.4hm2(2.3%);城市用地3592.3hm2;建制镇7137.6hm2;农村居民点78859.6hm2;工矿7349.6hm2。2002年底全市人均耕地0.083822

hm,低于同期全国人均耕地平均水平0.09hm,耕地减少过快,人地矛盾十分尖锐。在西部大开发、西(安)咸(阳)经济一体化进程中,大规模基础设施建设要占耕地,生态环境的保护和建设也需要有计划分步骤地退耕还林还草,实现耕地总量动态平衡的任务会越来越艰巨,人地矛盾越来越突出,如处理不好,将成为制约整个国民经济发展的瓶颈。

1　区域概况

咸阳市位于陕西省关中盆地中西部,地处东经107°39′～109°10′北纬34°12′～35°32′,境域南北长123～145km,东西宽～106km。土地总面积1019635.0hm2。全市现辖秦都、渭城两区,兴平一

市及三原、泾阳、礼泉、乾县、永寿、彬县、长武、旬邑、淳化、武功10个县。2002年底总人口4816681人,人口密度每平方公里472人,其中:农业人口占总人口的80.1%(38569人),本区域交通便利,全市2002年国民生产总值250.6亿元[1]。

区内地貌自北向南分为土石山地、黄土丘陵、沟壑残塬、黄土台塬和河谷平原6个地貌单元,地势由北向南呈阶梯状倾斜,逐级跌落,形成了山、塬、川三种地貌特征。海拔高度361～1859m。北部属黄土高

收稿日期:2004210206

基金项目:咸阳市土地资源调查

作者简介:李晓华(1969-),女,陕西西乡人,硕士,主要从事土地信息科学研究及教学工作。

第3期李晓华等:咸阳市耕地后备资源研究183

2　耕地后备资源类型与评价

2.1　耕地后备资源分类系统

2.1.2　可复垦土地的类型、分布、面积　全市可复

依据陕土籍发[2000]158号《陕西省土地资源

调查评价实施方案》,咸阳市耕地后备资源采用二级分类,其中一级分为可开垦土地、可复垦土地两类,二级可分为荒草地、盐碱地、沼泽地、苇地、滩涂、其它可开垦的未利用土地、废弃压占地、塌陷地和自然灾害损毁地九类。

2.1.1　可开垦土地类型、面积及分布　全市可开垦地总面积2872.7hm2.分6类,其中荒草地859.11222

hm,盐碱地80.2hm,沼泽地33.3hm,苇地250.3

hm,滩涂1474.1hm,其它可开垦的未利用土地

垦土地10004.1hm2,其主要为废弃压占地,面积8436.5hm2,主要分布在淳化县4733.3hm2、三原县1450.8hm2、乾县7.3hm2。塌陷地1567.6

22hm,主要分布在永寿1291.8hm。

2.2　耕地后备资源适宜性评价

2.2.1　评价原则　在保护和改善生态环境的前提

下,充分考虑农业生产适宜性,注重比较经济效益,按照开发与保护相结合、长期目标与近期效益两兼顾、因地制宜和可持续利用等原则,满足建设一批国家级耕地后备资源开发复垦基地的条件要求。

2.2.2　评价方法　以主导因素定性评价为主,聘请有经验的农民、乡村干部和有关专家进行综合评判,按有关《技术规程》要求,结合本区域农业生产实际情况设置综合指标进行评价。

2.2.3　评价指标　可开垦土地的评价指标主要包175.7hm2。咸阳市南部四县区紧临渭河,泾河自西

北向东南从咸阳中部穿过,泾渭两条河流为游荡型河流,随着河道的治理和水利设施的建设,可开垦的滩涂面积较大,占可开垦土地的一半多以上,主要集中在泾河两岸的彬县、长武、泾阳三县以及渭河两岸的渭城、兴平、秦都区。荒草地占可开垦土地的四分之一,主要集中在乾县为622.7hm2,其它可开垦的苇地主要集中在兴平市为200hm2,盐碱地全部集中在三原县为80.3hm2。括自然坡度、土层厚度、土壤质地、地下水位、沙丘起伏程度、温度条件和水分条件等指标(表1)。

可复垦土地分为挖损及塌陷破坏地,压占破坏土地及自然灾害损毁地三类。其评价指标主要包括挖掘塌陷深度、积水深度、覆土来源保障程度,地下水位,堆积有害物质影响等指标(详见表2～表4)。

表1　可开垦耕地后备资源评价指标

Table1　Evaluationindexesofreclaimablefarmlandresourcesinsupport

评价指标Evaluationindexes自然坡度Naturalgradient土层厚度Thicknessofsoillayer土壤质地Soiltexture地下水位Watertable

沙丘起伏程度Dunefluctuationdegree温度条件Temperaturecondition水分条件Moisturecondition

宜耕要求Reclamationrequirement

<25°>50cm

石砾含量<15%Gravelcontent<15%

>1m

沙土包高度<2m,密度<40%Duneheight<2m,dunedensity<40%

温度和积温条件能满足作物生长要求Temperatureandaccumulatedtemperature

conditioncansatisfythegrowthofcrops

旱作:年降水量400mm;灌溉:水资源保证程度良好。Dryland:annualprecipitation400mm;Irrigatedland:sufficientwaterresources.

表2　可复垦耕地(挖损及塌陷破坏地)后备资源评价指标

Table2　Evaluationindexesofreclaimablefarmlandresourcesinsupport(dugandsunkland)

评价指标

Evaluationindexes

地面坡度

Groundgradient

<10°

挖掘塌陷深度

Sunkdepth<10m

积水深度

Seeperdepth<3m

覆土来源保障程度

Guaranteedegree

ofsoilsource

地下水位

Watertable>1m

宜耕要求

Reclamationrequirement良好

Good

2.2.4　评价结果　全市耕地后备资源12876.8

hm,主要有两种类型。一种类型为废旧村庄,面积

达8666.7hm2,是全市耕地后备资源主要潜力所在,主要分布在淳化、永寿等北部塬区,废旧村庄主

要由地坑窑组成,户均占地面积大,少则半公顷,多

则一公顷,这种居住类型在黄土高原较为普遍,随着经济生活水平提高,群众都相继搬出地坑窑,整个旧村庄树木杂草丛生,通过填坑平整即可复垦出优质

184　　干旱地区农业研究　　　　　第23卷

耕地。另一类型是渭河、泾河两岸的滩涂和荒地、沼泽、苇地等,面积大约有2000余hm2。主要集中在秦渭两区、兴平、武功、彬县、长武等县,一般地处平原或川道,交通便利,经过开发整理后即可变为水浇

地,经济效益高,耕作便利,投入回报快,是当前耕地后备资源中可优先开发的类型。

表3　可复垦耕地(压占破坏土地)后备资源评价指标

Table3　Evaluationindexesofreclaimablefarmlandresourcesinsupport(piledandoccupiedland)

评价指标

Evaluationindexes

堆积量(m3󰃗m2)

Pileup

quantity<10

堆积物有害物质影响

Effectofinjurant

indeposit

堆积地面坡度

Groundgradient<25°

堆积地面有效土层厚度

Thicknessofavailablesoillayer

>50cm

复垦水源保障

Guaranteedegreeofwatersource

宜耕要求

Reclamationrequirement

化学有害物质影响造成产量下降<40%

Yieldlossbychemical

injurant<40%

良

Good

表4　可复垦耕地(自然灾害损毁地)后备资源评价指标

Table4　Evaluationindexesofreclaimablefarmlandresourcesinsupport(naturallydestroyedland)评价指标

Evaluationindexes

坡度

Groundgradient

<25°

砂石堆积厚度

Sandandstonepileupdepth

<50cm

覆土来源保障程度

Guaranteedegreeofsoilsource

灌溉水源保障程度

Guaranteedegreeofwatersource

宜耕要求

Reclamationrequirement

良好

Good

良好

Good

3　耕地后备资源开发利用研究

全市耕地后备资源面积达到耕地总面积的3.1%,这些资源开发后,可以带来良好的经济效益和生态效益,促进全市土地资源的可持续利用。3.1　经济效益范项目于2001年经国土资源部批准立项,项目建设总规模112hm2,总投资预算520万元。该项目主要是对农村废弃宅基地的复垦,2001年11月开工建设,2003年6月完工,承担单位为国土资源部土地整理中心,由省土地整理中心具体组织实施。通过项目的实施,共新增耕地71.2hm2,衬砌渠道450m,埋设管道13350m,修筑蓄水池一个,打深水井2眼,修筑田间道路10075m,植树造林22hm2,栽植防护林带4.2km。该项目效益明显,增加了耕地,改善了村容村貌和农民居住条件,给项目区农民带来实惠。

3.1.3　北部可复垦废弃压占地　主要集中在淳化、

依据《陕西省耕地质量评等定级技术规程》,比照周边地块耕地质量,对每处后备资源的土地进行等级评定,将全市三个类型开垦效益分述如下。3.1.1　滩涂、苇地、荒草地　分布在渭河、泾河两

岸,面积约2666.7hm2,可被评定为󰂬、󰂭级耕地,每667m2产量320kg左右。这种类型土地原来都为滩涂,较易大面积开发,经过河道治理后,已经不再受洪水冲刷,通过开发可变为耕地,一般地势平坦,光热充足,水力、肥力较好,耕作方便,开垦后短期即可见效。如秦都区渭滨镇伊家河滩位于渭河北岸与兴平交界处,面积近50hm2,2001年前是一片国有荒草滩地,杂草丛生,2001年11月份,国家投资40余万元,进行了专项开发整治,通过推平、修筑河堤、道路、灌溉渠等措施获得优质耕地50hm2,同时治理了该段河道,美化了环境,涨水季节也安然无恙,取得了较好的经济、生态效益。3.1.2　南部平原可复垦废弃压占地　包括三原、乾

永寿、长武等,面积6000多hm2,是以地坑窑为主

的旧村庄,面积较大,地势相对平坦,压占物多为土墙,复垦土方量大、费用较高,平整后可变为耕地,可被评定为󰂮、󰂯级耕地,每667m2产量200kg左右。水、光、热三个因素比较稳定,在北部塬区属于较好的耕地,由于面积大,从总量上来讲效益较好。如长武县冉店乡上孟村地处泾河河畔,近年来,随着人们生活水平的不断提高,村庄也进行了整体规划,在地势较平坦的地方集中修建了整齐的新村,原有以地坑窖为主的旧村庄逐渐荒废了,2002年6月我们实际测得该旧村址及周边荒坡地面积为20余hm2,同年国家投入近20万元,当地村民自己集资5万元,对旧村庄进行了填坑整平、荒坡治理、种植了树木、绿草,获得了平整优质耕地17余hm2,除去新村建设占用耕地,该村当年人均增加耕地0.013hm2。

全市以上共计12876.8hm2后备资源开发复

县、礼泉、兴平等,面积2666.7hm2,主要为废弃砖瓦窑,旧村庄等。整理后可被评定为󰂭2󰂮级耕地,每667m2产量300kg左右,光热条件充足,周围都有

良好的水利设施,经过平整后即可变为耕地,一年可见效,经济效益较佳。如三原县国家投资土地复垦示

第3期李晓华等:咸阳市耕地后备资源研究185

垦为耕地后,每年可增加粮食作物总产量4.28万t,人均增加粮食9.2kg,农业人口按3798778人计算,农民人均收入可净增11.3元。3.2　生态效益分析

耕地后备资源对生态环境影响较大,除沿河滩涂和部分水域,形成了比较连片的湿地有利于鸟类及水生动植物生长的环境条件外,其他像荒草地,盐碱地等,由于植被稀少、地表裸露,导致土层板结、水土流失、地下水位抬升,土壤含盐量加大,土地盐碱化程度日趋严重,生态环境恶化[2]。河滩地、苇地、荒草地开发后,既有利于河道治理,同时可以将原来杂草丛生、裸露的河滩、遭到污染的水坑改造为良田,减少了土地环境污染和防止土壤沙化、水土流失,对流域环境起到了积极保护作用。对废旧村庄、废弃砖瓦窑进行复垦改造,使原来黄色(土地)变为绿色(农田),既能主观上利用了土地,又客观上保护了生态环境。

率,减少开发复垦的投入和浪费[3]。4.2　坚持数量,质量和生态并重

在增加有效耕地面积的同时注重耕地质量的提高,正确处理土地开发利用与生态环境保护和建设的关系,土地开发要做好调查评价、可行性论证,充分考虑水资源条件和灌溉条件,在确保不破坏并有利于改善生态环境的前提下进行,禁止毁林开荒、陡坡开垦,乱垦草场和破坏天然湿地,要采用工程措施及农业技术措施、生物措施等方法,开展综合利用以提高耕地后备资源综合利用价值。4.3　放活,广泛吸纳资金投入

耕地后备资源开发利用,要是没有足够的资金保证很难实施。除过国家安排投入的资金外,要充分发动群众投劳、投工。坚持谁投资、谁开发、谁受益的原则,采取集资、合资、引资和个人投资相结合,多渠道、多层次解决资金问题。同时要发挥优势,进一步稳定完善土地承包,依法保护土地使用权的合理流转。对开发复垦中的个人、单位给予奖励或优惠,从而使耕地后备资源开发复垦工作形成一个新格局。参考文献:

[1]　咸阳市地方志办公室.咸阳市地方志[M].西安:陕西人民出

4　几点建议

4.1　搞好耕地后备资源开发总体规划,提高土地开发利用率

耕地后备资源开发是一项艰巨性、整体性、综合性、长期性的系统工程,需要较大的经济投资,因此要根据区域经济、社会发展特点,因地制宜地制定耕地后备资源开发规划,有计划、有步骤、分阶段开展项目实施,确保项目质量。对于开发复垦项目必须从工程预算、资金投入、土地利用方向、配套设施建设等方面综合考虑,统筹规划,以提高土地的综合利用

版社,2003.249-251.

[2]　孙　强.怎样经营土地后备资源[J].中国土地,2002,(10):35

-36.

[3]　许光辉.走规模化开发新路[J].中国土地,2003,(4):43.

StudyonfarmlandresourcesinsupportinXianyangmunicipality

LIXiao2hua,NANXiao2kang

(1.TheDepartmentofResource,EnvironmentandCityScience,XianyangNormalUniversity,Xianyang,

Shaanxi712000,China;2.QinduBureauofLandResource,Xianyang,Shaanxi712000,China)

Abstract:ThispaperanalyzesthepresentlandusesituationandconductsresearchonthesystematicclassificationandreclamationsuitabilityoffarmlandinsupportinXianyangmunicipalityofShaanxiprovince.

Itmayprovidescientificbasisfortherationalexploitationoffarmlandresourcesandthe

realizationofdynamicbalanceoffarmlandareainthisregion.

Keywords:farmlandresourcesinsupport;evaluationindex;economicbenefit;ecologicalbenefit

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