加强危化品安全监管的思考与建议

加强危化品安全监管思考与建议

[导读]21世纪，随着中国经济的快速发展，我国石油化工产业发展迅猛。然而，天津危化品爆炸案给我们深刻的教训，同时我们也看到接二连三的危化品爆炸事故的发生，暴露出我国在危险化学品安全监管方面还存在薄弱环节

21世纪，中国经济进入快速发展轨道，不但我国石油化工产业快速发展，我国物流业也高速发展，中国已成为世界上最大货物贸易运输国。但是，在成绩面前，我们看到接二连三的危险化学品爆炸事，故暴露出我国在危险化学品安全监管方面还存在薄弱环节。如，2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难（其中参与救援处置的公安现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，事故企业、周边企业员工和居民55人）、8人失踪（其中天津消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人），798人受伤（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人），304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。造成直接经济损失68.66亿元。

针对上述问题的发生，本人结合危险化学品安全监管实践，谈几点粗浅看法仅供参考。

基本概念

危险化学品：是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品，基本上都属于危险货物。

涉及的主管部门及相关职责

1、安全生产监督管理部门：负责危险化学品安全监督管理综合工作，组织确定、公布、调整危险化学品目录，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作。

2．公安机关：负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。

3.质量监督检验检疫部门：负责核发危险化学品及其包装物、容器（不包括储存危险化学品的固定式大型储罐）生产企业的工业产品生产许可证，并依法对其产品质量实施监督，负责对进出口危险化学品及其包装实施检验。

4.环境保护主管部门：负责废弃危险化学品处置的监督管理，负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记。

5.交通运输主管部门：负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定。铁路主管部门负责危险化学品铁路运输的安全管理，负责危险化学品铁路运输承运人、托运人的资质审批及其运输工具的安全管理。民用航空主管部门负责危险化学品航空运输以及航空运输企业及其运输工具的安全管理。

6.卫生主管部门：负责危险化学品毒性鉴定的管理。

7.工商行政管理部门：依据有关部门的许可证件，核发危险化学品生产、储存、经营、运输企业营业执照，查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为。

8.邮政管理部门：负责依法查处寄递危险化学品的行为。

另外，国家发改委、工业和信息化部、农业部等部门在物流业的发展规划，危险化学品生产、储存的行业规划和布局，属于危险化学品的农药管理方面也负有相应职责。

危险化学品物流中的仓储现状

危险化学品物流涉及运输、装卸等6个环节，涉及10多个政府管理部门。本文仅对涉及安全监管部门职责，与物流管理关系密切的危险化学品仓储环节加以分析。

（一）仓储业发展相对滞后。我国危险品仓储企业主要分布在长三角、珠三角、渤海湾和东南部沿海和长江港口城市，危险化学品仓库严重短缺，这在我国各地是普存在而且突出的问题。据调查，缺口在约20%左右，在某些城市和化工产业发达的地区更为突出，缺口在约30%以上。其原因主要有三点：一是石油化工产业发展迅速，而危险化学品仓库发展缓慢，远远跟不上需求。二是老的危险化学品仓库大多在城区或近郊，由于周边环境问题，国家政策法规对其予以制约，限制其储存品种和数量，不允许扩大和发展，有的强行外迁或关闭。三是由于新建危险品仓库选址征地等准入门槛较严，仓库设施设备技术条件较高，投资大，投资者比较慎重。

（二）人才匮乏，从业人员业务素质偏低。一是一线人员业务技能水平普遍较低，农民工占比较大，他们只能从事简单的货物收发业务和装卸搬运工种，根本谈不上采用科学管理和养护技术；二是企业对从业人员只重视安全教育培训，而忽视专业操作技能培训；三是缺乏既懂化工又懂仓储管理的复合型人才，新参加工作的人员磨合周期长，多数需要专业知识“充电”，短时间内难以满足要求；四是老一点的人才由于行业发展快加上薪水低，跳槽频繁，技术人员不够稳定。

（三）为适应危险化学品发展需要，减轻仓库严重短缺的压力，不少地区开始规划建设化工园区，为危险化学品仓储物流业发展打造平台。如，随着我国中西部石油化工产业的快速发展，一批具有特色的化工物流园区和仓储基地、仓库码头、储罐库区等相继建成，如新疆储备基地、宁夏东宁化工物流园区、山东鲁西化工园区、西南云贵磷化工基地、广西北部湾三大化工物流园区等。上海、广州等物流业发达的地区也按照“产业聚集，集约用地，确保安全”的原则，积极推进化工原料仓库区（危险化学品储存专区）的规划建设，以解决城市危险化学品仓库紧缺问题。但目前从全国总体情况来看，散乱状况依然存在，如全国各地的危险化学品仓储企业分布分散且靠近城市。

（四）储存企业监管还存在薄弱环节。安全监管部门通过经营许可对仓储企业进行了有效监管，但由于危险化学品仓库短缺，一些非法经营者大肆发展“黑仓库”无照经营，部分地区仍然存在企业非法存储危险化学品或超量储存危险化学品的现象。这些仓库设施简陋，管理混乱，规模不大，数量不少,分布在各个角落，给城市安全带来很大的隐患。

（五）行业标准体系不健全。主要表现在两个方面：一是现行标准老化，多年没有修订；二是许多仓储环节没有统一的行业标准（如仓储作业流程标准、货物堆码技术标准规范、入库验收标准规范）。

（六）“危险化学品交易市场”等新兴经营模式出现。进入21世纪，我国的危险化学品流通市场非常活跃，危险化学品的物流运营渠道也比较纷乱，给市场秩序和社会安全带来许多不利因素。为了规范危险化学品经营管理，许多城市开始尝试新的经营管理模式，天津、上海、广州、重庆、成都、常州、张家港等许多城市都建立了“危险化学品交易市场”。如，经天津市政府2006年批准，由一商集团投资兴建的天津危险化学品交易市场，通过几年的运营，基本上形成了集购销、仓储、运输、配送等为一体的多功能物流供应链模式，实现了“集中交易、专业仓储、统一配送、安全监管”的科学管理效能。

几点思考与建议

（一）加强安全监管。一是建议有关部门持续深入开展“打非治违”专项行动。对非法经营的“黑仓库”坚决取缔，对违规储存危险化学品的行为立即予以纠正。二是建议充分利用“危险化学品部际联席会议”这个平台，发挥各部门联合监管的合力，强化危险化学品经营、仓储、运输全过程的动态监控。三是建议对危险品仓储企业进行一次摸底调查，根据本地区危险品仓储市场供需状况，制定发展计划，安排布局规划，着重缓解仓库短缺供不应求的状况。四是建议市场管委会设置专门机构，配备有关人员，制定相应的安全管理规章制度，对于入住集中交易市场的企业，统一办理经营许可，对于入住集中交易市场的不带仓储设施的经营企业，取消经营许可证。督促交易市场进行统一的日常安全管理，提高单独小企业的安全管理水平。

（二）建立区域性危险化学品交易中心。实现危险化学品“集中交易，专业储存、统一配送、安全监管”的物流供应链管理模式，掌控生产、运输、储存、购销、使用等各环节以及危险化学品在流通过程中上下游之间的动态动向，做到互相监督，互相制约，防止非法经营者进入危险化学品领域，使危险化学品经营达到有利购销、方便监管、保障安全、促进发展的绩效。

（三）提高对危险化工品安全认识，增强责任感和使命感。要高度重视和充分认识危险化工品安全监管的特殊性。进一步增强责任感和使命感，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强组织领导，周密部署安排，将危险化学品安全管理工作抓实抓细。针对可能产生的泄漏爆炸等特点，要及早准备、提前采取预案，扎实有效的防范措施，保证危险化工品生产、储存、运输安全。

（四）加强安全防范措施，削除安全隐患。要严格执行各项安全技术规程和工艺规定，

做好各类设备和安全设施的维护保养，加强设施和作业区的检查。针对危险化工品的特点，要重点检查：加强对有毒有害等危险化学品的生产、储存、经营、运输、使用等环节的管理，严防各类危险化学品事故的发生。严格对危险化学品储罐、仓库和露天存放的管理，防止因温度、压力升高导致罐、桶、钢瓶等破裂而引发事故。要在加强日常安全管理的基础上,着重加强对重大危险源的监控，采取有效措施，防止因危险化学品泄漏导致火灾、爆炸和中毒事故。

（五）落实安全生产制度，规范操作程序。由于夏季危险化学品生产经营单位停产、停机检修较多，涉及易燃易爆生产装置的检修作业，危险性较大，稍有不慎，极易造成事故。因此在检修前要按照《化工装置检修安全管理规定》，制定专项检修方案，明确检修工作负责人和安全管理责任人,建立健全安全管理制度；对一些安全风险程度较高的检修项目，还要制定相应的安全技术措施。同时，还要严格执行动火、用电、高空作业、进入受限空间和加拆盲板等操作票或许可证制度，各危险化学品生产经营单位要根据前一阶段本单位的重大危险源普查登记情况，及早动手，超前安排，做好本企业重大危险源的辨识、评估、分级管理工作，把事故应急救援预案和监控措施进行修订、完善，并适时组织演练，在演练过程中如发现新情况、新问题要及时纠正，使事故应急预案不断得以完善。

（六）加强宣传力度，严格培训制度。加强对从业人员进行有关危险化学品安全生产基础知识、岗位操作技能、事故应急等方面的教育培训，尤其要结合本企业的特点，有针对性地制订危险化工品培训内容，从而提高从业人员的安全防范意识和自我保护能力，对生产经营一线操作人员要进行强制性安全操作技能培训。建议无论是新企业还是老企业，凡是危险化学品作业人员，都应进行专业技能培训，通过考核认证，持证上岗，并将其作为一项制度定下来，未经培训合格，不得上岗操作。