作者：段丽娟 段梅梅
来源：《中国新通信》 2018年第21期
【摘要】 我国社区拥有管理和服务职能，是社会治理、政策落实、了解传递民意、政府服务推行实施的载体和窗口。本文结合新形势下社区管理和服务的特点与需求，提出基于“互联网+”的社区管理与服务模式及平台系统设计方案，打造满足社区居委会、居民、社会团体、商家等多元用户应用的一体化平台，通过信息系统的打造可强化社区的政治、服务、文化职能，提升社区服务满意度，为创新社区服务模式提供新的探索。
【关键词】 互联网+ 社区管理 系统设计 智慧社区
引言
社区是社会基本组成单元，社会治理需要以社区治理作为夯基。社区治理对于加强社会治理、夯实基层民主、提高政府服务能力具有显著作用。社区居委会是党和政府传递落实政策，了解民意，推行社会治理，提供为民服务的基层载体，它的服务能力直接关系到社区治理能力[1-3]。因此提升社区服务能力推进社区服务信息化水平，打造可供居民广泛参与的系统平台，对提高社区自我治理能力，完善社会服务保障制度，创新社会服务体系，增强人民群众幸福感和获得感等方面具有十分重要的意义。然而，笔者通过走访北京市一些社区居委会发现，信息系统缺失或所使用的系统为上级部门统一开发，系统灵活性较低；有些街道推出微信平台多以政策和信息发布为主；提出智慧社区概念较多的为房地产开发商和物业公司，其系统主要涉及智能楼宇、智能家居、路网监控、小区安防等方面。立足于社区居委会进行社区治理和服务居民信息化系统建设的模式并不多见。
一、社区管理与服务系统建设的需求分析
1.1 社区管理与服务现状与需求分析
我国发展新时期，要求社区在党和政府的领导下，依靠居民自治力量，优化利用社区资源，强化社区基础功能，解决社区自身问题，促进社区范围内政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区居民生活水平和生活质量[3-5]。目前社区管理与服务信息系统急需改进，具体如下：
（1）社区居委会自身信息化程度普遍较低。目前社区日常工作无信息化系统，或所用系统为上级某个归口单位下发，无法更好满足居委会日常工作要求；同时这些系统未进行统一规划，扩展性差不利于社区工作的开展。
（2）社区政策宣传系统有待进一步完善。据调查目前只有极少部分社区有微信或网站，绝大多数社区并没有面向居民的政策宣传、民意调查、议事等方面的官方微信或同类系统。
（3）社区特殊人群需要规范化的管理。针对社区特殊人群如孤寡老人、困难群众、刑满释放人员、残疾人等群体，通过信息系统建立登记和有效的监管机制，并可通过信息化的手段实现其个性化的服务请求和及时反馈。
（4）进入社区的商家未得到有效监管。目前社区有多种多样的服务商家，产品质量和服务水平层次不齐，受骗上当的事时有发生。社区需要建立一套针对商家的准入、价格公示、服务评价等商家管理机制，构建社区良好的营商环境，为居民带来实惠。
1.2 系统用户群体分析
社区“互联网+”管理与服务系统的使用对象包括五类：社区工作人员、社区居民、商家、社会团体、特殊用户群体等，用户及关系如图1：
二、社区“互联网+”管理与服务系统设计
2.1“互联网+ 设计思路
根据需求分析社区管理与服务业务涉及内部和外部两部分。借助互“联网＋”模式，通过互联网完成网上事项办理，让居民参与社区事件讨论及社区治理工作。这种互联网＋社区服务的设计方案，既可满足社区对外提供信息发布、监管、事件处理等社区治理的总体要求又可满足社区自身需要，既提高了工作效率又强化了社区功能[6-9]。
2.3 系统总体架构设计
根据对社区“互联网+”管理与服务系统需求分析与用户对象分析，可知系统建设满足五类用户的应用要求。笔者通过对社区“互联网+”管理与服务系统建设需求及主要内容分析和归类，提出以“1 个平台”+“5 个子系统”的模式进行系统实现，图2 为系统总体架构设计。
（1）基础层：包括基础设施（网络、硬件设备、操作系统、政务网/ 互联网/ 区域网等传统信息化基础环境，云平台，智能手机等）和数据资源层（包括数据中心及业务数据、外部系统等）。
（2）应用组件层：包括通用型的支撑各子系统运行的平台级支撑功能，包括安全类服务包括认证服务、权限服务等；平台类服务包括：日志服务、元数据服务、内容服务、集成服务、短信服务等；信息处理类服务包括工作流、短信服务、工作流服务、外部接口服务等。系统通过建设统一平台实现通用服务组件的开发。
（3）业务系统层：涵盖社区管理与服务的五大业务子系统，子系统采用松耦合设计，但子系统基于统一化的基础平台与业务组件构建，数据和信息实现最大限度共享。
（4）业务系统层：包括涵盖社区管理与服务的五大业务子系统, 为社区日常业务系统、社区治理子系统、社区特殊群体服务子系统、便民服务子系统、信息发布子系统等。
（5）保障体系：包括安全保障体系和标准规范体系指政务信息化系统建设的相关标准规范和安全规范，如《电子政务移动办公系统安全技术规范》、各地发布的《政府网站网上办事服务建设与管理规范（试行）》等，目前针对社区信息化的标准规范并不多见，社区“互联网+”管理与服务系统需遵循国家政务类信息系统的标准与规范，并需按照要求提供对外系统与数据接口。
2.4 系统功能设计
社区“互联网+”管理与服务系统五个子系统核心功能如图3 所示。
（1）日常业务子系统：面向社区工作人员设计，重点实现社区日常工作信息化管理，并实现其他子系统的后台管理功能，实现方式包括web 系统与手机APP方式，共包括9 大核心功能，重点解决社区居委会人员内部办公的信息化，并实现其他子系统功能的后台处理等。
（2）社区治理子系统：面向居民设计，提供居民参与社区治理的平台，用户包括社区工作人员和社区居民，实现方式可选择APP 及微信平台，包括8 大核心功能模块。供社区居民针对治安事件（打架斗殴、群体事件等）、环卫事件（商家垃圾乱丢、非法地摊、施工扰民、占道等）、其他突发事件等在线上报工作，可以在线添加事件文字/图片/ 视频等信息；居委会就任意社区事件，在线通过虚拟议事厅进行讨论，可记录视频、音频和文字记录，方便居民参与社区治理；针对社区治理事件可发起网上投票等。
（3）特殊群体服务子系统：面向社区特殊人群设计，对其实现管理和提供特殊服务，实现方式可采用APP 或微信平台，包括8 大核心功能，包括人员在线注册、在线服务需求申请提交、相关通知公告等；对于操作有困难的人员可由社区工作人员代由从后台进行信息注册和登记。
（4）便民服务子系统：面向商家与居民设计，实现方式可采用APP 或微信平台，有7 大核心功能。提供商家与团体在线注册提交材料审核，发布服务和产品；提供居民在线服务申请，服务后评价功能；同时社区可通过此发布商家评价等级信息供居民查看。
（5）信息发布子系统：面向居民设计，实现方式可采用APP 或微信平台，共包括5大核心模块。重点展示党和国家、政府等惠民政策，发布社区通知公告、社区办事流程、普法宣传、专题宣传等。
2.5 系统开发技术
本系统中WEB 系统开发采用设计SSH（Struts+Spring+Hibernate） 框架[10]， 数据库连接使用proxool 技术配合Hibernate 实现；编程技术采用JSP（JavaServer Pages）、Ajax(Asynchronous Javascript And XML) 技术、jqueryUI 等；流程引擎采用开源的
OSWorkflow。APP 实现则采用jquery mobile 框架；系统数据库则建议采用国产数据库如达梦等。
三、结束语
本文研究一种集社区管理、社区治理、便民服务、信息发布等功能于一体的社区服务管理系统，以提高居委会工作效率、社区民主自治更加深入、服务群众更广泛多样、信息传播和教育更高效规范为导向，结合“互联网+”技术和模式，提出面向多元用户的新型社区管理与服务系统设计，提升社区信息化水平与自治能力，推进社区智慧化来满足新时期发展需要。
视社区信息化发展阶段和服务提供能力不同，建设时可选择相应的子系统进行实现。笔者将在后期实践中，进一步探索针对不同社区的独特模式，如何建立系统的长效的运营机制，确保社区“互联网+”管理与服务平台系统能更好地在社区治理中发挥作用。
参 考 文 献
[1] 袁方成, 邓涛. 我国城市社区建设的新阶段、方向与重点[J]. 行政论坛,2016,23(05):88-91.
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[10] 李健, 田立锋, 郭瑞.Java SSH 框架在Java Web 中的应用[J]. 电脑与电信,2016(03):69-72.
[11]CSDN.http://www.runoob.com/html/html5-websocket.html,2016-11-02.
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