水利工程质量监督的几点思考

水利工程质量监督的几点思考

水利工程是关系到国民经济以及国家发展的重要项目，是一个国家的支柱式产业，也是一个国家可持续发展的重要基础。伴随着我国经济的发展，我国水利工程项目越来越多，同时对水利工程的质量要求越来越高。水利工程质量监督是指在相关部门的监督之下，进行水利工程建设，充分发挥资金的作用，保证工程建设的质量。

标签： 水利工程；质量监督；问题；思考

引言：

质量監督工作是水利工程建设过程中的一个重要环节，质量监督机构对水利工程质量控制的方法和措施主要采取不定期抽查和定期重点检查的方式进行。根据工程进展情况，在工程重要阶段验收、单位工程验收及项目竣工验收前，开展工程质量等级核定，及时出具各阶段质量评定报告，对工程质量存在的问题提出明确的整改意见，为工程建设服务。质量监督工作人员要有高度的责任感，要勇于坚持原则，坚持质量标准。既要熟悉监督程序，更要注重加强现场监督和巡视，及时发现质量问题，进而督促参建单位解决问题，才能保证工程建设和运行安全。

一、水利工程质量的特点

1、艰巨性

水利工程建设质量对工程的安全运行至关重要，工程一旦失事，不仅会造成严重的经济损失。给国家和人民带来巨大的灾难，而且可能严重影响社会安定，甚至产生政治问题。水利工程投资规模大、建设周期长、施工工序繁多、受外界因素影响较大、工程建设地点远离城市、交通不便生活条件艰苦，质量监督人员为了顺利开展工作，就必须克服各种困难，才有可能完成艰巨的质量监督工作任务。

2、专业性

水利工程种类繁多，如水库、水闸、堤防、农田水利工程等，每一类工程又可以分成不同的结构形式。水利工程的水下结构多，这些工程绝大部分无法进行定性设计，因此水利工程对建筑材料、施工方法、施工条件等都有特殊的要求。水利工程质量监督人员为了完成质量监督工作，就必须具有较强的水利工程专业技术知识。

二、水利工程项目质量监督管理工作作用

水利工程质量监督管理是由水行政主管部门或其授权的工程质量监督机构根据有关法律、法规和规程、规范以及经批准的设计文件，对质量责任主体和有

关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为。

水利工程质量监督期主要是从工程开工起到竣工验收止这一阶段的质量监督管理，重点是对施工过程中的质量监督，主要指对工程施工中各参建单位的质量体系运行情况进行监督检查；对各参建单位的质量行为进行监督检查，对工程实体质量进行监督检查；对重要隐蔽单元、关键部位单元工程进行监督检查；对质量事故检查和质量缺陷备案等工作。

三、水利工程质量监督管理工作中存在的问题分析

1、水利工程质量监督缺乏健全的法规制度

尽管我国制定了一系列关于水利系统方面的法规制度以及规范性的文件，但是，这些法规基本上都是为了完善大型的水利工程质量监督工作而制定的。中小型水利工程在开展质量监督管理工作时，不可能遵循大型水利工程的模式，所以，需要监管中小型水利工程的质量监督机构根据具体情况制定出与中小型水利工程质量监督工作相符的规章制度。目前在水利系统中并没有中小型水利工程方面的统一规章制度，多数质量监督机构的工作制度缺乏明文规定，或者其工作制度与程序缺乏较强的可操作性，由于这些不健全的法规制度存在，致使质量监督机构没有相关法规作为依据，降低了工作效率，对质量监督工作的顺利开展造成了严重的制约。

2、缺乏相关经费

水利工程质量监督机构之前所使用的工作经费大部分都依赖于质量监督方面的费用，基本上可以实现日常工作的实际需求。而从2009年开始，我国将这一费用取消了，并且，还明确地要求质量监督工作所需经费应由同级财政预算提供支持。要么是有工作经费，但微少，很难实现日常工作的实际需求。

3、人员缺失、素质参差不齐

对于目前各地的质量监督机构，由于部门编制有限，再加之水利工程监控工作的特性，使得水利工程监管人员配备相对不足，专职质监人员配备更是少之又少。在工作上相对设置的质量监督机构，也由于缺乏经费，普遍存在人员缺失的现象。然而除了人员配备缺失的问题之外，不管是挂靠的质量监督机构，还是设置的质量监督机构都普遍存在人员业务素质参差不齐的问题。

四、加强水利工程质量监督的思考

水利工程的建设事关国计民生，其质量监督因此也显得格外重要，现在根据我国的具体实际结合国外的先进经验提出几点建议：

1、完善质量监督法、完善技术标准

通过明确的立法，在立法机构明确立法，使质量监督部门在执法时候能够有明确的法律依据，做到有法可依。质量监督部门制定完善的技术标准，做到在监督过程中有明确的标准可依。通过立法，制定质量监督标准，使得质量监督部门在对水利工程的建设过程中知道什么可以做，什么不可以做，使得水利工程建设按照明确的标准、法律来进行。

2、明确质检机构的地位、执法内容和程序

质检代表着对水利工程建设的质量进行把关，所以监督机构必须有明确的定位，应该是一个准行政机构，按照公务员标准全额由财政承担行政经费，这样才能够使得监督机构在对水利工程建设进行监督的过程中不受外界因素的干扰，保证水利工程的质量。明确监督的内容和程序，以确保监督工作的一致性、统一性，这样才能够确水利工程在建设过程全程受到监控，确保水利建设的质量大关。

3、明确质量监督机构的性质和经费来源

水利部在《水利工程质量管理规定》中，对水利工程质量监督机构的设置和组成有比较统一的规定，但由于各地有关部门对水利工程质量监督的认识、理解和支持程度不同，水利工程质量监督机构的组织形式、人员结构和经费来源不一致。在性质上，有的没有编制，以某个部门或某个人为主，其余是其他部门的人员组成的联合体；有全额事业的要想加强水利工程的质量监督，必须明确质量监督机构性质，有必要将所有质量监督机构定为全额拨款的事业单位，取消差额拨款和自收自支的情况，监督机构只有不再与被监督对象直接发生经济关系，向财政全额拨款方式转变，才能使监督机构职能更好地落到实处。

4、强科技监督手段

应充分使用各种先进的检测仪器与设备，认真检测施工现场质量，增强质量监督科技手段，将质量监督具有的有效性、科学性、权威性作用全面发挥，并且，质量监督部门还要和参与建设的单位共同协作把好工程建设关，加强监督。

5、加强社会监督

只有的质量监督管理是远远不够的，社会上存在的工程监理单位也应该对工程项目的质量进行合理的监督管理。目前，大多数监理公司的工作受建设单位的牵制，只停留在表面，并没有起到应有的监督作用。因此，加强对这些监理公司支持和管理，促进其整体素质提高。同时监理公司也要加强自身建设，履行监督职责。使水利工程的质量监督管理工作得到广泛应用，从而提高工程的质量。

6、提高质量监督人员的素质，提高监督执法水平

水利工程的建设位于地质条件复杂的地区，因此要求监督人员要具有相当的专业知识。依法，标准监督水利工程的建设才能够保证水利工程建设的质量。这就要求各级质量监督机构要有一支高素质的专业质检队伍，要有稳定的专业人员，通过一些必要的培训来提高其执法素质，保证水利工程建设保驾护航。

五、结束语

水利工程建立健全监督站组织和制度，必须认清形势，正确地把握水利工程质量监督工作大方向和大原则，有综合治理的预控措施。满足现代建筑工程的质量要求，增加硬件和软件建设，设计出比较合理、切实可行的质量体系，它是保证水利工程质量体系持续有效的不断优化的过程，使质量体系在高标准的大循环中有效地运行，促进水利工程质量理水平的全面提高。

参考文献：

[1]郭勇.对水利工程质量监督中问题的分析[J].河南科技，2013，15：37-38.

[2]胡哲人.论我国水利工程质量监督管理工作管理中存在的问题及对策研究[J].中国水运（下半月），2013，07：148-149.