甘肃电网输电专业防外破典型经验

甘肃电网输电专业防外破典型经验

作者：郑振科

来源：《华中电力》2013年第05期

摘要：甘肃深居我国内陆，境内沟壑纵横，地形地貌十分复杂。这种复杂的地理环境，易使甘肃电网输电线路遭受洪水冲刷、挖沙取土、管线架设、违建施工、超高机械钻跨、异物挂线等各类外破风险，给输电线路运维管理和防外破工作带来了不小的压力。关口前移、主动作为、以疏为主、疏堵结合，为输电线路防外破工作积累了有益经验。 关键词：电网输电、防外破、电力设施保护

甘肃公司根据防外破工作现状，认真贯彻落实《关于提升电力设施保护工作规范化水平指导意见的通知（国家电网运检〔2012〕1840号）》要求及《甘肃省电网建设与保护条例》，以防止输电线路外力损坏和盗窃破坏为重点，转变电力设施保护工作理念，将电力设施保护工作全面纳入日常管理，关口前移、主动作为、以疏为主、疏堵结合，为输电线路防外破工作积累了有益经验。

一、甘肃公司输电网现状及易发外破特点

甘肃电网位于西北电网座中四联位置，承担电能外输内送的重要任务，甘肃境内供电面积约45万平方公里，服务当地十四个地州市、2700多万人口。甘肃电网主网电压等级为750/330千伏，各地市电网以110kV电压等级为主。

由于甘肃深居西北内陆，地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原的交汇处，境内山脉纵横交错，地形地貌十分复杂。几乎所有输电线路途经农田、树林、戈壁、村镇等区域，线路通道内易发洪水冲刷、挖沙取土、平整土地、管道铺设、线路架设、违章建筑、高大机械、漂浮物等各类外破风险，具有线路通道运行环境复杂、维护困难、防外破压力大的特点。 二、甘肃公司防外破工作思路

近年来，面对外破风险不断增多、排查治理更加困难、安全生产局面更加严峻的形势，甘肃公司以建机制、抓基础、促管理、重治理为基本思路，建立了自上而下的组织、技防、队伍保障体系，多措并举，全力预防输电线路外破事件。 （一）建立健全输电线路防外破组织机构

甘肃公司切实贯彻落实《国家电网公司安全生产事故隐患排查治理管理办法》等文件要求，以“机制是保障，排查是基础，治理是关键，管理是根本”为指导思想，按照公司专业管理

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

总体部署，督促输电线路运维单位深入开展防止输电线路外破隐患排查治理，成立了以省公司主管副总为组长、各单位行政一把手为成员的输电线路防外力破坏工作组织机构，以“建机制、查隐患、抓治理、防事故”为主线，督导各单位深入开展隐患排查治理。通过健全组织机构、完善管理制度，从管理和制度上为防外破工作提供有力保障。 （二） 建立“分段巡视、特巡为辅”的巡检制度

2013年初，甘肃公司在总结750千伏和330千伏输电线路巡检经验的基础上，督导各单位完善巡检制度，积极探索以掌控设备运行工况、确保电网安全稳定运行、强化班组管理基础和提高巡检人员综合素质为目的的巡检方法，通过定期集中人员、集中时间、集中巡视区段，进行“分段巡视、特巡为辅”的拉网式巡视，全面掌握线路实际情况，对线路进行综合评价，找准线路运维的薄弱点，从而合理安排人力、物力、财力加强重点巡检，有效缓解人力资源紧缺的压力，并形成一项常态化巡检制度，确保输电线路的安全稳定运行。 （三）通过细化危险源和动态调整特殊区段提高隐患排查、治理质效

面对输电线路通道内违章施工、违章建筑、违法活动日益增加，外力破坏带来的安全压力愈发严峻的形势，甘肃公司始终坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针，反复探讨、研究输电线路通道危险源管控办法，把输电线路通道内及附近的违章施工、土地开挖、高大机械施工、放风筝、种植等现象定义为危险源，按其危险程度和发展趋势分为三个级别，加强对Ⅰ类（严重）、Ⅱ类（较严重）危险源的密切监控和跟踪消除力度，督促落实防止Ⅲ类（一般）危险源升级的措施和消除进度，不断提高隐患排查、治理工作质量。为提高隐患排查、治理效果，公司要求各单位按照输电线路通道危险源管控办法，每月至少对外力破坏隐患重灾输电线路保证两次巡视，并按照差异化管理原则，动态调整输电线路特殊区段和巡检周期，合理安排，加强巡检，及时掌握线路附近施工动向、农业生产、植物生长等情况，及时预防和控制各类外力破坏风险。

（四）依托群众护线力量构筑起另一道防外破防线

甘肃公司把群众护线工作放在重要位置，督促各单位抓实、抓好群众护线工作日常管理，建立起预防外破的另一道防线。针对输电线路上施工、偷盗、树线矛盾突出等易受外力破坏的地段，聘请附近村庄有威信、热心电力设施保护的人员担任群众护线员，并加强日常管理，明确护线员与公司双方责任和义务，划定巡护责任区段，知晓重点巡视内容，商定奖罚事项，集中业务培训，提升护线员业务素质。同时，发动群众护线员做好防外破宣传，切实预防责任区内外破事件。

三、预防外力破坏的主要做法

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

1.预防关口前移，加大外力破坏隐患管控力度。将输电线路通道内、外有可能引起或导致隐患和事故的所有人、机、物均作为通道危险源纳入管控范围，按照“早发现、勤联系、严控制、成闭环”的原则，落实管控和治理措施。

2.积极同当地及规划部门沟通，提前掌握市政建设项目批复动向，对威胁输电线路安全运行的施工点，及时联系建设方，开展现场勘察、方案制定和线路搬迁工作，严防外力破坏隐患点失控酿成事故。同时保持与各级地方及安监、门的沟通、协调，形成电力设施保护的长效协作机制。

3.充分发挥公司内部生产、安监、营销及相关单位共同参与、配合的联动机制，从用户报装、供电可靠性、电网安全等管理方面着手，采取停、限电等有效的措施，以督促签订安全施工协议和缴纳安全风险保证金等为制约手段，预防输电线路沿线施工单位碰线事故。 4.制订下发《输电线路通道管理实施细则》，明确输电线路通道安全管理责任，形成了防外破日报、周报、月报以及 “一患一档”建档制度，对各类隐患做到早发现、早处理，对不能及时消除的隐患，采取各种措施跟踪管控，直至最终消除或采取措施降为低风险隐患监控。各单位坚持早会通报新发现外破隐患详情，及时分析、研究隐患成因、特点及应采取的控制措施，及时向相关单位、班组及隐患责任单位、责任人等发布预警信息，督促双方密切合作、尽快消除或有效监控。

5.加强公司内部日常防外破工作过程管理，各单位通过建立“危险源档案及工作记录本”和“电力设施保护对外联系单”等形式的联络制度，一方面全过程跟踪班组及工作人员对外力破坏隐患监控、治理进度，保留工作痕迹并形成有效的闭环管理，另一方面通过外单位负责任人“签收隐患告知单”的方式，向对方告知隐患的危害程度、容易酿成事故的风险以及应承担的法律责任，明确整改要求，切实达到治理隐患的目的。

6.主动出击，大力开展现场防外破宣传。通过公司各单位工作人员深入施工方现场，向对方工作人员和安全员进行安全操作讲解，在施工现场喷涂警示标识、悬挂横幅标语、埋设标牌、张贴宣传画报等形式，主动监督、监护对方施工人员安全操作，严防外破事故。 7.结合公司“大检修”体系建设实际，试点推行输电线路通道属地化管理，完善输电线路巡护机制，将甘肃电网330kV及以上输电线路防外破任务，分段委托当地地市公司承担，并聘请当地群众护线员，明确各级人员责任和义务，有效整合巡护力量，构建专业人员巡护与群众护线相结合的电力设施保护体系，全方位、拉网式开展巡检工作，及时发现和消除事故隐患，提高护线工作质量。 四、防外破专项工作措施

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

甘肃公司在梳理、掌控诸多输电线路外破风险的基础上，认真分析、研究涉及输电线路范围广、影响大、后果严重的外破隐患成因，组织制定了专项防控措施加强防范。

1.违建彩钢瓦房隐患排查治理措施。彩钢瓦房因其易于搭建，成本低、见效快，特别一些民营企业，为了尽快赚到钱，突击搭建彩钢房，所用的彩钢板质次价廉，而且加固不牢，容易被大风掀起，挂到输电线路上造成跳闸故障。为此，甘肃公司将彩钢瓦房隐患排查治理作为专项安排，加强输电线路通道内违建彩钢瓦房隐患排查力度，将排查、治理活动常态化，督导各单位经常掌握输电线路附近彩钢瓦房加固或拆除情况，并根据季节性大风特点开展专项隐患排查治理，及时送达、张贴隐患整改书、通告及“致彩钢房用户的一封信”等方式，督促用户对彩钢房进行加固或拆除。已排查出彩钢房隐患142处、697间、605平米，加固（含拆除）100处、473间、67474平米，完成率75%。

2.风筝、异物挂线重灾区隐患排查治理措施。针对风筝、异物等随风漂移范围大、难于管控的现状，甘肃公司要求各单位根据季节性、地域性特点，加强对“风筝、异物挂线风险段”的巡查力度和频次，每天安排专人进行巡查一次，除对现场放风筝人员进行劝导外，对发现风筝挂线情况及时上报处理。针对夜间放LED电子风筝情况，多次深入现场进行调查，采取夜间巡查、蹲守劝导及向放风筝人员送达“致放风筝爱好者一封信”等方式，开展电子风筝外破防控工作。已拆除风筝等异物110处次，避免了上百起跳闸故障。

3.高大机械施工隐患排查治理措施。高大移动机械施工因其作业时间、地点、范围随意性大，难于掌控而易发生碰线事故。为防止此类外破事故，甘肃公司各单位将市州及周边地区汽车吊、挖掘机、重型自卸车等移动高大机械活动纳入到防范体系中，收集特种车辆（移动吊车）、驾驶员相关信息，对450多名特种车辆驾驶员和230多名使用特种车辆的施工负责人、电气负责人等，每周发布电力安全提示短信，定期进行安全提醒，必要时电联输电线路管理单位配合现场监护施工。已累计发布安全提示短信26922条次，联系相关施工单位1206家次，发放宣传材料15000余份，挂设警告牌及横幅247块（幅），设置防撞（设施）标志75处；送达隐患通知书85份，签订线路防护协议25份；不定期检查隐患点2818处（次），现场蹲守监护1处次、193个工作日。

4.大型施工现场隐患排查治理措施。地方招商引资的大型房地产开发、路网建设、厂企建设等施工现场，涉及施工点多面广，侵占输电线路走廊、威胁电网安全的现象时有发生，为此，甘肃公司针对兰州新城区、城际铁路、公路等建设范围广、周期长的建设项目，要求各单位成立专职防外破工作小组，主动与建设或施工单位联系，以书面形式告知输电线路保护区应受保护的范围，在施工区及周边尽可能多设安全警示、警告标牌，签订安全施工协议书及下发隐患通知书，促使建设单位、施工单位及相关人员，提高风险防范意识。安排专车专人负责上述项目建设涉及的所有输电线路的特巡，每日巡视检查不少于1次，根据现场检查出的问题，及时采取现场监护、制止及上报处理等措施，严防外破事件发生。截止2013年9月底， 330千伏及以上线路加挂相应警示牌424块，下发隐患通知书117份（其中向管道铺设和线路

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

架设项目部下发隐患通知书35份），签订安全协议45份。另外，在碧桂园、北环路、大砂坪等施工现场安装在线视频监控和安全警示装置，设置限宽门等措施，充分发挥人防和技防的作用。先后安装WIFI基站3台，视频监控装置4套，安装输电线路防外破球形警示器22个。已成功防止了6起因异物挂线、高大机械碰线等引起的跳闸故障。

5.汛期洪水外破隐患排查治理措施。2013年6月初，酒泉地区因强降雨导致当地民房、公路、铁路等设施受洪水冲刷受损严重，为防止电网输电线路杆塔基础发生洪水损毁事故，甘肃公司紧急启动电网防汛预案，组织各单位先后对处在赤金河、北大河、茅庵河、马营河、梨园河、黑河等河道内、洪水易冲刷区域的159基杆塔基础和防洪设施进行了排查，对洪水及铁塔基础冲刷情况采集影像资料，编制了防汛隐患治理方案和措施，及时对330千伏敦瓜二线9#做了紧急处理。

6.高杆植物外破隐患排查治理措施。2013年，甘肃公司督导各单位对输电线路经过区域的在植、扩植树木，联系市州园林局、县级林业局等部门协调、配合，与土地承包户协商签订了安全协议书25份，限定了防护区内种植树种类别及生长高度。还通过多次、耐心协商，先后共砍伐防护区内危及输电线路安全运行的超高树木4600棵，修剪12200棵。对个别要价过高一时无法处理的高杆植物，进行拍照、录像，建立隐患档案，及时、全面收集、保全证据，防止酿成事故诉诸法律而规避诉讼风险。 五、存在的主要问题

1.部分涉及输电线路通道安全的建设工程，建设方在开工前虽然与运维单位协商并制定了施工安全措施，但由于工程层层转、发包给没有相应资质的施工队伍，施工中不能按照双方商定的施工安全措施保护性施工，致使保护电力设施工作不能落到实处，起不到应有的制约作用。

2.输电线路走廊占地有其特殊性，目前输电线路建设过程中，明确给予补偿的是杆塔地基占地部分，架空线路保护区不实行征地，不办理土地使用证，而随着经济社会发展，土地不断增值，土地所有者、经营者和使用者为了自身利益，在电力设施保护区内兴建建（构）筑物的现象屡见不鲜，对电力设施保护区域内大量违章建（构）筑物，因电力部门无行政执法权而处于无法处理的被动局面。

3.由于涉及高杆植物种植的主体利益关系多样化，既有土地所有者，又有承包经营户，还有相关部门管辖的城镇、公路绿化队等单位，在处理高杆植物隐患过程中，常遇到个别林场、土地承包户索要高额补偿，虽有国家法律保护，而因现阶段还缺乏相应的协调和处理机制，导致高杆植物严重威胁输电线路安全运行的现象普遍存在。 六、结语

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

1.组织各单位进一步完善输电线路通道状态巡视图，结合输电线路状态巡视，对重点地段制定合理的动态巡视计划，随时调整巡视范围及巡视次数。在施工点多面广、被盗塔材严重地段增设视频/图像在线监测装置；争取便携式视频/图像监控系统研发项目，并协商接入门监控系统，切实起到对外力破坏的预警作用，降低或杜绝外破事件发生率。

2.完善常态巡视与“分段巡视、特巡为辅”有效结合的运转机制，通过班组巡视卡、小组巡视卡、质量控制卡管理，进一步细化标准化工作，科学安排输电线路巡检，切实提高“分段巡视、特巡为辅”拉网式巡检质效。

3.以输电线路星级化评价为抓手，强化专业管理，从严要求、从严管理、从严考核，全面排查治理人员、管理、电网、设备以及环境等方面存在的各类隐患，制定整改计划，落实整改责任，抓好闭环管理，切实提高输电线路运维管理水平。

4.继续主动与有关部门及建设单位沟通、联系，签订防外破协议，建立信息互通机制，及时掌握、跟踪建设项目对输电线路造成的影响，及时采取措施进行防范。 参考文献

1.胡毅。输电线路运行故障的分析与防治[J]，高电压技术，2007年3月，第33卷第3期。

2.国家电网公司生产运营部.2003年国家电网公司所属送 电线路运行情况及事故统计分析JR].北京：全国电力系统送 电专业运行工作网，2004.

3.国家电网公司。国家电网公司十电网重大反事故措施。2005年6月。