试论我国社会保障体系改革 的必要性 口郑艳秋 摘要：本文将通过对我国社会保障体系进行深入的分析与了解，得出社会保障体系对我国发展 的意义，从而明确我国社会保障体系改革的必要性，进而得出为求改革而完善健全社会保障体系的建议。 关键词：社会保障；体系改革；必要性 社会保障是指政府通过法律程序，筹集社会上的 城市的城乡覆盖范畴差距十分巨大，城乡覆盖范畴的 各种资源，用于资助收入低下以及承受各种灾害的公 差别为２７：１。而且，保障的对象没有针对全体的公民， 民，让其能够在社会中继续维持生活，为年老、患病、失 其涉及的人群范畴十分狭隘，只有部分的公民得到社 业、工伤、生育时的各个劳动者提供基本生活保障。同 会保障。 时根据国家经济水平的上升，逐步提高社会保障的力 度，从而提高国民的生活水平。因此，社会保障的科学 高效，无论对国家而言，还是对国民而言，都有着深远 的影响。然而，随着我国市场经济的飞速发展，我国的 社会保障体系已逐渐无法完全满足市场经济体系的要 求，存在着社会保障覆盖面窄小、基金筹措困难、多头 管理、体制分散等不足。因此，必须要对社会保障体系 进行改革，设立与我国市场经济相匹配的社会保障体系。 一、社会保障体系改革的重要性 社会保障是一种国民收入再分配的过程，即通过 利用国家、企业和个人这三大主体，为社会保障的运行 资金进行筹集，再把筹集的资金分配资助给低收入或者 遭受意外的需要帮助的公民。社会保障可以在劳动者 进行恢复劳动力和创造劳动力遇到困难时，为劳动者及 其家属提供确保其基本生活的物质支持，从而鼓励劳动 者进行劳动再生产的活动；还可以对社会资金进行筹集 再分配，缩小贫富差距，维护社会公平，让每个公民最 基本的生活水平得到维护；还可以调节平衡经济的发展 程度，在经济衰退的时候，对失业公民进行救助，从而 刺激消费和推动经济的发展；还可以协调政府、企业和 个人等各社会成员之间的关系，促进其共同推动社会的 协调发展；还具有规避经济风险和筹集资金的功能。因 此，社会保障不仅可以维护国民的利益，维护社会的秩 序，还可以推动经济和工业文明的发展，甚至还可以在 某种程度上减轻社会贫富差距严重失调的状况。 二、社会保障体系中存在的不足 １．社会保障覆盖范畴窄小 社会保障覆盖范畴窄小，城乡距离大。社会保障 制度是面向我国全体公民进行的，每个公民都有使用 和得到社会保障的权利。然而，由于我国各地区的经 济发展水平不一，经济之间的距离直接决定了各地区 的社会保障水平的差别。经济发展较为迅速的地区， 其社会保障水平较高，反之亦然。因此，我国社会保障 覆盖范畴十分窄小，不仅出现地域性的社会保障水平 不一的状况，还出现城乡社会保障水平不一的状况。 ２．社会保障筹资困难 目前，社会筹集资金的来源渠道十分单一而且十 分薄弱，根本无法负担起庞大的社会保障支出，主要是 “政府来承担，企业来辅助”的状况。而随着市场经济 的动荡，许多企业出现经济效益下滑的状况，再加上企 业管理层对保险的观念思想不强，企业和个人的资金 都十分紧张，导致了破产的企业缴不起、困难的企业缴 不起、一般企业拖着缴的状况，让社会保障筹资遇到了 很大的困难。一旦社会筹集资金过少，政府将要承担 起社会保障支付的各种风险。更何况社会保障资金在 使用和管理的过程中存在严重的弊端，缺乏对资金进 行管理的财务部门，资金的筹集和分配使用均有行政 部门来负责；而且违纪使用社会保障资金的状况十分 普遍，甚至出现非法挪用资金的状况。 ３．人口老龄化和失业率的提升为社会保障带来压力 随着科技的发展和医疗技术的进步，人的寿命不 断延长，再加上我国计划生育政策的实施和推广，直接 导致了我国在尚未实现现代化的情况下便提早进入了 人口老龄化社会，并且高速的深化，“一小赡养四老”的 状况逐渐增多。这意味着，在职的公民不仅必须要赡 养上一代的老人，还要承担自身的个人账户的积累，这 种负担在职公民和企业难以承担的。因此，为了确保 公民的正常生活不受影响，社会保障资金则不断透支 给个人账户积累，这种状况的产生无疑加大了社会保 障的压力，导致社会保障支付出现缺口，并且缺口越来 越大。而失业率的提高， ４．社会保障体系的不完善 随着市场经济的发展，我国的社会保障体系早已 无法满足市场经济的需求，无法满足人民越发增长的 生活水平。因此，我国的社会保障体系中存在的缺陷 与不足不断的出现。目前，我国尚未拥有健全完善的 社会保障体系，没有形成一系列的理论制度作为良好 实施社会保障的制度基础。更何况，因为每个地区的 经济状况不一，各个地区的社会保障机制，无论在保障 实施的范围，还是保障实施的深度都各有不同。因此， ２０１４④ ２０１ ４黜￣ 舞２１ 匿蠹 。 社会保障体系急需完善，设立出一整套的与我国市场 医疗机制进行创新与合作，确保农村社会养老保险机 经济水平相适应的社会保障体系，从而为各个地区的 制的贯彻实施，逐步健全农村的社会保障机制。加大 实施社会保障制度提供一个良好的制度基础，再融入 对社会保障机制的宣传和推广，吸引农民参与，确保全 各地的各种状况，形成一个既有共性，又有个性的与该 体农民均能受到社会保障制度的保护。在完善农村社 地区相匹配的社会保障制度，从而确保每个公民都能 会保障的机制的同时，还必须要做好与城市社会保障 享受到社会保障的福利。 机制的衔接，确保不同范畴的社会保障机制达到政策 上的统一，拥有统一的待遇标准，彰显其公平性。 三、社会保障体系的改革建议 １．完善社保法制体系建设 基本法，并与其他法律部门进行良好的衔接，为社会保 ４．开拓筹资的固定渠道，对社会保障资金进行合理 针对现今的市场经济，尽快出台和实施社会保障 的管理与运用 为了确保社会保障资金的充足，开拓其筹资的渠 设立社会保障 障制度的实施创建一个良好的实施环境，让社会保障 道，首先要对财政支出的机构进行调整，机制的内容与其他法律的内容不互相抵触，不互相侵 预算机制，对社会保障的资金进行控制和管理，明确资 变卖国 犯，从而确保社会保障制度能够顺利的执行。并且为 金流动的方向。还可以通过收取财政收支结余、社会保障制度设立一个健全的司法制度，从而确保社 有制企业股份等方式来为社会保障进行筹资。还可以 会保障制度能够落实到实处。 通过设立企业缴费管控机制，通过对企业进行监管，从 ２．开拓社会保障制度的覆盖范畴 卒十会保障服务的对象时全体公民，全体公民都应 公平的享有社会保障带来的福利。因此，必须要加快 而确保企业按时按量缴费的方式为社会保障筹集资金。 （作者单位：内蒙古自治区通辽市开鲁县开鲁镇 劳动社会保障事务所） 对社会保障体系的改革速度，扩大社会保障制度落实 的范围，尽量确保每个符合条件的公民均能享受社会 保障的福利。 参考文献 １．李增梅，孔庆梅．健全与完善社会保障体系的问 题及对策分析．中国卫生经济，２００７（５）． ２．陈柳芳．东莞市大岭山镇农村居民最低生活保障 ３．不断健全农村社会保障机制 华中农业大学，２０１０． 因为，农村地域十分广阔以及地域的差异性十分 制度运行中的问题与对策研究．３．李秀玲．制约我国社会保障制度的障碍分析与解 大，因此，有必要针对农村，设立更为具体的社会保障 制度，全面的设立农村的最低生活保障制度，对农村的 决措施．时代贸易，２００７（７）．（责任编辑：兰卡） （接３３页）资金余缺等。资金结算可以在商业银行开 （４）必须注重集团公司资金结算中心会计统一制 设基本账户，在该银行进行转账和资金收付，利用该账 度。要想在集团内部核算中保证数据的真实、完整、正 号来进行本中心内、外部货币资金结算业务。资金的 确，以便于会计数据的汇总及分析，就必须实行集团公 结算必须按照相应程序进行，严禁集资，坚决不允许在 司资金结算统一制度，并加快相应的会计核算制度的 外部单位集资的行为。 完善工作，培养出一支具有高素质高水平的资金管理 通过对目前企业集团资金结算中心存在的问题 （２）必须注重结算业务的管理。资金结算中心结 队伍，提高资金结算水平与资金管理效率。 算工作的内容是要求企业集团结算中心为内部开户单 位办理结算时应按照一定的规章制度办事：根据合约 以及局限性进行分析，不难发现要想使企业资金结算 来付款，绝不给企业信用抹黑；杜绝垫款现象的发生； 中心发挥出核心作用，就必须注重业务范围的管理；必 管理好进账情况。企业集团资金结算中心内部开户， 须注重结算业务的管理；要做好资金的调剂业务；进一 内部单位与非内部单位资金汇划要通过银行进行。实 步重视稽核工作；注重集团公司资金结算内部会计核 行证章分开保管和使用，对业务用章要加强管理。可 算的管理。 以采用专人使用、管理制度，实行责任到个人的方法， 就能很好的避免人为因素出现的业务过失。 （作者单位：广州铁路（集团）公司） 参考文献 １．吴文洁．浅谈企业集团资金结算中心的构建．中 （３）加强对资金调剂业务的监管。调剂资金余缺 是企业集团结算中心的主要工作之一，其工作主要包 国总会计师，２００９，０２． 括解决企业资金矛盾，缓解资金紧张。并收取相应的 制定并适时调整。其调整主要根据就是国家利率调整 标准和贷款协议标准，利息应按照实际天数计收。 ２．王建芳．对企业集团资金结算中心的探讨．现代 资金占用费，调剂资金的利率也要按照国家有关规定 商业，２０１４，０５． ３．周洁．对企业集团资金结算中心工作的思考．财 会月刊，２００６，２１． （责任编辑：王文龙） ２
