彰显区域特色,打造现代旅游运动休闲城

银川市西夏区委政研督查室

近年来，西夏区依托其独特的旅游资源禀赋，努力推进文化与旅游的深度融合，在旅游资源挖掘、旅游项目建设、旅游产品开发等方面取得积极进展，文化旅游业逐步成为西夏区三产先导产业和新的经济增长极。“十二五”时期，我们将抢抓文化旅游产业发展的重大历史机遇，深入挖掘、融合西夏区独特的文化旅游资源，以资源开发为依托，以市场需求为导向，突出回族风情、神奇西夏、塞北古镇、生态观光等旅游特色，着力打造以特色旅游业为重点的现代运动休闲城。

一、发展旅游业的重要意义

旅游业对经济社会发展和对外开放具有先导和关联带动作用。旅游产业不仅是“无烟产业”，符合当今世界经济发展潮流，与发展“绿色产业”相适应，而且还是“朝阳产业”，展现着良好的发展势头。旅游产业作为西夏区第三产业的先导型产业，直接带动了餐饮、住宿、商业、交通运输业和娱乐等多个行业繁荣发展，间接促进了农业、工业、文化产业和城市建设，在加快经济增长、减轻就业压力、优化产业结构等方面发挥了十分重要的作用。西夏区地处险峻恢宏的贺兰山下，西夏王陵、苏峪口国家森林公园、贺兰山岩画，以及被誉为“东方好莱坞”的镇北堡影视城等旅游景点星罗棋布，辖区内生态

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资源丰富、文化资源多彩、旅游资源密集，发展旅游业具有得天独厚的区位优势和资源禀赋。在指引未来发展的“十二五”规划中，西夏区将“文化旅游兴区”作为构建“创新创业西夏、文化旅游西夏、运动休闲西夏”的战略举措，力争通过3—5年时间，把西夏区建设成为集绿色生态文化、西夏历史文化、北方民俗文化、影视创意文化和世界级葡萄酒庄文化于一体的现代运动休闲城。

二、优势条件和存在的问题

生态资源丰富。雄浑秀美的贺兰山为西夏区发展旅游业提供了丰富的生态条件。山上植被茂密，覆盖着36万亩茂密的森林，有500多种野生植物，100多种珍贵中药材及蘑菇等山珍。山中有马鹿、岩羊、草雕、秃鹫、蓝马鸡等180余种野生动物。山下的三北防护林经过三十年的建设，初步形成了以银西防护林为骨干的5万多公顷成片林地。在沿山特有的土壤和日照条件下，已大规模种植葡萄1.67万亩，规划建设葡萄酒庄7个，大面积发展了苹果、葡萄、枸杞等经果林。

文化资源多彩。贺兰山自古就是历代君主、王侯的避暑胜地，也是佛教、道教和教举行祭祀活动的重要场所。漫长的历史发展中融合了中原文化、戍边文化、河套文化、丝绸文化、西夏文化、文化等多种文化，珍存着古城池、清真寺、佛塔、古长城等60多处名胜古迹。著名的历史人文景观有西夏王陵、镇北堡西部影视城、贺兰山岩画、拜寺口双塔、

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长城遗址等。山下有集新产品研发、工业设计、软件设计、建筑设计、动漫制作、文化传媒咨询策划和大学生创业孵化等为一体801创意产业园，大中专院校和科研院所林立，素称宁夏教育文化重地，对发展文化旅游业提供了有力支撑。

旅游资源密集。西夏区境内有丰富的人文和自然旅游资源，西夏王陵、苏峪口国家森林公园、贺兰山岩画，以及驰名中外的镇北堡影视城等景区分布于此，构成宁夏旅游线路中的黄金线路。景点的分布突出了当地雄浑的西北自然景观，同时又有很强的文脉连续性，远古（岩画）、古代（西夏王陵、西部影视城等）、近代（滚钟口）景点交相辉映又各具特色。借助贺兰山东麓沿山地带丰富的旅游资源，一批集生态观光、采摘、度假、餐饮为一体，具有一定影响力的农家乐、渔家乐旅游项目成长起来，辖区内有40余家经营上规模的农家乐及50多家旅游饭店，规模较大的有红柳湾生态园、万义生态园、新牛山庄、兰一山庄等。

西夏区发展旅游业仍存在一些不容忽视的制约因素：一是众多旅游景点隶属关系各不相同，各自为政，行政壁垒问题突出，缺乏统一的协调、规划和开发动作机制，相互间的集成性、配套性较弱，不能整体均衡发展。二是区域内土地资源分别属于西夏区、贺兰县、银川市园林局和自治区农垦局下属五个农场及自治区林业厅（贺兰山自然保护区）等不同单位，土地管理混乱，生态建设难以科学、统一实施。三是一些景区受经济

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利益驱动，无视地区文化传承和民风民俗，旅游特色定位不明确，缺乏科学规划和精心设计，没有自己独特的文化符号，无序开发旅游项目。四是资金投入不足、宣传推介力度不大，造成大多景区没有真正能够吸引游客、留住游客的亮点。

三、措施及保障

（一）做优“规划”文章，建立统一的合体发展机制。为了突破因机制问题造成的发展“瓶颈”，必须加快旅游管理体系改革步伐，建立有效的市场调节机制，全面整合贺兰山东麓生态、文化、旅游资源，加快旅游产业发展。要在自治区、银川市发展贺兰山东麓文化旅游产业带的总体规划框架下，按照“发挥优势、突出特色、培植精品、加快发展”的思路，结合我区实际，超前思考，超前定位，制定出贺兰山东麓生态旅游业发展规划，使之真正成为指导生态旅游业发展的宏伟蓝图。紧密结合各旅游景点的资源特点和发展潜力，做好各旅游景点的道路、园林、绿化和供电、供水、排水等基础设施布局规划。注重发展特色景点、优势项目，做到新颖独特，避免搞重复建设。积极制定旅游特色产品发展战略，把旅游资源的开发和旅游特色产品开发结合起来，做到同规划、同宣传、同落实，不断扩大旅游产品的市场份额。积极推动组建贺兰山东麓文化旅游产业带规划协调机构，在管理上赋予其类似于银川市经济技术开发区的职能，加强对贺兰山东麓各旅游景点的统一协调和管理。按照资源共享、优势互补、客源互通的原则，改变景点

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各自为政、单打独斗的经营模式，做到管理一体、经营一致、各具特色。

（二）做精“特色”文章，着力建设现代运动休闲城。深入挖掘西夏区独居特色的多元文化，努力推进文化与旅游的深度融合，着力打造集绿色生态文化、西夏历史文化、北方民俗文化、影视创意文化和世界级葡萄酒庄文化于一体的现代运动休闲城。以建设绿色生态文化为抓手，大力培育发展生态观光旅游。以葡萄、枸杞、沿山经果林、设施蔬菜基地建设为重点，支持发展一批集观光采摘、餐饮娱乐、休闲度假为一体的农家乐、渔家乐、生态园和葡萄酒庄。以挖掘西夏历史文化、北方民俗文化为抓手，大力培育发展特色文化旅游。依托镇北堡镇历史文化名镇品牌，积极培植、挖掘非物质文化遗产，研发、推广西夏历史文化、北方民俗文化系列展演活动，着力打造富有“西夏古都、古代北方小镇”特色的镇北堡旅游商贸城。以拓展影视创意文化为抓手，大力培育发展影视文化体验旅游。依托镇北堡西部影城影视拍摄基地，设计、策划、推广经典影视剧创意体验活动。以打造世界级葡萄酒庄文化为抓手，积极发展与葡萄酒产业密切相关的体验经济、会展经济和文化旅游经济，大力培育发展葡萄酒创意文化旅游。加快建设贺兰山登山、攀岩、穿越等山地运动休闲体验展示区，积极开展贺兰山登山、攀岩、穿越等群众性运动休闲活动，大力培育滚钟口穿越、苏峪口登山等运动休闲旅游。

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（三）做实“整合”文章，提升旅游的文化品位。针对我区景点多数规模较小，缺乏科学规划和精心设计，一些已经具有一定规模的景区仍然不成系列等问题，要在科学布局、合理规划的基础上，对我区现有景区景点进行整合，形成规模大、系列全、品质高、配套完善的“大品牌”。一要围绕区域特色和功能定位抓整合，建立主题突出的旅游产业体系。突出回族风情、神奇西夏、生态文明等特色，有效整合主题不明显和跟风引进、随意嫁接，没有独特文化符号的旅游项目，着力打造集绿色生态文化、西夏历史文化、北方民俗文化、影视创意文化等于一体的文化旅游产业带。二要以历史文化为主线，对相同文化类型的、景观差异不明显的景区景点进行整合。按照国家批准的西夏陵风景名胜区范围，北以拜寺口西夏皇家寺院区为西夏文化中心展示区，沿贺兰山东麓南至西夏陵陵区，实行风景名胜区的统一宣传促销，增强西夏文化对游客的吸引力。三要以地文景观为核心，对景观区域内的景区进行整合。将贺兰山自然保护区划为特别保护区、生态旅游区(苏峪口、滚钟口)，文化景观带(岩画、长城、西夏遗址等)，统称“贺兰山国家公园”，使自然景观注入丰富的历史文化内涵，形成对游客有强大吸引力的目的地产品。四要以特色产业为支撑，对区域内的相同类型产品进行整合。对贺兰山东麓一线的葡萄种植基地、葡萄观光采摘园、葡萄酿酒基地和玉泉葡萄小镇进行整合，实现资源开发和建设管理一体化，打造中国最大的“葡萄

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产业生态与文化旅游长廊”和世界级葡萄酒庄。

（四）做深“扶持”文章，延伸文化旅游产业链。深入挖掘整理我区绿色生态文化、西夏历史文化、北方民俗文化、影视创意文化和世界级葡萄酒庄文化资源，鼓励各类企业、社会资本参与投资我区新兴文化产业，培育特色文化品牌，延伸拓展文化产业链。加大对旅游业发展的扶持和资金投入，区财政每年拿出新增收入的一定比例用于旅游基础设施建设，将拍卖、租赁、承包旅游资源所获得的收入全部返还于旅游业。按照谁开发谁受益的原则和搭台、投资者唱戏的思路，引入市场机制参与旅游资源开发，积极鼓励国营、集体、个人整体或部分以购买、租赁、承包、控股、托管等各种形式投资开发，广辟筹资渠道，促进投资主体不断向多元化方向发展。加大旅游配套产业的开发建设力度，在“吃、住、行、游、购、娱”上做足文章，形成多层次、多领域旅游业服务格局。以感受“西夏文化、风情”为主题，制作旅游工艺品、纪念品，举办奇石、古玩等文化旅游节，形成地方特色饮食，开展独具特色的“购物消费游”。以提高旅客的住宿满意度为目标，全力改善旅游酒店业的软、硬件服务设施，发展多种具有专项（主题）服务功能的酒店。做大做强旅行社，重点建设和培育几个国际级旅行社服务品牌，积极引进国际知名的旅游服务机构及其营销网络。加快旅游车辆更新换代，提高档次，增加数量，

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满足游客需求。以特色化、集团化、品牌化、连锁化为目标，大力开发特色旅游商品，拉长产业链。

（五）做强“宣传”文章，打造知名文化旅游品牌。确立“搞大宣传，造大影响”的宣传思路，营造强大的声势，全力打造 “雄浑贺兰、多彩银川、神秘西夏”旅游品牌。加强外联宣传，组织辖区各旅游景点联合作战，通过在外地设立“旅游联络处”，在机场、火车站、汽车站等人流密集场所设立旅游形象广告和精品线路等方式，扩大旅游品牌的整体影响力和知名度。加强与周边城市合作，与区外旅游部门签订《旅游战略合作协议书》，在品牌共建、资源共享、信息互通、市民互游等方面达成一致，推动旅游合作向一体化和无障碍化方向发展。组建宣传推介小分队，到外省市主要客源地进行宣传推介。丰富宣传手段，印制各种宣传资料，如《西夏风光片》、《镇北堡镇旅游画册》、《贺兰山旅游交通图》、《西夏旅游景点介绍》等各种宣传画册，推介贺兰山东麓生态旅游精品线路。通过在生态旅游区积极争取承办区、内外一些大型会议，邀请区内外记者来我区作旅游专题考察采访，召开旅游研讨会、座谈会，举办诸如“贺兰山登山节”、“葡萄节”等丰富多彩的大型文化旅游促销活动，提升“雄浑贺兰、多彩银川、神秘西夏”旅游品牌知名度。

（2011年10月14日）

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