教学大纲

第一部分 大纲说明 一、课程的性质与任务

公共管理学是广播电视大学管理学科公共管理类公共事业管理（教育管理）（本科）专业必修课程。4学分、72学时，录像15学时。公共管理学是研究和其他公共部门对社会公共事务进行管理的一门应用性学科。它是在公共行政学的基础上发展起来，并突破了原有公共行政学的学科界线的一门新型学科。它具有科际整合的特点，是将当代经济学、管理学、分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理之中而形成的一门综合性学科。

本课程的教学力求反映国内外公共管理研究领域的新成果和新信息，以提供多视角的思考空间，使学员在了解和掌握公共管理学的基本概念、基本理论、基本方法和发展动态的同时，开拓视野，更新观念，为进一步学习教育管理理论，提高教育管理的能力和水平打下坚实的基础。 二、 课程教学的基本要求

1．在教与学的过程中,注重基础知识、基础理论的教学，帮助学生认真自学文字教材，在理解的基础上，建立公共管理学的知识框架。

2．在教学中应强调本课程的时代性和应用性的特点，诱发学生的学习动机，激发学生的学习兴趣，提高学生主动学习的意识。

3．本教材在编写上不刻意追求学科体系的完整，搞面面俱到，而是集中反映公共管理领域的新理论、新问题，以更好地体现时代性和针对性。为方便学生自学，教材在编写上每章除正文外，还设有学习目标、学习提示、本章小结、练习与思考题、案例分析、进一步学习材料、参考书目等项内容。 三、 教学方法和教学形式建议

1. 本课程应以自学为主，要在学习主教材的基础上,充分利用录像教材、辅导练习册、网络辅导等助学手段,提高学生的自学能力和学习效果，同时倡导小组学习形式。

2. 在教学辅导中要教给学生学习本课程的思路和方法，突出重点、难点的解释和梳理，同时，注意帮助学生了解公共管理与教育管理的内在联系。根据不同学生的具体情况，实施个别辅导。

3. 在教学辅导中要考虑到学生在职学习的实际情况，紧密结合公共管理工作的实践，在认真分析文字教材、录像教材的基础上,有针对性地对学生进行启发,开展问题讨论，并进行案例教学。

4. 做好练习是本课程学习中的重要环节。学生应按要求认真完成好作业，教师要认真检查，根据具体情况进行个别指导。

四、课程学习要求的层次

本课程教学内容可按“了解、理解、掌握”三个层次要求。

了解：指对本课程各章教学内容中的基本概念和基础知识要“知道是什么”，有较清楚的记忆，并能够准确地表述。

理解：指在了解的基础上，对本课程的基本理论、原则、规律和方法有较系统地领会与认识，“知道为什么”，对有关问题能够以自己理解的语言进行正确地解释和阐述。

掌握：指在理解的基础上，能够结合公共管理中的实际问题，运用公共管理学的知识、理论进行解释、论述和分析。

第二部分 媒体使用和教学过程建议 一、学时分配

本课程4学分，课内学时72，学时分配见下表：

序号 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 教学内容 公共管理学导论 公共管理的主体及行为特征 公共的制定、执行与评估 公共组织管理 公共部门人力资源管理 公共财政管理 信息资源管理与电子政务 公共部门绩效管理 公共管理的伦理 案例介绍及案例分析 课内学时 8 7 9 9 7 7 8 8 7 2 72 录像学时 2 2 1 2 1 1 1 1 1 3 15 二、多种媒体教材的总体说明

本课程所选择的主要媒体为文字教材、录像教材、辅导练习册和IP课件，其编制均以教学大纲为依据。学生应在教学大纲的指导下,认真学习主教材,同时充分利用录像教材和各种助学资源，这样有助于学生更准确地把握本课程各章的知识结构、内容重点和学习方法。

1.文字教材:文字教材是学生学习的主教材，是在教和学中贯穿始终的重要依据，是学习的尺度和标准。 2.录像教材: 讲解本课程的主要理论与基本知识；分析重点、难点；介绍学习方法；对公共管理中的实际案例进行分析；专家专题讲座；是学生学习的重要助学媒体。

3.网上辅导：主要概念及知识要点的梳理和辅导、作业及练习。 4.IP课件：主要针对期末复习，以网络形式进行辅导、讲解。 三、教学环节及组织形式

电大教学采用个别化学习、学习小组为主，集中学习为辅的教学组织形式，提倡案例教学法，促进学生实际能力的培养与提高。 1. 个人自学

学生根据本课程的学习目标，制定适合自己的学习计划。在认真阅读文字教材的基础上，能够充分利用各种媒体资源和网络资源，进行个体化的自主学习。 2. 小组学习

特别提倡组织成立学习小组，创造良好的学习环境以便于交流、沟通和讨论，促进学习者在相互启发中深入理解并掌握学习内容。同时小组学习利于学生间交流教学经验，提高学习效率。 3.集中学习

集中学习也可称面授辅导，主要解决四方面的问题。（1）对教学内容性化的重点和难点进行适当讲解、分析，对学生的具体困难进行答疑,应注意避免用面授取代学生的自主学习。（2）加强对学生学习能力的培养和学习方法的指导。使学生作到能够自主阅读文字教材；能够根据自己的需要或不足进行学习，能够利用各种现代化手段和多种媒体学习材料进行学习；能够获得本专业相关的资料和信息。（3）辅导中应大力倡导案例教学，注重学生对管理实践的认识和理解，通过对具体管理情境的描述引导学生对这一特殊情境进行讨论，使学生认识管理实际的丰富性和多样性，促进学生对这一案例相关理论的理解和掌握。（4）适当组织丰富多彩的教学实践活动。 4.考核

本课程采用平时形成性考核和期末终结性考试相结合的方式。考核总分为100分，平时形成性考核占总分20%；期末终结性考试占总分80%。总成绩60分为及格。

平时成绩占总成绩20分。平时成绩考核内容包括：（1）撰写一定量的读书笔记；（2）完成教师布置的2--3次综合练习或作业。期末考试卷面为100分，占总成绩80分。考试是对教与学的全面验收,是不可缺少的重要环节。考试题目要符合大纲要求,既要做到全面验收,又要体现重点,难度适中,题量适度。 第三部分 教学内容和教学要求 第一章 公共管理学导论 学习目标

了解：公共管理学和公共管理的含义。

理解：公共管理学形成的实践背景和学科演进历程。 掌握：公共管理学的学科特点和研究方法。 学习内容

第一节 公共管理的内涵及其演进 一、 公共管理的内涵

二、 公共管理与企业管理的区别 三、 公共管理的起源和发展 三、公共管理模式的基本特征 第二节 公共管理学的形成与发展 一、公共行政学的形成

二、对传统的批评与新公共行政学的出现 三、公共管理学的发展

第三节 公共管理学的研究对象和研究方法 一、 公共管理学研究对象 二、公共管理学的学科特性 三、公共管理学的研究方法

第二章 公共管理的主体及其行为特征 学习目标

了解 ：公共管理的主体，非公共组织的含义和类型，公共管理者所扮演的角色。 理解：现代市场经济国家中的基本职能，非公共组织的基本特征和作用。

掌握： 转型时期我国职能的转换，失效理论及其启示，转型时期我国公共管理者的角色转换。 学习内容

第一节 的基本职能

一、现代市场经济国家中的基本职能

二、转型时期我国职能的转换 三、失效理论及启示 第二节 非公共组织的作用 一、非公共组织的含义和类型 二、非公共组织的基本特征 三、非公共组织的作用

四、 我国非公共组织发展中存在的问题及解决对策 第三节 公共管理者的角色 一、公共管理者的角色分析

二、转型时期我国公共管理者的角色转换 三、公共管理者必备的职业能力 第三章 公共的制定、执行与评估 学习目标

了解: 公共、公共制定和公共评估的含义，公共问题的建构错误，影响公共执行的有关因素。

理解: 公共的特征和类型，公共问题的结构、特征及方法，公共执行的理论模式，公共评估的特点与功能。

掌握: 公共规划的主体、原则、程序及合法性问题，公共评估的一般标准及评估障碍。能应用公共的基本理论分析我国的某项具体。 学习内容

第一节 公共概述 一、公共的含义 二、公共的特征 三、公共的类型 第二节 公共的制定

一、公共问题的建构 （一）从问题到问题 （二）问题的结构及特征 （三）问题建构的方法 （四）问题建构错误 二、公共的规划 （一）规划的主体 （二）规划的原则 （三）规划的程序 （四）的合法化 第三节 公共的执行 一、执行的本质及作用 二、执行的理论模式 三、影响执行的因素分析 第四节 公共的评估

一、评估的含义、特点与功能 二、评估的一般标准 三、评估的障碍 四、评估结果的处理方式 第四章 公共组织管理 学习目标

了解: 公共组织的含义和构成要素；公共组织结构和公共组织设计的含义；公共组织变革的含义和类型。

理解:公共组织的类型和基本特征；公共组织结构的类型；公共组织变革的动力和过程。

掌握:公共组织设计的原则；公共组织变革的阻力及其消解对策；公共组织的发展趋势。 学习内容

第一节 公共组织概述 一、公共组织的含义和类型 二、公共组织的构成要素 三、公共组织的特征

第二节 公共组织的结构与设计 一、公共组织结构的含义和类型 二、公共组织的设计

第三节 公共组织的变革与发展 一、公共组织变革的含义和类型 二、 公共组织变革的动力和过程 三、 公共组织变革的阻力和消解对策 四、 公共组织的发展趋势 第五章 公共部门人力资源管理 学习目标

了解：公共部门人力资源管理的含义和特性；公共部门人力资源管理制度的含义与模式。

理解：人力资源管理理论的基本内容；我国在公共部门人力资源管理制度上的改革与探索；西方国家公共部门人力资源管理制度的特点。

掌握：现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制。 学习内容

第一节 公共部门人力资源管理理念的确立 一、人力资源管理理论的由来及其内容 二、人力资源管理理念在公共管理领域的引入

三、公共部门人力资源管理的特性 第二节 公共部门人力资源管理制度的选择 一、公共部门人力资源管理制度的内涵与模式

二、西方国家公共部门人力资源管理制度的演进及特点 三、我国公共部门人力资源管理制度的改革与探索

四、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制 第六章 公共财政管理 学习要求

了解：公共财政的含义；国家预算、预算会计和审计的含义、作用；

理解：国家预算的分类标准和各类预算的含义；国家预算的管理过程；预算会计的层级；审计的分类。

掌握 ：公共财政的职能；我国公共财政框架的构建，国家预算的原则；预算会计内容和方法；审计的程序。 学习内容

第一节 公共财政概述 一、公共财政的含义 二、公共财政的职能 三、我国公共财政框架的构建 第二节 国家预算

一、国家预算的含义和作用 二、国家预算的分类 三、国家预算的原则 四、国家预算管理过程 第三节 预算会计

一、预算会计的含义和作用

二、预算会计的层级 三、预算会计的内容和方法 第四节 审计

一、审计的含义和作用 二、审计的分类 三、审计的程序

第七章 信息资源管理与电子政务 学习目标

了解：信息、信息技术的基本含义；信息资源管理的内容；国外电子政务发展的基本情况；管理信息系统及决策支持系统的含义；电子政务的含义。

理解：公民知情权、信息公开的基本含义；信息技术对公共管理的影响；管理信息系统建立的基本步骤。

掌握：电子政务的作用和使用；我国电子政务建设中存在的问题；电子政务在中国的发展。 学习内容

第一节 信息与公共管理 一、信息与信息技术

二、信息技术对公共管理的影响 三、公民知情权与信息公开 四、信息资源的管理 第二节 公共管理信息系统 一、管理信息系统及其功能 二、公共管理信息系统的提出与建立

三、公共管理信息系统的进一步发展：决策支持系统 第三节 电子政务

一、电子政务的含义、作用及应用

二、电子政务在各国发展的概况 三、电子政务在我国的发展 第八章 公共部门绩效管理 学习要求

了解：绩效管理的含义、特性和意义，绩效评估的含义，公共部门绩效评估的研究与实践。 理解：公共部门绩效评估的新取向：用户满意原则。

掌握：公共部门绩效管理的困境与出路，公共部门绩效评估的标准、指标与方法。 学习内容

第一节 绩效管理概述 一、绩效管理的含义 二、绩效管理的特性

三、绩效管理在公共管理中的意义和作用 第二节 绩效管理的核心：绩效评估 一、公共部门绩效评估的研究与实践 二、绩效评估的标准、方法及指标

三、公共部门绩效评估的新取向：用户满意原则 第三节 公共部门绩效管理的困境与出路 一、公共部门的特点与绩效管理的困境 二、完善公共部门绩效管理的策略 第九章 公共管理的伦理 学习要求

了解：公共管理伦理的含义和功能，公共管理责任的含义和结构， 理解：公共管理伦理的结构与内容，公共管理伦理的立法与管理。

掌握： 公共管理伦理化的必然性，公共管理中的制度伦理和公共管理者的道德作用，公管理责任机制及其强调公共管理责任的必要性，能认识和分析公共管理中的伦理问题，并提出公共管理伦理建设的建议。 学习内容

第一节 公共管理概述 一、公共管理伦理化的必然性

二、公共管理伦理中的制度伦理和公共管理者的道德定位 三、公共管理伦理的内涵、结构与内容 第二节 公共管理伦理的建设 一、公共管理伦理的功能 二、公共管理伦理的立法 三、公共管理伦理的管理 第三节 公共管理的责任

一、公共管理责任的含义、特征及现实必要性 二、公共管理的责任机制

（一）公共管理责任的行政控制机制 （二）公共管理责任的立法控制机制 （三）公共管理责任的司法控制机制