市场监管 ２０１０—１０ 题食品集中处理机制 －｛：日言 面 食 品安全监管综合效能 口方全安 姚启辉 过期食品和不合格食品的回收 到目前为止，我国没有具体的法律法 合格食品清查过程中。一般要求经营 处理是保证食品安全的重要环节，但 规明确规定过期食品、不合格食品该 者下架封存，由经营者退回生产厂 《食品安全法》只是在“食品安全事故 由谁通过何种方式进行销毁处理，由 家．而并不是现场监督经营者直接进 处理”章节中对不合格食品的处理措 谁来监督和管理上述食品的回收处 行销毁，对杜绝超过保质期的食品再 施进行了相关规定，即“在食品安全 理，只有个别省份食品安全监督管理 次流入市场的监管更是心有余而力 事故的处理过程中。由各个食品安全 机关出台了有关食品回收销毁建议 不足，为一些不法分子将食品作为原 监督管理部门按照相应职责分工责 性的文件．如２００７年浙江省工商局 料进行再加工继续销售，或者直接更 令食品生产经营者对不合格食品予 制定了《流通领域食品销售者经营行 换食品包装再次予以销售的违法行 以召回、停止经营并销毁”。而对于过 为规范指引》，试图引导经销商将不 为客观上提供了可乘之机。 期食品以及一般监督检查中发现的 合格食品主动撤柜，将过期、不合格 （三）问题食品回收处理模式存 不合格食品的回收处理并没有作出 食品不退回供货商就地进行销毁。法 在严重漏洞。目前。问题食品的回收 明确具体的规定，造成监管上存在一 律的不健全导致了各监管部门对于 处理目前主要存在两种形式：一种是 定漏洞，导致一些问题食品经常被食 问题食品处理衔接工作的不畅，影响 由食品的销售者退回生产企业，由生 品生产企业违法利用或者被食品销 了整体的监管效果，同时导致了各监 产企业自行销毁处理。由于受利益的 售企业重新包装进行销售现象的产 管部门在问题食品处理的监督责任 驱使，有些生产企业将回收的外观上 生。本文所指“问题食品”是指依法不 面前的“推诿扯皮”。立法的欠缺致使 未发生明显变质的过期食品重新包 应继续在市场上进行销售的食品．包 监管缺位。造成问题食品的回收销毁 装，又继续上市销售，还有一部分生 括过期食品和经食品权威检测机构 成了无人监管的问题．只能靠食品生 产企业将过期食品、不合格食品拿回 检测判定为不合格的食品。区别于一 产经营企业自身的“严格自律”。 般表述中“问题食品”单指不合格食 品的概念。 车间后，用作原料进行重新加工、消 （二）工商部门的监管措施、监管 毒、生产成新的食品后再上市销售。 力量不能全方位保障食品安全。《食 这些产品经过重新加工后。通过以抽 品安全法》第５条第二款规定了卫生 检为主的监督检查方式难以发现问 目前我国问题食品回收处理 行政、农业行政、质量监督、工商行政 题．对消费者的健康却构成了巨大的 制度的缺陷 管理、食品药品监督管理部门分段管 潜在威胁。另一种问题食品的处理形 一、（一）问题食品的回收处理无法 理食品安全的职责分工．因此工商部 式是食品的销售者直接处理，不退回 可依、无章可循．造成保质期内食品 门有义务对产生于流通环节问题食 生产企业。这在过期食品的处理方式 难保质，问题食品不退市。《食品安全 品的处理进行监督管理。但是目前工 中尤为常见。这也导致一些经销商抵 法》第２８条第一款规定：禁止生产经 商部门对流通领域食品安全的监管 制不了额外的经济利益的诱惑而把 营用回收食品作为原料生产的食品， 重点与方式主要依赖于对食品进货 些已过期食品的生产日期标签涂 而将过期食品直接重新包装后进行 查验记录制度的执行．而对问题食品 掉．重新打上生产日期进行销售现象 一 销售，显然也是被法律所禁止的。但 的退市行为的监管比较薄弱。在对不 的发生。３２十团工奇管理轩宽 ２０１０—１０ 市场监管 二、问题食品对食品安全的影响 品安全。 程度 处理中心”，一是可以解决工商部门 逐一单个监督经营者销毁问题食品。 三、建立问题食品市场退出机制 尤其是大范围内不合格食品监督销 毁处理时的行政资源不足问题。二是 食品安全的监管问题涉及到多 在食品生产厂商守法的前提下．也可 由于不合格食品的产生通常具 食品比较，其数量要相对小得多，但 有不可预见性、局部性，因此与过期 的建议 是在特殊情况下，其对食品安全总体 个环节，多个监督管理部门，因此，讨 以节省生产厂商建立焚烧设施或将 形势的影响程度造成的危害是巨大 论确保食品安全的制度设计也需要 问题食品加工成动物饲料的设施、设 的．“三聚氢胺”事件中产生的大量问 题奶粉、鲜奶，若没有科学完善的处 理制度．必然会有大量的食品被用于 食品生产加工后再次进入流通市场。 但是．过期食品对食品安全的影 响程度在日常生活中则更为普遍，笔 者经过市场调查发现：现如今商品经 济异常发达，食品行业竞争激烈，若 非特殊情况下，食品脱销的情况已经 一去不复返了，因此过期食品的产生 是无法避免的，尤其是生意比较清淡 的便利店、农村地区规模比较小的食 杂店和一般的婴幼儿食品商店产生 过期食品的情况更为普遍。而一般规 模较大的超市、卖场，按照与供货商 的约定将进入滞销期的食品在距离 保质期前一至两个月时提前退回供 货商，直接抵扣货款，或者按照约定 采用打折促销的手段对进入滞销期 的品牌食品进行促销。笔者认为，上 述提前退回的食品已经进入滞销期， 再由供货商组织销售可行性不大，所 以退回的食品与过期食品功用基本 无异。对于整个食品市场而言，产生 的过期食品的数量将是巨大的，如果 不妥善处理，将对食品安全构成极其 严重的危害。 鉴于此．工商部门有必要在其职 责范围内对问题食品不完善的处理 方式进行相关的规制，以避免问题食 品流入食品生产领域作为食品原料 进行生产加工，为生产领域的生产商 把好一定的原料关，进而保障流通领 域食品安全，同时也可避免在流通领 域直接由经销商更换包装进行销售 的现象发生，全方位保障流通领域食 从食品安全全程监管的角度出发．加 强部门间的监管制度的衔接配合，进 一步进行监管制度的创新。工商部门 对问题食品市场退出机制的研究必 然涉及到自身监管领域外相关配套 处理规定的实施，这也是问题食品市 场退出机制建立的特点和难点．需要 工商部门从维护人民群众生命健康 安全的高度出发，主动发挥建立问题 食品市场退出机制的牵头作用。 问题食品的逆向流动为不法食 品生产厂商或经销商提供了违法行 为的“原料”，若将这些问题食品在销 售地直接进行处理而杜绝问题食品 的回流．则必然能从根本上对问题食 品违法使用的现象进行遏制。因此建 立一个由部门主导，以公信 力为保障，并重点予以管理的“问题 食品集中处理中心”，是对问题食品 进行妥善处理的一种非常有效的方 式．并在此基础上进一步建立过期食 品、不合格食品销售地强制销毁或处 理的相关制度，建立和完善食品台账 登记制度、预包装食品标签标识制 度、食品流向信息通报制度，确保“问 题食品集中处理中心”的有序运行。 （一）建立问题食品固定地点强 制处理制度。问题食品固定地点强制 处理制度要求经销商直接在“问题食 品处理中心”销毁过期食品或不合格 食品，由“问题食品处理中心”开具证 明．作为抵扣生产商或上级经销商货 款的依据，同时也必须建立一系列的 科学制度来保证食品经销商与当地 “问题食品集中处理中心”不坑害上 级供货商利益。建立“问题食品集中 备的成本，让企业将更多的资源用于 企业食品生产经营活动之中，同时降 低企业对不合格食品处置方式不当 导致的多种法律风险，如个别食品生 产企业处理过期食品方式不妥．造成 周边群众哄抢的行为。 （二）完善食品台账登记制度，使 食品台账能充分发挥记录食品来源． 记录问题食品流向的功能。即经营者 在购进一批食品时，必须以食品批次 为基础，记录食品品名、规格、进货数 量（最好折合成最小销售单位）、进货 日期、生产日期、保质期、生产经营者 名称及联系方式、问题食品处理数量 （包括向“问题食品集中处理中心”申 报销毁处理的数量和向上级供货商 在保质期内退货的数量）。经营者应 该确保在该批食品销售完毕后，该批 食品进货数量等于销售数量与食品 处理数量之和。 （三）建立食品销毁记录电子信 息化档案。针对食品经销商提前退回 问题食品与食品在保质期内企业正 常退货的行为难以区分的可能，因此 建议食品经营者正常退货时，也应该 定期向“问题食品集中处理中心”备 案，以达到食品进出有记录，并据此 建立全国食品安全监督管理机关联 网的问题食品流向数据库．明确退货 食品的流人厂家、食品数量等，各部 门依据地域查看权限对属于自身职 责范围内问题食品处理履行监督处 理的职责。据此避免经营者蓄意利用 这一模式，提前将本应销毁的过期食 十圆工商管理轩宽３３ 市场监管 ２０１０—１０ 口 高 尚 当前，世界经济发展所呈现出的 日益激化的全球资源中寻找切合本 一、商事登记改革的主要内容 市场化、知识化、信息化和全球化的 国利益最大化的制度体系。２００９年， 按照《深圳市２０１０年改革计划》 趋势正深刻地影响甚至改变着各国 广东、省将商事登记立法改 （深发［２０１０１３号）文件规定，“商事登 的政治、经济、法律和社会的整体面 革纳入、省领导班子深入学 记制度改革”课题是“探索建立符合 貌，特别是近年来区域经济一体化的 习实践科学发展观活动落实方案以 国际惯例的商事登记制度，改革现有 不断扩大和延伸更促使同区域间国 及珠三角改革发展规划纲要。２０１０ 证照合一的商事登记制度，建立商事 家的制度进一步密合甚至同化。 年，深圳、市关于《深圳市 主体资格和经营资格相互分离，各自 从上世纪末开始，很多国家和地区都 ２０１０年改革计划》正式将商事登记改 的证明体系”。笔者认为，商事登 开始修订本国（地区）商事登记法，进 革课题列入工作计划。在这个问题 记改革的核心应当是改革现行的企 一步降低商事登记的门槛，这也是在 上，深圳又一次站在了改革的前沿。 业法人登记制度 品进行转移。以达到对滞销食品重新 可能装有符合预包装要件的食品。笔 制定能切实有效的监督过期食品或 利用的目的。 者认为，《食品安全法》的规定更为科 不合格食品依法处理的规定．如对食 （四）完善相关预包装食品标签 学、全面。如人民群众经常食用的麦 品流通企业擅自修改食品生产日期 的规定．增加直接将过期食品更换包 片、豆奶粉等食品，若在最小包装单 的恶劣违法行为，《食品安全法》却没 装行为的成本与难度．遏制企业违法 元上不标注含有“生产日期”的强制 有相应的规制处罚条文．造成基层监 行为的动机．促进问题食品及时退 标注内容，必然为不法经营者在食品 管人员的被动，对此类违法行为进行 外包装上保质期过期后直接更换外 打击的依据不足。 市。目前《食品安全法》第４２条对预 “问题食品”集中处理机制的构 包装食品标签内容进行了规定，而质 包装重新销售提供了可趁之机。在最 监部门新修改制定的《食品标识管理 小预包装单元的包装袋上直接打印 建是解决当前一些不法生产商违规 规定》第２１条规定的“食品标识应当 生产日期。将提高违法者更换包装的 使用以过期食品为主的问题食品作 直接标注在最小销售单元的食品或 成本，提高违法经营成本，遏制违法 为原料生产食品的行为和过期食品 动机。虽然这样的规定并不能将更换 不退市行为的有效途径之一。对提高 者其包装上”，与《食品安全法》第４２ 但是 工商部门食品安全监管的综合效能． 条、第９９条的规定明显不符。根据 食品外包装袋的行为彻底杜绝．会大大减少违法行为发生的可能性。 全方位保障食品安全的意义重大，也 《食品安全法》第９９条、第４２条的规 定：“预先定量包装或者制作在包装 因此，必须依据《食品安全法》对食品 是应对当前食品安全问题层出不穷 标签的规定，国家相关部门制定出更 的积极尝试。 材料和容器中的食品是预包装食 品”．而“预包装食品的包装上应当有 为科学的标签规定。为基层执法人员 （作者单位：上海市工商局崇明 标签”。因此，食品标识应当标注到最 明确执法方向，此举对遏制经销商更 分局向化、陈家镇工商所） 小预包装单元而非最小销售单元上， 改食品外包装的行为大有益处。此 工商部门应建议国家对食品相关 因为在最小销售单元的包装内仍然 外，责任编辑：王琳 法律法规进行修改和完善，或者单独 ３４十团工商管理轩宽
