——々—— 江苏农业科学２００７年第５期 从图１看出，国家粮食中心的组织结构自上而 下是指挥系统，自下而上是信息反馈系统。这种指 挥系统与信息反馈系统合一的组织结构非常有利于 高水平决策的形成。但是这里的信息反馈系统仍然 是政府机构，为防止粮食信息采集和传递中的官僚 影响和弄虚作假行为，今后关于粮食生产面积、粮食 产消量、粮肉消费比等重要数据，不是由中心直接采 集，而应由中心通过项目招标，由社会咨询服务公司 进行商业调查后提供。 ２ 国家粮食安全的种植面积 ２，１ 粮食安全种植面积的临界指标 粮食安全的首要指标是国民吃饱——口粮保 证，其次指标是国民吃好——满足人民生活水平提 高后对食品多样化的需求。有专家指出，未来３０年 内我国粮食安全的阶段目标是：２０１０年达基本小康 水平，总产量５．５亿ｔ，年人均占有量３９１ ｋｇ；２０２０ 年达全面小康水平，总产量６．５亿ｔ，年人均占有量 ４３７ ｋｇ；２０３０年达富裕过渡时期水平，总产量７．５ 亿ｔ，年人均占有量４７２ ｋｇ 。 ２００５年我国粮食总产量４．８４亿ｔ，年人均占有 量３６９ ｋｇ（人口１３．１亿），因此目前的粮食消费水平 只是温饱型的。以２００５年为起点，要在２０１０年实 现基本小康的粮食安全指标，必须使粮食增产 １３．６％［（５．５—４．８４）／４．８４］。这就为我们提出了 一个严峻的问题，粮食增产的潜力在那里？ 粮食的增产因素只有扩大种植面积和提高单产 两项（图２）。其中单产的提高又有品种因素和栽培 技术因素。从表１可知，１９９６～２００５年１０年间，我 国粮食种植面积与前７年（１９８９～１９９５年）相比减 少３．７％，总产水平增加７．８％，单产水平增加 １１．９％。以上数据说明：在过去１０年中，我国粮食 生产在面积减少的情况下，总产不减反而增加的成 就完全归功于我国科学种植水平的提高，归功于我 国科技人员在提高单产水平上创造的世界奇迹。 在单产提高速率保持不变的情况下，要实现 ２０１０年小康的总产目标，必须保证１．１０亿ｈｍ 种 植面积。１．１０亿ｈｍ 这个数字已经超过２００５年生 产面积（１．０４亿ｈｍ ）的５．８％，说明为了实现２０１０ 年小康目标，不仅要继续依靠科技提高单产水平，还 必须出台新政策，使粮食种植面积回升到１．１０亿 ｈｍ！以｝＝ ｌ ｌ 贡献１．７％ ｌ卜 ５ 大・ ９％ 总产量增．Ｉ—加”－６％］ — ｌ ｌ 单产提高 ］ 贡献１１．９％Ｉ ｌ— ＬＪ栽培贡献ｌ 图２ 从２００５年起至２０１０年实现粮食总产量达基本 小康水平（增产１３．６％）的因素分担 表ｌ近１０年（１９９６～２００５年）我国食品产量与人口发展状况 年份黧粮 量 肉 量 ２．２ 落实粮食种植安全面积的措施 ２．２．１ 加强土地复耕工作 土地复耕是将农民抛 荒地、工业弃用地、非法非农占用地等曾经的耕地恢 复成可耕地。土地复耕是耕地开发快速、省钱而有 效的办法。土地复耕不仅增加了耕地，而且修复了 曾经被破坏的农田生态环境，因而是造福子孙后代 的好事。土地复耕应作为各级政府主管的重要考绩 内容。 我国土地复耕的潜力是大的。从表１可看出， １９９６～１９９９年我国粮食种植面积连续４年都超过 １．１０亿ｈｍ ；但是，从２０００年开始连年下滑，不仅跌 破１．１０的临界值，而且至２００３年最低点时，只有 ０．９９亿ｈｍ 。党和政府对当时粮食生产滑坡的严 重问题高度重视，决定从２００３年起开始实行更为严 格的农田保护政策和更为合理的粮食收购保护政 策，这两方面的政策对粮食种植面积的恢复起了立 竿见影的作用，２００４～２００５年连续两年种植面积开 始回升。种植面积短时间的回升一般认为是土地复 耕的结果。２００５年比２００３年种植面积增加０．０５ 亿ｈｍ ，这相当于一个江苏省的耕地面积！这个数 维普资讯 http://www.cqvip.com 缪炳良：关于国家粮食安全的思考与建议 一３一 字不仅揭示了２００３年时耕地抛荒、弃用和非法非农 占用的严重程度，而且展示了通过复耕扩大粮食种 植面积的潜力。 笔者认为我国土地复耕的潜力还有约０．０５亿 ｈｍ 。也就是说，通过复耕，将粮食种植面积直接回 升到小康安全指标是可能的。复耕能否完成预期的 指标关键看各级政府职能主管对其重要性的认识和 对土地保护政策的执行力度。 ２．２．２调节粮食复种指数从表２可见，近１０年 （１９９６～２００５年）我国耕地面积逐年下降，但作物播 种面积基本不变。种植面积多于耕地面积的数字反 映的是复种面积，由此可推算１９９８～２００５年全国农 作物的复种指数于表２。在我国可复种的作物主要 是水稻、玉米等粮食作物，估计粮食作物的复种面积 占整个农作物复种面积的９０％，由此进一步推算 １９９８～２００５年全国粮食作物的复种指数于表２。对 照表２中粮食种植面积与图３粮食复种指数曲线可 以发现：粮食种植面积呈现连年下降趋势，其复种指 数呈现连年上升趋势。根据以上种植面积与复种指 数的数据，笔者提出以下几个建议：（１）出台粮田保 护法。种植面积随耕地面积减少而减少的现象在粮 食作物上表现明显，在其他作物上表现不明显。在 表２ １９９６～２００５年我国作物播种面积、粮食播种 面积和耕地面积的变化 辍 ｊ酞ｃ 妞 年份 图３ １９９８～２００５年全国粮食作物复种指数变化情况 耕地减少因为经济建设发展需要不可逆转的情况 下，国家应首先考虑保护粮耕地。因此笔者建议，有 必要在基本农田保护法的基础上出台更为严格的粮 田保护法案。（２）防止复种指数掩盖复耕的问题。 前文讨论土地复耕时提到，通过２００３年国家一系列 促进粮食生产的政策，２００４～２００５年连续两年粮食 种植面积有所回升，一般认为这是土地复耕的结果。 其实，从表２中数据可看出，２００４年、２００５年的粮食 作物复种指数有较大幅度的提高，其中２００５年比 ２００３年提高０．０５，相当于通过复种扩大了０．０５亿 ｈｍ ，这个数值刚好是２００５年比２００３年粮食播种面 积提高的数值，说明２００４～２００５年粮食种植面积的 提高主要是复种指数提高的结果，而不是复耕的结 果。复耕的事任重而道远，复耕的事做不好我们对 不起子孙后代！（３）重视利用复种指数在粮食种植 面积上的调节作用。我们讲粮食安全种植面积，并 不是种植面积越大越安全，而是希望在一定的水平 上有所波动。如果遇到连年增产，如１９９６～１９９９ 年，种植面积又不能有计划地提前进行回调，则很可 能造成粮食烂市、农民抛荒，结果２０００年种植面积 急转直下，又产生粮食安全问题。从表２可看出， ２００５年复种指数最高（１．４１），比最低年份１９９８年 的１．２６高出０．１５，即通过提高复种指数，使２００５年 的种植面积比１９９８年增加了０．１亿ｈｍ ！由此可 见，复种指数对粮食种植面积有很大的调节余地。 因此，在不允许粮田抛荒的前提下，利用复种指数调 节粮食种植面积进而调节粮食产出量，是适合我国 国情的好方法。政府应该根据往年粮食总产量的情 况，分析粮食市场供求关系的走向，进而对具有复种 条件的省区每年下达粮食复种指数的行政指令。 ２．２．３保护可耕地资源 以上分析表明，只要做好 土地复耕工作并注意发挥复种指数的调节作用，从 现在到２０１０年，我国既有的粮食种植面积能保证国 民从温饱到小康的粮食消费水平。现在不仅要立刻 终止“开荒”的计划及行动，而且要出台与基本农田 保护法一样严格的政策来保护可资耕地开垦的土地 资源，以将我国有限的可耕地资源和自然生态环境 留给子孙后代。所谓可耕地资源是指可作为耕地开 垦的坡地、草地、湿地、林地、滩涂等土地资源。现 在，我国的统计数据中没有可耕地资源项目，笔者希 望全国土地普查中增加该项目。 ２．２．４调控粮经作物种植比例 现阶段我国粮经 种植比以２：１为宜。图４显示，１９９５～２００５年我国 维普资讯 http://www.cqvip.com
—— —— 江苏农业科学２００７年第５期 ８Ｏ ７Ｏ ６Ｏ ５０ —４０ §３０ ２０ １０ ０ 年份 图４ １９９５～２００５年我国主要农作物种植结构 粮食面积逐年下降而经济作物面积逐年上升，２００３ 年我国粮食种植面积下到最低点，而经济作物种植 上到最高点。大家知道，２００３年是我国农业灾难性 的一年，因为粮食种植面积的减少加上气候的影响， 粮食大幅度欠收。结果在市场方面，一改前几年粮 食富余的景象，粮食供应骤然紧张；在农民方面，本 想从扩种经作中取得实惠，以弥补前几年种粮的损 失，结果适得其反，农民的经济情况雪上加霜。由此 可见：粮经种植比例一旦失调，其后果比单纯的粮食 种植面积下降更为严重。２００３年以后，由于政府加 强了对粮食产销的调控力度，使得粮食种植面积有 所回升、经济作物面积随之下降，因而出现了粮作和 经作农产品购销两旺的局面，农民的种田利益得到 了基本的保障。虽然２００３年的那次调整没有具体 的粮经种植比指标，但现在从调整的效果来看，２００４ ～２００５年的粮经种植比是趋于合理的。２００４～ ２００５年两年的粮经种植比变化不大，其平均值正好 是２：１（６６．６：３３．４）（表３）。笔者因此认为该种 植比可作为现阶段政府调控指标。 表３ １９９６年、２ＯＯ０年、２Ｏ０２～２００５年来我国主要农作物种植结构 Ｊ 扛 粮食作物 经济作物 棉花＋蔬菜 其他作物 上ｒ （％） （％） （％） （％） １９９６ ７３ ４３ ２５．５７ ｌ１．７０ １４．８７ ２０００ ６９．３９ ３０．６１ １３．６５ １６．９６ ２００２ ６７．１８ ３２．８１ １５．４５ １７．３７ ２Ｏ０３ ６５．２２ ３４．７８ １６．６７ １８．１１ ２００４ ６６．１７ ３３．８３ １６．６５ １８．２９ ２００５ ６７．０７ ３２．９３ １６．０８ １８．６５ ３国家粮食安全的市场模式 目前，我国粮食市场采用政府干预下的市场运 作模式。政府干预的主要手段之一就是采用粮食收 购保护政策。政府干预的目的就是在保护生产商 （农民）利益的前提下，引导建立一个价位较低而供 应平稳的粮食购销市场。我国自２Ｏ世纪９Ｏ年代初 逐步放开粮食市场后十多年来，粮食消费价格虽有 较大的波动，但一直维持在居民经济和心理的承受 能力之内，说明粮食收购保护价政策在保证粮食供 应方面起到了积极而有效的作用。始料不及的是粮 食收购保护价政策在刺激农民提高种粮积极性方面 的作用反而不大，说明我国的粮食保护价政策还须 改进和完善。 ３．１ 国家粮食收购保护价及定价原则 ２００１～２００２年我国粮食作物连年丰收后，粮食 价格大幅度降低。在一些粮食作物上，如南方早籼 稻、长江中下游红粒小麦，甚至出现政府补贴后的收 购价格仍低于成本价的情况，直接导致粮食种植面 积快速下滑。２００３年国家出台了比较高价位的粮 食收购保护价政策后，２００４—２００５年粮食种植面积 的全面回升，说明粮食收购保护价政策在稳定和促 进我国粮食生产方面确实起到十分重要的作用。 我国最大又最低消费水平的群体是农民，大部 分农民靠种粮为生。因此我们勾画的粮食安全系 统，不仅要保证全体国民的口粮安全，还要保证农民 生活的维持和提高。否则，就会出现农民抛荒和盲 流，这种局面一旦出现就不仅是粮食安全的问题了， 而是社会稳定的问题了。 毫无疑问，粮食保护价政策是一项保证国家粮 食安全的基本政策。问题是每年的粮食保护价格如 何出台？笔者认为粮食保护价是否真的对农民利益 起到“保护’作用，不是看政府补贴了多少钱，而是 看农民卖粮后有多少利润。因此建议：保护价的出 台应以农民种粮的成本价作为低价，而不能以市场 行情价为低价。根据笔者对２００４年江苏省农民种 植粳稻的调查（表４）：生产成本约６６１ ｆ－ｔ．／６６７ｍ ，平 均产量５４４ ｋｇ／６６７ｍ ，成本价为１．２２元／ｋｇ，当年国 家粳稻收购保护价１．９元／ｋｇ，实现产值１ ０３４ ＵＶ＿／６６７ｍ 、利润３７３；￣＿／６６７ｍ ，如果加上人工费的 间接收入３５０￣＿／６６７ｍ ，农民种植粳稻的效益达到 ７２３’元／６６７ｍ。，粮农相当满意。笔者认为：为维护农 民种粮积极性，由保护价兑现的种粮收益率须达到 ３０％以上；反之，如果由保护价兑现的种粮收益率低 于１０％，则保护价对粮农利益已没有实际的“保护” 意义，有可能会导致农民选择将农田抛荒而外出打 工的现象。 表４江苏省农民种植粳稻的投入成本 维普资讯 http://www.cqvip.com
缪炳良：关于国家粮食安全的思考与建议 —— —— 为了防止今后粮食收购保护价定价的市场化倾 向，笔者认为必须转变以下两种错误观点：一是以种 护农民利益、促进粮食生产安全，政府启动粮食基金 并通过国粮企业对粮食收购进行价格补贴。另外， 为了提高国粮企业市场竞争力，加强国粮企业对粮 粮成本为底线测算的保护价过高，会加重政府的财 政负担。从表面上看，国家在粮食收购上给农民以 基本利益为标准的补贴，会进一步加重政府的财政 负担，但从发展经济的角度看，农民真正有了余钱 等于国家投资建设了一个巨大的工业品消费市场， 尤其是一些１３常耐用工业消费品在城市已趋饱和的 情况下，开拓农村市场，对拉动整个国民经济发展将 食市场的调控能力，国粮企业可向基金申请低息或 无息收购贷款。在收购价补贴政府行为中，为了防 止民营企业的投机取巧行为和国企的弄虚作假行 为，建议实施“种粮卡”制度：农户或具有生产资质 的单位凭卡交售粮。粮食基金应通过市场中介机构 在事前核查种粮卡的真实性、在事后核查粮库 从而 起到十分积极的作用。因此，实行以种粮成本为底 线测算的保护价政策，不但不会给政府增加财政负 担，反而会更有利于整个国民经济的发展。二是保 护价过高，进一步扩大我国粮价与国际市场的差距， 会影响我国在粮食贸易方面的国际竞争力。在今后 相当长一段时间内，我国粮食生产能力仅能满足国 内消费需要，根本不存在出口粮食换外汇的问题。 反过来说，为了缓解生产压力、填补放粮后国库存粮 的缺口以及加人ＷＴＯ后贸易平衡的需要，国家还 可以通过国粮企业进口一定比例的低价原粮。当 然，在国内原粮收购价格远高于国际市场价格的情 况下，国家有必要对原粮进口进行配额限制。笔者 认为，限制粮食进口丝毫不会影响我国作为ＷＴＯ 成员国的政府信誉度。为了保证１３亿人的口粮、８ 亿农民的生活，中国政府不得不对内采取粮食收购 保护（补贴）价政策、对外实行限制粮食进口政策。 相信我们的贸易伙伴会理解与支持这些政策。因为 谁也不能保证一旦中国的粮食生产失控后来满足我 们十几亿人的口粮供应。 ３．２ 国家粮食（收购）基金及运作 目前我国的粮补资金全部依靠政府资金。从市 场经济的角度看，这种做法不利于建立持久稳定的 粮食购销市场。因此笔者建议建立国家粮食基金。 国家粮食基金作为金融实体，在政府适度干预下，以 企业的身份担当粮食收购保护价资金的管理责任。 ３．２．１ 基金规模 起初年储备金额以年总产量 １０％的收购额测算，约需７ ０００亿元。２～３年以后 基金规模稳定在１４ ０００亿元左右。 ３．２．２基金筹措方法①财政（国家和省两级）预 算；②发放粮食国债；③基金股票上市募集社会资 金；④基金会下设金融投资公司；⑤国企进口粮食顺 差收人。 ３．２．３基金使用管理①收购价格补贴。在粮食 丰收年份，市场收购价格可能低于成本价格，为了保 保证国家发放的补贴落实到种植业主手中。②国库 粮保管费。 ４ 国家粮食安全的科技支撑 科学进步对粮食的增产作用是巨大的。近１０ 年（１９９６～２００５年）在我国粮食平均年种植面积比 上１０年（１９８４～１９９３年）下降３．７％的情况下，粮食 总产量不减反增７．８％，这主要归功于育种和种植 科技水平的提高。 按照图２的因素分解，要在２０１０年实现粮食安 全指标，必须将粮食单产水平提高１１．９％。粮食单 产的提高主要依靠育种和种植水平的提高。我国只 要保持现有农业科研和教育发展的速度，就完全可 能在２０１０年实现粮食单产提高Ｉ１．９％的目标。 ４．１ 育种研究 品种改良更新一直是我国提高粮食单产水平的 主要途径。今后围绕粮食安全生产的总目标，在育 种研究方向与目标上应作以下几点调整。 ４．１．１ 体制转变育种单位必须通过体制转变，逐 步将现有育种的事业行为变成企业行为，以促使育 种者参与市场竞争，并根据市场需要调整育种目标， 从而提高新育成品种的使用率。在体制改革过程 中，原育种事业单位应积极主动地向市场开放育种 成果和育种人才，以期通过市场运作，实现国有知识 资本的保值、增值和变现。这里有一个育种成果和 育种人才价值的评估——知识资本的评估问题，详 见文献Ｉ ３ ｌ。 ４．１．２成果观念转变 育种工作者要从出品种的 概念转变到出产品的概念上来。以往，一项育种工 作在品种通过审定后就告结束，今后要突破这样的 定式。一个品种通过审定后，有了合法进人市场的 资质，但品种不等于产品。从品种到产品还需要通 过繁制种、栽培等系列配套技术的研究定位，显然这 些工作由品种育成人延伸做比较合适。 维普资讯 http://www.cqvip.com ６—— 江苏农业科学２００７年第５期 ４．１．３政府资助方向 育种成为企业行为后，并不 就此可以取消政府资助。相反，为了实现粮食安全 的单产目标，还须加强对育种的政府投入。目前我 国种子公司的规模普遍较小，不可能拿出太多的钱 来做较大的育种项目，如基础性项目——种质资源 ５ 国家粮食安全的农资供应 影响我国粮食安全生产的农资种类主要有种 子、农药和化肥。目前农资供应存在价格、质量、服 务等三个方面的问题。 的收集与保存、高新生物技术项目——转基因研究 等，必须由政府出钱支持。在近期内，政府对企业的 育种研究也应该予以扶持，如在常规育种项目上，允 许企业与国家科研单位共同竞标政府项目。 ４．２栽培研究 栽培技术对粮食单产水平的提高作用也是很大 的。栽培研究包括两个方面，一方面就是前面所说 的育种研究的延伸——品种栽培特性的研究，即所 谓良种良法的研究，这方面的研究属育种研究的范 畴，今后由育种者负责；另一方面就是耕作改良研 究，关于这方面的研究方向笔者提出以下两点建议。 ４．２．１ 中低产田改良研究我国的现有耕地中，中 低产田占４１．６％，中产田占２９，６％，高产田占 ２８．８％。两院院士石元春提出，按类型和地区，每年 改造２００万ｈｍ 中低产田，１０年合计２ ０００万ｈｍ ， 这相当于６００万ｈｍ 或０．４亿ｔ的粮食增产能 力 。中低田改良研究重点首推提高有限的水资 源利用率，扩大灌区面积。这包括合理配置水资源， 如国家南水北调取水口选址和行进线路要考虑最大 限度地扩大农田灌区面积；重新重视农田基本建设； 研究推广农田节水灌溉技术。中低产田改良研究还 有盐碱地综合治理和耕作制度优化等。 ４．２．２ 中高产农田生态保护研究现有中高产田 大多分布在经济发达地区，而这些地区的农田已有 相当严重度的污染，如江苏省苏南地区已在民用水 井中检测出农药含量超标。还有的情况是对土地资 源进行掠夺性的耕作，使原来的粮田变为瘠田，甚至 变为荒地，如中国工程院院士戴景瑞指出：吉林的黑 土层越来越薄。可见，农田生态保护工作刻不容缓， 可从三个方面分头着手进行：一是对现有中高产田 进行土壤普查，摸清被污染或被破坏的程度和规模； 二是从技术上研究减轻原有污染以及防止污染继续 加重的方法和措施；三是依法（颁布农田生态保护 实施细则）严惩污染或破坏农田的责任单位及责 任人。 ４．３农业教育 要重视农业产业化管理人才的培养，即农业上 也要培养自己的ＭＢＡ。 ５．１农资价格 农药、化肥在实行市场化供应后，价格随粮价变 化而有更大幅度的波动。这种价格的波动对农资企 业和粮食生产都是不利的。农资是用工业化模式生 产的农业类产品，但其定价不能根据市场行情、按照 工业类产品的成本投入（如原材料、能源、劳动力） 和毛利率确定，因为按照市场的定价一旦超过农民 接受的价值底线，就有可能影响农民在农本上的投 入，从而影响粮食产量。因此在国家粮食安全系统 中，农资企业也是保护对象。今后，为了避免粮食价 格忽高忽低带来化肥价格追风猛涨猛跌的情况，政 府必须将对粮价的保护延伸到对农资价格的保护， 从而形成一个在政府干预（保护的同时限制了价格 的哄抬）下的、粮食生产商与农资供应商的利益共 同体。 ５．２农资质量 农资经营实现市场化运作后，各种体制的企业 蜂拥而起，在市场竞争机制引入给农民带来更多选 择机会的同时，也带来了农资质量的问题，直接或间 接地影响了粮食生产。今后，农资供应仍应坚持市 场化运作，但作为粮食安全系统的一个重要环节，必 须加强政府对农资质量的监管力度。政府对农资质 量的监管程序应分为事前、事中和事后三个过程。 事前就是对生产经营许可的严格把关，事中就是对 生产流程（工艺流程）和销售规范化的检查，事后就 是对产品真实质量的抽样检查。政府在农资质量管 理资源的分配上应采取事前控制为主、事中控制为 辅和事后处理为重的策略。 ５．３农资产品的市场服务 农资是农民的生产资料，农业科学技术的进步 首先通过农资新产品的推广来展现。但是，限于自 身的文化水平，农民在接受和使用农资新产品时往 往有一个滞后效应，这种滞后效应使新技术和新产 品对提高生产力的作用大打折扣。因此，今后的农 资市场需要两种服务：一种是政府服务，即仍然要保 存和发挥现有农技推广网络在引领农民使用新技 术、新产品方面的作用；另一种是企业服务，即农资 产品要学工业产品，走服务营销的道路。 维普资讯 http://www.cqvip.com
缪炳良：关于国家粮食安全的思考与建议 ６国家粮食安全的消费调控 异进行粮食调度供应，从而达到压缩存粮周期、节约 大量的仓储成本的目的。但是缩短存粮周期的风险 是很大的，一旦计划中产粮调出地发生严重的自然 灾害，就会造成整个粮食供应链的紧张，这种局面在 计划经济时代或许还能应付，但在市场经济时代就 可能引起灾难性的后果。因此压缩存粮周期以节约 仓储成本，这种“寅吃卯粮”的方法现在不足取。笔 者根据我国粮食生产一年两季情况，并从粮食安全 和市场供应平稳的角度出发，建议国有粮库存粮周 不管是现在还是在将来，我国的粮食生产、销 售、消费将始终在一个紧张的状况下运转。在粮食 产出相对紧张的局面下，通过粮库吸吐调控、区域调 度调剂、粮肉结构合理安排等措施，尽量减少流通消 费领域的粮食损失，从而在既得粮食产量的前提下， 进一步保证国民的食品供应安全。 ６．１ 国有粮库的吸吐调控作用 笔者认为影响我国粮食安全的最关键因子是产 量和库容。忽视库容给粮食安全带来的问题同样是 十分严重的。１９９６～１９９９年，在经过了连年的粮食 丰收以后，全国各地出现了“粮满为患”的假象。这 种假象对其后几年的粮食生产起了很大的破坏作 用，导致２００３年我国出现粮食缺口预警。现在看 来，造成这种假象的原因主要是当时国有粮库管理 的漏洞和粮库库容的不足。 我国粮食贮存分口粮贮存和风险储备两种。本 文讨论的是口粮贮存。口粮贮存有国库贮粮、民营 库贮粮和农民自贮粮三种形式。国有粮库除具有一 般的口粮保存的功能外，更重要的是调节市场粮价、 保证口粮平稳供应的功能。可以这么说，国有粮库 与国家粮食收购保护价政策一起构成了我国粮食购 销体系的基本特点。国有粮库在调节市场粮价方面 的运作模式是：①执行国家保护价政策，调节粮食收 购价。在粮食收购季节，如果市场粮价低于农民种 粮成本价，则以国家保护价格开仓收粮，以保护农民 利益。②执行国家粮食销售限价政策，调节粮食零 售价格。任何时候，如果粮食市场零售价格超过国 家销售限价，则在国家限价以下开仓放粮、平压粮 价，以保证城镇居民的生活。 对照国有粮库的功能，我国现有国家粮库存在 存粮周期过短和库容不足的两大问题。 ６．１．１ 国家粮库的安全存粮周期 所谓粮库的存 粮周期就是存粮够居民吃用的时间。在计划经济时 代，国有粮库只考虑城镇居民和非粮农的存粮，而不 必考虑粮农的口粮。粮农都自存口粮，存粮周期至 少为一个粮食生产周期（季节）。我国各地一年的 粮食生产周期有１～３个不等，平均约为２个周期， 即一年两季，一季６个月。目前我国国有粮库的存 粮周期延用计划经济时期的标准：３～６月。为什么 会低于６个月？因为我国幅员辽阔，粮食可以周年 生产，政府正是利用粮食产出的地域差异和季节差 期应在６个月以上。 ６．１．２ 国家粮库的库容指标粮库的库容应在存 粮周期内保证所供人口的口粮需求。目前我国国有 粮库库容除了以上讨论的对存粮周期估计不足外， 还有对所供人口估计不足的问题。原有库容设计假 设农民口粮自存的情况早已悄悄发生了变化：大量 的农民进城务工，将家里的口粮卖掉，进城后再买商 品粮吃；另一种情况是农民已有了一定的商品意识， 有时为了变现，会卖掉手中所有粮食，以后再买粮 吃；还有在经济发达的苏浙等地区，土地集约经营已 悄悄进行，许多农民已经没有自己种的口粮。这些 变化无形减弱了国家粮库的库容能力。 由于对存粮周期和所供人口的估计不足，导致 目前国有粮库库容不足，并带来以下两大问题。一 是造成“粮满为患”假象。库容不足势必造成新季 节产出的口粮有一部分没处存放（在遇产量连年丰 收时问题更加严重），结果原本的口粮变成了假象 上的余粮。这种“粮食多了已经没地方放了”的假 象必然引起粮食生产的滑坡和流通消费领域的浪 费，从而真正发生粮食危机，如２００３年的情况便是 一个例证。二是削弱政府对粮食市场调控能力。民 以食为天，粮食的安全就是国家的安全，政府在任何 时候（即使在市场经济模式下）都不能放松对粮食 安全的控制。现阶段，我国政府通过国有粮库的功 能和粮食收购保护价的政策调控粮食市场卓有成 效。但是，我们应清醒地认识到，目前国有粮库库容 不足的问题将有可能成为今后粮食安全的隐患。目 前国有粮库不足的库容实际上是被民营企业弥补的 （在一定的限度内，民营企业存粮对弥补国有库容 不足、活跃粮食市场有积极的意义），如果不足的库 容比例不大，则市场还在政府的控制之中，如果比例 超过一定的限度，则政府失去对市场的控制，粮食安 全问题则随之而来。 那么国有粮库的库容指标定多少为宜？笔者以 维普资讯 http://www.cqvip.com
～８一 江苏农业科学２００７年第５期 江苏省为例进行测算。①按粮食收购量测算：江苏 全省国有粮库库容为１３０亿 左右，全省粮食年总 长的因素，还要考虑生活水平提高后人均原粮消费 增长的因素。对未来３０年的粮食需求总量的需求， 大家比较认可的预测是：２０１０年５．５亿ｔ，２０２０年 产量为３２０亿 左右，假如现有的库容刚好应付正 常年份的国家收购任务，那么按照未来１０年粮食增 产１ １．９％的小康指标，江苏省国家粮库必须扩容 ６．５亿ｔ，２０３０年７．５亿ｔ。基本上是每隔１０年，粮 食需求增加２０％，其中１０％满足人口增长需要（按 照目前人口自然增长率，每隔１０年人口增加 １０％），另１０％就是满足肉食品消费水平提高后多 出消费的原粮。显然第二个１０％有一定的变数，因 为经济发展的预见性低于人口增长的预见性，因此 ２９％左右。②按所供人口增加测算：估计江苏省原 吃自贮粮转吃国贮粮的农民的比例约为２０％，由此 测算江苏省国家粮库需扩容２０％。两项合计江苏 省国有粮库的库容指标是现有的库容增加４９％。 ６．２原粮的消费结构与种植结构调整 原粮的消费有直接消费和间接消费两部分构 成。间接消费就是原粮的肉食品转化。原粮的消费 水平是指年人均消费的粮食量。直接与间接的消费 比例，与地区经济发展水平和居民消费习惯有关。 总的来说，经济发展水平越高，其比例越小，年人均 消费粮食反而越多（图５）。 运 ２８０ 襄ｌ：０．５ ２６５豳） 地 程 皿 １：０．７５ ２５０ 进 ２３０＜ 掣ｌ：１．ｏ Ｌ————————————— 怛 １９７８年 ２００２年 图５近２０年来我国城市居民粮食消费结构 与消费总量的关系 注：据著名草原专家任继周提供的资料：我国农村年人 均口粮相对稳定在２３３ ｋｇ，而城市人年均口粮消费量由１９７８ 年的ｌ６０ ｋｇ下降￣２００２年的７８ 。如果国民的能量摄入以 ２３３ ｋｇ／人原粮为标准，则１９７８年我国城市居民约有７３ ｋｇ／人 原粮的能量由肉食品转化摄入，按照能量守恒定律，由原粮到 肉食品的转化有一定的损耗，假设损耗比例为３０％，则１９７８ 年城市居民由肉食品转化而间接消费的原粮为９５ ｋｇ／人，实 际总消费量为２５５ ｋｇ，人。同样方法推算得２００２年城市居民实 际年人均消费粮食２８０ ｋｇ。２００２年与１９７８年相比，城镇居民 年人均消费粮食水平提高９．８％。 由消费比例引伸出两个相关的问题：一是在对 未来粮食需求总量的测算时，不仅考虑人口自然增 政府必须就粮肉消费结构设立常规性统计项目，及 时调查、分析出粮肉消费结构随时间变化的动态，提 供给生产决策部门作粮食生产面积及总产量调整的 依据之一。二是应根据粮肉消费结构的市场变化， 及时调整口粮与饲用粮的种植结构（包括作物种类 及品种选择和布局）。作物种类布局的调整不能局 限于行政割据的小区域，而应着眼于发挥比较优势、 以生态类型区分的大区域，如在山东省发展饲用玉 米、在江苏省多种水稻，两省互补生产、调剂供应。 饲用粮品种也不能局限于粮食类品种，时机成熟时 可鼓励发展平原牧草种植。从食品安全和能量守恒 的考虑，发展平原牧草种植直观看是减少粮食总量， 实际是相对增加了粮食产量，因为从养殖业角度考 虑，单位面积粮食产出的肉量低于相同单位面积牧 草产出的肉量。当然饲用粮、牧草本身也有种植搭 配的问题，牲畜仅吃草不吃粮也不行。 参考文献： ［１］卢良恕．当前粮食安全问题的战略分析 Ｊ］作物杂志，２００４ （３）：１—４． ［２］国家统计局．中国统计年鉴２００６［Ｍ］．北京：中国统计出版社， ２００７ ［３］缪炳良农业科研院所知识资本的特点、形态与量化评估：．】］． 江苏农业科学，２００３（３）：２３—２７． ４］石元春．以科技进步确保粮食安全——中国粮食发展高层论坛 精彩发言摘录［ ｊ．农民日报，２００４一ｌ０—２３．
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