新形势下企业安全管理现状分析与 应对措施 上海锅炉厂有限公司张俊祥 目前，我国改革发展已经进入关键期，产业结构 生产管理的需要。 调整步伐也在不断加快，企业在创新驱动和转型发 （２）安全会议应改变传统模式，创新会议形式。 ． 展过程中安全生产工作也面临诸多问题。因此，企 例如，警示教育、交流发言、现场带班督办等方式方 业在安全生产新常态下探寻出全新的安全管理应对 法，可以使安全会议内容更加丰富。有时候“站”在 措施势在必行。 一现场开会，更加能够协调解决安全工作中的重点、难 、强化协调保障机制建设。赋予安全生产新机 点问题，最终形成理念统一、执行有力、落实到位的 安全管理氛围。 制 １、现状分析 二、强化安全责任机制建设。赋予安全生产新使 （１）个别企业安全管理机构（安全部门）的负责 命 人缺乏必要的安全管理技能和相应的技术知识，对 新形势下安全工作的特点把握不准，不能很好地履 １、现状分析 （１）每年企业负责人与各部门负责人的安全生 行企业安全管理的职责和职能，无法对安全管理机 产责任书的内容过于固定、笼统，缺乏各个部门具体 构日常工作进行顶层设计和组织协调，从而导致安 的责任内容，针对性较差，一旦事后追责考核，会出 全工作一直处在“头痛医头、脚痛医脚”的循环中，无 现责任不清、追责不明等现象。 法真正取得实效。 （２）安全生产责任制书的签订范围偏窄，未做到 （２）个别企业安全管理机构内部信息沟通渠道 广覆盖、全到位，尤其是企业内的相关方未进行责任 导致责任制落实存在盲区。 不畅，仅依赖于定期的安委会或安全专题会议；而安 签约或协议约定，全会议形式单一（传达一部署一汇报，再传达一再部 署 再汇报），长时间就容易形成视觉、听觉“疲劳”， ２、应对措施 （１）企业安全生产责任书是一份安全生产责任 安全生产贯彻落实的最终效果将大打折扣。 ２、应对措施 落实的指导书，必须突出个性化的责任内容，让各个 部门明确各自需要履行的职责和应承担的责任，内 （１）企业安全管理机构（安全部门）负责人应当 容清晰明了且突出重点，强化针对性和可操作性，以 具有生产车间或设备管理部门主要负责人的任职经 便于日常安全措施的落实。 验，既要有生产安全管理经验，又要有设备管理、生 （２）企业应逐级开展安全生产责任签约，从公司 产组织等方面的经验，并能熟练掌握具备职业健康 到部门、到工段、到班组都应签约，个人应履行安全 安全管理体系、安全生产标准化以及“５Ｓ”现场管理 承诺。此外，企业还应与所有相关方签订安全生产 等方面运行的管控能力，从而有利于尽快适应安全 责任书或协议书，明确双方责任，落实防范措施，使 一９一 安全生产责任落实不留盲区。 听一线职工的建议，做到每一份安全投入都能物尽 三、强化奖惩考核机制建设。赋予安全生产新手 其用、物超所值。 段 １、现状分析 （２）安全、生产、技术、工艺等部门应加强沟通和 联系，安全投入也应考虑全局性、系统性等问题，将 （１）个别企业往往只注重事故的考核与处罚，并 职工的劳防用品的配备、安全技术措施的改进、生产 仅注重“亡羊补牢”式的事后监管，而对日常安全检 工艺工装的完善等方面有机结合，应符合每个生产 查和隐患排查中发现的事故隐患考核力度不大。 工序要求，提高作业区域性的本质安全度，从而提高 （２）安全生产奖励渠道较少，缺乏有组织、有声 整体性安全绩效。 势的专题活动与长效奖励机制，无法提高职工参与 安全生产工作的积极性。 ２、应对措施 （１）将企业安全生产考核制度与隐患排查治理 的规定有机结合，对易发生事故的隐患列出负面清 单，一经发现将参照轻、重伤事故进行考核，真正做 到考核关口前移，有效减少或杜绝事故隐患。 （２）将企业的各类安全奖励活动进行梳理，如安 全合理化建议、安全技术小革新、劳动安全竞赛等 等。简化职工安全建议成果申报程序，创新申报渠 道（微信安全公众号等），让职工安全好点子、好成果 随时随地、畅通无阻地传递到相关部门，并得到组织 实施和评审奖励，从而调动职工参与安全生产的主 动性和积极性。 四、强化安全投入机制建设。赋予安全生产新成 效 １、现状分析 （１）个别企业安全投入缺少横向沟通和纵向调 研，习惯性地进行“借鉴”，不听取一线职工的建议， 导致新的安全设施由于职工操作不便等原因而造成 使用频率不高，最终放弃使用。 （２）安全投入缺乏系统性、整体性的考虑，“拾遗 补缺”式的安全投入一旦遇到生产、技术、工艺等方 面的调整或变化，就无法发挥其安全设施的最大效 力。 ２、应对措施 （１）企业应加强“横向到边，纵向到底”的安全投 入调研分析工作，多了解一线职工的操作习惯，多聆 一１Ｏ一 五、强化安全培训机制建设。赋予安全生产新举 措 １、现状分析 （１）企业安全培训部门习惯于扮演“中介”角色， 职工安全教育培训过多依赖于外部培训资源，而内 部培训力量单薄，无法开展针对性、实效性地安全培 训。 （２）填鸭式、灌输式的安全培训模式已无法吸引 职工的学习兴趣，安全培训纯属“完成任务”，安全培 训工作关注点往往只停留在培训人数的统计上，而 不注重培训效果。 ２、应对措施 （１）企业安全培训部门所组织的安全培训工作， 应做到内外相结合的培训模式，将安全形势、法律法 规、技术标准等内容由外部培训老师进行宣贯培训， 而对于危险源辨识和控制、事故案例分析、应急处置 等内容可以由企业内部的专业人员进行授课培训。 这样可以将宏观与微观、主观与客观的培训内容有 机结合并融会贯通，真正使员工吸收消化，更好地投 入到安全生产工作中。 （２）企业应开展形式多样、寓教于乐的安全培训 专项活动。许多企业创造了好的经验和做法：一是 开展安全技能大比武、安全知识竞赛、安全伙伴微信 结对、安全漫画展、安全操作顺口溜、亲人安全寄语 墙等；二是企业在现场采取多媒体、墙体看板、实体 等形式，全方位、广覆盖、多功能的现场安全教育角， 将课堂延伸到现场，使培训更具有互动性；三是企业 开展“分众式”的安全教育工作，将安全宣传对象划 分为不同的人群（如特种作业人员、“９０后”员工、重 能力。此外，企业应根据“区域谁主管，安全谁负责” 点部位人员等），分别设计出贴近他们需求的安全教 的原则，落实安全生产属地化管理措施，对相关方进 育主题、方法和机制，使安全教育更精确、更有效、员 入车间实行属地化管理，从而形成相关方自主管理、 工更愿意参与。各类安全培训归根到底，是让每位 归口部门专业管理、生产车间属地管理、安全部门监 职工在不知不觉、潜移默化中学习掌握安全生产知 督管理的“四位一体”管控模式，有效提高对相关方 识，从而提高安全意识和安全技能。 六、强化隐患治理机制建设，赋予安全生产新作 的管控力度。 七、强化应急救援机制建设。赋予安全生产新能 为 １、现状分析 （１）企业在隐患排查治理方面单一地采取“检查 一整改、再检查＿＋再整改”的工作方式，仅靠安全检 查人员的能力与行为来发现隐患杜绝隐患，缺乏全 员参与的氛围，致使隐患排查工作长期处于“单打独 斗”的场面。 （２）隐患排查治理工作未对企业内的所有相关 方进行全覆盖，导致相关方的日常监管处于真空地 带，相关方作业人员的安全意识得不到有效提高，作 业行为得不到有效约束，容易成为企业生产安全事 故的风险地带。 ２、应对措施 （１）全员共同参与是深化隐患排查治理工作的 关键，企业可以通过开展“隐患放大镜”、“隐患曝光 台”等活动，将隐患排查工作与日常安全培训工作相 结合，透过图片画面以及发人深思的语言，达到“润 物细无声”的安全教育效果。还可通过开展“安全技 术小革新”、“我是安全啄木鸟”等活动，让员工动手 动脑，以小发明、小创造来消除身边隐患，提高员工 主动发现隐患，及时排除隐患的能力。以此形成全 员参与隐患排查治理工作的良好氛围。 （２）积极做好相关方安全诚信度备案工作，重点 对相关方的组织保障、责任落实、规章制度、方案审 查、安全投人、教育培训、劳防用品、应急管理等内容 进行审核评价并做好备案工作，指导相关方做好安 全生产的“软件资料”，提高台帐化和痕迹化的管理 力 １、现状分析 （１）企业应急救援机制建设不完善，统一协调性 不强，应急预案分类不清，导致应急演练缺乏针对性 和实用性。 （２）企业应急管理工作往往扮演“救火员”角色， 习惯于事后应急处置，缺乏应急管理工作的前瞻性 和预防性。 ２、应对措施 （１）企业各相关部门应加强交流和互动，配合与 协作，建立健全协同联动机制，共同有效应对和处置 各类紧急情况。完善企业综合预案、专项预案以及 现场应急处置方案等应急预案体系建设，了解掌握 重点部位、薄弱环节、易发事故区域的应急处置程 序，按规定定期开展演练，有效提高应急救援队伍的 业务水平、协同作战能力和应急处置能力。 （２）消除一个隐患，就等于消除一起事故，同时 也避免了一次应急处置工作的启动。企业应急管理 工作应与隐患排查治理工作相结合，开展预防性安 全检查，将“救火员”转变为“安检员”，推动应急管理 工作关口前移，从源头上杜绝事故隐患。 在全面深化改革的当前，企业必须适应安全生 产新形势的需要，构建安全生产新常态，把安全生产 工作始终放在企业经济发展的战略中。强化红线意 识，树立底线思维，以创新的思路和方法，将安全生 产工作做深、做实、做细，为企业可持续发展提供有 力保障。③ 一 １‘１一
